淺議改革過程中的漸進決策
2016-04-17 09:43:41 安裝信息網(wǎng)
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以中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會為標(biāo)志，中國揭開了改革開放的序幕。20多年來中國的實踐證明，中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌已經(jīng)取得了歷史性的突破，其成就令世人矚目。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的路徑選擇上，中國選擇了與前蘇聯(lián)和東歐國家不同的道路，沒有采取激進的休克療法，沒有謀求一步到位，而是采取了“摸著石頭過河”的漸進式改革模式。漸進式改革模式可以避免社會震動過大，在保持社會穩(wěn)定條件下推進改革，使改革帶來的利益關(guān)系調(diào)整約束在社會和公眾可以承受的范圍內(nèi)，從而可以較好地處理體制改革、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)系，實現(xiàn)平穩(wěn)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。因此對于中國漸進式改革道路的研究就有了重大的理論和實踐意義。
一、 漸進決策產(chǎn)生的背景和必然性
中國的漸進式改革決策是在改革初始條件下的一下歷史存在，比較符合我國國情，固而有著相當(dāng)積極的歷史意義。改革之初，沒有任何經(jīng)驗可以照搬，只能““摸著石頭過河”走一步看一步，循序漸進，在逐步改革的過程中加以修改和完善，另外我國經(jīng)濟改革也其特殊性，這種特殊性也決定了漸進決策產(chǎn)生的必然。中國改革的特殊性在于：
第一、它是與工業(yè)化和現(xiàn)代化聯(lián)系在一起的，面臨著工業(yè)化與市場化的雙重轉(zhuǎn)型。
第二、它是以社會主義憲法制度或基本制度為基礎(chǔ)并與這種憲法制度的逐步改革結(jié)合在一起的，改革的指導(dǎo)思想是鄧小平理論和黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線。
第三、市場經(jīng)濟的目標(biāo)是在不斷地實踐和探索中逐步確立的，新體制的建立是通過不斷試驗逐步形成的。
第四、中國共產(chǎn)黨在改革過程中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，它是市場化和現(xiàn)代化的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。
簡而言之，中國的改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟，是在社會主義憲法制度基礎(chǔ)上進行的市場化。
中國經(jīng)濟改革的這種特殊性質(zhì)，決定了它在改革道路的選擇上必然強調(diào)連續(xù)性、穩(wěn)定性和漸進性，必然要在改革中尋求傳統(tǒng)與現(xiàn)代、計劃與市場、自由與秩序、穩(wěn)定與變革、局部與整體、改革與發(fā)展、公有與非公有、國有與非國有的結(jié)合，歸根結(jié)底，要在工業(yè)化、市場化和社會主義憲法制度之間尋求平衡和協(xié)調(diào)，在穩(wěn)定與發(fā)展中實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。
二、 漸進決策的基礎(chǔ)及特點
既然選擇漸進決策為中國改革的指引模式也就應(yīng)全面了解這一決策，中國漸進式改革決策是以社會主義制度為基礎(chǔ)，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，它的目標(biāo)不是實行西方的資本主義民主制度。因而，在改革的過程中堅持了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持了政治秩序的相對穩(wěn)定，并在基礎(chǔ)上逐步政治體制，完善社會主義民主和法制，以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。
（一）先從計劃經(jīng)濟體制比較薄弱的農(nóng)村起步，再逐步向城市推進。中國的改革是從計劃經(jīng)濟比較薄弱的農(nóng)村拉開序幕的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，經(jīng)過1979年在安徽、四川的試點和逐步擴大，演變?yōu)?982－1983年在全國范圍內(nèi)推行。截止1984年底，全國有1.8億農(nóng)戶（占全國農(nóng)戶總數(shù)的98％）實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)村改革取得了明顯的成效，農(nóng)村經(jīng)濟迅速活躍起來，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)快速增長，農(nóng)民收入顯著增加，使中國能夠以占世界7％的耕地養(yǎng)活占世界22％的人口，為整個改革創(chuàng)造了最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和市場環(huán)境，對城市改革產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)。1984年，改革在城市經(jīng)濟生活的各個層次上展開。城市改革并非像農(nóng)村改革那樣一帆風(fēng)順，而是經(jīng)歷了一個“摸著石頭過河”的過程。例如，國有企業(yè)改革就經(jīng)歷了擴大自主權(quán)、兩步利改稅、全面實行承包制、轉(zhuǎn)換機制等政策調(diào)整，到目前正在進行的建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整。這種先易后難，從薄弱環(huán)節(jié)突破，再“啃硬骨頭”的做法，有利于積累經(jīng)驗和鍛煉干部，有利于社會穩(wěn)定，避免改革走大的彎路。
