芻析某市出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管
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食品質(zhì)量與安全專業(yè)是以生命科學(xué)和食品科學(xué)為基礎(chǔ)，研究食品的營養(yǎng)、安全與健康的關(guān)系，食品營養(yǎng)的保障和食品安全衛(wèi)生質(zhì)量管理的學(xué)科，是食品科學(xué)與預(yù)防醫(yī)學(xué)的重要組成部分，是連接食品與預(yù)防醫(yī)學(xué)的重要橋梁。通過對食品生產(chǎn)、加工的管理和控制，保證食品的營養(yǎng)品質(zhì)和衛(wèi)生質(zhì)量，促進(jìn)人體的健康。食品營養(yǎng)與安全的保證主要依靠食品生產(chǎn)全面系統(tǒng)的質(zhì)量管理，從而使?fàn)I養(yǎng)與食品安全從過去的監(jiān)督管理，擴(kuò)展成包括食品生產(chǎn)、食品營養(yǎng)、食品安全、食品管理、食品質(zhì)量控制的諸多領(lǐng)域，在生命科學(xué)和食品科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮越來越重要的作用。
摘要：加強(qiáng)食品監(jiān)管，保障食品安全，有利于維護(hù)正常的出口食品貿(mào)易秩序，樹立地方質(zhì)量品牌效應(yīng)。本文分析了秦皇島市出口食品的概括，分析了出口食品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀、監(jiān)管存在的主要問題，提出了提高出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管有效性的對策建議，對相關(guān)實(shí)踐具有重要的借鑒意義。
關(guān)鍵詞：食品安全;監(jiān)管;秦皇島;食品出口
一、秦皇島市出口食品概況
秦皇島市地處河北省東北部，是我國首批沿海開放城市和重要的港口城市。憑借著秦皇島港和周邊的港口，秦皇島有便利的出口條件，從80年代開始就有了頻繁的食品外貿(mào)活動。截止2014年年底，已在秦皇島檢驗(yàn)檢疫局注冊備案的出口食品企業(yè)有66家，另有出口水產(chǎn)品備案養(yǎng)殖場16個(gè)，出口食品原料種植場備案22個(gè)。對外食品貿(mào)易中貨值較髙的國家和地區(qū)有韓國、歐盟、美國、日本等;出口的食品包括動物源性食品、植物源性食品和工業(yè)食品等三大類，出口量較多的有冷凍水產(chǎn)品、淀粉、葡萄酒、薯干、粉絲、板栗等10余個(gè)品種。目前秦皇島的出口食品企業(yè)大多分布在昌黎縣和撫寧縣，出口食品主要為冷凍水產(chǎn)品。2015年上半年，以水產(chǎn)品出口企業(yè)為代表的食品企業(yè)共完成出口2億美元，比去年增長65.9%。
二、秦皇島市出口食品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀
秦皇島市出口食品安全監(jiān)管的主體是秦皇島出入境檢驗(yàn)檢疫局。目前秦皇島市出口食品質(zhì)量安全管理的整體框架如下：依托法律法規(guī)體系，依法檢驗(yàn)。秦皇島市的出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管是以《中華人民共和國食品安全法》、《出入境動植物檢疫法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，一個(gè)模式+十項(xiàng)制度的工作制度，一個(gè)模式，就是出口食品“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式。十項(xiàng)制度包括：對種植養(yǎng)殖基地實(shí)施檢驗(yàn)檢疫備案管理制度、企業(yè)分類管理制度、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度等。強(qiáng)化化企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)審查，實(shí)施注冊考核和管理。重視定期日常監(jiān)管，今年秦皇島出入境檢驗(yàn)檢疫局對轄區(qū)內(nèi)水平品、淀粉、葡萄酒等企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)管80余次，提出不合格項(xiàng)30余項(xiàng)，企業(yè)限期整改率100%。
三、出口食品監(jiān)管存在的主要問題
(1)不能及時(shí)有效應(yīng)對新時(shí)期下新的出口要求
目前對于進(jìn)口食品，各進(jìn)口國家和地區(qū)不斷出臺食品安全新要求，如日本“肯定列表制度”、韓國“進(jìn)口食品安全管理特別法”、歐盟新食品安全法規(guī)、美國FDA食品安全現(xiàn)代化法案等。信息的不暢，導(dǎo)致出口貿(mào)易在技術(shù)層面或出現(xiàn)所謂的偽“技術(shù)壁壘”。
(2)工作量大，存在漏洞
