探討低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響及對(duì)策
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【文章摘要】
隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，世界的環(huán)境氣候也受到了嚴(yán)重的破壞，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的呼聲日益強(qiáng)烈。文章分析了美歐日等國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)下y場(chǎng)環(huán)境的變化，提出了我國(guó)應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議。
【關(guān)鍵詞】
低碳經(jīng)濟(jì)；出口貿(mào)易；影響；對(duì)策。
低碳經(jīng)濟(jì)是為應(yīng)對(duì)全球環(huán)境惡化，特別是溫室效應(yīng)而提出的，已成為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境改革的潮流。隨著全球金融危機(jī)的暴發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、改善經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要力量。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境的影響也逐漸凸顯。
一、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的總體影響。
我國(guó)作為“世界工廠”，出口產(chǎn)品以高能耗、高污染和低附加值產(chǎn)品居多，因此我國(guó)一直是以過多的能源、資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)來(lái)維系不斷增長(zhǎng)的貿(mào)易順差。低碳經(jīng)濟(jì)將帶來(lái)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化，高耗能、高污染產(chǎn)品在世界貿(mào)易中的比重將趨于下降，而低耗能、低污染產(chǎn)品在世界貿(mào)易中的比重則趨于上升。一方面，技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的低碳經(jīng)濟(jì)將有助于我國(guó)推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。另一方面，在低碳經(jīng)濟(jì)的影響下，我國(guó)的鋼鐵、紡織、機(jī)電等行業(yè)作為節(jié)能減排重點(diǎn)，將更多地受到以低碳環(huán)保為借口的貿(mào)易壁壘的限制，貿(mào)易摩擦也將隨之增多，產(chǎn)品出口將深受影響。此外，隨著碳交易市場(chǎng)的日益壯大，碳交易有可能如同勞動(dòng)力、資本技術(shù)等其他要素一樣在各國(guó)流通，由此可能替代一部分的貨物貿(mào)易。而我國(guó)的出口貿(mào)易一直以貨物貿(mào)易為主，無(wú)疑國(guó)際碳交易市場(chǎng)的建立和完善將對(duì)我國(guó)的出口貿(mào)易起到不小的沖擊。
二、低碳經(jīng)濟(jì)下我國(guó)主要出口市場(chǎng)貿(mào)易環(huán)境的變化及影響。
�。ㄒ唬W盟市場(chǎng)的變化及影響。
2010年歐盟繼續(xù)保持我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場(chǎng)的地位，中歐雙邊貿(mào)易總值4797.1億美元，我國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易順差1427.58億美元。中國(guó)向歐盟出口的商品中以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，主要是低附加值的輕紡和機(jī)電產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一。
目前，歐盟制定了2020年前溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%，可再生能源占能源消耗比例達(dá)到20%的雄心勃勃的目標(biāo)。一直以來(lái)歐盟的環(huán)保意識(shí)水平很強(qiáng)，設(shè)置了廣泛而嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志要求。歐盟也是最先意識(shí)到在國(guó)際貿(mào)易中利用技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施進(jìn)行外貿(mào)管制的國(guó)家地區(qū)，其構(gòu)建的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施體系相當(dāng)完備。目前歐盟國(guó)家大都展開了諸多碳標(biāo)簽的嘗試。2007年1月英國(guó)最大的超市特易購(gòu)表示在長(zhǎng)期中要在所有上架的7萬(wàn)種商品上都加注碳標(biāo)簽。法國(guó)的超市巨頭卡西諾也采用了自身的氣候變化標(biāo)簽體系，在自有品牌的商品上同時(shí)標(biāo)注環(huán)境友好和CO2排放量?jī)蓚�(gè)商標(biāo)。碳標(biāo)簽的試用，在歐盟市場(chǎng)上受到了一致的肯定和關(guān)注，并將進(jìn)一步對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的碳足跡統(tǒng)一測(cè)度和推廣碳標(biāo)簽。