（二）先在一段時期內(nèi)實行價格“雙軌制”，逐步并軌后實行市場價格。中國的價格改革采取了“調(diào)放結(jié)合、先調(diào)后放、逐步放開”的方式，經(jīng)歷了一個由“雙軌”到“單軌”的過程。1978年以前，中國的商品和勞務(wù)價格幾乎全部由政府決定。1979年，國務(wù)院對糧食收購實行了超定額收購加價政策，對畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等也相應(yīng)提高了收購價格。1980年又提高了8種副食品零售價格。從1981年起，在調(diào)整部分工業(yè)品價格的同時，政府開始在局部的經(jīng)濟增量范圍內(nèi)引入市場價格機制。1985年開始，價格改革已基本轉(zhuǎn)向價格放開。例如，鋼材等生產(chǎn)資料超計劃產(chǎn)品價格全部放開；放開生豬與蔬菜價格；糧、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品改統(tǒng)購為合同定購。由此形成了計劃內(nèi)價格與計劃外價格并行的“價格雙軌制”。隨著市場價格的調(diào)節(jié)范圍迅速擴大，1992年下半年，原國家物價局通過修訂和頒布新的《價格管理目錄》，大范圍地解除了價格管制。中央直接管制的商品，由737種減為89種。1993年，又進一步放開了成品油、絕大部分鋼材、煤炭、水泥的出廠價格，在全國范圍內(nèi)基本放開了糧食和食用油的價格。至此，中國的價格改革由“雙軌制”進入并軌后的市場價格體制。目前，市場調(diào)節(jié)價在社會消費品零售總額中所占的比重已達90％以上，在生產(chǎn)資料銷售收入總額和農(nóng)副產(chǎn)品收購總額中占80％左右。這表明在實物商品價格領(lǐng)域，市場價格體制已初步建立起來了。
（三）先在東南沿海一帶開放，取得經(jīng)驗后再推向沿海、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)。對外開放，引進外資，特別是建立經(jīng)濟特區(qū)，在中國的改革進程中起了重要的作用。中共十一屆三中全會以后，鄧小平先生提出創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，要求特區(qū)要象陜甘寧邊區(qū)那樣，要殺出一條血路。1980年8月，第五屆全國人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)。1984年5月，中央和國務(wù)院決定進一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海（包括防城港區(qū)）14個沿海港口城市，同時在這些城市興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。1985年初，又確定將長江三角洲、珠江三角洲、閩南廈漳泉三角地區(qū)，以及膠東半島、遼東半島開辟為經(jīng)濟開放區(qū)。1988年4月，決定興辦海南經(jīng)濟特區(qū)。1990年4月，中共中央、國務(wù)院作出了開發(fā)開放上海浦東的重大戰(zhàn)略決策。這樣，到90年代初，在沿海地區(qū)形成了擁有41萬平方公里、2億多人口的沿海開放地帶，國家在進出口權(quán)限、外匯留成、地方稅利上給予不同程度的優(yōu)惠政策，促使沿海地區(qū)率先走向國際市場。進入90年代，國家進一步拓展對外開放范圍，由沿海向沿江、沿邊和內(nèi)陸中心城市延伸，先后開放了長江沿岸的重慶、武漢、黃石、岳陽、九江、蕪湖6個城市，內(nèi)陸各省會城市，批準(zhǔn)設(shè)立長江三峽經(jīng)濟開放區(qū)，實行沿海開放城市和沿海經(jīng)濟開放區(qū)的有關(guān)政策；開放了13個邊境口岸城市，促進邊貿(mào)發(fā)展。至1995年底，中國開放地區(qū)覆蓋354個市縣，55萬余平方公里，3.3億多人口，包括經(jīng)濟特區(qū)5個，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)32個，保稅區(qū)13個，基本形成了經(jīng)濟特區(qū)�沿海開放城市�沿海經(jīng)濟開放區(qū)�內(nèi)地，包括不同開放層次和功能的全方位開放格局。
（四）所有制改革先對國有經(jīng)濟進行調(diào)整提高，在調(diào)整中發(fā)展非國有經(jīng)濟成份。在所有制改革方面，中國漸進式改革模式的特點，突出表現(xiàn)在對國有經(jīng)濟進行調(diào)整和提高的同時，大力發(fā)展包括個體私營經(jīng)濟在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟，建立以公有制為基礎(chǔ)的多種所有制形式并存的混合經(jīng)濟。受傳統(tǒng)計劃體制束縛較小的非公有制經(jīng)濟的較快發(fā)展，使所有制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的變化。個體和私營經(jīng)濟從無到有，迅速發(fā)展，成為所有制結(jié)構(gòu)中重要的組成部分�；旌纤兄平�(jīng)濟，包括各種形式的股份制和股份合作制企業(yè)，由萌芽到發(fā)展，成為中國所有制結(jié)構(gòu)中極富活力的生長點。同時，公有制經(jīng)濟比重相對下降，在全國經(jīng)濟總量（按提供國內(nèi)生產(chǎn)總值計算）中仍占70％以上，國有經(jīng)濟局部按照“對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位”的原則進行調(diào)整，在金融、能源、交通、郵電通訊、民航、軍工等產(chǎn)業(yè)，以及重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高精尖技術(shù)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟仍占主體地位。
（五）先對國有企業(yè)改革采取放權(quán)讓利等政策調(diào)整，再轉(zhuǎn)向建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國有經(jīng)濟布局調(diào)整。國有企業(yè)改革在中共十四大之前，基本上是按照放權(quán)讓利和政策調(diào)整的思路進行的。1979年5月，國家經(jīng)委、財政部等6個單位，在北京、天津、上海選擇首都鋼鐵公司、天津自行車廠、上海柴油機廠等8個單位進行擴大企業(yè)自主權(quán)的試點。1979年底，試點企業(yè)擴大到4200個，1980年又發(fā)展到6000個，約占全國預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)的16％，產(chǎn)值的60％，利潤的70％。1984年10月召開的中共十二屆三中全會，重新確立了國有企業(yè)改革的目標(biāo)模式。這就是要使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。