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國(guó)際法語境下的“人類命運(yùn)共同體意識(shí)”
黨的十八大報(bào)告提出:“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí),在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切,在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展,建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系,同舟共濟(jì),權(quán)責(zé)共擔(dān),增進(jìn)人類共同利益。”[1]這是十八大報(bào)告的一個(gè)理論亮點(diǎn),也是中國(guó)共產(chǎn)黨的新思想和對(duì)國(guó)際法的新發(fā)展。十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》,提出“全面推進(jìn)依法治國(guó),必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神”。人類命運(yùn)共同體意識(shí)的提出,不僅是中國(guó)再次向世界表達(dá)合作發(fā)展的善意,而且也表明中國(guó)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)越來越深刻;诖,在國(guó)際法語境下對(duì)人類命運(yùn)共同體意識(shí)進(jìn)行分析和解讀就顯得尤為必要。
一、人類命運(yùn)共同體意識(shí)提出的旨趣
人類命運(yùn)共同體意識(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的時(shí)代背景和話語體系下對(duì)“共同體”這一概念的重構(gòu),強(qiáng)調(diào)全人類應(yīng)共同構(gòu)成一個(gè)同呼吸、共命運(yùn)的整體。黨的十七大報(bào)告提出:“十三億大陸同胞和兩千三百萬臺(tái)灣同胞是血脈相連的命運(yùn)共同體。”黨的十八大報(bào)告對(duì)其進(jìn)行了拓展,將命運(yùn)共同體的范圍擴(kuò)大到全人類。人類命運(yùn)共同體意識(shí)試圖從一個(gè)新的視角來看待國(guó)際社會(huì),把人類作為一個(gè)有著千絲萬縷的聯(lián)系和日益緊密的相互依存性的整體來對(duì)待。
馬克思認(rèn)為“人是類的存在物”。[2]人的現(xiàn)實(shí)的類存在方式多種多樣,如人群、社團(tuán)、組織、社會(huì)及共同體等。在人的多種類存在方式中,時(shí)代日益彰顯出人的共同體存在的基礎(chǔ)和本質(zhì)意義,即共同體是人的歷史存在的基本方式。[3]自從德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出“共同體”概念的一百多年來,這一概念被不斷嵌入到不同的語境中而得到豐富和發(fā)展,如政治共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、科學(xué)共同體、學(xué)習(xí)共同體、職業(yè)共同體等。人類命運(yùn)共同體意識(shí),就是在思想上把整個(gè)人類作為一個(gè)整體,以國(guó)家或其他集合體為代表的人類活動(dòng)應(yīng)為人類整體謀求福利,或至少應(yīng)限制有礙于全人類整體利益的人類活動(dòng)。“把50億人的現(xiàn)實(shí)生活作為關(guān)注對(duì)象的價(jià)值觀。……每一個(gè)人都作為世界公民生活著,……都在采取本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://m.78375555.com收集整理共同行動(dòng)解決全球問題上有著共同的利益”。[4]其意義在于,既然整個(gè)人類是一個(gè)共同體,那么我們所關(guān)注的就應(yīng)該是人類整體的生存與發(fā)展,而不是其中一個(gè)人或民族、種族、國(guó)家的生存與發(fā)展。人類命運(yùn)共同體意識(shí)要求各國(guó)不將本國(guó)利益置于他國(guó)利益之上,不漠視他國(guó)利益,尤其是大國(guó)、強(qiáng)國(guó)。
后冷戰(zhàn)時(shí)代全球性問題不斷顯現(xiàn),其背后隱藏的是現(xiàn)存人類生存模式及生存觀念的重大危機(jī)和面臨的挑戰(zhàn)。隨著人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì),面對(duì)地震、海嘯等自然災(zāi)害的頻發(fā),SARS、禽流感等流行性疾病的蔓延,溫室效應(yīng)、環(huán)境污染等工業(yè)化消極結(jié)果的逐漸凸顯,人們逐漸認(rèn)識(shí)到人類社會(huì)在面對(duì)自然時(shí)其實(shí)是一個(gè)整體,沒有國(guó)家、種族之分,沒有一個(gè)國(guó)家能夠置身事外而獨(dú)善其身,也沒有一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自解決這些問題。國(guó)際社會(huì)正在日益發(fā)展成為一個(gè)既休戚與共而又矛盾重重的人類命運(yùn)共同體,這個(gè)人類命運(yùn)共同體迫切需要國(guó)際社會(huì)“擯棄前嫌”、“求同存異”,需要世界各國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。
