淺析我國法治環(huán)境下平等權(quán)的實現(xiàn)途徑
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【摘要】法治環(huán)境下對實質(zhì)平等的追求必將是我國未來一段時間的任務(wù)，如何實現(xiàn)人之為人的平等則仍將是一個探索的過程，文章從制度研究和比較研究入手，從歷史和人性的角度進(jìn)行分析，以說明不平等存在的原因，以及它與我國社會結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系；通過促成社會構(gòu)成基礎(chǔ)由利益向權(quán)利的轉(zhuǎn)變以及改變不平等的社會現(xiàn)象，來實現(xiàn)人的機(jī)會上的和人格尊嚴(yán)上的平等。 【關(guān)鍵詞】法治；公民；平等權(quán)；途徑 一、我國傳統(tǒng)文化上平等權(quán)的缺失 儒家強(qiáng)調(diào)尊卑有別、主張“禮不下庶人，刑不上大夫”，在這里，儒家已經(jīng)把貴賤上下、人天生的不平等觀視為天經(jīng)地義。法家的法本身就是建立在一種不平等的基礎(chǔ)之上，確認(rèn)并維護(hù)一部分人的特權(quán)，法律只有刑與罰的意義，只是規(guī)定人們不許做什么，而不規(guī)定人們享有何種權(quán)利，這與具有普遍平等內(nèi)涵的西方自然法和現(xiàn)代法律有著質(zhì)的不同。在先秦，道家的思想具有一定的平等成分，在道家那里，上帝、鬼神等一類的主宰沒有什么權(quán)威，其突出人的個體價值；老子是第一個說明人在自然界中的重要地位的，但在統(tǒng)治者看來，道家思想從來都是一股逆流，他們采取逃避現(xiàn)實和冷漠的不合作態(tài)度；對道家來說，他們保有的只能是思想上的權(quán)利，追求的也只能是精神上的平等，而不是實質(zhì)的政治、經(jīng)濟(jì)和法律上的平等，因而它只能是一種平等意識，寄托著人們對平等權(quán)利的向往。墨子主張每個人在天面前都是平等的，于儒家的愛有差等不同，墨子提出的兼愛是愛無差等，同時墨子提出尚賢主張，認(rèn)為各級官吏乃至天子都不能世襲，而應(yīng)由人民擇賢，在擇賢面前人人平等。墨子的這種民主平等思想表達(dá)了下層人民要求政治平等的強(qiáng)烈愿望，但是這種平等觀念同以血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近親疏為實質(zhì)內(nèi)容的宗法制度不相容，它與正統(tǒng)的儒家思想格格不入，僅代表著中國古代文化另一個可能的方向①。 在這種社會中，絕大部分人的知識還不足以進(jìn)行理性的獨立思考，做為人本質(zhì)的欲望往往受到壓制而變得順從，追求優(yōu)越性承認(rèn)只在較小的社會組織中才有可能，例如家庭和宗族部落，而在整個社會中，人被嚴(yán)格的按照等級進(jìn)行劃分，根本上不可能產(chǎn)生平等權(quán)及其系統(tǒng)的理論。 二、現(xiàn)代法治社會的平等權(quán) �。ㄒ唬┈F(xiàn)代西方社會對平等權(quán)的共識 把平等作為一項人的權(quán)利提出來，并從理論上加以闡發(fā)，還是開始于資產(chǎn)階級上升時期，特別是資產(chǎn)階級革命的準(zhǔn)備階段。資產(chǎn)階級的啟蒙思想家為了反對封建專制和封建特權(quán)提出了“天賦平等”和“自然平等”的理論，而明確提出平等權(quán)的思想家則是英國的洛克和德國的啟蒙主義者，洛克指出：“每一個人和其他最微賤的人都平等地受制于那些他自己做為立法機(jī)關(guān)的一部分所訂立的法律，這些法律不論貧富，不論權(quán)貴和莊稼人都一視同仁，并不因特殊情況而有出入。”1789年的法國《人權(quán)宣言》公開宣稱：“在權(quán)利方面，人們生來是而且始終是自由平等的”，“法律對于所有的人，無論是施行保護(hù)或處罰都是一樣的，在法律面前，所有的公民都是平等的。”此后，各國都相繼接受并認(rèn)可了平等權(quán)，從而使平等成為一種實實在在的憲法權(quán)利。 