91精品人妻互换日韩精品久久影视|又粗又大的网站激情文学制服91|亚州A∨无码片中文字慕鲁丝片区|jizz中国无码91麻豆精品福利|午夜成人AA婷婷五月天精品|素人AV在线国产高清不卡片|尤物精品视频影院91日韩|亚洲精品18国产精品闷骚

　　【摘要】建立完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的重大改革。本文從我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀以及面臨的問題出發(fā)，針對這些問題提出了一些政策性建議。

　　【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。   政府責(zé)任。  對策和建議。

　　2009年7月，人力資源與社會(huì)保障部做出重大決策，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)8月啟動(dòng)，年內(nèi)將覆蓋10%左右的縣（市）。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)終于從理論走向?qū)嵺`。但“新農(nóng)保”的實(shí)行仍然面對著許多挑戰(zhàn)，這關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大問題。

　　一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的困難。

　　1.新農(nóng)保制度的吸引力不足，覆蓋范圍難以擴(kuò)大。“新農(nóng)�！庇�(jì)劃2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。而根據(jù)2008年中國人口信息數(shù)據(jù)，而鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人；2008年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)為5595萬人。面對如此低的覆蓋面，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和政策條件下，要想將新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制全面鋪開還存在很大的難度。

　　首先，“新農(nóng)保”支付的標(biāo)準(zhǔn)比較低，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民參保的積極性。

　　其次，大部分農(nóng)民缺乏對養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解，致使很多農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)。而且新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度比較偏重于農(nóng)村留守人員，對那些土地被征收的和城鎮(zhèn)務(wù)工返鄉(xiāng)的老農(nóng)們沒有切實(shí)的政策，導(dǎo)致養(yǎng)老保障的覆蓋率低，保障得不到有效的提高，更不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立和實(shí)施。

　　2.籌資難，政府對農(nóng)保重視不夠。我國新農(nóng)保的籌資機(jī)制是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼三方共同分擔(dān)，且以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家補(bǔ)貼相比，體現(xiàn)了作為社會(huì)保障主體的政府責(zé)任。同時(shí)，新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于地方政府財(cái)政支持能力和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度。在一些試點(diǎn)地區(qū)，政府還只是將農(nóng)村養(yǎng)老保障重點(diǎn)放在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，而對于一些市區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障的重視還有待提高。

　　目前從一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的試點(diǎn)效果看，由于資金來源少，地方財(cái)政困難，在具體的實(shí)踐工作中，各級政府對建立新農(nóng)保制度解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的認(rèn)識(shí)程度和重視程度仍然不夠。

　　3.受二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異大。我國二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了我國需用不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來滿足不同人群的養(yǎng)老需求。我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展較早，因此城市化發(fā)展較快，大多老年人對養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)較好，籌資方式廣，許多老年人都能得到基本的養(yǎng)老保障。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展較晚，農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)重視程度不夠高，政策不夠完善，資金少，因而受保障人群少，覆蓋面小。此外，二元體制下各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也大不相同。發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在明顯的差異，表現(xiàn)在籌資渠道、政府重視程度和農(nóng)民意識(shí)程度以及對農(nóng)�；�金管理上的差別。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國目前存在的、短時(shí)期內(nèi)不可改變的現(xiàn)實(shí)，從某種意義上來說，不同的農(nóng)保發(fā)揮著不同的作用，但同時(shí)也存在著一些危害，這關(guān)系著我國能否建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　4.新農(nóng)保投資管理政策不完善，基金保值增值難。在農(nóng)保資金管理和運(yùn)營上，新農(nóng)保仍然以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位，沿用了老農(nóng)保低層次的管理運(yùn)營模式。這主要表現(xiàn)為投資渠道單一、基金管理運(yùn)營層次低、現(xiàn)行基金管理體制不健全、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的基金投資管理辦法等方面。按規(guī)定基金主要存銀行和買國債，在銀行利率和國債收益率持續(xù)走低時(shí)，基金難以保值。因此，加強(qiáng)中央政府對新農(nóng)保實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，加大各級政府的財(cái)政投入力度，對新農(nóng)�；�金的管理和基金保值增值有著重大意義。

　　二、建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對策。

　　1.加快養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)，做到有法可依。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施，而不僅僅是社會(huì)政策的形式。政府應(yīng)當(dāng)重視養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立，充分發(fā)揮強(qiáng)制權(quán)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供完備的法律法規(guī)，即提供養(yǎng)老保險(xiǎn)立法和各種具體的法律制度體系，根據(jù)我國實(shí)際情況和各地老年人分布狀況，使各級政府有效的行使自己的權(quán)利，結(jié)合財(cái)政、金融等相關(guān)政策體制，合理運(yùn)用養(yǎng)老資金，在法律的規(guī)范下明確職責(zé)與權(quán)利，規(guī)范操作行為，以法制的形式使養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位，符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，也是我國構(gòu)建和諧社會(huì)必須實(shí)行的政策，更有利于保障農(nóng)村老年群體。