二、人類命運(yùn)共同體意識(shí)提出的國(guó)際背景
人類命運(yùn)共同體意識(shí)的提出并不是偶然的,而是在國(guó)際關(guān)系變革的背景下對(duì)國(guó)際法的新發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束以來,從政治角度看,大體上說,兩極的冷戰(zhàn)世界變成一個(gè)由美國(guó)主宰的、包括俄羅斯、中國(guó)、法國(guó)等“類大國(guó)”的多極化世界;從經(jīng)濟(jì)角度看,一個(gè)包含所有國(guó)家和地區(qū)的相互依存的世界經(jīng)濟(jì)正在產(chǎn)生。這一時(shí)期的國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn):
一是非國(guó)家行為體的作用更加突出。國(guó)家之外的非國(guó)家行為體,如政府間國(guó)際組織、非政府組織、跨國(guó)公司及個(gè)人等超國(guó)家角色參與國(guó)際活動(dòng)越來越多。實(shí)際上,國(guó)家、國(guó)際組織、非政府組織、跨國(guó)公司、個(gè)人在國(guó)際關(guān)系中各自都扮演著不同的角色,在不同的層面上對(duì)國(guó)際法的形成和發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。非國(guó)家行為體獨(dú)立于國(guó)家的職能和作用不斷強(qiáng)化,成為當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的新內(nèi)容和調(diào)整國(guó)際法發(fā)展的新形式,這使得當(dāng)代國(guó)際法律關(guān)系比傳統(tǒng)的僅以國(guó)家為主體的國(guó)際法律關(guān)系更為復(fù)雜、多變?v觀整個(gè)戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì),如果沒有諸如聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等的非國(guó)家行為體的存在,當(dāng)代全球的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境乃至社會(huì)生活必然更為無序。非國(guó)家行為體的興起和發(fā)展,動(dòng)搖了主權(quán)國(guó)家在世界秩序主體中的中心地位,當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)在很大程度上取決于跨國(guó)公司和國(guó)際組織等行為體的行為,國(guó)家主權(quán)受到限制與侵蝕的現(xiàn)象已成為無法回避的現(xiàn)實(shí)。
二是國(guó)家間的相互依賴程度日益加深。當(dāng)今世界是一個(gè)相互依賴的世界。這種相互依賴是經(jīng)濟(jì)全球化在國(guó)家關(guān)系中的集中表現(xiàn),體現(xiàn)為國(guó)家之間利益的交織與互動(dòng)。[5]隨著全球化的加速,世界變得越來越小,不同國(guó)家間在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化、生態(tài)、國(guó)際機(jī)制等方面的相互依賴日益增強(qiáng),在很大程度上成為利益共同體,而且這一趨勢(shì)還將繼續(xù)發(fā)展。國(guó)家間經(jīng)濟(jì)相互依賴逐步深化,俱榮俱損局面開始形成。全球經(jīng)濟(jì)鏈條越擰越緊,一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴增強(qiáng)。除國(guó)家利益外,共同地區(qū)利益和全球利益明顯增多。利益融合有利于國(guó)家關(guān)系改善,國(guó)家間協(xié)調(diào)合作增多,出于不同利益而形成的不同“志愿者聯(lián)盟”不斷出現(xiàn)。在這種情況下,共同利益要在合作中實(shí)現(xiàn),共同風(fēng)險(xiǎn)也要在合作中化解,所以,相互依賴程度的提高,在總體上有助于促進(jìn)世界和平與安全。從這個(gè)角度來看,“全球化”也可以被理解為相互依賴在程度和范圍上的深化和拓展。
三是全球性問題愈加凸顯。全球化的深入發(fā)展推進(jìn)了國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法的變革,同時(shí)也使全球性問題進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。人們一方面看到的是科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步和人類總體生活質(zhì)量的極大提高;另一方面則是全球性問題更加突出。如恐怖主義問題、民族主義問題、生態(tài)環(huán)境問題、人口問題、貧困問題、毒品問題,此外,還有非法移民問題、難民問題、跨國(guó)犯罪、經(jīng)濟(jì)安全問題,等等。盡管這些問題的成因不一,表現(xiàn)形式各異,性質(zhì)亦不相同,但其共同特點(diǎn)是,均成為跨越國(guó)界、影響全球所有國(guó)家的問題,而問題的解決又非一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家能力之所及。[6]
