淺論開放型經(jīng)濟(jì)新體制下進(jìn)口戰(zhàn)略的使命
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開放型經(jīng)濟(jì)新體制下進(jìn)口戰(zhàn)略的使命研究
一、國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化
�。ㄒ唬﹪H經(jīng)濟(jì)形勢變化
二戰(zhàn)后，美國為首的發(fā)達(dá)國家建立了一套世界經(jīng)濟(jì)體系，并大力推動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，促使國際間商品、服務(wù)、資本自由流動，以及技術(shù)的迅速傳播，增強(qiáng)了世界經(jīng)濟(jì)的相互依賴性。但是近幾年特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)后，國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生劇烈變化，表現(xiàn)為以下幾個方面：
1.發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩
2008年國際金融危機(jī)后，世界主要經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)、貿(mào)易、就業(yè)、消費等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下降。雖然各國紛紛采取經(jīng)濟(jì)刺激計劃，但是美國“財政懸崖”和歐債危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來諸多不確定性，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體借助出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)策略，國民經(jīng)濟(jì)及對外貿(mào)易一度獲得了快速發(fā)展，生產(chǎn)效率明顯提高、外匯儲備不斷增加、科學(xué)技術(shù)日新月異，然而過度依賴國外市場、資源過度開發(fā)、環(huán)境問題嚴(yán)重也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩。
2.世界格局發(fā)生變化，區(qū)域談判不斷涌現(xiàn)
全球化的實質(zhì)是美國化和西方化，以美國為首的西方國家始終試圖維護(hù)世界霸主地位。但是廣大發(fā)展中國家隨著自身實力的本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://m.78375555.com收集整理增強(qiáng)，政治和經(jīng)濟(jì)訴求與日俱增，長期積累的矛盾愈發(fā)凸顯和激化，發(fā)展中國家不斷加強(qiáng)區(qū)域合作，正積極改變世界政治及經(jīng)濟(jì)格局。1999年，20國集團(tuán)宣告成立；2010年“金磚五國”合作模式的確立都是最好的證明。WTO組織運行多年雖取得了一定成果，但反對聲音始終不斷。多哈回合談判原定于2005年結(jié)束，但談判日程一再延期，被弱化、冷落已成現(xiàn)實。同時各種地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作談判不斷涌現(xiàn)，如跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系談判（TPP）、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系談判（TTIP）等。
3.少數(shù)發(fā)達(dá)國家控制權(quán)增強(qiáng)，危及別國安全
少數(shù)發(fā)達(dá)國家憑軍事實力控制了中東石油，借國際貨幣地位控制了定價權(quán)。糧食作為人類生存基礎(chǔ)，也遭到發(fā)達(dá)國家的控制，目前80%的國際糧食交易在四大跨國糧商巨頭手中，其中美國占三個。而且還通過控制種子、轉(zhuǎn)基因等技術(shù)影響別國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工，從而加強(qiáng)全球的糧食控制權(quán)。為了維護(hù)其經(jīng)濟(jì)霸主地位和美元的金融體系霸權(quán)，發(fā)達(dá)國家不斷加大對貨幣的控制力度。金融寡頭們還緊密配合在國際金融市場興風(fēng)作浪，擾亂和沖擊別國金融秩序。能源、糧食、金融等單方面壟斷已經(jīng)引起了諸多問題，世界的動蕩與沖突都或多或少與此有關(guān)。
�。ǘ﹪鴥�(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，國民生產(chǎn)總值從1980年的4517.8億元增加到2013年的566130.18億元。但是連續(xù)多年的高速發(fā)展也伴生著諸多問題，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢也發(fā)生了重大變化。
1.成本優(yōu)勢逐漸喪失，環(huán)境問題日益突出