1992年中國十四大，特別是1993年中共十四屆三中全會，明確國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度以后，國企改革轉(zhuǎn)向企業(yè)制度創(chuàng)新和進行國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。改革思路和方針包括：堅持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的方向；要從整體上搞好國有經(jīng)濟，而不是把所有國有企業(yè)救活；對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性改組，抓大放小，對國有大企業(yè)進行公司制改組，放開放活大量小企業(yè)；把改革同改組、改造和加強管理結(jié)合起來；實行鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn)，下崗分流，減員增效和再就業(yè)工程；積極推進各項配套改革，包括建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運機制，建立和健全社會保障體系等。
（六）先以經(jīng)濟體制改革為主線，再圍繞經(jīng)濟體制改革來逐步推進政治體制改革。中國的改革沒有急于先走政治體制改革的道路，而是先搞經(jīng)濟體制改革，堅持漸進的方式，相應(yīng)地推進政治體制和其他方面的改革。改革從農(nóng)村到城市、從微觀到宏觀，取得了舉世矚目的巨大成就。中共十五大提出建設(shè)有中國特色社會主義的政治，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治。按照這個目標(biāo)，堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。政治體制改革的近期任務(wù)是發(fā)展民主，加強法制，實行政企分開，精簡機構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護安定團結(jié)。1998年3月全國人大通過國務(wù)院機構(gòu)改革方案，在國務(wù)院部委系統(tǒng)進行了大規(guī)模的機構(gòu)和人員精簡，撤銷部委19個，減少公務(wù)員50％；隨后將在全國各省區(qū)市進行機構(gòu)改革，開始建立起辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、統(tǒng)一有效的行政機構(gòu)。
三、 漸進決策成功的關(guān)鍵因素
回首二十幾年來，中國的改革取得了舉世矚目的成就，漸進決策的正確性也凸顯出來，漸進式改革的成功之處在于從中國的實際出發(fā)，初步尋找到了一條社會主義的經(jīng)濟制度、政治制度和意識形態(tài)與市場經(jīng)濟結(jié)合起來的具體途徑。以下的幾下環(huán)節(jié)對于中國漸進式改革的成功具有關(guān)鍵性意義。
（一）公有制與市場經(jīng)濟的相兼容
黨的十五大把以公有制為主體、多種所有制度經(jīng)濟共同發(fā)展的方針確立為社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，從而為社會主義與市場經(jīng)濟的結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。建立社會主義市場經(jīng)濟首先面臨著這樣一個前人沒有解決的世紀性難題，即公有制為主體的。因而，能否實現(xiàn)公有制與市場機制的兼容從根本上決定著改革的方向和前途、傳統(tǒng)的觀念認為，公有制與市場經(jīng)濟是對立的，是不可兼容的，中國的改革實踐否定了這種觀點，中國的改革經(jīng)驗證明：
1、商品關(guān)系是內(nèi)生于社會主義公有制的。經(jīng)過20年的深入改革，我國的公有制與市場機制的結(jié)合取得了突破性進展。
2、在公有制與市場機制之間并不存在某種固定、簡單和機械式的對應(yīng)關(guān)系，處理公有制與市場機制的關(guān)系應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)。從總體上看，在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，國有經(jīng)濟的改革和發(fā)展既要考慮國家宏觀調(diào)控的需要，又要體現(xiàn)市場機制的要求，把計劃與市場、宏觀效益與微觀效益有機地結(jié)合起來，在市場競爭中發(fā)揮其主導(dǎo)作用。
3、在社會主義初級階段，各種所有制之間的關(guān)系并不是對立和排斥的，需要共同發(fā)展。各種所有制形式都是與特定的生產(chǎn)力相聯(lián)系的，都具有相對的效率優(yōu)勢。所有制結(jié)構(gòu)的多元化以及它們之間的需要相互補充、相互促進、相互競爭，可以為公有制與市場經(jīng)濟的結(jié)合創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，對于推動公有制經(jīng)濟的改革，增強公有制經(jīng)濟的活力和競爭力具有十分積極的作用。
正是公有制與市場機制之間的這種兼容性，為中國經(jīng)濟改革的成功奠定了堅實的基礎(chǔ)。中國漸進式改革的成功在很大程度上得益于多種所有制經(jīng)濟特別是非國有經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。
（二）經(jīng)濟體制改革與政治體制改革協(xié)調(diào)推進
無論是從理論上看還是從實踐上看，中國的經(jīng)濟改革都有沒有離開過政治體制的改革而單獨推進。社會主義政治制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合在實踐中同樣取得了不容忽視的重要進展。
1、政治結(jié)構(gòu)是否合理最終只能以生產(chǎn)力的發(fā)展作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。在向市場經(jīng)濟過渡過程中，隨著經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的急劇變化，政治上的相對穩(wěn)定和集中，可以減少改革中摩擦和沖突引起的損耗，有利于黨和政府從全局的利益出發(fā)推進改革。
