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黨的十六屆三中全會(huì)圍繞十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，首次系統(tǒng)完整地提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀�？茖W(xué)發(fā)展觀的重要意義在于指導(dǎo)各地發(fā)展戰(zhàn)略的確立和實(shí)踐。如何樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合西藏的資源稟賦結(jié)構(gòu)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)西藏各項(xiàng)工作，更加全面推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展和積極推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，是我們?cè)谛碌男蝿?shì)下面臨的新任務(wù)。
　　一、資源稟賦結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的理論分析及其借鑒意義
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)，是建立在經(jīng)濟(jì)地理學(xué)基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和方法研究空間問題，即地理位置、自然資源環(huán)境條件對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和相應(yīng)的資源配置過程的制約和影響，主要任務(wù)是考察決定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交互作用過程，科學(xué)預(yù)測(cè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成及其變動(dòng)趨向，揭示資源的空間配置過程和經(jīng)濟(jì)主體的空間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律。其中有關(guān)區(qū)域資源稟賦結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的理論對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)具有重要借鑒意義，對(duì)西藏的發(fā)展也不無裨益。
　　1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根結(jié)底是要改變資源結(jié)構(gòu)，即增加資本在資源稟賦結(jié)構(gòu)中的相對(duì)豐富程度。資源稟賦結(jié)構(gòu)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中自然資源、勞動(dòng)力和資本的相對(duì)份額⑴。就一個(gè)經(jīng)濟(jì)體或區(qū)域來講，自然資源通常是給定的；勞動(dòng)力增加的速度取決于人口的增長率，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間并無太大的差別；唯一可以有巨大的增長差異的資源是資本。當(dāng)我們討論資源稟賦結(jié)構(gòu)的提升時(shí)，事實(shí)上是指資本相對(duì)豐富程度的提高。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一定要重視資本的豐富與提升，增加資本在資源稟賦結(jié)構(gòu)中的份額。
　　2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是外生的可以由政府選擇的變量。劉易斯的一段話，概括出了政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用的悖論：“如果沒有一個(gè)明智的政府的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)，任何一個(gè)國家都不可能有經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，……另一方面，也有許多政府給經(jīng)濟(jì)生活帶來災(zāi)難的例子，以至于要寫滿幾頁警政府參與經(jīng)濟(jì)生活的話也是很容易的�！备�明確地說：“政府的失敗既可能由于它們做得太少，也可能由于它們做得太多。”⑵同時(shí)，中國的改革實(shí)踐和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制表明：宏觀政策環(huán)境、資源配置制度和微觀經(jīng)營制度作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，在邏輯上是由特定的資源結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略的選擇而誘發(fā)形成的。這就
要求在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，充分重視發(fā)展戰(zhàn)略這一外生變量，用科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和實(shí)踐。
　　3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長因素中最重要的是技術(shù)進(jìn)步。一般來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的速度主要決定于三個(gè)因素：（1）各種生產(chǎn)要素尤其是資本）的增加。（2）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)從低附加值的產(chǎn)業(yè)向高附加值的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（3）技術(shù)的進(jìn)步。在這三個(gè)因素中，最重要的是技術(shù)進(jìn)步，資本積累和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)則受到技術(shù)變遷速度的制約。如果技術(shù)不進(jìn)步，資本的不斷積累必然會(huì)出現(xiàn)邊際報(bào)酬遞減的情形，積累意愿就會(huì)下降。同樣，一個(gè)經(jīng)濟(jì)中如果沒有技術(shù)的升級(jí)，也就不會(huì)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。所以，重視技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的科學(xué)途徑和捷徑。