在歐盟的眾多低碳政策當(dāng)中，國(guó)家強(qiáng)制加注碳標(biāo)簽的要求對(duì)我國(guó)的出口將會(huì)產(chǎn)生較大影響，引發(fā)更多的貿(mào)易摩擦。其他與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的技術(shù)貿(mào)易壁壘也趨于增多。而我國(guó)由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)水平相對(duì)較低，產(chǎn)品的加工與生產(chǎn)方法落后都可能會(huì)導(dǎo)致更高的溫室氣體排放，往往具有較高的碳足跡，在出口市場(chǎng)上不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，很容易被趕出歐盟市場(chǎng)；而且環(huán)保型的生產(chǎn)方法和技術(shù)需要較高的投入，這對(duì)于處于發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)來(lái)說難以在短期內(nèi)改變我國(guó)的貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)。另一方面，我國(guó)的出口到歐盟國(guó)家主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，要想獲得碳足跡的認(rèn)定和碳標(biāo)簽的加注，出口企業(yè)需負(fù)擔(dān)一定的時(shí)間成本和昂貴的申請(qǐng)價(jià)格，這是我國(guó)眾多出口企業(yè)難以負(fù)擔(dān)的。
�。ǘ┟绹�(guó)市場(chǎng)的變化及影響。
美國(guó)為我國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，2010年中美雙邊貿(mào)易總值為3853.41億美元，我國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差1812.66億美元。中國(guó)對(duì)美出口以機(jī)電產(chǎn)品為主體，紡織鞋帽制品、鋼鐵制品、家具等產(chǎn)品為輔。
美國(guó)雖然于2001年退出了《京都議定書》，但一直致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。自?shī)W巴馬上臺(tái)來(lái)實(shí)施總額約7872億美元的經(jīng)濟(jì)刺激政策，其中約580億美元投入環(huán)境和能源領(lǐng)域。決定建立全國(guó)統(tǒng)一電網(wǎng)，以超導(dǎo)電網(wǎng)和智能電網(wǎng)為主，可接入風(fēng)能、太陽(yáng)能等在內(nèi)的各種可再生能源。同時(shí)美國(guó)還大力促進(jìn)節(jié)能汽車、綠色建筑等的開發(fā)。
2009年3月31日，《2009年美國(guó)綠色能源與安全保障法案》中規(guī)定美國(guó)2020年時(shí)的溫室氣體排放量要在2005年的基礎(chǔ)上減少17%，到2050年減少83%。該法案還特別提出了出口低碳技術(shù)的內(nèi)容。
隨著2010年5月24日中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話的舉行，中美可再生能源伙伴關(guān)系也正式啟動(dòng)。美國(guó)鼓勵(lì)低碳技術(shù)的出口的政策，給我國(guó)的新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、光伏發(fā)電的出口都帶來(lái)了巨大機(jī)遇。例如，以比亞迪為代表的混合動(dòng)力汽車在國(guó)際市場(chǎng)上的前景越來(lái)越被看好，使中國(guó)汽車工業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不僅在勞動(dòng)力成本上擁有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，而且也能夠在節(jié)能環(huán)保技術(shù)上擁有占先優(yōu)勢(shì)。通過我國(guó)的自主開發(fā)和與美國(guó)在新技術(shù)上的合作，我國(guó)的新能源設(shè)備領(lǐng)域有望出現(xiàn)在世界最高競(jìng)技場(chǎng)。但是，2009年6月美國(guó)的《清潔能源安全法案》規(guī)定從2020年起美國(guó)將對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的未實(shí)施碳減排限額的國(guó)家產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。碳關(guān)稅是指對(duì)進(jìn)口排放密集型的產(chǎn)品，如煤、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。碳關(guān)稅政策無(wú)疑是給我國(guó)的產(chǎn)品出口帶上了“緊箍咒”，其實(shí)施將嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)出口貿(mào)易的利益。作為貿(mào)易大國(guó)，目前我國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品不僅量大，而且集中于高耗能、高碳密集型產(chǎn)品上，如紡織品、金屬制品和機(jī)電類產(chǎn)品。據(jù)估算，出口方面，如果美國(guó)對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品征收30美元/噸碳的關(guān)稅，將會(huì)使得我國(guó)對(duì)美國(guó)出口下降近1.7%，當(dāng)關(guān)稅上升為60美元/噸碳時(shí)，下降幅度增加為2.6%以上；進(jìn)口方面，若征收30美元/噸碳的關(guān)稅，將會(huì)使得我國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口下降1.57%，當(dāng)關(guān)稅上升為60美元/噸碳時(shí)，下降幅度增加為2.
