淺議北京市個體私營經(jīng)濟發(fā)展情況
2016-04-17 08:58:12 安裝信息網(wǎng)
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一、基本情況
建國以來，北京市個體私營經(jīng)濟的發(fā)展與全國基本一樣，經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程。建國初期到十一屆三中全會之前，在建立了社會主義公有制的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了片面追求公有制形式升級的問題。十一屆三中全會之后，這種在所有制實現(xiàn)形式上的片面性逐步得到糾正。在所有制方面“一大二公”、片面追求公有制程度的僵化格局逐步被打破。首先是從解決城鄉(xiāng)就業(yè)的目的出發(fā)，開始允許個體私人經(jīng)濟的發(fā)展，進而承認非公有制經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充，逐步形成了以公有制經(jīng)濟為主體，其他經(jīng)濟成分為補充，國有、集體、合作、個體、私營、三資等多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的局面。黨的十五大明確提出公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，把非公有制經(jīng)濟由社會主義市場經(jīng)濟的必要補充上升為重要組成部分。隨著黨和政府對非公有制經(jīng)濟政策的變化，個體私營經(jīng)濟逐步進入規(guī)范健康發(fā)展的階段。
1．發(fā)展個體私營經(jīng)濟的政策環(huán)境不斷完善。改革開放以來，在理論上逐步明確了非公有制經(jīng)濟的地位和作用。黨的十五大把發(fā)展私營經(jīng)濟納入我國基本經(jīng)濟制度。1999年全國人大九屆二次會議憲法修正案把非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，進一步明確了個體私營經(jīng)濟的法律地位。在企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境上，國家逐步放開了經(jīng)營的領(lǐng)域，為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境。從1999年開始，私營企業(yè)可以申請開辦自營出口業(yè)務(wù)。國家成立了民生銀行，重點為私營企業(yè)服務(wù)。為了解決私營企業(yè)貸款困難問題，人民銀行宣布對企業(yè)的貸款，不看身份，只看企業(yè)效益。在社會輿論環(huán)境方面，廣泛宣傳黨的政策，反映個體私營經(jīng)濟的呼聲。在政府的工作上，國務(wù)院頒布了一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定。北京市政府先后制定了一系列鼓勵個體私營經(jīng)濟的政策。近兩年，為了加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，北京市政府又制定了重點支持非公經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)于鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定和關(guān)于個體私營經(jīng)濟發(fā)展的16號文件。為了協(xié)調(diào)解決個體和私營經(jīng)濟發(fā)展中的重大難題，北京市政府建立了發(fā)展個體私營經(jīng)濟聯(lián)席會議制度。許多區(qū)縣也按照中央和市委市政府的要求精神，制定了本區(qū)縣鼓勵個體私營經(jīng)濟的政策，加強了對個體私營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展個體私營經(jīng)濟作為一項重大戰(zhàn)略決策納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。
2.個體私營經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)初步完成了量的積累，孕育著一次質(zhì)的飛躍。隨著個體私營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不斷改善，全市個體私營經(jīng)濟出現(xiàn)了較好的勢頭。截至1999年底，全市個體工商戶達到25．7萬戶，從業(yè)人員近36萬人，注冊資金27．6億元，戶均注冊資金1萬余元。私營企業(yè)達到83203戶，從業(yè)人員66萬余人，注冊資金673．8億元，戶均注冊資金81萬元。個體私營經(jīng)濟的發(fā)展突出地表現(xiàn)為：一是企業(yè)規(guī)模不斷擴大。到1999年底，個體戶的注冊資金總額及戶均注冊資金額比1995年底增長了49％和69％。私營企業(yè)注冊資金總額和戶均注冊資金比1996年底分別增長了20．6信和1.5倍。出現(xiàn)了一批具有較大規(guī)模和較強市場競爭能力的私營企業(yè)集團。如通產(chǎn)集團注冊資金達到10億元，華普集團注冊資金達到3．5億元，凈資產(chǎn)達到18億元。二是結(jié)構(gòu)水平不斷提高。目前，全市90％以上的個體工商戶和80％以上的私營企業(yè)集中在傳統(tǒng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。近幾年，個體私營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域不斷拓寬。除了傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域外，在文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域都出現(xiàn)了個體私營經(jīng)濟的足跡。并且，隨著首都高新技術(shù)的興起，私營科技企業(yè)大量涌現(xiàn)。全市從事計算機應(yīng)用服務(wù)、綜合技術(shù)開發(fā)和咨詢服務(wù)的私營企業(yè)達到2萬多家，約占全市私營企業(yè)總數(shù)的四分之一。海淀區(qū)科技型私營企業(yè)已占到全區(qū)私營企業(yè)的40％。一批高科技的私營企業(yè)已經(jīng)成為首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要推動力量。三是企業(yè)素質(zhì)逐步提高。從企業(yè)的組織形式看，目前全市私營企業(yè)中，91％的企業(yè)為有限責任公司，企業(yè)的組織形式比較規(guī)范（私營企業(yè)類型：獨資企業(yè)8％，合伙企業(yè)1％，有限責任公司91％）。從人員的素質(zhì)看，九十年代初期，從事個體私營的經(jīng)營者44％是待業(yè)青年、社會閑散人員和退休職工，文化素質(zhì)和經(jīng)營素質(zhì)普遍較低。近幾年來，一大批來自大專院校、科研院所、國家機關(guān)、國有企業(yè)以及留學(xué)歸國人員在內(nèi)的具有高文化素質(zhì)、善經(jīng)營、會管理的經(jīng)營者加入到個體私營企業(yè)隊伍之中，大大提高了這支隊伍的文化素質(zhì)。市工商聯(lián)抽樣調(diào)查，一半以上的私營企業(yè)投資者、經(jīng)營者具有大專以上文化程度，許多科技企業(yè)的經(jīng)營者具有碩士、博士學(xué)歷，具有較強的現(xiàn)代科技意識和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的能力。
