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　　摘要：現(xiàn)階段我國(guó)的食品安全問(wèn)題還是比較嚴(yán)重的，政府、社會(huì)、市場(chǎng)都是參與者。食品安全治理具有主體多元性、內(nèi)容廣泛性與成員的強(qiáng)認(rèn)同感等特征，其價(jià)值取向是“以人為本”。食品安全治理的現(xiàn)代化必須在意識(shí)形態(tài)上培育社會(huì)共識(shí)和合法性認(rèn)同，在管理上實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的對(duì)流循環(huán)，準(zhǔn)確定位，在行為上提升公民能力，形成社會(huì)共治。

　　關(guān)鍵詞：食品安全 法治 治理

　　食品安全是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)�，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅速，食品安全問(wèn)題大量增加，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)普遍呈現(xiàn)，政府缺陷、市場(chǎng)失靈越發(fā)凸顯，對(duì)社會(huì)秩序與社會(huì)控制提出了挑戰(zhàn)。20世紀(jì)后期，以“結(jié)社革命”[1]為代表的多元社會(huì)力量迅速崛起并積極參與到社會(huì)事務(wù)中來(lái)，導(dǎo)致公權(quán)力在現(xiàn)實(shí)層面處于分享的狀態(tài)。與此相伴的是治理理論的濫觴，為破解政府缺陷、市場(chǎng)失靈和解釋社會(huì)組織崛起提供了強(qiáng)有力的分析工具，并進(jìn)一步助推著治理浪潮。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)，食品安全問(wèn)題激增而且內(nèi)容更加復(fù)雜，對(duì)社會(huì)管理工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。食品安全既是重大的民生問(wèn)題，又是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，乃至重大的政府問(wèn)題，但我們管理思維的內(nèi)在局限和食品安全問(wèn)題的日益加劇迫切要求社會(huì)控制模式的調(diào)整升級(jí)，從食品安全的管理邁向食品安全的治理，積極回應(yīng)社會(huì)訴求的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　一、食品安全治理理論

　　1、治理的中心思想

　　治理(governance)一詞在拉丁文和古希臘語(yǔ)中原指控制、操縱，長(zhǎng)期以來(lái)與統(tǒng)治(government)一詞交叉使用，泛指與各類(lèi)公共性事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)[2]。公司、大學(xué)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的產(chǎn)生于蓬勃發(fā)展，極大豐富了治理的對(duì)象，擴(kuò)充了治理的范圍，同時(shí)隨著社會(huì)力量的成長(zhǎng)和國(guó)家與社會(huì)的日益分化，治理一詞逐漸側(cè)重于描述非國(guó)家事務(wù)的各類(lèi)別、各層級(jí)組織內(nèi)部的管理與運(yùn)行，從而與專(zhuān)門(mén)指國(guó)家管理的“統(tǒng)治”相互區(qū)別。

　　二次大戰(zhàn)后，治理理論萌芽，至上世紀(jì)八十年代末期迅速成為社會(huì)科學(xué)是高頻范式，治理理論以對(duì)政府失靈和“國(guó)家中心”的批評(píng)作為其理論出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在當(dāng)代社會(huì)，“國(guó)家―市場(chǎng)”與“國(guó)家―社會(huì)”的階層關(guān)系在“全球化”與“民主化”演變中轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟闻c多中心的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。大體上治理理論中心思想的發(fā)展脈絡(luò)可分為前、后兩個(gè)階段，前期治理主要針對(duì)政府低效與失靈而提出，旨在尋求提升行政效率與效能的解決之道。隨著社會(huì)組織的興起和全球化浪潮，后期治理理論突破了“國(guó)家是權(quán)力和資源的壟斷者”的既定思維，致力于探索民間力量、個(gè)體力量崛起及其引發(fā)的公私領(lǐng)域界限模糊、國(guó)家和社會(huì)事務(wù)組織和運(yùn)行方式變化，以及因之產(chǎn)生的國(guó)家角色和政府職能的更張，一種多元、多中心、多向度及層次交迭的復(fù)雜權(quán)力系統(tǒng)樣貌就此浮現(xiàn)，并成為治理理論的基本特質(zhì)。

　　2、治理的基本特征

　　治理理論的代表人物鮑勃・杰索普指出，治理一詞于上世紀(jì)八十年代中期以來(lái)“在許多語(yǔ)境中大行其道，以至于成為可以指涉如何事物的毫無(wú)意義的時(shí)髦詞語(yǔ)”[3]，關(guān)于治理的有相當(dāng)多的研究成果，總結(jié)起來(lái)不下于幾十種，而社會(huì)治理側(cè)重于作為社會(huì)控制體系的治理，即政府與民間，公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的互動(dòng)和合作，藉此可以發(fā)現(xiàn)治理的基本特征有這么幾個(gè)方面。