2、在政治秩序相對集中和穩(wěn)定的條件下推進改革，有利于黨和政府從全局的長遠的利益出發(fā)，對經(jīng)濟和社會發(fā)展進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，可以有效地組織和動員社會的各種資源和各方面的力量，排除內(nèi)部和外部各種不利因素的干擾，集中精力搞好經(jīng)濟建設(shè)。
3、經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展的過程中穩(wěn)步推進民主化更符合社會發(fā)展內(nèi)在要求。漸進式改革的經(jīng)驗證明，經(jīng)濟與政治、經(jīng)濟改革與政治改革具有極為密切的聯(lián)系，需要密切配合、協(xié)調(diào)推進。能否有效協(xié)調(diào)和配合，這樣才能保證經(jīng)濟改革的順利進行和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展。
（三）改革的理論與改革的實踐相統(tǒng)一
中國漸進式改革的經(jīng)驗證明社會主義的理論與社會主義的實踐，統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與自發(fā)地變遷，自上而下與自下在而上并不是完全對立的，而是可以統(tǒng)一起來的，中國的漸進式改革就是實現(xiàn)這種統(tǒng)一的具體實踐。
（四）市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)相配合
中國20年來改革開放的巨大成就充分證明，市場經(jīng)濟具有不可替代的巨大優(yōu)越性。加快改革開放的步伐，盡快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是中國社會主義經(jīng)濟走向繁榮昌盛的必由之路。改革的方向不是否定政府的積極作用，肖弱政府的經(jīng)濟職能，而是提高政府的運行效率，改革政府調(diào)節(jié)方式。近20年中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展既得益于資源配置的市場化，得益于改革開放的正確路線，同時也在很大程度上有賴于穩(wěn)定的社會環(huán)境、有效的宏觀調(diào)控、適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)、明智的戰(zhàn)略和策略以及強有力的組織和協(xié)調(diào)。
四、中國漸進式轉(zhuǎn)軌過程中的弊端
漸進式?jīng)Q策作為新生的改革事物，歷史還不算太長，當(dāng)然會產(chǎn)生一些弊端。
眾所周知，體制轉(zhuǎn)型是一個龐大的系統(tǒng)工程，必然涉及諸多互相制約、互為因果的改革鏈條和環(huán)節(jié)。漸進式改革的出發(fā)點就是要保持這些鏈條和環(huán)節(jié)的相互適應(yīng)、相互配套、相互促進，從而形成一個順暢、有序的良性鏈鎖作用。在改革初期，要做到這點可能并不很難。隨著改革的不斷深入，事情的發(fā)展就會違背漸進式改革者的初衷。因為更加復(fù)雜的利益格局會給改革帶來各種矛盾和阻力，一些環(huán)節(jié)出現(xiàn)改革滯后必然難以避免。就中國而言，盡管核心體制部分的改革已進行了多年，但效果并不令人滿意：
首先是國有企業(yè)改革問題。國有企業(yè)雖經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包制、股份制試點等一系列改革，但經(jīng)營機制未能得到根本轉(zhuǎn)軌。雖然企業(yè)有了不同程度的自主權(quán)力，但微觀活動尚未真正擺脫政府的干預(yù)，企業(yè)引入了激勵機制的同時，自我約束機制卻弱化；企業(yè)已被迫面對市場，但對"市長"仍有較強的依賴心理�？偟恼f來，企業(yè)仍處在體制轉(zhuǎn)換的中途。當(dāng)然，由于國有企業(yè)改革牽動到整個利益格局的大調(diào)整，要涉及到金融、財政、勞動、社會保障等各環(huán)節(jié)的配套改革，所遇到的阻力非常大，困難也相對大些，這是客觀存在的事實，但我們必須認識到：作為中國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，國有企業(yè)改革如此遲緩和滯后，必定帶來改革成本累進性的增長，而且也會增大整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的風(fēng)險。
其次說說政企分開問題。國有企業(yè)要成為獨立營運的市場競爭主體和法人實體，必須做到政企分開，這是基本常識�？稍谥袊鬄楹稳绱穗y以分開？從政府角度看，政府亦存在自身的既得利益，中國劃分為"條條"和"塊塊"的行政體系已形成了復(fù)雜的利益格局，當(dāng)政府職能的轉(zhuǎn)換觸及到敏感的利益調(diào)整問題時，改革的阻力產(chǎn)生也就不足為奇了。從企業(yè)角度看，正因為如前所述的國有企業(yè)改革滯后，使得企業(yè)行為出現(xiàn)畸化，容易"一放就亂"，令政府管也難，不管也難。
另外還有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、社會兩極分化日趨嚴重等一系列問題，造成這些問題的具體原因很多，最根本的應(yīng)是漸進式改革者們往往存在一個致命弱點：傾向于回避重大的利益調(diào)整。正如前文所述，漸進或改革的要點在于利益格局的"穩(wěn)健"調(diào)整。過于求穩(wěn)往往會使改革拖延持久，貽誤戰(zhàn)機。另外，漸進式改革措施多是為解決眼前的困難與矛盾而采取，往往帶有過渡性質(zhì)，容易造成政策的多變、不穩(wěn)定性，給改革增添難度，并且這種過渡性的措施實施后所形成的利益格局亦因具慣性而難于打破，使必要的新的政策調(diào)整難以實行。再有，全面的協(xié)調(diào)、多方的兼顧，在改革實踐中確實難于操作，會導(dǎo)致改革出現(xiàn)僵持、焦灼的徘徊局面。還有，新舊體制的共存時間過長，易使主體行為扭曲，市場正常秩序難以形成和維持，一些不良的經(jīng)濟行為不但能順利滋生，而且還能擁有一個寬松、舒適的成長環(huán)境�？傊瑵u進式改革易于把問題與矛盾掩蓋起來，積重難返，使改革難于取得實質(zhì)進展。
綜上所述，改革過程中的漸進決策所起的作用至關(guān)重要，成效也是舉世矚目，充分了解它的內(nèi)涵及外延，發(fā)揮它積極的作用，盡力消除解決弊端，讓它更好地為社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，推動各項事業(yè)的全面進步。
參與文獻
1、《市場經(jīng)濟體制宏觀調(diào)控的國際比較》林兆木等 中國經(jīng)濟出版社 1994.6