3．初步形成了以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局。改革開放以來，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的進展很快，從總體看，初步改變了單一的所有制結(jié)構(gòu)格局，一個以公有制為主、多種所有制經(jīng)濟并存的所有制格局開始形成。國有企業(yè)改革不斷深化，國有經(jīng)濟的質(zhì)量有所提高，活力不斷增強，主導(dǎo)作用日益突出。集體經(jīng)濟經(jīng)過重組轉(zhuǎn)制，發(fā)展迅速，實力不斷增強，市場競爭能力有所提高。股份制、股份合作制等混合所有制經(jīng)濟快速發(fā)展，成為最有活力的經(jīng)濟成分。大力引進外資，三資企業(yè)成為首都經(jīng)濟的重要組成部分。個體私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為首都經(jīng)濟新的增長點。
4．個體私營經(jīng)濟已成為首都經(jīng)濟發(fā)展必不可少的組成部分和有生力量。個體私營經(jīng)濟的發(fā)展為社會做出了重要貢獻。特別是在吸納就業(yè)及安置下崗職工，繁榮經(jīng)濟、方便群眾生活等方面都發(fā)揮了重要作用。（如下表）
個體私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展主要得益于：一是較為寬松的政策環(huán)境。黨的十一屆三中全會以來，從允許個體私營經(jīng)濟的發(fā)展到確定公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，對個體私營經(jīng)濟的起步和迅猛發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的影響。二是大量富余勞動力為私人資本的迅速擴張?zhí)峁┝酥匾苿恿α�。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，個人資產(chǎn)的增加，也為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的條件。三是長期以來因為商品物資短缺而形成的巨大的市場資源為個體私營經(jīng)濟提供了廣闊的發(fā)展空間，個體私營經(jīng)濟在不斷地滿足城鄉(xiāng)居民生活消費需求的同時，迅速地實現(xiàn)了總量擴張。四是相對于國有、集體經(jīng)濟而言，個體私營經(jīng)濟自身存在著一些天然的優(yōu)勢，特別是在產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營靈活、負擔較少等方面，使之具有較強的市場競爭力、發(fā)展的生命力和企業(yè)內(nèi)部的活力。
二、個體私營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和原因
北京市個體私營經(jīng)濟發(fā)展的問題主要反映在個體私營經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中所占份額還比較小，發(fā)揮的作用還不夠大，在全國各省市之間排位也較低。從北京市國民經(jīng)濟各類所有制所占份額看，1999年全市固定資產(chǎn)投資總額中，國有、集體投資占到91．6％，非公有制經(jīng)濟，特別是個體、私營經(jīng)濟投資數(shù)量很少。在工業(yè)總產(chǎn)值中國有、集體工業(yè)產(chǎn)值占到48.2％，接近一半，私營工業(yè)產(chǎn)值只有1．7％。在建筑業(yè)總產(chǎn)值中，國有、集體產(chǎn)值占到74.4％，私營企業(yè)的產(chǎn)值只占0.8%。非公經(jīng)濟企業(yè)的注冊資本所占比重只有10％左右，其中個體、私營經(jīng)濟所占比重更低。這些數(shù)字說明，在首都經(jīng)濟的發(fā)展中提高私營經(jīng)濟的份額還有很大的潛力。
從首都經(jīng)濟發(fā)展的需求看，經(jīng)濟發(fā)展需要有更多的企業(yè)參與首都建設(shè)，但目前企業(yè)總量、規(guī)模都還很小。據(jù)有關(guān)資料反映，西班牙有3900萬人口，有370萬個企業(yè)，平均10個人一個企業(yè)；美國有2．68億人口，有2200多萬個企業(yè)，平均12人一個企業(yè)；歐盟有3．7億人口，有1800多萬個企業(yè)，平均20人一個企業(yè)。與這些國家，地區(qū)相比，北京有1099萬常住人口，統(tǒng)計局統(tǒng)計的全部法人單位僅有9．37萬個。北京有高新技術(shù)的人才優(yōu)勢，但科技、智力、人才進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中投資創(chuàng)業(yè)興辦的民營企業(yè)、私營企業(yè)還不多；城市就業(yè)壓力很大，但新增就業(yè)人口中到私營企業(yè)就業(yè)的還為數(shù)不多，下崗再就業(yè)的職工辦個體和私企的也很少；城市發(fā)展建設(shè)需要大量的各類投資，但民間投資、私人投資幾乎沒有；即使是個體私營比較集中的第三產(chǎn)業(yè)，國有集體的比重也不低。
在國家工商局公布的1998年31個省市區(qū)個體私營經(jīng)濟發(fā)展情況地區(qū)排列中，北京市私營企業(yè)的戶數(shù)排第28位，從業(yè)人員排第28位，注冊資金排第30位，產(chǎn)值排第29位，消費品零售額排第29位。諸多指標僅略高于寧夏、青海、西藏三個地區(qū)。這些數(shù)據(jù)可能因為口徑上的問題，不能準確地反映北京個體私營經(jīng)濟的發(fā)展情況，但可從一個側(cè)面反映出北京市個體私營經(jīng)濟發(fā)展的余地還很大。存在這些差距的主要原因：
（一）人們對非公經(jīng)濟仍然存有不同程度的偏見
一是看不起個體私營經(jīng)濟。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念與實踐的長期影響，不少人仍然以所有制的性質(zhì)和公有化程度論企業(yè)優(yōu)劣，對待非公經(jīng)濟往往不能一視同仁，覺得為公有制經(jīng)濟的改革和發(fā)展獻計出力是名正言順，而為個體私營經(jīng)濟發(fā)展提供支持則有所顧慮。一些部門、干部和群眾認為非公經(jīng)濟特別是個體私營經(jīng)濟的所有制層次低而看不起它，因為其規(guī)模不大而看不上，甚至認為它地位不高，有它不多，無它不少，發(fā)展不發(fā)展無足輕重。有些個體、私營企業(yè)自己也存在自卑感。有的下崗職工寧肯待業(yè)，也不愿去個體私營企業(yè)再就業(yè)。
二是對個體私營經(jīng)濟的地位仍存有疑慮。有些人認為，非公經(jīng)濟雖然得到法律承認，但這種承認具有暫時性，是權(quán)宜之計，是為了利用私有經(jīng)濟為公有制服務(wù)；認為在初級階段要發(fā)展非公經(jīng)濟，在經(jīng)濟不發(fā)達，還比較貧窮落后的時候應(yīng)當發(fā)展非公經(jīng)濟，但經(jīng)濟發(fā)展起來后，富起來之后是否還需要發(fā)展非公經(jīng)濟則有疑問。實際工作中，有些人擔心為個私經(jīng)濟服務(wù)“說不清”。還有些人擔心非公經(jīng)濟參與國有、集體企業(yè)重組轉(zhuǎn)制會造成“國有資產(chǎn)流失”。許多私人企業(yè)主因為心存疑慮，有的不敢大膽放開手腳投資經(jīng)營，總擔心有一天資產(chǎn)、人身會遭遇不測；有的則以銀行貸款為主，賺了自己有份，政策變了大部分也是銀行的錢，自己不會有損失；甚至還有的采取購買綠卡或?qū)①Y本外存的方法求得自保。
三是社會上仍存在歧視個體私營經(jīng)濟的觀念。有些人存在著對非公經(jīng)濟“管理”可以接受，“服務(wù)”則心里不平衡的思想。也有些人對發(fā)展個體私營經(jīng)濟說認識很重要，講工作可要可不要，辦實事寧可不要。有些人仍然自覺不自覺地把非公經(jīng)濟與違法經(jīng)營、偷稅漏稅劃等號，認為非公經(jīng)濟是造假之地，腐敗之源。往往是哪里出了問題，自覺不自覺地先拿個體私營經(jīng)濟問罪。
（二）管理與服務(wù)不適應(yīng)非公經(jīng)濟快速發(fā)展的需要
進一步理順政府對非公經(jīng)濟的管理體制，進一步加強對非公經(jīng)濟的服務(wù)，進一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，是推動非公經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。當前，需要研究解決以下矛盾：
