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芻議高空擲物受害人的社會化救濟

 【摘要】隨著城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展,高空擲物、墜物致人損害的事件日漸增多,給法院的審判工作帶來較大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)實情況表明,高空擲物、墜物問題亟待妥善解決。制度層面上講,防范危險與彌補損失是重中之重,這涉及到如何分配責(zé)任才能取得規(guī)范效益和社會效益的問題。文章從以下三點進行論述:第一,擲物侵權(quán)行為與墜物侵權(quán)行為之比較研究;第二,擲物侵權(quán)行為之歸責(zé)分析;第三,擲物侵權(quán)行為之社會化分析與解決。  【關(guān)鍵詞】高空擲物;高空墜物;侵權(quán)責(zé)任;歸責(zé);社會化救濟  隨著社會經(jīng)濟的突飛猛進,人們的安全意識加強,高空擲物、墜物侵權(quán)行為引起人們的高度注意!肚謾(quán)責(zé)任法》第87條明確規(guī)定了高空擲物、墜物的責(zé)任歸屬,主要考量危險的防范和損失的彌補。研究高空擲物、墜物侵權(quán)行為的歸責(zé)問題及受害人的救濟對相關(guān)立法的完善與具體案件的處理就具有現(xiàn)實意義。  一、擲物侵權(quán)行為與墜物侵權(quán)行為的區(qū)別  高空擲物侵權(quán)行為是指物件被他人從高空中拋下,造成他人人身或財產(chǎn)損失的行為。與此相類似的是高空墜物侵權(quán)行為,它是物件因所有人或使用、管理人的過錯從高空中墜落造成他人人身或財產(chǎn)損失的行為。兩種行為多發(fā)生于高層建筑物的場合,但是不能將高空擲物、墜物侵權(quán)行為限定為建筑物拋物,其他高處也可能發(fā)生拋物的情況。擲物侵權(quán)行為與墜物侵權(quán)行為的區(qū)別:  1.客觀上,擲物侵權(quán)責(zé)任基于(侵權(quán))行為人的拋擲行為而產(chǎn)生,墜物侵權(quán)行為基于實際責(zé)任人與物件之間的歸屬或者利用關(guān)系而產(chǎn)生的。對于侵權(quán)行為之責(zé)任人來講,前者是動態(tài)的,即積極的行為;后者則是靜態(tài)的,即消極的不作為。  2.主觀上,擲物侵權(quán)行為是侵權(quán)人主動實施的故意行為,表現(xiàn)方式為主動拋擲物品。墜物則是侵權(quán)人的過失行為,沒有管理好自己的物品。  二、擲物侵權(quán)行為之歸責(zé)分析  將高空擲物侵權(quán)行為獨立出來研究的基礎(chǔ),在于無法查明究竟何人實施了高空擲物的行為,因此,無法查明真正的侵權(quán)人。如果能夠查明高空擲物者的確切身份,則按一般侵權(quán)行為來規(guī)范。因此,這里只討論不能確定真正的侵權(quán)人的情況。擲物侵權(quán)行為法律制度的設(shè)計的關(guān)鍵與基礎(chǔ)在于責(zé)任的分配、損失的彌補以及危險的防范。 。ㄒ唬╆P(guān)于責(zé)任分配的理論分析  擲物或墜物侵權(quán)責(zé)任的關(guān)鍵問題是建筑物的所有人或者全體使用人、管理人是否對損害承擔(dān)責(zé)任以及如何承擔(dān)。對此一些學(xué)者提出肯定說和否定說。  1.肯定說?隙ㄕf支持由建筑物的所有人(全體區(qū)分所有人)或全體使用人(在從建筑物上拋物的情況下)對損害承擔(dān)民事責(zé)任。但是,在肯定由建筑物的所有人(全體區(qū)分所有人)或全體使用人承擔(dān)責(zé)任的前提下,肯定說內(nèi)部又存在不同的觀點,筆者將其分為分擔(dān)責(zé)任說、連帶責(zé)任說以及區(qū)分說三種觀點。第一,分擔(dān)責(zé)任說。王利明教授主張,拋擲物拋出后如果致人損害,不能發(fā)現(xiàn)拋擲人,也找不到物品的所有人或管理人,應(yīng)當(dāng)有可能拋擲物品的全體業(yè)主或者有可能擁有這種物品的人來適當(dāng)?shù)胤謸?dān)這一責(zé)任,即按照公平原則負補償責(zé)任。  第二,連帶責(zé)任說。王利明教授主持起草的《中國民法典學(xué)者建議稿》第1974條規(guī)定:不能確定誰為拋擲人的,由建筑物的所有人或者全體使用人承擔(dān)民事責(zé)任。  第三,區(qū)分說。謝哲勝教授認為,高層建筑物可區(qū)分為非供不特定人或多數(shù)人進出使用的高層建筑物和供不特定人或多數(shù)人進出使用的高層建筑物。就非供不特定人或多數(shù)人進出使用的高層建筑物致人損害,使無法證明無加害行為的住戶或使用人集體承擔(dān)賠償責(zé)任,無論從損害承擔(dān)、預(yù)防損害、效率和公平等觀點,都是明智的決定;然而供不特定人或多數(shù)人進出使用的高層建筑物致人損害,使無法證明無加害行為的住戶或使用人集體承擔(dān)賠償責(zé)任,從損害承擔(dān)、預(yù)防損害、效率和公平等觀點,都無法得到肯定的答案。  2.否定說。否定說反對由建筑物的全體使用人對損害承擔(dān)責(zé)任。否定說認為,以“濟弱扶困”的救濟原則作為高層建筑物墜落物致害集體歸責(zé)的理由不能成立。高層建筑物墜落物致害集體歸責(zé)制的出現(xiàn),使無辜的被告承擔(dān)損害賠償責(zé)任,并不符合侵權(quán)行為法的歸責(zé)原則。 。ǘ┈F(xiàn)行法律規(guī)定分析  2010年7月1日實施的《侵權(quán)責(zé)任法》第87條規(guī)定:“從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害,難以確定具體侵權(quán)人的,除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外,由可能加害的建筑物使用人給予補償。”從規(guī)定分析,高空擲物侵權(quán)行為的歸責(zé)上采納了肯定說中的分擔(dān)責(zé)任理念,但為了不失公平,采用了舉證責(zé)任倒置即證明自己不是侵權(quán)人而免責(zé)。主要是考慮到危險的防范、損失的彌補。在危險防范上,采納分擔(dān)說能夠達到建筑物的使用人互相監(jiān)督,能夠最大限度地防范了危險的發(fā)生。同時,在公平上,采用了舉證責(zé)任倒置即證明自己不是侵權(quán)人而免責(zé)。做到了社會利益和個人利益的平衡,是立法的成功之處。  三、擲物事件之社會化救濟分析  社會化救濟或社會化解決途徑是擲物事件的較好處理方法。它是指所造成的損失由社會同類成員通過某種途徑建立預(yù)防危險和分擔(dān)損失的機制來補償?shù)木葷椒āτ谏鐣鉀Q,張新寶教授認為,這類事件只能通過人身保險、社會保障性的受害補償制度等得到補償。⑥關(guān)濤教授認為,對特殊共同危險行為,不適用共同危險規(guī)定,集體歸責(zé)沒有法律依據(jù)。對受害人的補償費可從物業(yè)管理的公共基金中支付,待具體的責(zé)任人確定后,再由其承擔(dān)補充責(zé)任,業(yè)主委員會也有權(quán)向其追償,以歸還公共基金。