在實踐上，國外學(xué)者更加關(guān)注平等權(quán)對國家機(jī)關(guān)的拘束，如果立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要實行差別對待的話，必須提供合理理由或提供正當(dāng)性證明。 �。ǘ┪覈ㄖ苇h(huán)境下的平等權(quán) 平等權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，在法治社會里，沒有人與人之間的平等，就沒有法律價值的公平和正義可言。平等權(quán)要求國家機(jī)關(guān)遵循“同樣情況相同對待和不同情況差別對待”的原則，沒有合適的理由不得實施歧視和不合理的差別待遇；公民不因民族、種族、膚色、性別、語言、職業(yè)、政治或其他觀點、宗教信仰、財產(chǎn)、居住地點、戶籍、家庭和其他身份等差異而遭到歧視或不合理的差別對待。馬克思在《論離婚法草案》中說：“法的事物本質(zhì)不應(yīng)該去遷就法律；恰恰相反，法律倒應(yīng)該去適應(yīng)法的事物本質(zhì)。即法律應(yīng)該符合做為立法、執(zhí)法行為主體的人的本質(zhì)要求，體現(xiàn)最大多數(shù)人的根本利益，在這一點上，平等應(yīng)作為法律內(nèi)涵的應(yīng)有之義。 我國《憲法》第33條第2款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”這里的“法律”應(yīng)該包括憲法，所有的立法主體所制定的規(guī)則，都要服從憲法所確立的平等原則和價值，都不得侵犯憲法所確認(rèn)和保障的平等秩序，都要接受以憲法為基礎(chǔ)的合憲性審查。憲法規(guī)定的平等權(quán)不僅指公民平等地享有各項權(quán)利，而且包括所有的國家組織、個人在法律面前不受任何差別對待；不僅指法律適用上的平等，同樣包括立法行為的平等。新的平等觀念對立法者和執(zhí)法者提出了同樣的要求，包括具體行政行為、抽象行政行為，也包括代表機(jī)關(guān)的立法行為；此外，我國公民的平等權(quán)還應(yīng)包括民族平等、男女平等等內(nèi)容，它應(yīng)體現(xiàn)公正法律的要求：即能夠保障每個人最大限度的同等自由和權(quán)利，并逐步將“法的精神”內(nèi)部化。 同時，平等權(quán)不僅體現(xiàn)在機(jī)會上的平等，還是人的尊嚴(yán)和平等價值的普遍認(rèn)同，它來源于柏拉圖所揭示的人的靈魂部分獲得承認(rèn)的普遍性欲求，以平等的普遍承認(rèn)代替優(yōu)越的承認(rèn)，但它的實現(xiàn)以一定的歷史發(fā)展階段和物質(zhì)基礎(chǔ)為條件。
三、我國法治社會平等權(quán)存在的問題 �。ㄒ唬┠承┲贫妊永m(xù)的不平等 眾所周知，文化具有巨大的歷史慣性，作為上層建筑的法律部分，同樣沿襲著歷史的某些傳統(tǒng)。我國目前的法律由于傳統(tǒng)的影響，仍有部分體現(xiàn)著不平等、違背法治國家平等精神的原則，具體體現(xiàn)在以下方面： 1.選舉制度上。有學(xué)者將之歸納為以下幾方面：首先是農(nóng)民和弱勢群體階層政治權(quán)利的缺失。農(nóng)民代表的比例過低，與我國的城鄉(xiāng)二元體制一樣，在選舉制度上也是采用城鄉(xiāng)差別制。其他弱勢階層的代表也嚴(yán)重不足，如大中學(xué)校的學(xué)生、城市的失業(yè)和半失業(yè)者、非城市戶籍的工人等。其次是程序上的泛形式化傾向，目前候選人的產(chǎn)生總帶有一定的指向性，對候選人的要求事先設(shè)定了一系列的條件，實際上就已經(jīng)圈定了候選人，使選舉不能體現(xiàn)一人一票的初衷。再次是結(jié)果上的泛政治化傾向，民主選舉過分強(qiáng)調(diào)代表的政治化，代表中官員和先進(jìn)人物偏多。⑤ 2.戶籍制度上。我國的戶籍制度始于西周時期，至秦代初具規(guī)模。在傳統(tǒng)社會中，戶籍管理的主要目的在于借此為國家的生存籌措人力資本和物質(zhì)資料，人口與賦役聯(lián)系在一起，政府千方百計將人口控制在特定的地域范圍內(nèi)，限制其流動。