一是個體私營經(jīng)濟的發(fā)展還未完全納入政府管理范圍。對個體私營經(jīng)濟在管理上，目前的狀況是工商部門負責行政管理，個體私營經(jīng)濟協(xié)會負責日常的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，一些重大的問題靠政府聯(lián)席會的方式來解決。對其發(fā)展問題，因為現(xiàn)行管理體制關(guān)系，有的部門管不了，有的部門管不著，有的部門不愿管。據(jù)統(tǒng)計，全市有十幾個部門從不同側(cè)面對個體私營經(jīng)濟進行執(zhí)法檢查，但缺乏從宏觀上綜合考慮非公經(jīng)濟發(fā)展的部門。按現(xiàn)行管理體制，目前，政府與非公經(jīng)濟之間的溝通主要靠個體私營經(jīng)濟協(xié)會。但由于受個體私營經(jīng)濟協(xié)會性質(zhì)的限制，政府與個體私營企業(yè)之間的溝通存在一定的障礙。特別是在一些重大的規(guī)劃建設(shè)項目中，企業(yè)與政府主管部門之間溝通不夠，對于由此而造成的種種不便，企業(yè)意見很大。由于城市建設(shè)規(guī)劃不夠透明，造成一家投資近200萬元新建的飯店，未營業(yè)一天就被推為平地，傷害了投資者的投資熱情。
二是管理中存在著較為明顯的歧視現(xiàn)象。受傳統(tǒng)管理體制與觀念的影響，。在行政審批方面對非公有制企業(yè)不能一視同仁。目前市場準人的許多方面仍延用著計劃經(jīng)濟體制下制定的老標準，禁止和限制個體工商戶和私營企業(yè)進入的行業(yè)和經(jīng)營的商品共71項。包括勞保用品、木材、水泥、紙袋、舊金屬、音像制品等。金融、汽車、石油等行業(yè)，外資已可以進入，卻仍不允許私營企業(yè)涉足。在國有企業(yè)改革過程中，對個體、私營企業(yè)收購、兼并、承包、租賃國有中小企業(yè)也存在種種限制。
三是各級管理部門的服務(wù)還不規(guī)范。在具體工作中，有些基層職能部門的執(zhí)法人員為非公企業(yè)服務(wù)的意識比較差，存在“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。此外，對非公經(jīng)濟亂收費、亂攤派、亂罰款問題雖早已引起重視，但久治不絕，問題仍很嚴重。如強制性的報紙期刊費、各部門的培訓(xùn)費、治安聯(lián)防費、綠化費、周邊衛(wèi)生資、年檢各種證照費以及企業(yè)改制收取的高額手續(xù)費等。這些費用不僅名目繁多，而且隨意性大，極易造成不良影響。個別掌握審批職權(quán)的部門設(shè)立咨詢機構(gòu)，依靠職權(quán)收取費用，企業(yè)很有意見。
（三）與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境還很不完善
1．政策環(huán)境方面。個體私營企業(yè)反映比較強烈的問題主要有：一是經(jīng)營場所沒有保障。私營企業(yè)發(fā)展到一定階段，需要擴大場地，蓋廠房。但個體工商戶、私營企業(yè)在征用土地方面困難很大，即使能征用，也手續(xù)繁雜，費用高，使個體、私營企業(yè)難以提高檔次，擴大規(guī)模。如海淀區(qū)芳雪藥店一直是租用民房，10年搬了4次家，長期“居無定所”。由于場地限制，現(xiàn)在藥店的經(jīng)營規(guī)模與5年前相比沒有絲毫改變。醫(yī)藥行業(yè)激烈的競爭，使藥店業(yè)主感到已面臨生存危機。近年來，隨著大規(guī)模的城市建設(shè)和環(huán)境治理，使大量的個體工商戶喪失了經(jīng)營場地。退路進廳，讓路于民的政策雖好，但一些基層單位在執(zhí)行政策的過程中卻出現(xiàn)種種偏差，或者只管拆，不管建，或者拆很快，建得慢，造成拆建不同步。如有的地區(qū)在環(huán)境整治過程中，拆除了5個馬路市場，但至今一個都未建起來，使許多個體工商戶失去了從業(yè)場所，甚至失去了經(jīng)濟來源，形成“二次失業(yè)”。由于失去了原有的經(jīng)營場所而沒有得到合理的安置，導(dǎo)致全市個體工商戶數(shù)量下降，由1995年的29萬余戶降至目前的25萬余戶。調(diào)查中，一些個體經(jīng)營者迫切希望政府重視這一問題。二是缺乏金融機構(gòu)的信貸支持。由于商業(yè)銀行尚處于轉(zhuǎn)軌過程中，為中小企業(yè)（包括個體工商戶和私營企業(yè)）服務(wù)的金融體系不完備，加之大多數(shù)個體私營企業(yè)管理水平低，財務(wù)報表不真實，缺乏可供抵押的不動產(chǎn)，而現(xiàn)在銀行又推行貸款“零風險”政策，這就使個體私營經(jīng)濟很難得到金融機構(gòu)的信貸支持。據(jù)調(diào)查，北京市在銀行貸款的私營企業(yè)只占私營企業(yè)數(shù)量的5％。北京市雖然設(shè)立了個體私營經(jīng)濟發(fā)展基金，但申請難度很大。
2．法律環(huán)境方面。目前，全國已有22個省市先后頒布了保護個體私營經(jīng)濟的法律法規(guī)，而北京市至今尚未出臺這方面的保護條例。缺少法律保障，使許多私營企業(yè)的財產(chǎn)屢遭侵害。如對私營企業(yè)內(nèi)部人員糾紛到底由哪級、哪類司法機關(guān)受理，對犯罪如何處罰，規(guī)定不十分明確。對私營企業(yè)的財產(chǎn)保護法規(guī)的制訂以及這些法規(guī)的宣傳力度也還需要進一步加大。在國家有關(guān)部門發(fā)出《清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見》后，沿海各省市皆大張旗鼓地給私營企業(yè)摘“紅帽子”，有的省份一次“摘帽”就達幾千家之多。在各地保護非公有制經(jīng)濟的地方法規(guī)紛紛出臺后，越來越多的被侵權(quán)的個體、私營企業(yè)家討回了公道。而在北京，此類“摘帽”糾紛案件至今還無一人勝訴。
3．社會環(huán)境方面。這主要表現(xiàn)在私營企業(yè)在戶口、招聘人才、員工培訓(xùn)、評定職稱、出國政審等方面存在一些障礙。特別是許多外地的私營企業(yè)家反映愿意到北京投資，希望企業(yè)做到一定規(guī)模后能取得一個北京戶口。上海市已出臺了有關(guān)戶口“藍卡”的政策，而北京至今尚沒有相應(yīng)的政策，在很大程度上影響了他們的積極性。個體、私營企業(yè)因無法解決外地大學(xué)生的戶口，而招聘不到急需的人才。另外，隨著市場擴大和發(fā)展的需要，個體、私營企業(yè)家出國學(xué)習(xí)、洽談業(yè)務(wù)的活動不斷增多，按規(guī)定，出國人員的政審要由上級組織部門主管。但個體、私營企業(yè)人員出國政審由誰管卻沒有規(guī)定，給許多企業(yè)造成不便。此外，個體、私營企業(yè)在員工培訓(xùn)、職稱評定等方面也有許多不盡如人意之處。這些社會環(huán)境方面的缺憾也在一定程度上限制了私營企業(yè)的進一步發(fā)展。
三、發(fā)展個體私營經(jīng)濟的對策和建議
（一）進一步提高對發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的認識
個體私營經(jīng)濟這種生產(chǎn)組織形式，符合社會主義市場經(jīng)濟運行機制的要求，有利于更加廣泛地調(diào)動廣大群眾從事生產(chǎn)的積極性，發(fā)展個體私營經(jīng)濟，是黨在社會主義初級階段，調(diào)動一切積極因素，發(fā)展經(jīng)濟，加快社會主義建設(shè)步伐的重要戰(zhàn)略思想。對此必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在實際工作中注意既要充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟的積極作用，又要注意克服它的消極影響；既要積極鼓勵支持，又要依法監(jiān)督管理；既要促進其上規(guī)�？彀l(fā)展，又要幫助它提高素質(zhì)、上水平。進一步統(tǒng)一思想認識，破除限制觀念，樹立發(fā)展觀念；破除歧視觀念，樹立平等觀念；破除干預(yù)觀念，樹立服務(wù)觀念，在全社會范圍內(nèi)營造一個有利于非公有經(jīng)濟公平競爭、健康發(fā)展的社會輿論環(huán)境。當前，一是抓住當前群眾儲蓄資金較充裕的機遇，采取更加優(yōu)惠的政策，通過支持和鼓勵非公經(jīng)濟的發(fā)展，把群眾的儲蓄變成發(fā)展首都經(jīng)濟的投資。