芻論加強中小學教師隊伍管理體制改革與推進義務教育均衡發(fā)展
深化中小學教師隊伍管理體制改革推進義務教育均衡發(fā)展
根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神以及《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發(fā)〔2012〕41號）意見要求，昌樂縣堅持統(tǒng)籌兼顧，建立教育行政部門統(tǒng)一管理、學校按崗聘人、教師有序流動的用人機制，全面加強教師隊伍建設，推進義務教育均衡發(fā)展。
一、昌樂縣強化中小學教師隊伍管理體制建設的做法
一是突出重心下移，推動教師“下得去”。近幾年，通過考選和簽約的方式，從師范類大學畢業(yè)生和具備條件的非師范類畢業(yè)生中擇優(yōu)錄取新教師230名，重點充實到了農村學校。2014年，公開考選70名教師，絕大多數(shù)充實到農村學校。目前，全縣初中和小學生師比分別為8.6：1和13：1，均達到省定標準。通過畢業(yè)生招聘和考選引進緊缺學科教師，加強區(qū)域內教師交流，鼓勵學科富余人員轉崗培訓等一系列措施，在調配教師時充分考慮各學科的需要，為全面提高教育教學質量提供基礎保障。
二是開展素質工程，推動教師“干得好”。鼓勵教師參加各種培訓和進修，主要項目有：新教師崗前培訓、中小學校長培訓、教導主任培訓、班主任培訓、繼續(xù)教育培訓、心理健康培訓、教學技能培訓、信息技術培訓、遠程教育、自考等。通過培訓和進修，進一步提升教師的業(yè)務水平和學歷層次，教師的專業(yè)化水平不斷提高。目前，全縣義務教育學校碩士學位教師已達47人，大學本科學歷已達2461人，初中專任教師學歷達標率達98.4%，小學專任教師學歷達標率達100%。已培養(yǎng)選拔出省、市、縣特級教師53名，市縣名師12名，省、市、縣教學能手1761名。
三是創(chuàng)新交流機制，推動教師“流得動”。實行校長任期制，每四年一個任期，校長在同一所學校不能超過兩個任期，期滿校長進行交流。建立城鄉(xiāng)教師交流機制，將教師農村任教經(jīng)歷納入職稱評聘體系，促進了師資富裕學校教師向師資緊缺本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://m.78375555.com收集整理的學校、城區(qū)學校向邊遠山區(qū)學校的合理流動。自2010年以來，昌樂縣出臺一系列文件，對全縣城鄉(xiāng)教師交流工作提出明確要求，規(guī)范了城鄉(xiāng)交流教師的考核和管理。近三年來，全縣共有100多名學校領導和骨干教師參加支教交流。
二、昌樂縣中小學教師隊伍管理體制存在的問題
近年來，昌樂縣以辦人民滿意的教育為目標，統(tǒng)籌推進義務教育均衡發(fā)展，抓落實、抓深化、抓提升，教育綜合實力明顯增強，但在中小學教師隊伍管理體制建設方面仍存在一些不足之處，一定程度上影響了教育的發(fā)展。
一是中小學師資總量結構性失衡。近幾年，昌樂縣中小學教育在規(guī)模上都有較大發(fā)展，教育發(fā)展體系也日趨完善。目前，昌樂縣共有義務教育學校70所，在編專任教師人數(shù)3809人，在校學生56485人，其中小學生37513人，初中生18972人。但教師隊伍建設由于人事管理制度滯后，并未得到協(xié)調發(fā)展。農村中小學教師年齡偏大，新教師補充數(shù)量相對較少，造成了中小學教師老齡化問題越來越嚴重，30歲以下教師在個別學校出現(xiàn)斷層。據(jù)統(tǒng)計，全縣中小學教師年齡主要集中在41至50歲之間，平均年齡達47歲，甚至有的農村小學教師平均年齡達50歲。大齡教師知識老化，教學技術落后，這與新形式下教育發(fā)展的要求不相適應。
二是中小學師資學科結構不合理。農村中小學部分學科教師短缺現(xiàn)象嚴重。語文、數(shù)學等學科教師偏多，而生物、化學、音樂、美術、信息技術等學科教師相對短缺，新師資的補充和過剩師資的調整都十分困難。