2、《論經(jīng)濟體制改革的基本性質(zhì)與轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)方式》郭飛 《車歐中亞研究》 1996.3
3、《中國漸進式改革模式與中國過渡過經(jīng)濟學(xué)習(xí)的發(fā)展》
馮濤 《當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)》 1996.1
4、《論中國漸進的體制轉(zhuǎn)型及其矛盾》劉詩白 《經(jīng)濟學(xué)家》 1998.2
5、《行政管理學(xué)》 孫容 2001
6、《行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》 牛力言 2002
一、 漸進決策產(chǎn)生的背景和必然性
中國的漸進式改革決策是在改革初始條件下的一下歷史存在，比較符合我國國情，固而有著相當(dāng)積極的歷史意義。改革之初，沒有任何經(jīng)驗可以照搬，只能““摸著石頭過河”走一步看一步，循序漸進，在逐步改革的過程中加以修改和完善，另外我國經(jīng)濟改革也其特殊性，這種特殊性也決定了漸進決策產(chǎn)生的必然。中國改革的特殊性在于：
第一、它是與工業(yè)化和現(xiàn)代化聯(lián)系在一起的，面臨著工業(yè)化與市場化的雙重轉(zhuǎn)型。
第二、它是以社會主義憲法制度或基本制度為基礎(chǔ)并與這種憲法制度的逐步改革結(jié)合在一起的，改革的指導(dǎo)思想是鄧小平理論和黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線。
第三、市場經(jīng)濟的目標(biāo)是在不斷地實踐和探索中逐步確立的，新體制的建立是通過不斷試驗逐步形成的。
第四、中國共產(chǎn)黨在改革過程中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，它是市場化和現(xiàn)代化的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。
簡而言之，中國的改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟，是在社會主義憲法制度基礎(chǔ)上進行的市場化。
中國經(jīng)濟改革的這種特殊性質(zhì)，決定了它在改革道路的選擇上必然強調(diào)連續(xù)性、穩(wěn)定性和漸進性，必然要在改革中尋求傳統(tǒng)與現(xiàn)代、計劃與市場、自由與秩序、穩(wěn)定與變革、局部與整體、改革與發(fā)展、公有與非公有、國有與非國有的結(jié)合，歸根結(jié)底，要在工業(yè)化、市場化和社會主義憲法制度之間尋求平衡和協(xié)調(diào)，在穩(wěn)定與發(fā)展中實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。
二、 漸進決策的基礎(chǔ)及特點
既然選擇漸進決策為中國改革的指引模式也就應(yīng)全面了解這一決策，中國漸進式改革決策是以社會主義制度為基礎(chǔ)，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，它的目標(biāo)不是實行西方的資本主義民主制度。因而，在改革的過程中堅持了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持了政治秩序的相對穩(wěn)定，并在基礎(chǔ)上逐步政治體制，完善社會主義民主和法制，以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。
（一）先從計劃經(jīng)濟體制比較薄弱的農(nóng)村起步，再逐步向城市推進。中國的改革是從計劃經(jīng)濟比較薄弱的農(nóng)村拉開序幕的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，經(jīng)過1979年在安徽、四川的試點和逐步擴大，演變?yōu)?982－1983年在全國范圍內(nèi)推行。截止1984年底，全國有1.8億農(nóng)戶（占全國農(nóng)戶總數(shù)的98％）實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)村改革取得了明顯的成效，農(nóng)村經(jīng)濟迅速活躍起來，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)快速增長，農(nóng)民收入顯著增加，使中國能夠以占世界7％的耕地養(yǎng)活占世界22％的人口，為整個改革創(chuàng)造了最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和市場環(huán)境，對城市改革產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)。1984年，改革在城市經(jīng)濟生活的各個層次上展開。城市改革并非像農(nóng)村改革那樣一帆風(fēng)順，而是經(jīng)歷了一個“摸著石頭過河”的過程。例如，國有企業(yè)改革就經(jīng)歷了擴大自主權(quán)、兩步利改稅、全面實行承包制、轉(zhuǎn)換機制等政策調(diào)整，到目前正在進行的建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整。這種先易后難，從薄弱環(huán)節(jié)突破，再“啃硬骨頭”的做法，有利于積累經(jīng)驗和鍛煉干部，有利于社會穩(wěn)定，避免改革走大的彎路。
（二）先在一段時期內(nèi)實行價格“雙軌制”，逐步并軌后實行市場價格。中國的價格改革采取了“調(diào)放結(jié)合、先調(diào)后放、逐步放開”的方式，經(jīng)歷了一個由“雙軌”到“單軌”的過程。1978年以前，中國的商品和勞務(wù)價格幾乎全部由政府決定。1979年，國務(wù)院對糧食收購實行了超定額收購加價政策，對畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等也相應(yīng)提高了收購價格。1980年又提高了8種副食品零售價格。從1981年起，在調(diào)整部分工業(yè)品價格的同時，政府開始在局部的經(jīng)濟增量范圍內(nèi)引入市場價格機制。1985年開始，價格改革已基本轉(zhuǎn)向價格放開。例如，鋼材等生產(chǎn)資料超計劃產(chǎn)品價格全部放開；放開生豬與蔬菜價格；糧、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品改統(tǒng)購為合同定購。由此形成了計劃內(nèi)價格與計劃外價格并行的“價格雙軌制”。隨著市場價格的調(diào)節(jié)范圍迅速擴大，1992年下半年，原國家物價局通過修訂和頒布新的《價格管理目錄》，大范圍地解除了價格管制。中央直接管制的商品，由737種減為89種。1993年，又進一步放開了成品油、絕大部分鋼材、煤炭、水泥的出廠價格，在全國范圍內(nèi)基本放開了糧食和食用油的價格。至此，中國的價格改革由“雙軌制”進入并軌后的市場價格體制。目前，市場調(diào)節(jié)價在社會消費品零售總額中所占的比重已達90％以上，在生產(chǎn)資料銷售收入總額和農(nóng)副產(chǎn)品收購總額中占80％左右。這表明在實物商品價格領(lǐng)域，市場價格體制已初步建立起來了。
