談循環(huán)經(jīng)濟到底經(jīng)濟不經(jīng)濟
循環(huán)經(jīng)濟不經(jīng)濟？
跳出困局，不僅需要循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，更考驗決策智慧。
建立在資源回收和再利用基礎之上的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，正在陷入“不經(jīng)濟”的尷尬困局。
自2003年進入國家層面的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略體系以來，循環(huán)經(jīng)濟對實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護以及經(jīng)濟增長有機統(tǒng)一的重要意義，早已被廣泛認可。近年來，在各地政府的強力推動和部分企業(yè)的積極參與下，我國循環(huán)經(jīng)濟也取得了較快發(fā)展。
然而，《財經(jīng)國家周刊》記者近期走訪多家參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)發(fā)現(xiàn)，由于國際原油、鐵礦石等資源價格持續(xù)走低，某些原生資源價格甚至低于再生資源價格，資源回收企業(yè)和再生資源利用企業(yè)的積極性不高，抑制了循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
在接受采訪的業(yè)內(nèi)人士看來，想要跳出這個困局，不僅需要循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展創(chuàng)新，在如何利用財稅政策杠桿為企業(yè)“減負”，加大企業(yè)“吃廢”的積極性等方面，同樣也考驗政府部門的決策智慧。
本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://m.78375555.com收集整理
總量不增反減
回收行業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，但循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展遇阻的瓶頸之一，就來自于此。
記者近日走訪多個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，對于回收行業(yè)的現(xiàn)狀，多名回收行業(yè)企業(yè)負責人都有同樣的感受——回收行業(yè)越來越不好做，行業(yè)發(fā)展下行壓力巨大。
廣州市萬綠達集團有限公司是廣州市最大的固體廢棄物循環(huán)利用企業(yè)，位于廣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。董事長李遠峰說，這些年企業(yè)的利潤越來越薄，企業(yè)擴張的動力嚴重不足。一些固體廢棄物的回收利用，比如用于牛奶包裝的利樂紙盒，都是企業(yè)貼錢回收加工。
由于利潤和動力不足，整個行業(yè)的回收總量近年也呈現(xiàn)不增反減的趨勢。中國再生資源回收利用協(xié)會經(jīng)濟師周漢成給了《財經(jīng)國家周刊》記者一組數(shù)據(jù)：2013年，廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢船舶八大品種回收量超過1.6 億噸，但2012年回收總量就有1.6億噸，2011年回收總量1.65億噸。
中國再生資源利用協(xié)會秘書長潘永剛說，進入2014年，一些回收企業(yè)“觸網(wǎng)”，嘗試新型回收模式，出現(xiàn)了“綠寶”、“易回收”、“快收網(wǎng)”、“盈創(chuàng)回收”等互聯(lián)網(wǎng)回收平臺。一些企業(yè)努力突破資本困局，與資本市場展開聯(lián)姻，行業(yè)出現(xiàn)并購重組上市浪潮，如中再生控股秦嶺水泥，格林美收購揚州達寧，大連環(huán)嘉牽手中信產(chǎn)業(yè)基金。
“也幸虧有了這些創(chuàng)新舉措，才使得2014年行業(yè)總體規(guī)模剎住下滑態(tài)勢，取得小幅度的逆勢增長。”潘永剛說。
再生資源貴過原生資源
企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟的積極性不高以及利潤微薄背后的癥結，則是再生資源價格高于原生資源的價格。
李遠峰認為，循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)在這么難做，從大的環(huán)境來說，在于原生資源的成本太低。當前，市場上大大低估了原生資源的價值，導致再生資源在完全的市場競爭中沒有競爭力。