三是中小學教師調配交流存在問題。在對教師管理體制改革過程中，出臺了教師人事調配新舉措，使中小學教師在調配交流上，通過公平競爭得到公正待遇。但是，這也造成許多優(yōu)秀農村教師由村里流向鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里流向縣城。條件艱苦的僻遠農村留不住人，補充的也基本屬于城鎮(zhèn)學校落聘的教師，使城鄉(xiāng)師資差距越來越大。在教師調配管理上還存在著周期過長、手續(xù)繁雜，具體辦理的過程沒有考慮到學校工作的規(guī)律和特點，影響到學校的正常用人等情況。
三、深化中小學教師隊伍管理體制改革的建議
一是建立部門工作聯(lián)動機制。深化中小學教師隊伍管理體制改革實行市級統(tǒng)籌、以縣為主的工作機制，在黨委政府的統(tǒng)一領導下，建立組織、編制、教育、人社、財政等各部門參與的工作聯(lián)動機制，及時研究解決實施過程中的困難和問題。教育部門要切實抓好各項工作措施的落實；財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，按照法律法規(guī)和上級有關規(guī)定，提供必要的資金支持；編制、人社等部門在相關政策上給予傾斜，形成政府統(tǒng)籌、部門分工協(xié)作、上下齊抓共管的工作格局。
二是落實編制動態(tài)管理機制。按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結構調整、有增有減”的原則，縣（市、區(qū)）編制、人社、財政等部門會同教育行政部門根據(jù)生源變化、教師結構和教育教學改革需要，定期核定教師編制、職稱崗位、績效工資總量，及時確定年度用編進人計劃總量，保證專任教師“退補相當”。對農村學校、薄弱學校，特別是學生規(guī)模較小的村小、教學點，教師編制按照教師與學生比例和教師與班級比例相結合的方式核定。
三是建立教師合理流動機制�？h編辦會同縣人社、財政和教育行政部門，根據(jù)轄區(qū)內教育均衡發(fā)展需要，統(tǒng)籌并合理布局各類教師資源，編制交流輪崗中長期規(guī)劃和年度計劃、實
施方案，報縣級人民政府批準后實施，并分解落實到學校，指導學�？茖W設置、使用5%的流動教師崗位，有序開展校際崗位競聘。教育人才服務機構于每年7月初匯總發(fā)布流動教師崗位需求信息，教師根據(jù)組織選派與個人志愿相結合原則，以個人或團隊形式，參與跨校競聘交流。與學校雙向選擇、擇優(yōu)競聘上崗，引導優(yōu)秀教師在城鎮(zhèn)學校與農村學校、優(yōu)質學校與薄弱學校之間雙向流動。
四是依法完善教師退出機制。教師年度考核不合格且不同意調整工作崗位，或連續(xù)兩年年度考核不合格的，學校提前書面通知，可以解除聘用合同。教師受到處分開除的，解除聘用合同。自聘用合同依法解除、終止之日起，學校與被解除、終止聘用合同人員的人事關系終止�？h級教育人才服務機構要協(xié)助做好就業(yè)指導，提供崗位需求信息，規(guī)范聘用合同管理等。對未能落實聘用崗位，或聘用后又被解除聘用合同的教師，教育人才服務機構按規(guī)定及時辦理相關減人手續(xù)，杜絕發(fā)生“吃空餉”等違規(guī)違紀問題。
五是健全教師發(fā)展激勵機制。積極探索在農村學校、薄弱學校中小學中級、高級、正高級教師崗位，以及特級教師、名師評選中向農村學校適當傾斜。加強對交流輪崗校長、教師和鄉(xiāng)村青年教師的針對性培訓，建立鄉(xiāng)村教師專項榮譽制度。切實保障交流輪崗校長、教師各項待遇，因地制宜改善農村教師特別是新分配教師和交流教師的工作、生活條件。堅持信息公開，切實維護校長教師合法權益，及時總結、大力宣傳先進典型和成功經(jīng)驗，進一步激發(fā)教師積極性和主動性，確保改革取得成效。