　　2.落實(shí)政府責(zé)任，加大對養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入力度。目前，部分農(nóng)村地區(qū)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)和條件基本成熟，但是還有一部分地區(qū)需要財(cái)政支持。在這些地區(qū)，政府必須加大財(cái)政支持的力度，由政府承擔(dān)更大的責(zé)任，我國養(yǎng)老主要是依靠國家養(yǎng)老為主，單純的依靠國家財(cái)政投入養(yǎng)老，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)來源主要是依靠國家財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)的，其中國家財(cái)政補(bǔ)貼是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要資金來源，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的形式的不斷發(fā)展，國家將進(jìn)一步加大對養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，加之地方政府的有效投入，共同支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的同時(shí)，作為農(nóng)村養(yǎng)老對象的個(gè)體，也應(yīng)該明確個(gè)人享受國家的養(yǎng)老政策情況下應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保險(xiǎn)所應(yīng)有的“社會(huì)性”和“福利型”，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性。

　　3.完善農(nóng)民養(yǎng)老金個(gè)人帳戶制度。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取農(nóng)民個(gè)人和集體集資繳費(fèi)的方式，這種方式是采用完全積累的個(gè)人帳戶制，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助都完全記入了個(gè)人帳戶，受益與繳費(fèi)完全對應(yīng)，所以農(nóng)民理應(yīng)繳納費(fèi)用。我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度采取多方籌集養(yǎng)老金的模式，但不是強(qiáng)迫農(nóng)民參保，利用相關(guān)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民建立養(yǎng)老金賬戶，在農(nóng)民自己個(gè)人繳納一定資金的基礎(chǔ)上政府再給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民自己管理好個(gè)人賬戶，逐步形成“以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體經(jīng)濟(jì)繳費(fèi)為輔和政策資助引導(dǎo)”的籌集機(jī)制。

　　4.規(guī)范農(nóng)�；�金管理，提高基金統(tǒng)籌管理層次。目前我國廣大農(nóng)村逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度，這種專項(xiàng)基金作為農(nóng)民的血汗錢，養(yǎng)命錢，所以必須確保基金的安全。在農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加強(qiáng)對基金的管理，提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，集中管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，成立專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，國家通過立法制定基金運(yùn)行的管理辦法，專門機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立操作。國家為保證上述措施的有效實(shí)施，必須建立適合農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律監(jiān)督體系，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集做到有法可依、有法必依，順利進(jìn)行，基金的保值增值達(dá)到利潤最大化。

　　5.發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，節(jié)約養(yǎng)老成本。1996年10月我國實(shí)施的《老年人權(quán)益保障法》，對老年人的權(quán)利做出了明確的規(guī)定，子女對老人的贍養(yǎng)是義不容辭的責(zé)任�！稗r(nóng)村集體組織應(yīng)切實(shí)貫徹此法，使老人的日常生活得到切實(shí)保障，對無故不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女，視情節(jié)輕重，輕則批評教育；重則訴諸法律強(qiáng)制其履行義務(wù)”。農(nóng)村相對于城市經(jīng)濟(jì)比較落后，各種就業(yè)機(jī)會(huì)等不如城市多，許多農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，留守老人的問題也日益突出，這部分老人的生活來源主要依靠個(gè)人的積累和子女的支援，但日常生活照料卻難以自行解決。因此，政府也可以從制度建設(shè)上鼓勵(lì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老，例如給予稅收政策的優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)氖杖胙a(bǔ)貼�，F(xiàn)階段，由于我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的許多問題和原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì)，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式，必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，積極實(shí)現(xiàn)保障方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭保障轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ケＵ吓c社會(huì)保障并舉。

　　參考文獻(xiàn)：

［1］萬安娜。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)推行實(shí)踐中的思考［J］。大眾商務(wù)，2009.（18）

［2］徐清照。現(xiàn)階段新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有點(diǎn)與缺陷分析———以山東省為例［J］。山東經(jīng)濟(jì)，2009.（03）

［3］王梓西，楊潔。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的障礙分析［J］。法制與社會(huì)，2010.（16）

［4］蘇保忠。轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村養(yǎng)老保障：挑戰(zhàn)、機(jī)遇與對策［J］。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2007.（10）

［5］韋佳。影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的因素及對策［J］�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009.（03）

［6］于洪�！锻鈬�養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》［M］。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005.（05）

［7］李迎生�！读⒆悻F(xiàn)實(shí)面向未來：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“過渡模式”設(shè)計(jì)》［J］。毛澤東鄧小平理論研究（滬），2005.（10）