（三）先在東南沿海一帶開放，取得經(jīng)驗后再推向沿海、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)。對外開放，引進外資，特別是建立經(jīng)濟特區(qū)，在中國的改革進程中起了重要的作用。中共十一屆三中全會以后，鄧小平先生提出創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，要求特區(qū)要象陜甘寧邊區(qū)那樣，要殺出一條血路。1980年8月，第五屆全國人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)。1984年5月，中央和國務(wù)院決定進一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海（包括防城港區(qū)）14個沿海港口城市，同時在這些城市興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。1985年初，又確定將長江三角洲、珠江三角洲、閩南廈漳泉三角地區(qū)，以及膠東半島、遼東半島開辟為經(jīng)濟開放區(qū)。1988年4月，決定興辦海南經(jīng)濟特區(qū)。1990年4月，中共中央、國務(wù)院作出了開發(fā)開放上海浦東的重大戰(zhàn)略決策。這樣，到90年代初，在沿海地區(qū)形成了擁有41萬平方公里、2億多人口的沿海開放地帶，國家在進出口權(quán)限、外匯留成、地方稅利上給予不同程度的優(yōu)惠政策，促使沿海地區(qū)率先走向國際市場。進入90年代，國家進一步拓展對外開放范圍，由沿海向沿江、沿邊和內(nèi)陸中心城市延伸，先后開放了長江沿岸的重慶、武漢、黃石、岳陽、九江、蕪湖6個城市，內(nèi)陸各省會城市，批準(zhǔn)設(shè)立長江三峽經(jīng)濟開放區(qū)，實行沿海開放城市和沿海經(jīng)濟開放區(qū)的有關(guān)政策；開放了13個邊境口岸城市，促進邊貿(mào)發(fā)展。至1995年底，中國開放地區(qū)覆蓋354個市縣，55萬余平方公里，3.3億多人口，包括經(jīng)濟特區(qū)5個，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)32個，保稅區(qū)13個，基本形成了經(jīng)濟特區(qū)�沿海開放城市�沿海經(jīng)濟開放區(qū)�內(nèi)地，包括不同開放層次和功能的全方位開放格局。
（四）所有制改革先對國有經(jīng)濟進行調(diào)整提高，在調(diào)整中發(fā)展非國有經(jīng)濟成份。在所有制改革方面，中國漸進式改革模式的特點，突出表現(xiàn)在對國有經(jīng)濟進行調(diào)整和提高的同時，大力發(fā)展包括個體私營經(jīng)濟在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟，建立以公有制為基礎(chǔ)的多種所有制形式并存的混合經(jīng)濟。受傳統(tǒng)計劃體制束縛較小的非公有制經(jīng)濟的較快發(fā)展，使所有制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的變化。個體和私營經(jīng)濟從無到有，迅速發(fā)展，成為所有制結(jié)構(gòu)中重要的組成部分�；旌纤兄平�(jīng)濟，包括各種形式的股份制和股份合作制企業(yè)，由萌芽到發(fā)展，成為中國所有制結(jié)構(gòu)中極富活力的生長點。同時，公有制經(jīng)濟比重相對下降，在全國經(jīng)濟總量（按提供國內(nèi)生產(chǎn)總值計算）中仍占70％以上，國有經(jīng)濟局部按照“對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位”的原則進行調(diào)整，在金融、能源、交通、郵電通訊、民航、軍工等產(chǎn)業(yè)，以及重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高精尖技術(shù)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟仍占主體地位。
（五）先對國有企業(yè)改革采取放權(quán)讓利等政策調(diào)整，再轉(zhuǎn)向建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國有經(jīng)濟布局調(diào)整。國有企業(yè)改革在中共十四大之前，基本上是按照放權(quán)讓利和政策調(diào)整的思路進行的。1979年5月，國家經(jīng)委、財政部等6個單位，在北京、天津、上海選擇首都鋼鐵公司、天津自行車廠、上海柴油機廠等8個單位進行擴大企業(yè)自主權(quán)的試點。1979年底，試點企業(yè)擴大到4200個，1980年又發(fā)展到6000個，約占全國預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)的16％，產(chǎn)值的60％，利潤的70％。1984年10月召開的中共十二屆三中全會，重新確立了國有企業(yè)改革的目標(biāo)模式。這就是要使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。1992年中國十四大，特別是1993年中共十四屆三中全會，明確國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度以后，國企改革轉(zhuǎn)向企業(yè)制度創(chuàng)新和進行國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。改革思路和方針包括：堅持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的方向；要從整體上搞好國有經(jīng)濟，而不是把所有國有企業(yè)救活；對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性改組，抓大放小，對國有大企業(yè)進行公司制改組，放開放活大量小企業(yè)；把改革同改組、改造和加強管理結(jié)合起來；實行鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn)，下崗分流，減員增效和再就業(yè)工程；積極推進各項配套改革，包括建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運機制，建立和健全社會保障體系等。