59%。碳關(guān)稅的征收必將加大出口產(chǎn)品的成本，減少產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)上的銷量和份額。
�。ㄈ┤毡臼袌�(chǎng)的變化及影響。
日本作為我國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，2010年中日雙邊貿(mào)易總值為2977.68億美元，我國(guó)對(duì)日本貿(mào)易逆差556.5億美元。我國(guó)集中向日本出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和低技術(shù)密集型產(chǎn)品，從產(chǎn)品類別看主要包括機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬制品和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。
日本是資源稀缺國(guó)家，歷來(lái)重視節(jié)能減排，致力于打造低碳社會(huì)。2008年6月，日本首相福田康夫提出“低碳社會(huì)是日本發(fā)展的目標(biāo)”，即著名的“福田藍(lán)圖”，它包括低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉(zhuǎn)變，其中提出了日本溫室氣體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)是到2050年溫室氣體減排量比目前減少60%至80%。2009年7月7日日本提出的《推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)基本法案》規(guī)定政府將努力推行綠色稅制并減少煤炭火力發(fā)電廠的溫室氣體排放量，目標(biāo)在2020年前使可再生能源量達(dá)到最終能源消費(fèi)量的20%。其實(shí)早在2006年5月29日，在日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省編制的《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》中，日本就提出全面推動(dòng)各項(xiàng)節(jié)能減排措施的實(shí)施。其中提出推進(jìn)亞洲能源與環(huán)境合作戰(zhàn)略，主張對(duì)中國(guó)、印度等能源需求急劇增長(zhǎng)的亞洲國(guó)家開展節(jié)能、煤炭有效利用，生產(chǎn)安全、核能等能源環(huán)保領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。
中國(guó)和日本是世界上重要的能源消費(fèi)大國(guó)，日本的能源資源極度匱乏，石油、煤炭、天然氣等能源幾乎全部依靠進(jìn)口。隨著日本節(jié)能減排和新能源的利用，我國(guó)出口日本的煤炭、焦炭等能源也必將減少。
勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、高能耗產(chǎn)品也可能遭受貿(mào)易壁壘。但是在吸引日本對(duì)華直接投資、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域都將出現(xiàn)相對(duì)可觀的前景。在“十一五”期間的我國(guó)的環(huán)保投資達(dá)1.4萬(wàn)億元人民幣，到2010年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到8800億元人民幣，我國(guó)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，而日本在污水處理、環(huán)保住宅、環(huán)保汽車、可再生能源等方面擁有世界領(lǐng)先技術(shù)，必將為兩國(guó)企業(yè)的合作帶來(lái)廣闊的發(fā)展空間。在可再生能源的合作也可以使兩國(guó)避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)兩國(guó)在海外市場(chǎng)上的合作，共同在海外尋找能源供給區(qū)，確保能源供給多元化。
三、我國(guó)出口貿(mào)易應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的策略。
�。ㄒ唬┱{(diào)整貿(mào)易政策，順應(yīng)低碳浪潮。
低碳經(jīng)濟(jì)下，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際框架下也會(huì)有所調(diào)整。我國(guó)政府應(yīng)適時(shí)調(diào)整貿(mào)易政策，這是符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的，有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)建立“和諧社會(huì)”和“兩型社會(huì)”的目標(biāo)。政府應(yīng)綜合考慮貿(mào)易活動(dòng)中環(huán)境影響、氣候成本內(nèi)部化等問題，充分把握各國(guó)制定的低碳經(jīng)濟(jì)政策，適當(dāng)限制高能耗產(chǎn)品的出口；及時(shí)修改我國(guó)現(xiàn)有的一些不合時(shí)宜的外貿(mào)政策法規(guī)、環(huán)保政策法規(guī)，使之符合綠色貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)，充分體現(xiàn)我國(guó)應(yīng)履行的國(guó)際環(huán)保公約的義務(wù)；在貿(mào)易和投資制度方面，政府應(yīng)建立低碳型的貿(mào)易和投資制度來(lái)避免污染外包和碳泄露，要提高外商投資的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)外商投資在生產(chǎn)中引進(jìn)和使用清潔技術(shù)。我們還應(yīng)通過加強(qiáng)國(guó)際合作，大力研究開發(fā)高效節(jié)能環(huán)保設(shè)備，推廣和應(yīng)用重大節(jié)能減排技術(shù)。
�。ǘ﹥�(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，調(diào)整出口產(chǎn)品市場(chǎng)。