　　4、在一定歷史階段，少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展要采取國家主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略。各民族團(tuán)結(jié)平等、共同發(fā)展、共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展是黨和國家的責(zé)任。因此，在一定歷史階段采取國家主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略是必要的。國家主導(dǎo)發(fā)展不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政命令，不是回到舊體制，而是采取強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段，引導(dǎo)各種資源向民族地區(qū)適度積累；國家主導(dǎo)發(fā)展也不是大包大攬，最終起決定作用的是少數(shù)民族和民族地區(qū)本身。因此，少數(shù)民族地區(qū)要處理好國家主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系。既要堅(jiān)持國家主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，又要面對(duì)市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，堅(jiān)持建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，使自身融人全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。
　　二、西藏資源稟賦結(jié)構(gòu)的特征及其評(píng)價(jià)
　　就西藏來講，資源稟賦結(jié)構(gòu)可以分為自然環(huán)境、人文環(huán)境和制度環(huán)境來進(jìn)行分析。
　　1、自然環(huán)境及其評(píng)價(jià)。自環(huán)境是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間形式。自然環(huán)境對(duì)人類發(fā)展的作用和影響是隨著生產(chǎn)力水平變化而改變的，一般來說，生產(chǎn)力水平越低，自然環(huán)境的作用和影響越大，反之亦然。
　　考察自然環(huán)境，很重要的一個(gè)方面是自然資源。這里有兩個(gè)問題需要考慮：一是自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，二是自然資源的開發(fā)利用政策、體制。自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用毋庸置疑，但決不是惟一的，因?yàn)闆Q定經(jīng)濟(jì)增長的要素及其各種要素的權(quán)重，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步在不斷發(fā)生變化和深化，傳統(tǒng)意義上資源貧乏的地區(qū)可借助良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和雄厚的人力資本優(yōu)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。另外，對(duì)自然資源的勘探、開發(fā)政策、投資主體及經(jīng)營體制決定了資源的受益對(duì)象可能發(fā)生轉(zhuǎn)移和錯(cuò)位。江澤民同志1999年在中央民族工作會(huì)議上指出：“合理開發(fā)和利用民族地區(qū)的資源，建立一些產(chǎn)業(yè)基地，使之成為促進(jìn)民族地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)增長的重要支點(diǎn)。開發(fā)這些資源和建設(shè)項(xiàng)目，一定要多注意使少數(shù)民族和民族地區(qū)得到利益和實(shí)惠�！雹�
　　惡劣的自然環(huán)境造就了西藏發(fā)展的社會(huì)成本約束。西藏地廣人稀，市場(chǎng)狹小，發(fā)展的代價(jià)較之其它地區(qū)要大得多。投資巨大，而收益回報(bào)低，這對(duì)投資和資本形成的抑制作用十分明顯。自我發(fā)展能力不足，國家投資有限，區(qū)外資金不愿進(jìn)人，這是西藏發(fā)展的最大約束。自然環(huán)境所造就的投資環(huán)境的先天性障礙，西藏短期內(nèi)是難以克服的。    
　　2、人文環(huán)境及其評(píng)價(jià)�！叭宋囊�素是中國區(qū)域發(fā)展的重要條件之一�！庇绊憛^(qū)域的人文要素主要有：人口與民族、區(qū)位及交通條件、地緣經(jīng)濟(jì)、區(qū)位文化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)等。……人文基礎(chǔ)在中國區(qū)域發(fā)展中起著十分重要的基礎(chǔ)作用⑷，對(duì)西藏的發(fā)展而言，人文環(huán)境所起的作用更加明顯。
　　首先是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，形成了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大“瓶頸”。區(qū)位和交通在很大程度上受制于自然環(huán)境條件，但同時(shí)必須看到，區(qū)位和交通是人地關(guān)系互動(dòng)的結(jié)果，“人文”的成分更多一些。交通是發(fā)展的先導(dǎo)，西藏的發(fā)展，有賴于交通條件的改善。交通條件的改善不僅使貨暢其流，更重要的是“送得來、出得去”，加快人才和信息的流動(dòng)，促進(jìn)更大范圍的文化交流和融合。    
　　其次是地廣人稀和聚落分散。“地廣人稀”是西藏各民族聚居區(qū)域典型的人文景觀�！暗貜V人稀”是人地互為因果的現(xiàn)象，對(duì)發(fā)展的作用有兩方面：一是聚落分散且規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的成本大；二是土地等資源的承載能力有限，人口對(duì)資源環(huán)境的壓力過大。在西藏，一方面生育的成本太小，貧窮和人口增長惡性循環(huán)；另一方面接受教育的預(yù)期收益太低，落后的生產(chǎn)生活方式對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求不高。兩方面因素負(fù)向加強(qiáng)，人口數(shù)量和質(zhì)量的矛盾愈加突出，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人力資本的有效支撐。
　　最后，傳統(tǒng)文化特別是宗教信仰，對(duì)西藏發(fā)展將持久發(fā)揮作用。民族傳統(tǒng)文化是人文環(huán)境中的控制性因素，傳統(tǒng)文化與發(fā)展的調(diào)適水平和調(diào)適程度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著促進(jìn)和阻礙作用。傳統(tǒng)文化形成于過去，作用于現(xiàn)在，影響和規(guī)定著未來的發(fā)展方向。因此，改造傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)傳統(tǒng)文化的適應(yīng)性，對(duì)西藏發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。同時(shí)，宗教要改革，要走世俗化的路子，要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，要依法管理宗教活動(dòng)和事務(wù)，這是改善和形成良好的人文環(huán)境，促進(jìn)西藏健康、文明發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。