（六）先以經(jīng)濟體制改革為主線，再圍繞經(jīng)濟體制改革來逐步推進政治體制改革。中國的改革沒有急于先走政治體制改革的道路，而是先搞經(jīng)濟體制改革，堅持漸進的方式，相應(yīng)地推進政治體制和其他方面的改革。改革從農(nóng)村到城市、從微觀到宏觀，取得了舉世矚目的巨大成就。中共十五大提出建設(shè)有中國特色社會主義的政治，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治。按照這個目標(biāo)，堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。政治體制改革的近期任務(wù)是發(fā)展民主，加強法制，實行政企分開，精簡機構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護安定團結(jié)。1998年3月全國人大通過國務(wù)院機構(gòu)改革方案，在國務(wù)院部委系統(tǒng)進行了大規(guī)模的機構(gòu)和人員精簡，撤銷部委19個，減少公務(wù)員50％；隨后將在全國各省區(qū)市進行機構(gòu)改革，開始建立起辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、統(tǒng)一有效的行政機構(gòu)。
三、 漸進決策成功的關(guān)鍵因素
回首二十幾年來，中國的改革取得了舉世矚目的成就，漸進決策的正確性也凸顯出來，漸進式改革的成功之處在于從中國的實際出發(fā)，初步尋找到了一條社會主義的經(jīng)濟制度、政治制度和意識形態(tài)與市場經(jīng)濟結(jié)合起來的具體途徑。以下的幾下環(huán)節(jié)對于中國漸進式改革的成功具有關(guān)鍵性意義。
（一）公有制與市場經(jīng)濟的相兼容
黨的十五大把以公有制為主體、多種所有制度經(jīng)濟共同發(fā)展的方針確立為社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，從而為社會主義與市場經(jīng)濟的結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。建立社會主義市場經(jīng)濟首先面臨著這樣一個前人沒有解決的世紀性難題，即公有制為主體的。因而，能否實現(xiàn)公有制與市場機制的兼容從根本上決定著改革的方向和前途、傳統(tǒng)的觀念認為，公有制與市場經(jīng)濟是對立的，是不可兼容的，中國的改革實踐否定了這種觀點，中國的改革經(jīng)驗證明：
1、商品關(guān)系是內(nèi)生于社會主義公有制的。經(jīng)過20年的深入改革，我國的公有制與市場機制的結(jié)合取得了突破性進展。
2、在公有制與市場機制之間并不存在某種固定、簡單和機械式的對應(yīng)關(guān)系，處理公有制與市場機制的關(guān)系應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)。從總體上看，在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，國有經(jīng)濟的改革和發(fā)展既要考慮國家宏觀調(diào)控的需要，又要體現(xiàn)市場機制的要求，把計劃與市場、宏觀效益與微觀效益有機地結(jié)合起來，在市場競爭中發(fā)揮其主導(dǎo)作用。
3、在社會主義初級階段，各種所有制之間的關(guān)系并不是對立和排斥的，需要共同發(fā)展。各種所有制形式都是與特定的生產(chǎn)力相聯(lián)系的，都具有相對的效率優(yōu)勢。所有制結(jié)構(gòu)的多元化以及它們之間的需要相互補充、相互促進、相互競爭，可以為公有制與市場經(jīng)濟的結(jié)合創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，對于推動公有制經(jīng)濟的改革，增強公有制經(jīng)濟的活力和競爭力具有十分積極的作用。
正是公有制與市場機制之間的這種兼容性，為中國經(jīng)濟改革的成功奠定了堅實的基礎(chǔ)。中國漸進式改革的成功在很大程度上得益于多種所有制經(jīng)濟特別是非國有經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。
（二）經(jīng)濟體制改革與政治體制改革協(xié)調(diào)推進
無論是從理論上看還是從實踐上看，中國的經(jīng)濟改革都有沒有離開過政治體制的改革而單獨推進。社會主義政治制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合在實踐中同樣取得了不容忽視的重要進展。
1、政治結(jié)構(gòu)是否合理最終只能以生產(chǎn)力的發(fā)展作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。在向市場經(jīng)濟過渡過程中，隨著經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的急劇變化，政治上的相對穩(wěn)定和集中，可以減少改革中摩擦和沖突引起的損耗，有利于黨和政府從全局的利益出發(fā)推進改革。
2、在政治秩序相對集中和穩(wěn)定的條件下推進改革，有利于黨和政府從全局的長遠的利益出發(fā)，對經(jīng)濟和社會發(fā)展進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，可以有效地組織和動員社會的各種資源和各方面的力量，排除內(nèi)部和外部各種不利因素的干擾，集中精力搞好經(jīng)濟建設(shè)。
3、經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展的過程中穩(wěn)步推進民主化更符合社會發(fā)展內(nèi)在要求。漸進式改革的經(jīng)驗證明，經(jīng)濟與政治、經(jīng)濟改革與政治改革具有極為密切的聯(lián)系，需要密切配合、協(xié)調(diào)推進。能否有效協(xié)調(diào)和配合，這樣才能保證經(jīng)濟改革的順利進行和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展。