二是要采取措施調(diào)動非公有制經(jīng)濟參與首都建設(shè)的積極性，積極地調(diào)整首都經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)。三是本著“有進有退，有所為，有所不為”的原則，第一，國有資產(chǎn)逐步從中小企業(yè)中退出，在個體和私營經(jīng)濟中放手發(fā)展中小企業(yè)，使民間投資成為中小企業(yè)的主體；第二，在一般性競爭行業(yè)，如商業(yè)、飲食、服務(wù)業(yè)，原則上不再搞國有獨資企業(yè)，通過股份制、股份合作制等形式逐步使國有資產(chǎn)從這些領(lǐng)域中轉(zhuǎn)移出來；第三，區(qū)縣屬經(jīng)濟中非公有制經(jīng)濟成份應(yīng)當更大一些，區(qū)縣經(jīng)濟原則上以發(fā)展非公制經(jīng)濟為重點，國有資產(chǎn)主要投資于區(qū)縣負責的公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)；第四，一些公共事業(yè)，如水、電、氣、熱和基礎(chǔ)設(shè)施等，也應(yīng)采取特許經(jīng)營權(quán)等方式，逐步使社會資本、私人資本參與這些領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展；第五，鼓勵有實力的私營企業(yè)與國有企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上進行聯(lián)合或合作，支持產(chǎn)品具有市場前景、具備一定經(jīng)濟實力的私營企業(yè)兼并、參股、整體收購國有中小企業(yè)。
（二）增強服務(wù)意識，努力為發(fā)展個體、私營經(jīng)濟創(chuàng)造一個公平的市場競爭環(huán)境
北京市個體私營經(jīng)濟能否繼續(xù)保持較快增長速度，關(guān)鍵是要有一個有利于個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。為此，要進一步消除不利于個體私營經(jīng)濟發(fā)展的各種限制性規(guī)定，使其在市場準入、稅收、土地使用、銀行貸款、股票上市、進出口等方面享有與國有企業(yè)同等待遇，真正做到對個體私營企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)一視同仁。
1．制定促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展和保障其合法權(quán)益的地方性法規(guī)�！吨腥A人民共和國憲法》修正案和《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》，體現(xiàn)了十五大關(guān)于鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展的精神，是促進個體私營經(jīng)濟的發(fā)展和保護個體私營經(jīng)濟合法權(quán)益的重要法律保障。在認真貫徹執(zhí)行國家法律的同時，還應(yīng)結(jié)合北京市實際，研究制定有關(guān)地方性法規(guī)，以立法形式解決影響個體私營經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題，維護個體工商戶、私營企業(yè)的合法權(quán)益，如保護私有財產(chǎn)、承認按勞分配以外的其他分配方式等等，使個體私營經(jīng)濟在企業(yè)設(shè)立、稅費標準、融資信貸、市場準入、對外交往、中介服務(wù)以及生產(chǎn)要素的配置、保護財產(chǎn)合法權(quán)利等方面與其他所有制經(jīng)濟享有平等的地位。
2．創(chuàng)造公平的市場準入環(huán)境，拓寬個體私營經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)域。進一步放開產(chǎn)業(yè)限制，對目前仍未放開的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要進行清理，適合放開的，要抓緊放開，引導(dǎo)其健康發(fā)展；暫不具備條件一下子放開的，可先通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)造條件逐步放開。我國加入WTO后逐漸向外資開放的領(lǐng)域也要向非公企業(yè)開放，要允許非公企業(yè)進入公共部門，即政府對有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目和部分社會事業(yè)項目不再進行投資，而將這部分投資空間留給民營企業(yè)。政府有關(guān)部門在核發(fā)行業(yè)許可證、資質(zhì)等級證書時，對不同所有制企業(yè)要采取同一標準。要改革企業(yè)注冊方式，簡化前置審批和登記手續(xù)，降低市場準入的門檻。除法律、法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的要前登審批的項目外，對北京市自行設(shè)置的前置審批項目予以清理、削減和重新確認。
3．改善對個私企業(yè)的金融服務(wù)，建立個體私營經(jīng)濟的融資體系。一是支持銀行調(diào)整信貸業(yè)務(wù)，改善對個體私營企業(yè)的金融服務(wù)。針對個體私營企業(yè)的特點，改進發(fā)放貸款的審核標準和辦法，放寬對個體私營企業(yè)融資的準入條件，對符合條件的個體私營企業(yè)發(fā)放信用貸款；支持金融機構(gòu)擴大擔保貸款業(yè)務(wù)，包括抵押貸款、質(zhì)押貸款以及保證貸款；支持社會中介機構(gòu)參與貸款審理。二是嚴格按照國家有關(guān)法律和規(guī)定設(shè)立信用擔保機構(gòu)，建立多種資金來源、多種組織形式參與多層次結(jié)構(gòu)的擔保體系。支持區(qū)、縣或行業(yè)投資機構(gòu)與金融機構(gòu)聯(lián)手成立的擔保組織，支持社會團體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)群體共同出資設(shè)立的以個體私營企業(yè)信用擔保為主要內(nèi)容的服務(wù)機構(gòu)，為區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)、群體內(nèi)的個體私營企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔保。三是建立風險投資機制。政府要在外部環(huán)境上提供幫助，基金的運作應(yīng)以市場為基礎(chǔ)，政府應(yīng)避免直接干預(yù)。四是拓寬融資渠道。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索個體私營企業(yè)通過資本市場直接籌措資金的各種途徑。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和首都經(jīng)濟發(fā)展要求的并具備條件的私營企業(yè)，允許其發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票。五是建立健全信用制度。建立起以企業(yè)、經(jīng)營者、中介機構(gòu)為主體，以信用登記、信用評估、風險預(yù)警、風險管理、風險分散等為主要環(huán)節(jié)，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟活動的信用制度。有關(guān)部門要提供個體私營企業(yè)信用信息，建立個體私營企業(yè)信用檔案庫，為個體私營企業(yè)從金融機構(gòu)獲得擔保貸款和信用貸款建立信用基礎(chǔ)。