國內(nèi)各類生產(chǎn)資源的供應(yīng)是有限的，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然需要大量的生產(chǎn)要素，使得各類生產(chǎn)要素如土地、能源、勞動力、資本等價格普遍進(jìn)入集中上升期，低成本優(yōu)勢逐漸喪失。例如勞動力工資水平的上漲幅度連續(xù)20多年超過GDP的增速。同時粗放型發(fā)展模式導(dǎo)致國內(nèi)資源過度開發(fā)、利用率低下，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。而環(huán)境污染又影響人民身體健康、生活福利，同時對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國因生態(tài)災(zāi)難造成的經(jīng)濟(jì)損失約4201.6億元，接近同年GDP的10%。
2.重要資源過度依賴進(jìn)口，人民幣升值影響出口
我國是石油消費大國，雖然政府已經(jīng)大力推廣新能源，但未來一段時期內(nèi)石油仍然是重要的能源，且需求量仍不斷上升。我國的石油高度依賴進(jìn)口，國際市場價格的變動將影響我國的石油安全。多年的出口導(dǎo)向政策使我國形成長期、巨額的貿(mào)易順差，積累了大量外匯儲備。2013年中國外匯儲備額達(dá)3.82萬億美元，年增量創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。但美元信用評級下降、持續(xù)貶值，正逐步掏空中國的外匯儲備。而且隨著人民幣國際地位不斷提升，美國等少數(shù)國家絕不會放過逼人民幣升值的機(jī)會，這將給我國出口帶來更多的不確定性。
3.國內(nèi)消費需求增長緩慢，國際投資困難
為了降低對國際市場的過度依賴，我國開始挖掘國內(nèi)需求增長潛力，依靠國內(nèi)消費驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長。但是國內(nèi)消費需求的增長，必須以居民收入和購買力的提高作為支撐，而近年的高房價和高通脹率，不同程度地擠壓了居民的購買力；同時不完善的社會保障與養(yǎng)老制度又降低了居民的消費欲望，導(dǎo)致消費需求增長緩慢。為了使中國巨額的外匯儲備得以保值和增值，幫助消化國內(nèi)過剩的產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，我國企業(yè)急需“走出去”開拓海外投資渠道。但面對國際資本市場日益激烈的市場競爭，以及不斷加大的海外政治風(fēng)險，“走出去”難度不小。
二、開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)涵
在此形勢下，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大二次會議上提出，“要開創(chuàng)高水平對外開放新局面，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動新一輪對外開放，倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育國際競爭新優(yōu)勢”。“開放型經(jīng)濟(jì)新體制”成為兩會熱點。開放型經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)體制模式，與封閉型經(jīng)濟(jì)相對立。在開放型經(jīng)濟(jì)中，要素、商品與服務(wù)可以較自由地跨國界流動，從而實現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。對外開放并不是開放型經(jīng)濟(jì)，前者強(qiáng)調(diào)單向的開放，主要是對外貿(mào)易與投資，而后者則是雙向的，包括進(jìn)出兩面，且不僅僅為貿(mào)易，還有市場、要素的開放。因此政府在2007年和2012年均提出了要建立“開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，該體制的具體內(nèi)涵如下：
（一）以互利共贏為目標(biāo)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，無論是商品貿(mào)易還是要素流通領(lǐng)域，各個國家都無一例外地融入其中，在各國關(guān)系、利益分配等方面，“互利共贏”是各國合作的基礎(chǔ)，只有重視自身利益的同時尊重對方的利益，才可能最大限度地尋求利益平衡點，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、均衡增長。目前，中國已經(jīng)是世界第一大出口國、第二大進(jìn)口國、第二大經(jīng)濟(jì)體，對國際經(jīng)濟(jì)的影響日益顯著，同時與別國的貿(mào)易摩擦也日益頻繁。妥善處理與別國的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是構(gòu)建和平、友善、安定的外部環(huán)境的重要組成部分。因此將“互利共贏”作為開放型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，表明中國將努力維護(hù)本國及其他國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益關(guān)系，使世界各國與中國共同進(jìn)步，體現(xiàn)了我國作為經(jīng)濟(jì)大國的擔(dān)當(dāng)。