一方面，政府應(yīng)該繼續(xù)采取法律和行政手段，嚴(yán)控高耗能、高污染的加工貿(mào)易項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變外資增長(zhǎng)途徑，推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型逐步向資本密集型和技術(shù)密集型升級(jí)。另一方面，我們應(yīng)充分利用新能源技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)在全球的興起的機(jī)遇，引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，顯著地提高我國(guó)出口產(chǎn)品的能源利用率，有效降低能源消耗，規(guī)避低碳壁壘。一時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，則應(yīng)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品出口市場(chǎng)。2010年以來(lái)，我國(guó)與新興市場(chǎng)的雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷加深，國(guó)內(nèi)企業(yè)開拓新興市場(chǎng)的積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)多元化取得明顯成效。我們應(yīng)繼續(xù)保持這一良好勢(shì)頭，進(jìn)一步減少對(duì)美國(guó)、歐盟這些低碳壁壘不斷攀高的進(jìn)口市場(chǎng)的依存度。
�。ㄈ┢髽I(yè)應(yīng)制定低碳經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)。
企業(yè)作為貿(mào)易的具體實(shí)行者，首先應(yīng)從意識(shí)上轉(zhuǎn)變觀念，樹立良好的綠色環(huán)保意識(shí)，尤其要增加企業(yè)社會(huì)責(zé)任感。其次，要利用政府對(duì)企業(yè)“走出去”政策的支持，加快對(duì)外投資和國(guó)際合作方式創(chuàng)新，合理實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，如可加強(qiáng)資源導(dǎo)向型對(duì)外投資建廠，緩解我國(guó)節(jié)能減排的壓力。
此外，企業(yè)還應(yīng)大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。既要將創(chuàng)新工作向生產(chǎn)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)延伸，提高整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平、贏利空間和整體競(jìng)爭(zhēng)力，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，還要在國(guó)際合作中發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制，要有效吸納、利用、整合國(guó)際創(chuàng)新資源，增強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)消化吸收的再創(chuàng)新能力。
�。ㄋ模┓e極建設(shè)碳交易市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際低碳合作。
針對(duì)我國(guó)在碳交易市場(chǎng)上發(fā)展還不成熟的現(xiàn)狀，政府要加強(qiáng)碳交易知識(shí)普及和相應(yīng)培訓(xùn)，要大力培育碳交易市場(chǎng)，采取積極措施推動(dòng)我國(guó)碳交易市場(chǎng)與國(guó)際接軌，可在國(guó)內(nèi)對(duì)出口企業(yè)開展碳排放許可證交易工作的試點(diǎn)。雖然中國(guó)是最大的減排市場(chǎng)提供者，但碳交易定價(jià)權(quán)并不掌握在中國(guó)企業(yè)手中，我國(guó)的企業(yè)仍舊處于適應(yīng)之中。因此，企業(yè)必須充分了解、熟悉掌握碳排放協(xié)議、減排量?jī)r(jià)格、付款范圍和條件、核實(shí)成本和收益成本、適用的法律等，爭(zhēng)取碳交易的定價(jià)權(quán)，提升與國(guó)外碳排放買家的談判能力，積極參與國(guó)際碳交易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際碳交易市場(chǎng)中爭(zhēng)得一席之地。
�。ㄎ澹┖侠砗戏▽�(duì)貿(mào)易保護(hù)進(jìn)行反擊。
在金融危機(jī)的誘發(fā)下，各國(guó)借環(huán)境保護(hù)之名，欲對(duì)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)品征收的碳關(guān)稅，實(shí)質(zhì)是在推行貿(mào)易保護(hù)。對(duì)此，我們既可以運(yùn)用法律手段合理解決貿(mào)易爭(zhēng)端，也可以積極倡導(dǎo)通過加強(qiáng)合作和磋商來(lái)解決國(guó)際貿(mào)易中的問題。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持《京都議定書》中“共同而有區(qū)別的責(zé)任”之原則，堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)大肆違反WTO原則施行貿(mào)易保護(hù)。同時(shí)，政府應(yīng)積極的參與國(guó)際間雙邊和多邊合作，一方面尋找共贏點(diǎn)，發(fā)展和諧貿(mào)易，另一方面要進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)在各種經(jīng)濟(jì)合作組織中的作用，依托我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)。
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