　　3、制度環(huán)境及其評(píng)價(jià)�！靶轮袊�的民族工作有兩大歷史任務(wù)：一是通過進(jìn)行社會(huì)制度的變革，引導(dǎo)翻身的各民族人民走上社會(huì)主義道路；二是通過進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，加快各民族特別是少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，第一項(xiàng)任務(wù)早已勝利完成，第二項(xiàng)任務(wù)也已取得舉世矚目的偉大成就”。但同時(shí)我們應(yīng)該看到，社會(huì)主義革命的完成并不能自動(dòng)解決社會(huì)發(fā)育問題，文化意義上的制度環(huán)境需要長時(shí)期的改造；另外，體制環(huán)境的制約，使西藏的發(fā)展面臨更加深刻的轉(zhuǎn)軌困難。
　　社會(huì)發(fā)育遲緩是影響西藏發(fā)展的主要障礙因素之一。價(jià)值判斷體系、組織化程度、財(cái)富觀念、行為習(xí)慣和能力、心理意識(shí)等諸多方面的落后和差距，導(dǎo)致發(fā)展的速度緩慢、質(zhì)量不高、效率低下。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步互為因果關(guān)系，社會(huì)發(fā)育不良的問題不解決，經(jīng)濟(jì)就不可能持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率就不能提高。
　　制度也是資本，也是生產(chǎn)力，改革開放就是通過制度創(chuàng)新解放生產(chǎn)力。就西藏發(fā)展來講，我們必須要補(bǔ)上改革開放的必修課，縮小體制、制度方面的差距，創(chuàng)新和積累制度資本，完善制度環(huán)境，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制求生存謀發(fā)展。作為民族地區(qū)，西藏的改革成本要大一些，社會(huì)轉(zhuǎn)型更困難一些，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和挫折的能力更弱一些。因此，改革的步伐要更大，但改革的步驟和舉措要因人、因時(shí)、因地而宜，改革本身要有創(chuàng)新。
　　制度資源不足，制度環(huán)境缺乏對(duì)發(fā)展的促進(jìn)和保障，這是西藏加快發(fā)展的制約因素。隱性制度的改良和培育是一個(gè)漫長的過程，這與社會(huì)發(fā)展的成熟程度緊密關(guān)聯(lián)；正式的制度安排需要政府的強(qiáng)力介人，一定程度上的強(qiáng)制性制度變遷是必要的。
　　自然環(huán)境的惡劣，人文環(huán)境的保守，制度環(huán)境的缺失，三者之間負(fù)向加強(qiáng)，使西藏發(fā)展環(huán)境異常嚴(yán)峻，我們必須正視這一切。
　　三、現(xiàn)階段西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略選擇
　　西部大開發(fā)和全面建設(shè)小康社會(huì)兩大戰(zhàn)略的目標(biāo)是縮小東西部發(fā)展差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕，對(duì)西藏來說是一次發(fā)展契機(jī)和大好機(jī)遇。
　　1、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入把握跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的涵義。發(fā)展戰(zhàn)略決定發(fā)展方向、速度和質(zhì)量，發(fā)展優(yōu)勢(shì)決定發(fā)展的路徑、政策和措施。從比較利益的角度看，民族地區(qū)沒有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，包括資源優(yōu)勢(shì)也不像通常認(rèn)為的那樣明顯�？缭绞桨l(fā)展要求跨過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干階段，在較短時(shí)期接近發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平。許多國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明跨越式發(fā)展是可能的，是發(fā)展的“常規(guī)現(xiàn)象”⑹。否則，總是跟在別人后面，按部就班，亦步亦趨，結(jié)果可能是發(fā)展差距拉大而不是縮小。選擇跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，可以有效防止低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，以及對(duì)資源的掠奪式開發(fā)。
　　2、以技術(shù)進(jìn)步為支撐，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的捷徑和突破口，要把高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用放在戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)川。首先要把跨越式發(fā)展同技術(shù)進(jìn)步緊密結(jié)合起來，以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為動(dòng)力促進(jìn)生產(chǎn)力的質(zhì)的升級(jí)和內(nèi)在結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；其次要實(shí)施以輕型工業(yè)、服務(wù)業(yè)代替重工業(yè)的現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，探索立足于技術(shù)進(jìn)步的新型工業(yè)化道路，提高工業(yè)化水平，加快工業(yè)部門的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造；最后要努力將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到資源的開發(fā)和利用中，用投人產(chǎn)出率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取代和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
　　3、堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，探索適合西藏發(fā)展的新型工業(yè)化道路。西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的目的是把資源稟賦結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要大幅度提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益，要把投人性增長轉(zhuǎn)移為效率性增長即結(jié)構(gòu)性增長，這也是保持西藏未來經(jīng)濟(jì)增長的最佳途徑。2003年，西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由2002年的“三、一、二”型調(diào)整為“三、二、一”型，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中比重分別為22.2％、26.1％、51.7％，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新景象，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破點(diǎn)。