4．改善個體私營經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營條件。當前，突出的問題是應(yīng)當幫助非公有制企業(yè)解決發(fā)展的場地問題。一是各區(qū)縣對所屬國有場地資源在不改變使用權(quán)的前提下，統(tǒng)籌考慮，合理配置。對長期閑置、使用率不高或效益很差的場地，采取市場的辦法，用于發(fā)展個體私營經(jīng)濟，提高這部分資源的使用效益。二是應(yīng)當通過立法或政府規(guī)章的形式保障在城市拆遷中非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。凡是涉及到拆遷問題的，要提前一段時間通知有關(guān)的個體私營業(yè)主，使其能夠提早準備，避免或減少損失。三是加強對市場建設(shè)的管理力度。違章建設(shè)的市場必須拆除，規(guī)劃中應(yīng)有的市場也必須要建。對市場的拆遷要拆建結(jié)合，有拆有建。同時，鼓勵個體私營業(yè)主集資建立街道、社區(qū)便民市場。對一些有特色、影響大的市場，如雅寶路市場、秀水街市場、古玩舊貨市場的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當納入首都城市的規(guī)劃。
5．培育和完善對個體私營經(jīng)濟的社會服務(wù)體系�？梢钥紤]成立專門服務(wù)于個體私營企業(yè)的機構(gòu)，為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓(xùn)等方面的幫助。通過政策、培訓(xùn)、咨詢等手段引導(dǎo)、幫助個私企業(yè)進行觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提高個體私營經(jīng)濟參與國內(nèi)國際市場競爭的能力。同時，構(gòu)建多主體、多層次、全方位的社會化服務(wù)體系，在人才、技術(shù)、信息、市場開拓、法律咨詢等方面，加強對個體私營企業(yè)的服務(wù)，切實幫助個體私營企業(yè)找準產(chǎn)品、找準市場，提高個體、私營企業(yè)對市場的應(yīng)變能力。
6．設(shè)立民營經(jīng)濟小區(qū)，吸引全國的私營企業(yè)在北京發(fā)展。上海、浙江等地的經(jīng)驗證明，個私經(jīng)濟小區(qū)的建立，對于發(fā)展非公經(jīng)濟，振興當?shù)亟?jīng)濟有積極的作用。建議積極利用首都的地域優(yōu)勢，在各區(qū)縣現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，建立若干具有專業(yè)性質(zhì)和區(qū)域特點的民營經(jīng)濟小區(qū)，吸引本市和全國的個體私營經(jīng)濟的資金、技術(shù)、人才。制定鼓勵外省民間資本來京投資的政策措施，并在提供生產(chǎn)經(jīng)營條件、解決城市戶口、子女入學(xué)、職稱評定等方面給予周到的安排和服務(wù)。
7．治亂減負，營造公平競爭環(huán)境。堅決取消對個體私營企業(yè)的各種不合理收費。凡必不可少的收費項目，要制度化、規(guī)范化和公開化。要嚴格實行“收支兩條線”管理，確保所有的行政性收費和罰沒收入按規(guī)定及時、足額繳入國庫和地方財政。結(jié)合政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換，對現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費項目進行清理和界定，減少或免除個體私營企業(yè)在設(shè)立、經(jīng)營和歇業(yè)過程中的費用負擔，取消變相擴大范圍、帶有盈利性質(zhì)的收費，取消借助其它中介機構(gòu)形式轉(zhuǎn)移收取的費用。對非行政事業(yè)性的收費，要加強引導(dǎo)，加強監(jiān)管。對個體私營企業(yè)的收費，要進行監(jiān)控，使個體私營企業(yè)的各項費用負擔下降到合理水平。
（三）引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟向首都經(jīng)濟要求的方向發(fā)展
按照首都的實際和比較優(yōu)勢，應(yīng)引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟向以下幾個重點領(lǐng)域發(fā)展：一是鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展首都服務(wù)業(yè)。除鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)的商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)外，應(yīng)重點鼓勵的行業(yè)是信息咨詢業(yè)為代表的中介服務(wù)業(yè)，具有北京特色和優(yōu)勢的教育、文化、衛(wèi)生行業(yè)，方便居民生活的社區(qū)服務(wù)業(yè)。二是大力支持非公經(jīng)濟投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進一步落實北京市政府鼓勵民營科技企業(yè)的16條政策，適應(yīng)知識經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮首都的科技智力優(yōu)勢，鼓勵民營資本投向電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材料、光機電一體化、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，民營企業(yè)要逐步充當起主力軍的作用。要鼓勵有能力從事高新技術(shù)開發(fā)的高校教授、科研院所的研究員、科技人員采取多種形式投資興辦高新技術(shù)企業(yè)或到民營企業(yè)兼職，并以智力、專利、技術(shù)入股參與收益分配。三是引導(dǎo)非公經(jīng)濟廣泛開辟能夠更多地吸納勞動就業(yè)的勞動密集型企業(yè)。鼓勵非公有制企業(yè)多吸納職工就業(yè)，幫助非公經(jīng)濟開辟能吸納就業(yè)的新領(lǐng)域。四是鼓勵非公企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟。鼓勵非公企業(yè)與外商的合作經(jīng)營，通過引進資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗，提高企業(yè)在國際國內(nèi)市場的競爭力。逐步放開對私營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟的各種限制，集中力量鞏固和發(fā)展一批出口創(chuàng)匯大戶，把非公經(jīng)濟發(fā)展融于世界經(jīng)濟的大潮。對私營企業(yè)辦理自營進出口權(quán)要逐步由審批制轉(zhuǎn)為備案制。要鼓勵民營企業(yè)從事跨國投資。
（四）切實加強對個體、私營經(jīng)濟的管理
1．進一步規(guī)范和完善管理體制。一是充分發(fā)揮北京市個體私營經(jīng)濟聯(lián)席會議制度的作用，檢查政策落實情況，督促有關(guān)部門切實履行各自職責，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。政府的綜合經(jīng)濟部門要把大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟納入日常工作范圍。計劃部門制定全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃時，要將個體私營經(jīng)濟納入其中，統(tǒng)計部門要盡快完善統(tǒng)計渠道，規(guī)范統(tǒng)計口徑，隨時反映個體私營經(jīng)濟發(fā)展的情況，為個體私營企業(yè)發(fā)展決策提供及時、準確、全面的信息。勞動和社會保障部門要進一步擴大社會保險的范圍，將個體私營企業(yè)及其職工納入全市社會保障體系，保證個體私營企業(yè)的從業(yè)人員享有與國有企業(yè)職工同等的社會保障權(quán)利，解決他們的后顧之憂。在政策的制定上，要鼓勵非公經(jīng)濟在首都經(jīng)濟中進行長期投資，取消對非公經(jīng)濟的不合理限制，政策要有長期性和穩(wěn)定性，避免非公經(jīng)濟發(fā)展中的短期行為。二是要逐步理順對非公經(jīng)濟的管理體制，對非公經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)當納入中小企業(yè)管理范圍，統(tǒng)一管理。