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所謂多元平衡，強(qiáng)調(diào)的是開放型經(jīng)濟(jì)的多元性和平衡性，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、良性互動。既有出口的多元性，包括出口商品種類和市場的多元，要求在鞏固發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)市場的同時，也要重視開拓發(fā)展中國家市場；也有進(jìn)口的多元性，包括進(jìn)口市場和經(jīng)營主體的多元，以及進(jìn)出口的平衡。既有引進(jìn)外資的多元性，包括開放領(lǐng)域、地域和方式的多元，開放制造業(yè)的同時，也要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，提升沿海開放水平的同時，也要加快內(nèi)陸和沿邊開放；也有對外投資的多元性，包括對外投資主體、方式和市場的多元。以多元平衡為立足點才能不斷增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
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進(jìn)入21世紀(jì)后，科技全球化、金融國際化及跨國公司的驅(qū)動，使得各國經(jīng)濟(jì)越來越相互依賴、滲透、融合。同時也使得各個國家面臨同樣的風(fēng)險，特別是國際金融危機(jī)的爆發(fā)，面對危機(jī)時沒有哪個國家可以獨善其身，因此各國普遍開始關(guān)注國家的經(jīng)濟(jì)安全。為了防范可能發(fā)生的國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，必須以“安全高效”為開放型經(jīng)濟(jì)的保障。所謂安全是指經(jīng)濟(jì)體系運作要積極接受全球化帶來的正能量，同時抑制傷害本國的負(fù)能量。高效指開放型經(jīng)濟(jì)體系能夠充分實現(xiàn)互利共贏、多元平衡，促進(jìn)本國和別國的經(jīng)濟(jì)繁榮。“安全高效”能促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的培育，提高綜合效益，增強(qiáng)抵御外部沖擊和國際風(fēng)險的能力，增進(jìn)外交與經(jīng)濟(jì)緊密互動，全力維護(hù)國家核心利益，切實保障經(jīng)濟(jì)安全，對于中國和世界的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展都十分有利。
三、進(jìn)口戰(zhàn)略的新要求
構(gòu)建“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型經(jīng)濟(jì)體制，就應(yīng)該改變傳統(tǒng)以出口為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變重出口、輕進(jìn)口的觀念；應(yīng)平等看待進(jìn)出口，國際貿(mào)易活動中一國的進(jìn)口必定是另一國的出口，有進(jìn)口才能有出口。而且擴(kuò)大進(jìn)口實際上是一種主動的市場開放，是經(jīng)濟(jì)體競爭能力不斷增強(qiáng)的體現(xiàn)。因此我國“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要“充分發(fā)揮進(jìn)口對中國宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，優(yōu)化貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)”。所以開放型經(jīng)濟(jì)新體制下進(jìn)口戰(zhàn)略應(yīng)擔(dān)負(fù)以下使命：
（一）以平衡貿(mào)易差額為基本責(zé)任
自1994年起，中國對外貿(mào)易就開始連年盈余，不斷增加的貿(mào)易順差雖在拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、改善國際收支狀況和增加外匯儲備等方面功不可沒，但長期、巨額的順差也帶來諸多負(fù)面影響。首先巨額順差容易引起貿(mào)易摩擦。據(jù)WTO統(tǒng)計，1995—2011年世界范圍內(nèi)共發(fā)起3922起反傾銷立案調(diào)查。其中，中國就達(dá)825起，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二位韓國的278起，成為反傾銷頭號目標(biāo)。其次，持續(xù)順差造成流動性過大會引發(fā)通脹，不利于宏觀調(diào)控。第三，順差帶來的巨額外匯儲備，其安全性和保值性面臨風(fēng)險。