在農(nóng)業(yè)社會中，以土地為主的生產(chǎn)經(jīng)營和自給自足的生活方式本來就具有制約人口流動的客觀條件，同時，人身的束縛導(dǎo)致了社會的封閉，從而影響了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一直以來，對人口地域性的限制無疑沿襲了傳統(tǒng)的某些做法，但快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化已經(jīng)凸顯了這種制度的種種問題。 3.醫(yī)療制度上的不平等。目前，我國的醫(yī)保覆蓋總?cè)丝跀?shù)超過13億，共有四種形式：公費醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。工人、農(nóng)民、知識分子、公務(wù)員都做為勞動者，為社會主義事業(yè)服務(wù)，但卻享受不同的醫(yī)療待遇，使得公務(wù)員群體依靠體制享受超國民福利，而企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民則相當(dāng)一部分人處于看病難、看病貴的狀態(tài)，加劇醫(yī)患關(guān)系的矛盾。這種醫(yī)療保障制度顯然有失平等與效率。逐步取消醫(yī)療保障差別對待應(yīng)該是一個比較可行的方法。 （二）社會中事實不平等的存在 目前對于我們而言，既有不可改變的不平等，即先人通過基因遺傳給我們的膚色、體型和智力天賦，和我們一生下來的自然環(huán)境；同時也存在著通過共同努力可以改變的不平等，即社會環(huán)境和家庭環(huán)境給人造成的后天的能力、素質(zhì)和品德方面的不平等。 區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異同樣造成了不平等。我國地廣物博，它為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源源不斷的資源，但也由于區(qū)域間自然資源含量的差異造成了地區(qū)間的極大不平等，沿海和內(nèi)地由于交通和貿(mào)易條件的差異而造成的發(fā)展機(jī)會不平等，南方和北方由于氣候差異而造成的居住條件的不平等。同時，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡及由此造成的國民收入的不平等，這些不平等則深深的影響著其他方面的諸如教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的不平等。 四、我國法治環(huán)境下平等權(quán)實現(xiàn)的途徑 盧梭在《論人類不平等的起源和基礎(chǔ)》中寫到，將人類與動物區(qū)分開來的十分特殊的品質(zhì)即人的自我完善能力，正是這種不受限制的特殊才能是人類一切不幸的淵源，正是這種才能，在歲月的更替中創(chuàng)造了人類的知識與謬誤，惡習(xí)與美德，久而久之，令人類成為自身與自然的暴君。也就是說人類社會的一切不平等最終應(yīng)該回到人類自身尋找原因。人類對自身行為及思想的持續(xù)反省應(yīng)該伴隨人類社會發(fā)展的始終。 造成我國制度上的不平等和人后天形成的不平等有著根深蒂固的歷史原因，同時它們也是在目前的社會構(gòu)成基礎(chǔ)上產(chǎn)生的結(jié)果，改變這種不平等的狀態(tài)，需要從歷史上傳承下來的社會構(gòu)成基礎(chǔ)及目前仍然存在的不平等社會現(xiàn)象入手，尋找解決的途徑。 �。ㄒ唬┐俪缮鐣䴓�(gòu)成基礎(chǔ)由利益向權(quán)利的轉(zhuǎn)變 皮埃爾·勒魯在《論平等》中把亞里士多德的觀點概括為：古希臘城邦制度的社會基礎(chǔ)不是權(quán)利，而是利益，因為城邦之外的人毫無權(quán)利可言，頂多也算屬于城邦內(nèi)的財產(chǎn)。 缺乏權(quán)利的社會基礎(chǔ)是奴隸社會、封建社會、資本主義社會都具備的。在資本主義社會中，處于不平等中的弱勢的一方通過不斷的抗?fàn)�，促成不平等的法律逐步被廢除，同時政府也越來越關(guān)注弱勢群體，使得社會具有了福利國家的誘惑力。