建議由市政府中小企業(yè)的主管機構(gòu)代表市政府負責個體私營經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。切實改變對個體私營經(jīng)濟多頭管理、無人管理的局面。加強個體私營經(jīng)濟中黨組織、團組織和工會組織的建設(shè)，明確各自的地位和作用，并積極探索切合實際的工作機制和活動方式。充分發(fā)揮工商聯(lián)、個私經(jīng)濟協(xié)會、商會、行業(yè)協(xié)會等社會團體和中介組織在引導(dǎo)和規(guī)范個體私營經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。三是從非公有經(jīng)濟發(fā)展的實際要求出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)意識，規(guī)范管理行為，提高工作效率。政府有關(guān)部門要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，依法行政，公開辦事程度，改變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從部門管理轉(zhuǎn)向?qū)θ鐣芾�，并不斷�?guī)范管理行為。
2．加強對個體、私營經(jīng)濟的政策、信息服務(wù)。建立政府部門向個體私營經(jīng)濟發(fā)布政策和有關(guān)經(jīng)濟信息的制度，通過政府部門的信息發(fā)布，引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟按照首都經(jīng)濟的發(fā)展的方向和市場需求健康有序發(fā)展。加強對個體私營企業(yè)在投資方向、產(chǎn)品供求等方面的信息引導(dǎo)，避免和減少投資與生產(chǎn)經(jīng)營中的盲目性。有計劃地組織對個體私營企業(yè)主的教育和培訓(xùn)，幫助其提高自身素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。
3．加強對個體私營經(jīng)濟的監(jiān)督和管理。在鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須加強監(jiān)督管理。哪個部門審批的，就要由哪個部門做好后續(xù)的監(jiān)管工作。統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)部門之間的關(guān)系，改變目前監(jiān)管工作時緊時松的不合理狀況，實現(xiàn)監(jiān)管工作的經(jīng)�；椭贫然�。通過深入的思想教育和有效的管理監(jiān)督，幫助個體私營企業(yè)主樹立致富思源、富而思進的思想，引導(dǎo)和督促其照章納稅，守法經(jīng)營。強化經(jīng)營者的信用約束，對經(jīng)營者的信用違規(guī)行為，根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)的制約措施，直至在法定期限內(nèi)實施經(jīng)營者禁入。
建國以來，北京市個體私營經(jīng)濟的發(fā)展與全國基本一樣，經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程。建國初期到十一屆三中全會之前，在建立了社會主義公有制的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了片面追求公有制形式升級的問題。十一屆三中全會之后，這種在所有制實現(xiàn)形式上的片面性逐步得到糾正。在所有制方面“一大二公”、片面追求公有制程度的僵化格局逐步被打破。首先是從解決城鄉(xiāng)就業(yè)的目的出發(fā)，開始允許個體私人經(jīng)濟的發(fā)展，進而承認非公有制經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充，逐步形成了以公有制經(jīng)濟為主體，其他經(jīng)濟成分為補充，國有、集體、合作、個體、私營、三資等多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的局面。黨的十五大明確提出公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，把非公有制經(jīng)濟由社會主義市場經(jīng)濟的必要補充上升為重要組成部分。隨著黨和政府對非公有制經(jīng)濟政策的變化，個體私營經(jīng)濟逐步進入規(guī)范健康發(fā)展的階段。
1．發(fā)展個體私營經(jīng)濟的政策環(huán)境不斷完善。改革開放以來，在理論上逐步明確了非公有制經(jīng)濟的地位和作用。黨的十五大把發(fā)展私營經(jīng)濟納入我國基本經(jīng)濟制度。1999年全國人大九屆二次會議憲法修正案把非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，進一步明確了個體私營經(jīng)濟的法律地位。在企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境上，國家逐步放開了經(jīng)營的領(lǐng)域，為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境。從1999年開始，私營企業(yè)可以申請開辦自營出口業(yè)務(wù)。國家成立了民生銀行，重點為私營企業(yè)服務(wù)。為了解決私營企業(yè)貸款困難問題，人民銀行宣布對企業(yè)的貸款，不看身份，只看企業(yè)效益。在社會輿論環(huán)境方面，廣泛宣傳黨的政策，反映個體私營經(jīng)濟的呼聲。在政府的工作上，國務(wù)院頒布了一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定。北京市政府先后制定了一系列鼓勵個體私營經(jīng)濟的政策。近兩年，為了加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，北京市政府又制定了重點支持非公經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)于鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定和關(guān)于個體私營經(jīng)濟發(fā)展的16號文件。為了協(xié)調(diào)解決個體和私營經(jīng)濟發(fā)展中的重大難題，北京市政府建立了發(fā)展個體私營經(jīng)濟聯(lián)席會議制度。許多區(qū)縣也按照中央和市委市政府的要求精神，制定了本區(qū)縣鼓勵個體私營經(jīng)濟的政策，加強了對個體私營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展個體私營經(jīng)濟作為一項重大戰(zhàn)略決策納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。
