解析“十三五”期間我國經(jīng)濟結構調整的主攻方向和戰(zhàn)略舉措
“十三五”期間我國經(jīng)濟結構調整的主攻方向和戰(zhàn)略舉措淺析
1.中國經(jīng)濟結構現(xiàn)狀
多年來中國經(jīng)濟一直保持穩(wěn)中有速的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟結構必然適應過去粗放型的增長模式，但是中國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的不協(xié)調性日趨突出，經(jīng)濟結構失衡成為經(jīng)濟增長最大的風險隱患。下面客觀地從產(chǎn)業(yè)結構、需求結構和收入結構三方面來評價目前經(jīng)濟結構現(xiàn)狀：
1.1從產(chǎn)業(yè)結構分析
制造業(yè)是我國經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)占比過大的產(chǎn)業(yè)結構是由我國過去長時間在全球經(jīng)濟競爭中處于追趕者的地位導致。在改革開放的前三十年我國一直處于工業(yè)化進程初期面對激烈的國際市場競爭，利用低廉的勞動力成本進行高投入、大規(guī)模、簡單化的產(chǎn)品生產(chǎn)是當時最能發(fā)揮自身優(yōu)勢的發(fā)展模式。但是這樣的制造業(yè)發(fā)展的弊端一直未被足夠重視，直到2008年全球金融危機發(fā)生后幾乎所有弊端同時顯露出來致使制造業(yè)的經(jīng)營形勢越發(fā)嚴峻，我國才逐漸認識到這些問題都嚴重阻礙制造業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，必須率先轉變經(jīng)濟的發(fā)展方式，才能實現(xiàn)制造業(yè)轉型升級。
服務業(yè)在今年上半年對我國GDP增長的貢獻比重高達49.5%，超過制造業(yè)居于首位。居民的消費需求已經(jīng)從解決溫飽的需求轉向追求享受的需求，傳統(tǒng)物質消費需求也慢慢被現(xiàn)代服務消費需求逐步超過。在我國消費需求快速釋放的趨勢下，近幾年服務業(yè)的發(fā)展速度每年都以兩位數(shù)在增長，而且可以預見在“十三五”期間服務業(yè)發(fā)展速度仍然不會低于10%。在制造業(yè)處境艱難、服務業(yè)快速發(fā)展的今天我國經(jīng)本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://m.78375555.com收集整理濟增長的主要驅動力正在從制造業(yè)轉向服務業(yè)。
1.2從需求結構分析
我國國內的消費水平低于同期世界平均水平，而政府固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻遠遠高于其他主要經(jīng)濟體。中國目前進入中等收入水平的發(fā)展中國家階段，發(fā)展進程進入工業(yè)化的中后期，國民儲蓄率過高現(xiàn)狀既是受我國勤儉節(jié)約傳統(tǒng)影響，也是經(jīng)濟快速增長而國內消費水平滯后引發(fā)的結果。中國作為制造業(yè)占主體的發(fā)展中國家，國內需求的規(guī)模和結構都難以滿足制造業(yè)快速發(fā)展及多樣化的需要，必須不斷在外部市場尋求拓展。所以在過去長時間內我國都保持工業(yè)產(chǎn)品凈出口的高速增長，不僅消化了大量新增產(chǎn)能，而且還利用國際市場需求快速完成我國的工業(yè)化進程。但在近幾年外部環(huán)境不斷惡化的情況下我國產(chǎn)品凈出口也遭受前所未有的阻力如：世界各國在金融危機后經(jīng)濟乏力消費需求下降、貿易保護主義又開始抬頭、人民幣升值區(qū)間被打開、國際貿易摩擦加劇、國內生產(chǎn)成本迅速上升等一系列困難，為了更好適應激烈的國際競爭，調整經(jīng)濟結構是刻不容緩。
1.3從收入結構分析
中國的分配現(xiàn)狀中勞動報酬在GDP中所占份額逐年銳減，不同行業(yè)間薪酬差距正在拉大，目前中國的收入分配差距已越過國際公認的警戒線。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因在于中國融入經(jīng)濟全球化的程度不斷加深，資本從發(fā)達國家快速流向中國，發(fā)達國家提高資本的邊際產(chǎn)出水平，我國的勞動報酬/資本收益比例也不斷下降。在“十三五”期間如何更好的實現(xiàn)收入分配公平，是未來調整經(jīng)濟結構中需要面臨的重要挑戰(zhàn)。
2.中國經(jīng)濟結構調整主攻方向
中國經(jīng)濟即將步入調結構的關鍵期和深水區(qū)，面對經(jīng)濟下行壓力新一屆政府的首個五年規(guī)劃中引導經(jīng)濟結構調整的政策將會發(fā)揮十分積極的作用。預計進入“十三五”期間，經(jīng)濟結構調整的節(jié)奏要比目前“十二五”末期大幅加快，創(chuàng)新驅動的力度也要明顯超過“十二五”末期。只有較好地完成結構調整，中國經(jīng)濟增長率才有可能保住中高速增長。
2.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