比如，2003年的建筑鋼材是4000多元一噸，現(xiàn)在是2600多元，與此同時貨幣購買力又在大大下降�；厥珍摬闹匦吕玫某杀敬蟠蟾哂谥苯淤徺I新鋼材的成本。在沒有外力介入的情況下，誰會有動力去回收利用廢舊鋼材？
廣州科城環(huán)�？萍加邢薰臼且患屹Y源回收利用企業(yè)，利用自己的專利技術將含銅廢水制成堿式碳酸銅、氧化銅等高附加值產(chǎn)品。目前，其生產(chǎn)的高純度氧化銅已經(jīng)進入陶氏化學公司的供應鏈，這意味著電子企業(yè)產(chǎn)生的廢物重新被作為生產(chǎn)原料，實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的閉環(huán)。
但科城環(huán)�？偨�(jīng)理王永成坦言，目前最大的問題也是利潤太薄。利用含銅廢水生產(chǎn)一噸高純度氧化銅的成本大概是1.1萬元，利用銅礦石或者銅單質(zhì)生產(chǎn)，成本反而低一些。但是最終兩類生產(chǎn)方式是以一模一樣的產(chǎn)品面向市場，銅礦石生產(chǎn)成本更低，競爭力自然更強。
有意思的是，國內(nèi)的再生資源成本不僅貴過原生資源，甚至還貴過漂洋過海而來的“洋垃圾”。
廣東華泰紙業(yè)有限公司是上市公司華泰集團的子公司，該集團是國內(nèi)大型紙業(yè)生產(chǎn)企業(yè)之一。廣東華泰紙業(yè)有限公司總經(jīng)理李傳徑告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，廣東華泰使用了大量的廢舊紙作為生產(chǎn)原材料，如果從美國運回來，含稅價格大概為1400元/噸，而國內(nèi)的價格大概為1700元/噸，國內(nèi)的品質(zhì)還比不過國外，作為企業(yè)，肯定更愿意使用進口的，這也在一定程度上阻礙了國內(nèi)可再生資源的循環(huán)利用。
行業(yè)集中度低、不規(guī)范
除了成本高之外，再生資源行業(yè)本身也存在諸多問題，亟待轉(zhuǎn)型升級。
潘永剛說，當前，再生資源的回收體系不規(guī)范，回收從業(yè)人員有1800多萬人，回收分散，層次較低，呈現(xiàn)碎片化，無序經(jīng)營;同時下游的加工利用集中度低，全國有13多萬家利廢企業(yè)，80%以上是中小企業(yè)，規(guī)�；髽I(yè)僅占10%左右。
由于大部分回收企業(yè)規(guī)模較小、分布零散，再生資源要經(jīng)過幾次周轉(zhuǎn)，才能到分揀中心。而從分揀中心到生產(chǎn)企業(yè)，有時也要經(jīng)過兩三次再聚集，再生資源循環(huán)的速度和數(shù)量被大打折扣。
以回收廢鉛酸蓄電池為例，發(fā)達國家一般只有幾家或十多家大企業(yè)從事廢棄鉛酸蓄電池的回收利用，而我國擁有數(shù)百家回收企業(yè)。小企業(yè)受限于規(guī)模小、技術水平不高等因素，不但資源利用效率不高，還容易造成“二次污染”，亟須國家采取措施促進行業(yè)健康發(fā)展。
一些回收行業(yè)的從業(yè)人員認為，行業(yè)發(fā)展不規(guī)范也是前進的“絆腳石”。再生資源回收行業(yè)的大部分品種，都缺乏產(chǎn)品技術標準、質(zhì)量分類標準和檢測標準。
最典型的例子是廢紙、廢塑料等品種。我國廢塑料分類一直沒有統(tǒng)一的國家標準，也沒有統(tǒng)一的檢測辦法，不僅帶來高昂的交易成本，也無法滿足再生利用企業(yè)的用料需求。少數(shù)大型回收企業(yè)雖然制定了自己的質(zhì)量標準，憑借穩(wěn)定的貨源和良好的品質(zhì)獲取有利的談判地位，但仍然存在買賣雙方標準不統(tǒng)一的矛盾。
在循環(huán)經(jīng)濟的呼聲越來越高的背景下，一些變化也在行業(yè)內(nèi)悄然發(fā)生。各種科技成果、技術創(chuàng)新在行業(yè)中不斷得到應用，大型資本和技術密集型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，小作坊式的企業(yè)逐漸被淘汰;一些大型設備制造企業(yè)開始涉足再生資源行業(yè)，行業(yè)中原有的小設備廠商逐漸走下坡路;工商資本、金融資本、各類基金、投資公司、上市公司關注并進入再生資源行業(yè)。
“很多舊的方式、模式將會消失，新的模式將會產(chǎn)生。”潘永剛說，“傳統(tǒng)的集散交易模式，已經(jīng)沒有生命力;依靠政策補貼來維持運轉(zhuǎn)，依靠‘圈地運動’來推動擴張，都不能獲得持續(xù)發(fā)展。再生資源企業(yè)不僅要開展資源利用，還要向環(huán)境服務拓展，以擴大企業(yè)的價值。”
等待政策紅利
業(yè)內(nèi)人士認為，國家采取相應措施扶持回收行業(yè)做大做強，這是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，跳出“循環(huán)經(jīng)濟不經(jīng)濟”困局的關鍵。