2.個體私營經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)初步完成了量的積累，孕育著一次質(zhì)的飛躍。隨著個體私營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不斷改善，全市個體私營經(jīng)濟出現(xiàn)了較好的勢頭。截至1999年底，全市個體工商戶達到25．7萬戶，從業(yè)人員近36萬人，注冊資金27．6億元，戶均注冊資金1萬余元。私營企業(yè)達到83203戶，從業(yè)人員66萬余人，注冊資金673．8億元，戶均注冊資金81萬元。個體私營經(jīng)濟的發(fā)展突出地表現(xiàn)為：一是企業(yè)規(guī)模不斷擴大。到1999年底，個體戶的注冊資金總額及戶均注冊資金額比1995年底增長了49％和69％。私營企業(yè)注冊資金總額和戶均注冊資金比1996年底分別增長了20．6信和1.5倍。出現(xiàn)了一批具有較大規(guī)模和較強市場競爭能力的私營企業(yè)集團。如通產(chǎn)集團注冊資金達到10億元，華普集團注冊資金達到3．5億元，凈資產(chǎn)達到18億元。二是結(jié)構(gòu)水平不斷提高。目前，全市90％以上的個體工商戶和80％以上的私營企業(yè)集中在傳統(tǒng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。近幾年，個體私營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域不斷拓寬。除了傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域外，在文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域都出現(xiàn)了個體私營經(jīng)濟的足跡。并且，隨著首都高新技術(shù)的興起，私營科技企業(yè)大量涌現(xiàn)。全市從事計算機應(yīng)用服務(wù)、綜合技術(shù)開發(fā)和咨詢服務(wù)的私營企業(yè)達到2萬多家，約占全市私營企業(yè)總數(shù)的四分之一。海淀區(qū)科技型私營企業(yè)已占到全區(qū)私營企業(yè)的40％。一批高科技的私營企業(yè)已經(jīng)成為首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要推動力量。三是企業(yè)素質(zhì)逐步提高。從企業(yè)的組織形式看，目前全市私營企業(yè)中，91％的企業(yè)為有限責任公司，企業(yè)的組織形式比較規(guī)范（私營企業(yè)類型：獨資企業(yè)8％，合伙企業(yè)1％，有限責任公司91％）。從人員的素質(zhì)看，九十年代初期，從事個體私營的經(jīng)營者44％是待業(yè)青年、社會閑散人員和退休職工，文化素質(zhì)和經(jīng)營素質(zhì)普遍較低。近幾年來，一大批來自大專院校、科研院所、國家機關(guān)、國有企業(yè)以及留學(xué)歸國人員在內(nèi)的具有高文化素質(zhì)、善經(jīng)營、會管理的經(jīng)營者加入到個體私營企業(yè)隊伍之中，大大提高了這支隊伍的文化素質(zhì)。市工商聯(lián)抽樣調(diào)查，一半以上的私營企業(yè)投資者、經(jīng)營者具有大專以上文化程度，許多科技企業(yè)的經(jīng)營者具有碩士、博士學(xué)歷，具有較強的現(xiàn)代科技意識和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的能力。
3．初步形成了以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局。改革開放以來，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的進展很快，從總體看，初步改變了單一的所有制結(jié)構(gòu)格局，一個以公有制為主、多種所有制經(jīng)濟并存的所有制格局開始形成。國有企業(yè)改革不斷深化，國有經(jīng)濟的質(zhì)量有所提高，活力不斷增強，主導(dǎo)作用日益突出。集體經(jīng)濟經(jīng)過重組轉(zhuǎn)制，發(fā)展迅速，實力不斷增強，市場競爭能力有所提高。股份制、股份合作制等混合所有制經(jīng)濟快速發(fā)展，成為最有活力的經(jīng)濟成分。大力引進外資，三資企業(yè)成為首都經(jīng)濟的重要組成部分。個體私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為首都經(jīng)濟新的增長點。
4．個體私營經(jīng)濟已成為首都經(jīng)濟發(fā)展必不可少的組成部分和有生力量。個體私營經(jīng)濟的發(fā)展為社會做出了重要貢獻。特別是在吸納就業(yè)及安置下崗職工，繁榮經(jīng)濟、方便群眾生活等方面都發(fā)揮了重要作用。（如下表）
個體私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展主要得益于：一是較為寬松的政策環(huán)境。黨的十一屆三中全會以來，從允許個體私營經(jīng)濟的發(fā)展到確定公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，對個體私營經(jīng)濟的起步和迅猛發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的影響。二是大量富余勞動力為私人資本的迅速擴張?zhí)峁┝酥匾苿恿α�。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，個人資產(chǎn)的增加，也為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的條件。三是長期以來因為商品物資短缺而形成的巨大的市場資源為個體私營經(jīng)濟提供了廣闊的發(fā)展空間，個體私營經(jīng)濟在不斷地滿足城鄉(xiāng)居民生活消費需求的同時，迅速地實現(xiàn)了總量擴張。四是相對于國有、集體經(jīng)濟而言，個體私營經(jīng)濟自身存在著一些天然的優(yōu)勢，特別是在產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營靈活、負擔較少等方面，使之具有較強的市場競爭力、發(fā)展的生命力和企業(yè)內(nèi)部的活力。
二、個體私營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和原因
北京市個體私營經(jīng)濟發(fā)展的問題主要反映在個體私營經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中所占份額還比較小，發(fā)揮的作用還不夠大，在全國各省市之間排位也較低。從北京市國民經(jīng)濟各類所有制所占份額看，1999年全市固定資產(chǎn)投資總額中，國有、集體投資占到91．6％，非公有制經(jīng)濟，特別是個體、私營經(jīng)濟投資數(shù)量很少。在工業(yè)總產(chǎn)值中國有、集體工業(yè)產(chǎn)值占到48.2％，接近一半，私營工業(yè)產(chǎn)值只有1．7％。在建筑業(yè)總產(chǎn)值中，國有、集體產(chǎn)值占到74.4％，私營企業(yè)的產(chǎn)值只占0.8%。非公經(jīng)濟企業(yè)的注冊資本所占比重只有10％左右，其中個體、私營經(jīng)濟所占比重更低。這些數(shù)字說明，在首都經(jīng)濟的發(fā)展中提高私營經(jīng)濟的份額還有很大的潛力。
從首都經(jīng)濟發(fā)展的需求看，經(jīng)濟發(fā)展需要有更多的企業(yè)參與首都建設(shè)，但目前企業(yè)總量、規(guī)模都還很小。據(jù)有關(guān)資料反映，西班牙有3900萬人口，有370萬個企業(yè)，平均10個人一個企業(yè)；美國有2．68億人口，有2200多萬個企業(yè)，平均12人一個企業(yè)；歐盟有3．7億人口，有1800多萬個企業(yè)，平均20人一個企業(yè)。與這些國家，地區(qū)相比，北京有1099萬常住人口，統(tǒng)計局統(tǒng)計的全部法人單位僅有9．37萬個。北京有高新技術(shù)的人才優(yōu)勢，但科技、智力、人才進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中投資創(chuàng)業(yè)興辦的民營企業(yè)、私營企業(yè)還不多；城市就業(yè)壓力很大，但新增就業(yè)人口中到私營企業(yè)就業(yè)的還為數(shù)不多，下崗再就業(yè)的職工辦個體和私企的也很少；城市發(fā)展建設(shè)需要大量的各類投資，但民間投資、私人投資幾乎沒有；即使是個體私營比較集中的第三產(chǎn)業(yè)，國有集體的比重也不低。
在國家工商局公布的1998年31個省市區(qū)個體私營經(jīng)濟發(fā)展情況地區(qū)排列中，北京市私營企業(yè)的戶數(shù)排第28位，從業(yè)人員排第28位，注冊資金排第30位，產(chǎn)值排第29位，消費品零售額排第29位。諸多指標僅略高于寧夏、青海、西藏三個地區(qū)。這些數(shù)據(jù)可能因為口徑上的問題，不能準確地反映北京個體私營經(jīng)濟的發(fā)展情況，但可從一個側(cè)面反映出北京市個體私營經(jīng)濟發(fā)展的余地還很大。存在這些差距的主要原因：