產(chǎn)業(yè)結構調整應以自主創(chuàng)新、技術升級為主導方向，將提升國際競爭地位作為基本目標。如果我們繼續(xù)依靠資源投入和技術引進的方式發(fā)展制造業(yè)，將把自身固化在全球最大加工廠的低端角色。只有掌握自主核心技術，推動技術結構升級，擁有持續(xù)創(chuàng)新的人才和能力，才能實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)技術升級有兩個主要方向，一是在原有的傳統(tǒng)制造業(yè)業(yè)推動技術結構升級，二是在新興服務業(yè)鼓勵技術創(chuàng)新。
2.2改善需求結構
現(xiàn)在我國國民消費已開始向多元化、多層次的消費過渡，消費規(guī)模增長和需求的多樣化對經(jīng)濟結構調整發(fā)揮越來越積極的作用。將擴大消費需求作為需求結構調整的最終目標是適宜的，但現(xiàn)階段不宜以抑制投資增長為代價。中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用仍然十分重要。預計“十三五”期間將是一個消費和投資并重的調整時期，在提高投資效率和質量的基礎上，不斷提升消費在經(jīng)濟增長中的貢獻度，最終實現(xiàn)消費主導型經(jīng)濟發(fā)展模式。
2.3平衡收入結構
解決收入分配不平衡的問題需從微觀和宏觀同時著手。從宏觀層面來看，一是通過降低政府可支配收入份額來提高居民可支配收入份額，而不是簡單粗暴扭曲勞動報酬/資本收益的比例；二是要通過國企改革，打破國有資本對于高利潤行業(yè)投資的壟斷限制，高薪行業(yè)就業(yè)機會才會向社會增加。從微觀層面來看，一是要通過稅收與工資杠桿來調節(jié)收入水平，逐步建立起勞動力價格的市場形成機制和工資的穩(wěn)定提高機制，加強對低收入群體的生活補貼。二是適度提高個人所得稅的起征點，降低中低收入階層的稅負。
3.中國經(jīng)濟結構調整的戰(zhàn)略舉措
針對經(jīng)濟結構失衡的現(xiàn)狀，逐步規(guī)劃針對性的戰(zhàn)略舉措，通過實施非刺激性的經(jīng)濟政策，將經(jīng)濟調整戰(zhàn)略融入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和新一輪宏觀調控政策中去。具體來看，中國可以采取以下戰(zhàn)略舉措：
3.1改善需求結構，強化民生底線
一是保障就業(yè)。消費需求增長的基本前提是穩(wěn)定就業(yè)，政府實施多種積極的就業(yè)政策有效降低了失業(yè)率，但嚴峻就業(yè)形勢仍沒有徹底好轉。國家應該繼續(xù)統(tǒng)籌規(guī)劃一系列解決就業(yè)的方針，鼓勵多種形式的就業(yè)模式。二是健全社會保障。目前中國社會保障覆蓋程度并不全面，覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的公共財政政策應該盡快制定，才能真正提高我國最廣大人口的實際消費能力。三是降低中央政府儲蓄。目前，中央政府儲蓄率占GDP的比重超過5%，相對于發(fā)達國家基本為負的儲蓄率來說儲蓄水平過高。
3.2進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、大力發(fā)展新興行業(yè)
總理在《政府工作報告》中明確提出了“中國制造2025”戰(zhàn)略，目標是實現(xiàn)從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉變。我國將“智能制造”作為《中國制造2025》的主攻方向，其實質是通過互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)深度融合，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中搶占未來制造業(yè)變革的先機。[1]中國經(jīng)濟的基礎仍然是制造業(yè)，我們應該把互聯(lián)網(wǎng)帶來的新思維和新方法融入制造業(yè)，為制造業(yè)增加新的活力，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。國擁有堅實的工業(yè)基礎，利用互聯(lián)網(wǎng)嘗試和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結合起來，鼓勵技術創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，引導社會將更多生產(chǎn)要素投入復雜技術工業(yè)部門。
3.3調整區(qū)域經(jīng)濟結構失衡狀況
調整區(qū)域經(jīng)濟結構失衡主要是轉變中央財政現(xiàn)行的對發(fā)展落后地區(qū)的財政轉移支付制度。一般國際上普遍做法是各國政府通過財政轉移支付對欠發(fā)達地區(qū)進行補助。1994年中國完成分稅制改革以后，中央財政收入大幅提升，但對落后地區(qū)財政轉移支付補助力度卻增長緩慢，不同地區(qū)間財政能力差距越來越大。財政轉移支付作為協(xié)調政府間財政分配關系的基本手段，其目標是實現(xiàn)各地區(qū)間社會公共服務水平的基本一致性。
3.4政府提升投資效率，推進城鎮(zhèn)化
我國充分發(fā)揮重工業(yè)方面的規(guī)模和技術優(yōu)勢，利用針對國外制定的“一帶一路”戰(zhàn)略和針對國內設計的公私合營“PPP”模式將基礎設施建設投資潛在需求空間徹底打開。
4.結語
總之，我國經(jīng)濟結構調整迫在眉睫，但因為經(jīng)濟結構中存在的諸多問題不是短時間內形成的，解決這些問題需要時間，經(jīng)濟結構調整更需要長久的規(guī)劃和實施。