總之,全球化時(shí)代,世界上出現(xiàn)的共同性問題越來越多,這些問題關(guān)系到全人類生存與發(fā)展,體現(xiàn)了全人類的共同利益;而且這些問題之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用,任何一個(gè)問題的解決都離不開其他方面危機(jī)的消除?梢哉f,整個(gè)世界已經(jīng)被連接起來,成為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互作用的共同體,整個(gè)人類的命運(yùn)也被聯(lián)系起來,人類命運(yùn)共同體意識(shí)應(yīng)運(yùn)而生。而這些問題的解決既需要國(guó)際社會(huì)的協(xié)調(diào)與合作,更需要各國(guó)采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策。作為國(guó)際社會(huì)行為準(zhǔn)則的國(guó)際法,其演變一直以國(guó)際社會(huì)的變革為必要前提;與此同時(shí),國(guó)際關(guān)系的變化也必然促進(jìn)國(guó)際法的發(fā)展變化。人類命運(yùn)共同體意識(shí)的提出就是在全球化背景下對(duì)國(guó)際法的新發(fā)展,為制定新規(guī)則和建立新機(jī)制奠定了理論基礎(chǔ),體現(xiàn)了全人類的利益。
三、人類命運(yùn)共同體意識(shí)的國(guó)際法體現(xiàn)
人類命運(yùn)共同體意識(shí)與國(guó)際法的價(jià)值觀相符合。國(guó)際法價(jià)值是國(guó)際法追求的目標(biāo),是“全人類價(jià)值需求的法律化,直接明確地反映全人類的價(jià)值追求。”[7]人類命運(yùn)共同體意識(shí)強(qiáng)調(diào)的也是全人類的整體利益,本質(zhì)上與現(xiàn)代國(guó)際法倡導(dǎo)的“全人類共同利益”、“全球治理”等理念在價(jià)值取向上是—致的。《聯(lián)合國(guó)憲章》(以下簡(jiǎn)稱《憲章》)第1條“聯(lián)合國(guó)宗旨”第3項(xiàng)規(guī)定:“促成國(guó)際合作,以解決國(guó)際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及人類福利性質(zhì)之國(guó)際問題,且不分種族、性別、語言或宗教,增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重。”作為最重要的國(guó)際法文件,《憲章》特別強(qiáng)調(diào)“人類福利性質(zhì)”和“全體人類”,就是將整個(gè)人類視為一個(gè)不可分割的整體。除《憲章》之外,人類命運(yùn)共同體意識(shí)還體現(xiàn)在國(guó)際法各領(lǐng)域的一系列國(guó)際公約和國(guó)際法文件之中。
1.國(guó)際海洋法中的體現(xiàn)
1970年聯(lián)大通過的《關(guān)于各國(guó)管轄范圍以外海床、洋底及其底土的原則宣言》正式宣布國(guó)際海底為人類共同繼承財(cái)產(chǎn)。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)繼續(xù)將國(guó)際海底區(qū)域界定為“人類共同遺產(chǎn)”,而不是各國(guó)共同財(cái)產(chǎn),意味著人類的整體利益。《公約》第136條“人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)”規(guī)定:“‘區(qū)域’及其資源是人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)。”第137條“區(qū)域及其資源的法律規(guī)定”規(guī)定:“任何國(guó)家不應(yīng)對(duì)‘區(qū)域’的任何部分或其資源主張或行使主權(quán)或主權(quán)權(quán)利,任何國(guó)家或自然人或法人,也不應(yīng)將“區(qū)域”或其資源的任何部分據(jù)為己有。任何這種主權(quán)和主權(quán)權(quán)利的主張或行使,或這種據(jù)為己有的行為,均應(yīng)不予承認(rèn)。”同時(shí)規(guī)定:“對(duì)‘區(qū)域’內(nèi)資源的一切權(quán)利屬于全人類,由管理局代表全人類行使。”第140條“全人類的利益”規(guī)定:“‘區(qū)域’內(nèi)活動(dòng)應(yīng)依本部分的明確規(guī)定為全人類的利益而進(jìn)行”。這些規(guī)定的主要目的在于防止國(guó)家或個(gè)人對(duì)某些資源的占有權(quán),但允許這些資源在特定情況下,在考慮環(huán)境保護(hù)代價(jià)的前提下,為了全人類利益加以開發(fā)利用。
2.外層空間法中的體現(xiàn)