     本文認為,在受害人投人身意外保險的情況下,可以從保險人那里得到補償。但不可能每個人都上意外保險,所以應(yīng)從其他途徑解決。本文建議設(shè)立高空危險公益基金,由建筑物的所有人或使用人等出資,并實施將基金財產(chǎn)專用于不明擲物致?lián)p的補償。該公益基金可以按行政區(qū)劃設(shè)立。下面分析其合理性和可行性。  1.在公平合理上講,較之可造成損害的建筑物使用人承擔(dān)責(zé)任,按行政區(qū)劃設(shè)立的公益基金更有能力彌補受害人的損失,更為公平的分配責(zé)任,對于每個出資人來講出資額不會很高。而且它是預(yù)先支付的方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險,對于出資人來講有合理的預(yù)期,更容易接受。  2.在危險的防范上,有人會擔(dān)心預(yù)先付費的業(yè)主很容易忽視危險的防范,更隨意放置物件,不利于相互監(jiān)督。但是,建筑物的所有人或者使用、管理人的被侵害的可能性最大,每天都建筑物底下進出,因此他們最關(guān)心自己的安全,當(dāng)然要相互監(jiān)督了。  高空擲物事件已成社會問題,應(yīng)由社會化途徑解決。社會化解決機制才是長遠的有效的解決機制,能夠體現(xiàn)法治社會的實質(zhì)正義。高空墜物事件也可以通過以上途徑得到社會化解決。

關(guān)鍵字:法律法學(xué)
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