這可以說是資本主義制度自我完善的比較成功的方面。 我們當(dāng)下的社會已經(jīng)具備了形式上、法理上的平等。雖然不存在剝削階級，但是社會中各種組織和個人的行為有多少不將利益納入考量的視野。在構(gòu)建和諧社會中，忽視權(quán)利的情況下對利益的盲目追求只會加劇社會的分化和對立的情緒，同時也是眾多不平等產(chǎn)生的原因所在。由占有物質(zhì)財富多寡的不同身份的勞動者向擁有同樣廣泛權(quán)利、同時受法律同等保護(hù)的本質(zhì)上擁有同一身份的勞動者轉(zhuǎn)變，至少是實現(xiàn)人的尊嚴(yán)上平等的重要過程。在這一過程中，新的價值觀的確立和教育過程中權(quán)利意識的培養(yǎng)無疑是必要的手段。 19世紀(jì)的法國等歐洲國家，在應(yīng)試教育上經(jīng)歷了慘痛的失敗，我們可以汲取他們曾經(jīng)的教訓(xùn)，讓我們的學(xué)生不再只是學(xué)會背書和服從，或者變成學(xué)舌的鸚鵡。對社會和未來缺乏合理的思考需要恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。要讓學(xué)生成為合格及守法的公民，權(quán)利意識從孩童教育開始相當(dāng)必要，使他們懂得追求自己利益的同時也尊重別人的權(quán)利，并讓這種權(quán)利意識伴隨著他們走進(jìn)社會，做為一切交往中的行為準(zhǔn)則。 政治精英自上而下的引導(dǎo)，來塑造國民新的權(quán)利價值觀也是另一途徑；政府權(quán)威的影響無疑可以加速這一觀念的形成，可以通過各種宣傳工具的運(yùn)用，大力推廣新的價值觀念，如同目前正在大力推行的社會主義核心價值觀。 人們的觀念在長期的經(jīng)驗積累中形成，觀念的改變也需要經(jīng)驗的習(xí)得和不斷重復(fù)的過程，在法治環(huán)境下，只要加大執(zhí)法的力度和相關(guān)法律的完善，把國民的所有行為都納入體現(xiàn)平等精神的法律管制之下，這樣人們也可以通過實踐活動，在經(jīng)驗中習(xí)得權(quán)利意識。 �。ǘ└淖儾黄降鹊纳鐣F(xiàn)象 由于歷史傳統(tǒng)的影響，封建等級制度中某些不平等現(xiàn)象仍然籠罩著我們的社會，特別是經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)。 家庭等級現(xiàn)象導(dǎo)致了對于人的天賦自由的限制。它是封建社會得以長期延續(xù)的一個重要因素，是血緣關(guān)系籠罩下的不平等制度。尊卑、長幼、夫妻都是家庭內(nèi)部等級劃分的依據(jù)。在現(xiàn)代婚姻制度下，家庭雖然取消政權(quán)化，但是家長的觀念依然存在，家長在家庭中往往具有各方面的支配權(quán)力，而這種固化的不平等思想本身就是對人的自由及創(chuàng)造性的抑制。從“父為子綱”“夫為妻綱”、全家都必須服從家長的家庭關(guān)系向家庭成員人人平等、和諧相處的家庭關(guān)系轉(zhuǎn)變應(yīng)該是消除家庭等級思想的必須步驟。 國家等級結(jié)構(gòu)，即國家職業(yè)的等級劃分對于人的天賦自由的限制。這種不平等一方面是把職業(yè)等級化，另一方面是把就業(yè)者等級化，從而使兩個方面進(jìn)行配套。在就業(yè)者等級化方面，又分社會背景的等級化、資歷的等級化和健康、外貌的等級化。不同的人按職業(yè)進(jìn)行歸類，而關(guān)鍵的問題是從業(yè)者往往不再是對職業(yè)所在的職務(wù)負(fù)責(zé)，而是對該職務(wù)的上司或者組織負(fù)責(zé)，結(jié)果是人的地位和收入不是以從業(yè)者的貢獻(xiàn)和能力為標(biāo)準(zhǔn)。 只有在人不再是這個或者那個等級的人，而是實際存在著的唯一的等級的人，即人類的人，而且職業(yè)的選擇依據(jù)人的能力與天賦，不再受家族關(guān)系或者組織中的人的關(guān)系影響，這樣，在職業(yè)上做為勞動者的人就可以實現(xiàn)機(jī)會和尊嚴(yán)上的平等。