1958 年12 月13 日,聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過決議,確認(rèn)外層空間是人類共同利益所在,強(qiáng)調(diào)外層空間只能用于和平的目的。1967年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動(dòng)的原則條約》(簡(jiǎn)稱《外層空間條約》),序言中提出:“確認(rèn)為和平目的發(fā)展探索和利用外層空間,是全人類的共同利益”。該條約規(guī)定了各國(guó)在外層空間的活動(dòng)應(yīng)遵循的原則,主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面:一是“整體利益”原則:太空對(duì)所有國(guó)家都是敞開的,到太空進(jìn)行科研、旅行等活動(dòng)的機(jī)會(huì)是均等的,但目的必須符合全人類福利和利益。二是“不得據(jù)為己有” 原則:任何國(guó)家都不能在太空劃出一塊作為私有領(lǐng)域,外層空間不是無主地,任何國(guó)家不得通過占領(lǐng)使用或任何其他方式提出主權(quán)要求。三是“自然探索和利用”原則:不能把太空變成軍事競(jìng)技場(chǎng),探索利用外層空間要堅(jiān)持非軍事化原則。[8]1979年《指導(dǎo)各國(guó)在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》(簡(jiǎn)稱《月球公約》)重申了《外層空間條約》有關(guān)規(guī)定,并在其第11條宣告“月球及其自然資源均為全體人類的共同財(cái)產(chǎn)"、“月球不得由國(guó)家依據(jù)主權(quán)要求,通過利用和占領(lǐng),或以其他任何方式據(jù)為己有。”通常認(rèn)為《月球公約》是可以適用到其他人類能夠探索和利用的宇宙天體的,因此,所有的宇宙天體都可以被視為“全體人類的共同財(cái)產(chǎn)”。
3.南極問題中的體現(xiàn)
1959年由12個(gè)國(guó)家簽訂于華盛頓的《南極條約》開篇規(guī)定:“阿根廷、澳大利亞、比利時(shí)、智利、法蘭西共和國(guó)、日本、新西蘭、挪威、南非聯(lián)邦、蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟、大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府,承認(rèn)為了全人類的利益,南極應(yīng)永遠(yuǎn)專為和平目的而使用,不應(yīng)成為國(guó)際紛爭(zhēng)的場(chǎng)所和對(duì)象;認(rèn)識(shí)到在國(guó)際合作下對(duì)南極的科學(xué)調(diào)查,為科學(xué)知識(shí)作出了重大貢獻(xiàn);確信建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),以便按照國(guó)際地球物理年期間的實(shí)踐,在南極科學(xué)調(diào)查自由的基礎(chǔ)上繼續(xù)和發(fā)展國(guó)際合作,符合科學(xué)和全人類進(jìn)步的利益; 并確信保證南極只用于和平目的和繼續(xù)保持在南極的國(guó)際和睦的條約將促進(jìn)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則”?梢钥闯,《南極條約》的主旨之一,即為了全人類的利益,南極應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)用于和平的目的,不應(yīng)成為國(guó)際紛爭(zhēng)的場(chǎng)所和目標(biāo),禁止一切具有軍事性質(zhì)的措施。
在全球氣候變暖的大環(huán)境下,環(huán)境保護(hù)逐漸成為世界各國(guó)和平利用南極的首要任務(wù),為此,在原《南極條約》的基礎(chǔ)上“南極條約組織”先后通過了《保護(hù)南極動(dòng)植物協(xié)議措施》、《南極海豹保護(hù)公約》、《南極生物資源養(yǎng)護(hù)公約》、《南極環(huán)境保護(hù)議定書》,以保障南極環(huán)境的和諧,促進(jìn)地球環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。特別是1991年10月在馬德里通過的《南極環(huán)境保護(hù)議定書》(以下簡(jiǎn)稱《議定書》),在序言中強(qiáng)調(diào):“確信有必要加強(qiáng)南極條約體系以確保南極應(yīng)繼續(xù)并永遠(yuǎn)專為和平目的而使用,不應(yīng)成為國(guó)際紛爭(zhēng)的場(chǎng)所或?qū)ο?rdquo;,“深信制訂一個(gè)保護(hù)南極環(huán)境及依附于它的和與其相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)的綜合制度是符合全人類利益的”!蹲h定書》嚴(yán)格禁止“侵犯南極自然環(huán)境”,嚴(yán)格“控制”其它大陸的來訪者,嚴(yán)格禁止向南極海域傾倒廢物,以免造成對(duì)該水域的污染。《議定書》還規(guī)定禁止在南極地區(qū)開發(fā)石油資源和礦產(chǎn)資源。此外,《議定書》還包括“南極環(huán)境評(píng)估”、“ 南極動(dòng)植物保護(hù)”、“ 南極廢物處理與管理”、“ 防止海洋污染”和“南極特別保護(hù)區(qū)”5個(gè)附件,為南極環(huán)境保護(hù)提供了全面的法律依據(jù)!赌蠘O條約》和上述公約以及歷次協(xié)商國(guó)通過的140余項(xiàng)建議措施,被統(tǒng)稱為南極條約體系,共同構(gòu)成了有關(guān)南極問題的條約體系。雖然南極還存在部分主權(quán)主張國(guó)的“無主地”主張與多數(shù)國(guó)家的“人類共同繼承遺產(chǎn)”主張之爭(zhēng),但經(jīng)過幾十年的發(fā)展,《南極條約》所確定的和平理念與人類整體利益已基本獲得大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可。