　　第一，主體的多元性

　　無(wú)論是統(tǒng)治型社會(huì)控制還是管理型社會(huì)控制，系統(tǒng)內(nèi)的主體都表現(xiàn)為二元對(duì)立或二元對(duì)應(yīng)關(guān)系，也就是統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者或管理者與被管理者，并且在這二者之間，其中一方掌握著絕對(duì)權(quán)力優(yōu)勢(shì)并據(jù)此對(duì)另一方發(fā)揮作用，另一方由于其權(quán)力與資源劣勢(shì)對(duì)前者發(fā)揮的作用則極為有限。多元利益主體并發(fā)揮相互作用，是治理不同于管理的鮮明特點(diǎn)，比如食品安全的治理不能僅僅依靠政府，還有社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、司法裁判、媒體監(jiān)督、企業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者他們各自基于知識(shí)、信息、資源、能力等分別掌握一定的影響力，并且在系統(tǒng)運(yùn)行中相互發(fā)生實(shí)質(zhì)性的作用，任何一種力量無(wú)法被簡(jiǎn)單壓制或忽略，多元主體的存在和各種力量的正常釋放才是組織或系統(tǒng)得以持續(xù)健康運(yùn)行的必要條件�？梢�(jiàn)。治理改變了“主體――客體”模式的二元單向高權(quán)模式，以相互影響、相互作用的參與者邏輯取而代之。

　　第二，內(nèi)容的廣泛性與深層次性

　　社會(huì)治理的內(nèi)容更加廣泛 ，治理除包含政府對(duì)社會(huì)管理的方方面面，如前所述，還包含著政府外其他社會(huì)組織、個(gè)體及其相互間發(fā)生的相互影響和制約。為實(shí)現(xiàn)有效治理，主體決策層要有超前的頂層設(shè)計(jì)來(lái)影響主體行為;對(duì)于個(gè)體成員而言，需要采取改善人們的思維，特別是培育主體的規(guī)則意識(shí)和法治思維;對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織而言，需關(guān)注組織內(nèi)部行政，尋求恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)和可能的規(guī)范之道使組織行為更符合社會(huì)治理的整體目標(biāo)。

　　第三，社會(huì)成員的強(qiáng)認(rèn)同感

　　社會(huì)治理是對(duì)傳統(tǒng)管理模式的理念超越，在多元主體參與和相互作用共同發(fā)展的治理格局里，發(fā)展目標(biāo)和互動(dòng)規(guī)則或由主體間對(duì)話協(xié)商達(dá)成，或?yàn)檎�合多元主體和多元力量，組織者必然超越形式化、個(gè)性化的追求，探索和設(shè)定更具有包容性的目標(biāo)。透過(guò)共同制定的活兼顧性的規(guī)則，社會(huì)對(duì)目標(biāo)和規(guī)則具有更高的共識(shí)性，各類(lèi)成員具有更強(qiáng)的認(rèn)同感，系統(tǒng)運(yùn)行更為順暢。這也是治理較之于管理等控制模式往往更為有效的重要原因之一

　　二、食品安全的治理對(duì)法治的依賴(lài)

　　法治不僅是一種制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制，更是一種秩序和生活方式，它雖然沒(méi)有一個(gè)固定的統(tǒng)一模式，然而“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”卻是法治的根本特點(diǎn)。治理的多元化、多中心化、多手段化容易誘發(fā)對(duì)于治理與法治關(guān)系的某些誤解，有的人認(rèn)為強(qiáng)調(diào)法律松綁在去中心化建立政策網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中尤為重要，由此強(qiáng)調(diào)治理網(wǎng)絡(luò)中最好去除法律管制[5]。治理對(duì)社會(huì)自治的強(qiáng)調(diào)也似乎印證了這樣觀點(diǎn)。然而正如羅曼指出：“一切人類(lèi)的集體生活都是由法律直接回間接地塑造的，法律就像知識(shí)一樣，是社會(huì)情形中一個(gè)必要的和無(wú)所不在的事實(shí)，沒(méi)有任何一個(gè)生活領(lǐng)域――不論是家庭或者宗教共同體，不論是科學(xué)研究或者政黨的內(nèi)在關(guān)系網(wǎng)――能夠找到不立基于法律的穩(wěn)定的社會(huì)秩序”[6]更為重要的是，治理模式的國(guó)家運(yùn)作與法治的關(guān)系并不僅僅停留在這個(gè)一般性的聯(lián)系上，并且恰恰相反，其反映出對(duì)法治更強(qiáng)的依賴(lài)性。法治是治理的基本要求，沒(méi)有健全的法制就沒(méi)有善治，在食品安全治理的論域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)治理有效必須依賴(lài)法治的積極建設(shè)。