但隨著外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出口企業(yè)數(shù)量逐年增多，種類繁雜出貨周期越來越快，加上檢驗(yàn)監(jiān)管的要求更加專業(yè)化和精細(xì)化，檢力不足的情況依然存在，影響了檢驗(yàn)監(jiān)管的效果。秦皇島檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)食品企業(yè)監(jiān)管任務(wù)的職能人員僅十余人，負(fù)責(zé)轄區(qū)食品企業(yè)和基地近百家，包括日常監(jiān)管和定期監(jiān)管，在旺季時(shí)候，抽樣，查驗(yàn)平均每人每天需要趕赴5-8個(gè)企業(yè)，容易導(dǎo)致撒芝麻鹽式的走過場、走流程，通常難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)自檢自控體系的質(zhì)量安全隱患。
(3)企業(yè)快速通關(guān)時(shí)效要求與抽批檢驗(yàn)周期長的沖突
隨著對外貿(mào)易的繁榮，當(dāng)前進(jìn)出口食品對交易時(shí)效性有了更快的要求。而目前的出口食品檢驗(yàn)流程規(guī)定，對于抽中批的檢驗(yàn)流程一般包括企業(yè)自檢、報(bào)檢、官方現(xiàn)場抽檢、實(shí)驗(yàn)室檢測、合格判定放行等環(huán)節(jié)，周期相對較長。因?yàn)闀r(shí)效問題，很多食品企業(yè)不敢貿(mào)然接受訂單，只能望洋興嘆。“爭分奪秒”快速出貨與“按部就班”檢驗(yàn)放行之間的矛盾日益凸顯。
四、提高出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管有效性的對策
(1)強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，安全生產(chǎn)降低質(zhì)量安全事故
檢企攜手，通過加強(qiáng)對出口食品企業(yè)的全過程監(jiān)管，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并指出企業(yè)存在的問題，提出整改要求，不斷完善企業(yè)質(zhì)量保證體系管理，督促企業(yè)嚴(yán)格按照衛(wèi)生規(guī)范組織生產(chǎn)。國家檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)有義務(wù)就最新國外政策、標(biāo)準(zhǔn)、警示通報(bào)等相關(guān)時(shí)訊及要求，為企業(yè)及時(shí)答疑解惑�？蓢L試舉辦培訓(xùn)班、搭建交流平臺等方式解決信息不對稱的問題。食品生產(chǎn)者對于食品質(zhì)量安全有著不可推卸的重要責(zé)任，在日常監(jiān)管工作中，對其安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并對企業(yè)的監(jiān)測與檢測能力進(jìn)行對比驗(yàn)證，以提高其自檢自控能力。
(2)創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫模式，重點(diǎn)嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)出口食品企業(yè)
傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫模式比較死板，工作量大，效率低，可以推廣風(fēng)險(xiǎn)分析和評估的方法。對食品本身質(zhì)量穩(wěn)定、安全衛(wèi)生因素風(fēng)險(xiǎn)小、在其安全衛(wèi)生質(zhì)量體系運(yùn)行良好并進(jìn)行有效監(jiān)管的情況下，實(shí)行分類管理減少檢驗(yàn)頻率，可大幅度減少工作量。對于此類出口食品，檢驗(yàn)檢疫部門不再針對具體批次的報(bào)檢產(chǎn)品另行抽樣檢測，直接放行出口。對于獲得檢驗(yàn)檢疫部門備案未滿1年、有出口實(shí)績未滿1年或發(fā)生過質(zhì)量安全問題的出口企業(yè)列為高風(fēng)險(xiǎn)出口食品企業(yè)，在檢驗(yàn)檢疫上重點(diǎn)嚴(yán)控。
(3)加強(qiáng)自身檢測能力建設(shè)，適當(dāng)引入第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)
加強(qiáng)自身的檢驗(yàn)與檢測能力，是檢驗(yàn)檢疫工作的基礎(chǔ)條件之一。目前特別急迫的就是提高對進(jìn)出口食品有害殘留、農(nóng)獸藥殘、微生物等項(xiàng)目的檢測能力，不僅要準(zhǔn)而且要快，以滿足進(jìn)出口食品檢測的需求，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。因此，要盡快提高藥物殘留的檢測能力和技術(shù)水平。為解決檢驗(yàn)時(shí)效問題，可以嘗試建立引入第三方檢驗(yàn)認(rèn)證結(jié)果等效機(jī)制，例如：對大多數(shù)中低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品只進(jìn)行日常抽查檢驗(yàn)，出口報(bào)檢環(huán)節(jié)采信企業(yè)自檢自控或委托第三方檢測的結(jié)果，不再進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，實(shí)現(xiàn)快速放行。
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