比如，針對當前再生資源成本高于原生資源成本的現(xiàn)實情況，行業(yè)內(nèi)呼聲最高的應對辦法是實行差異化的稅收政策。
我國從2011年開始實施現(xiàn)行的回收行業(yè)稅收政策，對全鏈條征收增值稅。王永成說，利用工業(yè)廢物再生并銷售金屬鹽類產(chǎn)品執(zhí)行17%增值稅，但出售再生資源的個人、企業(yè)、公共機構不能出具增值稅進項發(fā)票，造成正規(guī)的再生資源回收行業(yè)只能按銷售額17%全額納稅，加上其他稅費，企業(yè)總體稅負達到營業(yè)額的20%多，這樣的高稅負，企業(yè)很難負擔。
“比如，同樣是賣氧化銅給電子生產(chǎn)企業(yè)，一家供應商使用的是銅礦石這樣的原生資源，一家供應商使用的是含銅廢水這樣的再生資源，前者對環(huán)境帶來的負面影響以及后者對環(huán)境帶來的正面作用，是否應該在稅收上有所體現(xiàn)？”王永成說，“應該讓我們這樣變廢為寶的企業(yè)利潤率稍微高一些，同時讓利用再生資源的企業(yè)成本稍微低一些，這樣才能促進整個循環(huán)經(jīng)濟在價格因素的作用下良性地、可持續(xù)地發(fā)展。”
此外，國家雖然也出臺了資源利用行業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策，但一些企業(yè)負責人在實際操作環(huán)節(jié)卻發(fā)現(xiàn)，有些政策并不健全。
例如，財稅支持從工業(yè)廢物中提取單質(zhì)金屬，而稅務部門卻規(guī)定再生金屬鹽類（如氧化銅、硫酸亞鐵等化合物）不能享受優(yōu)惠。工業(yè)廢物成分復雜，含有多種化學物質(zhì)，只提取單質(zhì)金屬達不到資源綜合利用的效果，且容易催生二次污染現(xiàn)象。
潘永剛說，回收行業(yè)，主要由企業(yè)產(chǎn)廢、社會收購和進口這三大板塊組成。企業(yè)產(chǎn)廢和進口這兩大板塊，都有增值稅進項抵扣，稅賦負擔并不太重。而社會收購基本沒有進項抵扣，17%的增值稅，成為回收企業(yè)不可承受之重。
潘永剛認為，現(xiàn)在的當務之急，是需要把企業(yè)產(chǎn)廢、社會收購和進口這三大板塊區(qū)分開來，實行差異化稅賦，對社會收購實行增值稅減免優(yōu)惠。
引導行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
在為企業(yè)減負同時，多位受訪人士認為，采用綜合治理手段，促進回收行業(yè)“一轉(zhuǎn)三化”，是應對目前全國回收行業(yè)網(wǎng)絡不完善、渠道不暢通、標準不統(tǒng)一、檢測手段不一樣，以及品種、成分混雜，層次低、污染重等情況的有效方法。
李遠峰說，“一轉(zhuǎn)”，即促進社區(qū)垃圾由混合廢棄向分類投放轉(zhuǎn)變，以利于廢棄物的減量化和資源化。
而“三化”，則是網(wǎng)絡化、標準化和無害化，即促進全國回收行業(yè)網(wǎng)絡化，形成覆蓋城鄉(xiāng)、融通全國的回收網(wǎng)絡;促進再生資源產(chǎn)品標準化，制定并實施廢紙、廢塑料、廢鐵、廢金屬等再生資源產(chǎn)品標準，以推動行業(yè)朝集約化發(fā)展，推動大宗再生資源進入金融期貨市場;促進回收行業(yè)的無害化，尤其對廢塑料、廢金屬、廢輪胎橡膠的回收加工，政府要有可行的行政措施來杜絕二次污染。
而更為關鍵的回收環(huán)節(jié)，則有必要實現(xiàn)從集散市場模式到產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式的升級。
《財經(jīng)國家周刊》了解到，目前各地的回收網(wǎng)絡，是由回收站點——分揀中心——集散市場三點一線構成的。這種體系發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)暴露出問題，就是集散市場層次低、管理亂、污染重、功能單一，不能滿足行業(yè)規(guī)范化、集約化和無害化的要求。
多位業(yè)內(nèi)人士建議，政府應該采取措施，把集散市場改造升級為再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實行圈區(qū)管理，做到回收有規(guī)范，產(chǎn)品有標準，檢測有手段，進入有門檻，形成擁有物流服務、科技創(chuàng)新、金融配套的產(chǎn)業(yè)平臺。
在此基礎上，行業(yè)門檻也亟待建立和完善。目前已經(jīng)或即將出臺有關廢鋼、廢鋁、廢銅、廢鉛回收處理等行業(yè)門檻，涉及到經(jīng)營規(guī)模、環(huán)保等一系列要求，十分必要和緊迫。如何進一步加強廢紙、廢塑料和餐廚垃圾的準入門檻，以利于提高行業(yè)標準和規(guī)范化經(jīng)營，是政府和行業(yè)組織接下來需要思考和行動的問題。