因此，雖然國際經(jīng)濟(jì)理論一般鼓勵貿(mào)易順差，但是長期、大量的順差引起的貿(mào)易失衡對于一國而言還是有一定害處的。要消除貿(mào)易失衡對經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，就應(yīng)積極轉(zhuǎn)變片面追求貿(mào)易順差的傳統(tǒng)觀念。因此要消除貿(mào)易失衡就應(yīng)注重進(jìn)口戰(zhàn)略，進(jìn)口戰(zhàn)略應(yīng)以平衡貿(mào)易差額為基本責(zé)任，通過削減順差、消耗外匯儲備、降低風(fēng)險，同時彌補我國資源稟賦的不足，挖掘、開發(fā)利用全球資源為我國生產(chǎn)服務(wù)。
�。ǘ┮栽鲞M(jìn)貿(mào)易利益為基本功能
傳統(tǒng)的貿(mào)易理論認(rèn)為，一國可以通過出口實現(xiàn)順差、增加本國外匯，但理論研究結(jié)果表明：出口大于進(jìn)口的經(jīng)常項目順差不一定是好事，發(fā)生逆差也不一定是壞事。值得注意的是：經(jīng)常項目順差并不一定能帶來想象的貿(mào)易利益，而逆差則可能帶來意想不到的利益。以美國為例，雖然對外貿(mào)易長期保持高額逆差，但是卻給美國帶來了巨大的貿(mào)易利益。首先，提高了實際生活水平。通過進(jìn)口大量廉價和優(yōu)質(zhì)的日用消費品，可以增加美國人的消費者剩余，抑制通貨膨脹。其次，增強(qiáng)了持續(xù)發(fā)展能力。美國本身資源豐富，但是通過進(jìn)口自然資源、限制本國資源開采，使得美國未來具有了更強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展能力。第三，從進(jìn)口中獲得了出口貿(mào)易利益，美國的跨國公司占全球的40%，其跨國公司在國外生產(chǎn)的商品大量銷往美國，即跨國公司賺取了這部分利益。
反觀發(fā)展中國家，只能通過廉價的勞動力、土地等資源賺取加工費，還要向發(fā)達(dá)國家繳納高昂的專利費。因此即使是我國這樣的出口大國也只獲取了少額的貿(mào)易利益。例如，作為服裝出口大國，2003年中國的服裝出口額達(dá)130億美元。但是，50%以上的服裝出口是來料加工，30%的服裝出口由進(jìn)口國提供商標(biāo)、款式、紙樣進(jìn)行加工，中國廠商從服裝出口中得到的只是加工費。因此，進(jìn)口戰(zhàn)略應(yīng)以增進(jìn)貿(mào)易利益為基本功能。
�。ㄈ┮源龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為長遠(yuǎn)目標(biāo)
國內(nèi)外學(xué)者對于貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長的研究由來已久，古典學(xué)派認(rèn)為通過貿(mào)易進(jìn)行商品的交換、實現(xiàn)要素的流通，從而提高生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。凱恩斯則運用“對外貿(mào)易乘數(shù)”證明了貿(mào)易順差與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，新增長理論則更是從“技術(shù)外溢”和“創(chuàng)新內(nèi)生化”角度解釋了貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用不僅僅體現(xiàn)在出口上，同時也體現(xiàn)在進(jìn)口上。李小平（2008）利用上海市1978—2001年的數(shù)據(jù)，實證分析得出進(jìn)口與經(jīng)濟(jì)增長具有長期穩(wěn)定關(guān)系，且進(jìn)口的一些原材料、中間產(chǎn)品直接服務(wù)于出口。
我國出口一直依賴資源的大投入、低成本，因此從資源的優(yōu)化配置角度來說這是我國對別國資源的補充、供給，而我國進(jìn)口長期未受到重視，即我國并沒有利用別國的資源進(jìn)行要素的優(yōu)化配置，這是一種浪費，不利于促進(jìn)本國生產(chǎn)。所以單純的重視出口只能是用資源換GDP，而進(jìn)口與出口互相配合，才能從整體上優(yōu)化我國的資源配置，從而提高生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。開放型經(jīng)濟(jì)新體制要求進(jìn)口戰(zhàn)略應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為長遠(yuǎn)目標(biāo)。
綜上所述，全球經(jīng)濟(jì)與國內(nèi)形勢的變化迫使我國必須從單純的“對外開放”向雙向的“開放經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，而開放型經(jīng)濟(jì)新體制的建立對進(jìn)口戰(zhàn)略提出了新的要求。要求合理利用進(jìn)口削減外匯儲備、降低風(fēng)險、保持貿(mào)易平衡；并豐富本國居民消費品、刺激消費、增加消費者剩余、抑制通貨膨脹、提高福利、增加本國在國際貿(mào)易中的利益分配。幫助解決國內(nèi)資源缺乏、價格高漲給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的負(fù)面影響，優(yōu)化資源配置、保護(hù)環(huán)境、提高生產(chǎn)率，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、穩(wěn)定增長。只有實現(xiàn)以上使命的進(jìn)口戰(zhàn)略才符合我國未來發(fā)展的需要。