　　4、大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力把潛在的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的優(yōu)勢(shì)。西藏地區(qū)范圍大，地域差異明顯，人文景觀和自然景觀豐富多彩，各具特色。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)方向選擇上要立足“特色”，有所為有所不為。西藏的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)牧業(yè)，這在短期內(nèi)很難改變，關(guān)鍵是要因地制宜，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和畜牧畜群結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)化上下功夫，要緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)做文章，把品種改良和產(chǎn)品加工增值放在突出位置，做大、做強(qiáng)、做長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。另外，要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。西藏生態(tài)景觀、民族風(fēng)情等旅游資源潛力巨大，得天獨(dú)厚，要加大對(duì)旅游業(yè)的投資力度，加快改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平，使旅游業(yè)超前發(fā)展，以此帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
　　5、堅(jiān)持國家主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化投資環(huán)境，改善投資結(jié)構(gòu)，增加資本在資源稟賦結(jié)構(gòu)中的相對(duì)豐富程度。首先要充分抓住全國援助西藏發(fā)展的大好機(jī)遇，著眼于提高和增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展能力上面，創(chuàng)造發(fā)展條件，立足于長期發(fā)展。其次要有穩(wěn)定的政策環(huán)境。制定鼓勵(lì)性政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人來西藏投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極引進(jìn)、改進(jìn)和模仿先進(jìn)技術(shù)，盡快變?yōu)楸镜貐^(qū)的生產(chǎn)力。最后要營造好的制度環(huán)境。在交易成本大于零的情況下，制度環(huán)境至關(guān)重要。制度建設(shè)的主要目標(biāo)是增大信息流，降低信息成本和交易成本，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　6、優(yōu)先發(fā)展教育，增加人力資本投資。教育是立國之本，也是民族自強(qiáng)之本。西藏人力資本積累不足，主要表現(xiàn)在輟學(xué)率高、勞動(dòng)力受教育年限較短、人才結(jié)構(gòu)不合理和人才外流嚴(yán)重幾方面。教育是人力資本積累的主要途徑，要切實(shí)加強(qiáng)教育的基礎(chǔ)地位，使更多的人接受盡可能多的教育，杜絕文盲半文盲的惡性再生。西藏少數(shù)民族聚居區(qū)域居住分散、交通不便，教育成本較大，教學(xué)資源利用率低，教學(xué)質(zhì)量不高，特別是農(nóng)牧區(qū)的教學(xué)條件十分艱苦，這是客觀環(huán)境造成的。國家要采取更加有力的特殊政策，改善辦學(xué)條件，確保少數(shù)民族子女接受一定年限和一定程度的國民教育。要通過宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格教育執(zhí)法，改變農(nóng)牧區(qū)部分居民不重視教育的傳統(tǒng)觀念，嚴(yán)禁寺院教育對(duì)國民教育的沖擊和干擾。
　　7、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。首先要一定限度控制人口增長，減緩人口對(duì)資源環(huán)境的壓力；其次要把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)放在突出位置；最后要加大投人，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件。西藏生態(tài)環(huán)境脆弱，濫墾亂伐，超載放牧，污染環(huán)境等現(xiàn)象還未得到有效控制，生態(tài)環(huán)境面臨進(jìn)一步惡化的危險(xiǎn)。要站在全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)和解決這個(gè)問題。一方面，國家要加大投人力度，生態(tài)環(huán)境受益區(qū)也應(yīng)合理負(fù)擔(dān)一部分成本。應(yīng)繼續(xù)做好天然林禁伐、退耕還林還草和輪牧休牧工作，同時(shí)還要妥善解決少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活問題。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長的方式要依靠科技進(jìn)步，擺脫對(duì)自然資源的過分依賴，不能再走先開發(fā)后治理的老路。
　　因此，只有樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合西藏資源稟賦結(jié)構(gòu)和改革實(shí)踐，深人把握“一個(gè)中心，兩件大事，三個(gè)確保”的新世紀(jì)初西藏工作指導(dǎo)思想，才能更加全面推進(jìn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略和積極推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　注釋
　�。�1］林毅夫等：《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》，上海三聯(lián)書店上海人民出版社1999年第2版，108頁。
　　［2］［美］阿瑟·劉易斯：《經(jīng)濟(jì)增長理論》，上海三聯(lián)書店，上海人民出版社1994年版，475頁。
　�。�3］中國民族統(tǒng)計(jì)年鑒（2000年），民族出版社2000版，74頁。
　�。�4］陸大道等：《中國區(qū)域發(fā)展的理論與實(shí)踐》，科學(xué)出版社2003年版，74頁。
　�。�5］江澤民：《在中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第三次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上講話》，卜選自國家民委經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)綜合司：《中國民族經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，民族出版社2000年版，3頁。
　�。�6］郭熙保，胡漢昌：《后發(fā)優(yōu)勢(shì)與比較優(yōu)勢(shì)分析》，選自《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2003年版，2228頁。
　�。�7］陳秀山，張可云：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論》，商務(wù)印書館2003年版，113115頁。