（三）改革的理論與改革的實踐相統(tǒng)一
中國漸進式改革的經(jīng)驗證明社會主義的理論與社會主義的實踐，統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與自發(fā)地變遷，自上而下與自下在而上并不是完全對立的，而是可以統(tǒng)一起來的，中國的漸進式改革就是實現(xiàn)這種統(tǒng)一的具體實踐。
（四）市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)相配合
中國20年來改革開放的巨大成就充分證明，市場經(jīng)濟具有不可替代的巨大優(yōu)越性。加快改革開放的步伐，盡快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是中國社會主義經(jīng)濟走向繁榮昌盛的必由之路。改革的方向不是否定政府的積極作用，肖弱政府的經(jīng)濟職能，而是提高政府的運行效率，改革政府調(diào)節(jié)方式。近20年中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展既得益于資源配置的市場化，得益于改革開放的正確路線，同時也在很大程度上有賴于穩(wěn)定的社會環(huán)境、有效的宏觀調(diào)控、適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)、明智的戰(zhàn)略和策略以及強有力的組織和協(xié)調(diào)。
四、中國漸進式轉(zhuǎn)軌過程中的弊端
漸進式?jīng)Q策作為新生的改革事物，歷史還不算太長，當(dāng)然會產(chǎn)生一些弊端。
眾所周知，體制轉(zhuǎn)型是一個龐大的系統(tǒng)工程，必然涉及諸多互相制約、互為因果的改革鏈條和環(huán)節(jié)。漸進式改革的出發(fā)點就是要保持這些鏈條和環(huán)節(jié)的相互適應(yīng)、相互配套、相互促進，從而形成一個順暢、有序的良性鏈鎖作用。在改革初期，要做到這點可能并不很難。隨著改革的不斷深入，事情的發(fā)展就會違背漸進式改革者的初衷。因為更加復(fù)雜的利益格局會給改革帶來各種矛盾和阻力，一些環(huán)節(jié)出現(xiàn)改革滯后必然難以避免。就中國而言，盡管核心體制部分的改革已進行了多年，但效果并不令人滿意：
首先是國有企業(yè)改革問題。國有企業(yè)雖經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包制、股份制試點等一系列改革，但經(jīng)營機制未能得到根本轉(zhuǎn)軌。雖然企業(yè)有了不同程度的自主權(quán)力，但微觀活動尚未真正擺脫政府的干預(yù)，企業(yè)引入了激勵機制的同時，自我約束機制卻弱化；企業(yè)已被迫面對市場，但對"市長"仍有較強的依賴心理�？偟恼f來，企業(yè)仍處在體制轉(zhuǎn)換的中途。當(dāng)然，由于國有企業(yè)改革牽動到整個利益格局的大調(diào)整，要涉及到金融、財政、勞動、社會保障等各環(huán)節(jié)的配套改革，所遇到的阻力非常大，困難也相對大些，這是客觀存在的事實，但我們必須認識到：作為中國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，國有企業(yè)改革如此遲緩和滯后，必定帶來改革成本累進性的增長，而且也會增大整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的風(fēng)險。
其次說說政企分開問題。國有企業(yè)要成為獨立營運的市場競爭主體和法人實體，必須做到政企分開，這是基本常識�？稍谥袊鬄楹稳绱穗y以分開？從政府角度看，政府亦存在自身的既得利益，中國劃分為"條條"和"塊塊"的行政體系已形成了復(fù)雜的利益格局，當(dāng)政府職能的轉(zhuǎn)換觸及到敏感的利益調(diào)整問題時，改革的阻力產(chǎn)生也就不足為奇了。從企業(yè)角度看，正因為如前所述的國有企業(yè)改革滯后，使得企業(yè)行為出現(xiàn)畸化，容易"一放就亂"，令政府管也難，不管也難。
另外還有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、社會兩極分化日趨嚴重等一系列問題，造成這些問題的具體原因很多，最根本的應(yīng)是漸進式改革者們往往存在一個致命弱點：傾向于回避重大的利益調(diào)整。正如前文所述，漸進或改革的要點在于利益格局的"穩(wěn)健"調(diào)整。過于求穩(wěn)往往會使改革拖延持久，貽誤戰(zhàn)機。另外，漸進式改革措施多是為解決眼前的困難與矛盾而采取，往往帶有過渡性質(zhì)，容易造成政策的多變、不穩(wěn)定性，給改革增添難度，并且這種過渡性的措施實施后所形成的利益格局亦因具慣性而難于打破，使必要的新的政策調(diào)整難以實行。再有，全面的協(xié)調(diào)、多方的兼顧，在改革實踐中確實難于操作，會導(dǎo)致改革出現(xiàn)僵持、焦灼的徘徊局面。還有，新舊體制的共存時間過長，易使主體行為扭曲，市場正常秩序難以形成和維持，一些不良的經(jīng)濟行為不但能順利滋生，而且還能擁有一個寬松、舒適的成長環(huán)境�？傊瑵u進式改革易于把問題與矛盾掩蓋起來，積重難返，使改革難于取得實質(zhì)進展。
綜上所述，改革過程中的漸進決策所起的作用至關(guān)重要，成效也是舉世矚目，充分了解它的內(nèi)涵及外延，發(fā)揮它積極的作用，盡力消除解決弊端，讓它更好地為社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，推動各項事業(yè)的全面進步。
參與文獻
1、《市場經(jīng)濟體制宏觀調(diào)控的國際比較》林兆木等 中國經(jīng)濟出版社 1994.6
2、《論經(jīng)濟體制改革的基本性質(zhì)與轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)方式》郭飛 《車歐中亞研究》 1996.3
3、《中國漸進式改革模式與中國過渡過經(jīng)濟學(xué)習(xí)的發(fā)展》
馮濤 《當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)》 1996.1
4、《論中國漸進的體制轉(zhuǎn)型及其矛盾》劉詩白 《經(jīng)濟學(xué)家》 1998.2
5、《行政管理學(xué)》 孫容 2001
6、《行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》 牛力言 2002
關(guān)鍵字：經(jīng)濟,北京