（一）人們對非公經(jīng)濟仍然存有不同程度的偏見
一是看不起個體私營經(jīng)濟。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念與實踐的長期影響，不少人仍然以所有制的性質(zhì)和公有化程度論企業(yè)優(yōu)劣，對待非公經(jīng)濟往往不能一視同仁，覺得為公有制經(jīng)濟的改革和發(fā)展獻計出力是名正言順，而為個體私營經(jīng)濟發(fā)展提供支持則有所顧慮。一些部門、干部和群眾認為非公經(jīng)濟特別是個體私營經(jīng)濟的所有制層次低而看不起它，因為其規(guī)模不大而看不上，甚至認為它地位不高，有它不多，無它不少，發(fā)展不發(fā)展無足輕重。有些個體、私營企業(yè)自己也存在自卑感。有的下崗職工寧肯待業(yè)，也不愿去個體私營企業(yè)再就業(yè)。
二是對個體私營經(jīng)濟的地位仍存有疑慮。有些人認為，非公經(jīng)濟雖然得到法律承認，但這種承認具有暫時性，是權(quán)宜之計，是為了利用私有經(jīng)濟為公有制服務(wù)；認為在初級階段要發(fā)展非公經(jīng)濟，在經(jīng)濟不發(fā)達，還比較貧窮落后的時候應(yīng)當發(fā)展非公經(jīng)濟，但經(jīng)濟發(fā)展起來后，富起來之后是否還需要發(fā)展非公經(jīng)濟則有疑問。實際工作中，有些人擔心為個私經(jīng)濟服務(wù)“說不清”。還有些人擔心非公經(jīng)濟參與國有、集體企業(yè)重組轉(zhuǎn)制會造成“國有資產(chǎn)流失”。許多私人企業(yè)主因為心存疑慮，有的不敢大膽放開手腳投資經(jīng)營，總擔心有一天資產(chǎn)、人身會遭遇不測；有的則以銀行貸款為主，賺了自己有份，政策變了大部分也是銀行的錢，自己不會有損失；甚至還有的采取購買綠卡或?qū)①Y本外存的方法求得自保。
三是社會上仍存在歧視個體私營經(jīng)濟的觀念。有些人存在著對非公經(jīng)濟“管理”可以接受，“服務(wù)”則心里不平衡的思想。也有些人對發(fā)展個體私營經(jīng)濟說認識很重要，講工作可要可不要，辦實事寧可不要。有些人仍然自覺不自覺地把非公經(jīng)濟與違法經(jīng)營、偷稅漏稅劃等號，認為非公經(jīng)濟是造假之地，腐敗之源。往往是哪里出了問題，自覺不自覺地先拿個體私營經(jīng)濟問罪。
（二）管理與服務(wù)不適應(yīng)非公經(jīng)濟快速發(fā)展的需要
進一步理順政府對非公經(jīng)濟的管理體制，進一步加強對非公經(jīng)濟的服務(wù)，進一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，是推動非公經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。當前，需要研究解決以下矛盾：
一是個體私營經(jīng)濟的發(fā)展還未完全納入政府管理范圍。對個體私營經(jīng)濟在管理上，目前的狀況是工商部門負責行政管理，個體私營經(jīng)濟協(xié)會負責日常的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，一些重大的問題靠政府聯(lián)席會的方式來解決。對其發(fā)展問題，因為現(xiàn)行管理體制關(guān)系，有的部門管不了，有的部門管不著，有的部門不愿管。據(jù)統(tǒng)計，全市有十幾個部門從不同側(cè)面對個體私營經(jīng)濟進行執(zhí)法檢查，但缺乏從宏觀上綜合考慮非公經(jīng)濟發(fā)展的部門。按現(xiàn)行管理體制，目前，政府與非公經(jīng)濟之間的溝通主要靠個體私營經(jīng)濟協(xié)會。但由于受個體私營經(jīng)濟協(xié)會性質(zhì)的限制，政府與個體私營企業(yè)之間的溝通存在一定的障礙。特別是在一些重大的規(guī)劃建設(shè)項目中，企業(yè)與政府主管部門之間溝通不夠，對于由此而造成的種種不便，企業(yè)意見很大。由于城市建設(shè)規(guī)劃不夠透明，造成一家投資近200萬元新建的飯店，未營業(yè)一天就被推為平地，傷害了投資者的投資熱情。
二是管理中存在著較為明顯的歧視現(xiàn)象。受傳統(tǒng)管理體制與觀念的影響，。在行政審批方面對非公有制企業(yè)不能一視同仁。目前市場準人的許多方面仍延用著計劃經(jīng)濟體制下制定的老標準，禁止和限制個體工商戶和私營企業(yè)進入的行業(yè)和經(jīng)營的商品共71項。包括勞保用品、木材、水泥、紙袋、舊金屬、音像制品等。金融、汽車、石油等行業(yè)，外資已可以進入，卻仍不允許私營企業(yè)涉足。在國有企業(yè)改革過程中，對個體、私營企業(yè)收購、兼并、承包、租賃國有中小企業(yè)也存在種種限制。
三是各級管理部門的服務(wù)還不規(guī)范。在具體工作中，有些基層職能部門的執(zhí)法人員為非公企業(yè)服務(wù)的意識比較差，存在“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。此外，對非公經(jīng)濟亂收費、亂攤派、亂罰款問題雖早已引起重視，但久治不絕，問題仍很嚴重。如強制性的報紙期刊費、各部門的培訓(xùn)費、治安聯(lián)防費、綠化費、周邊衛(wèi)生資、年檢各種證照費以及企業(yè)改制收取的高額手續(xù)費等。這些費用不僅名目繁多，而且隨意性大，極易造成不良影響。個別掌握審批職權(quán)的部門設(shè)立咨詢機構(gòu)，依靠職權(quán)收取費用，企業(yè)很有意見。
（三）與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境還很不完善
1．政策環(huán)境方面。個體私營企業(yè)反映比較強烈的問題主要有：一是經(jīng)營場所沒有保障。私營企業(yè)發(fā)展到一定階段，需要擴大場地，蓋廠房。但個體工商戶、私營企業(yè)在征用土地方面困難很大，即使能征用，也手續(xù)繁雜，費用高，使個體、私營企業(yè)難以提高檔次，擴大規(guī)模。如海淀區(qū)芳雪藥店一直是租用民房，10年搬了4次家，長期“居無定所”。由于場地限制，現(xiàn)在藥店的經(jīng)營規(guī)模與5年前相比沒有絲毫改變。醫(yī)藥行業(yè)激烈的競爭，使藥店業(yè)主感到已面臨生存危機。近年來，隨著大規(guī)模的城市建設(shè)和環(huán)境治理，使大量的個體工商戶喪失了經(jīng)營場地。退路進廳，讓路于民的政策雖好，但一些基層單位在執(zhí)行政策的過程中卻出現(xiàn)種種偏差，或者只管拆，不管建，或者拆很快，建得慢，造成拆建不同步。如有的地區(qū)在環(huán)境整治過程中，拆除了5個馬路市場，但至今一個都未建起來，使許多個體工商戶失去了從業(yè)場所，甚至失去了經(jīng)濟來源，形成“二次失業(yè)”。由于失去了原有的經(jīng)營場所而沒有得到合理的安置，導(dǎo)致全市個體工商戶數(shù)量下降，由1995年的29萬余戶降至目前的25萬余戶。調(diào)查中，一些個體經(jīng)營者迫切希望政府重視這一問題。二是缺乏金融機構(gòu)的信貸支持。由于商業(yè)銀行尚處于轉(zhuǎn)軌過程中，為中小企業(yè)（包括個體工商戶和私營企業(yè)）服務(wù)的金融體系不完備，加之大多數(shù)個體私營企業(yè)管理水平低，財務(wù)報表不真實，缺乏可供抵押的不動產(chǎn)，而現(xiàn)在銀行又推行貸款“零風險”政策，這就使個體私營經(jīng)濟很難得到金融機構(gòu)的信貸支持。據(jù)調(diào)查，北京市在銀行貸款的私營企業(yè)只占私營企業(yè)數(shù)量的5％。北京市雖然設(shè)立了個體私營經(jīng)濟發(fā)展基金，但申請難度很大。
2．法律環(huán)境方面。目前，全國已有22個省市先后頒布了保護個體私營經(jīng)濟的法律法規(guī)，而北京市至今尚未出臺這方面的保護條例。缺少法律保障，使許多私營企業(yè)的財產(chǎn)屢遭侵害。如對私營企業(yè)內(nèi)部人員糾紛到底由哪級、哪類司法機關(guān)受理，對犯罪如何處罰，規(guī)定不十分明確。對私營企業(yè)的財產(chǎn)保護法規(guī)的制訂以及這些法規(guī)的宣傳力度也還需要進一步加大。在國家有關(guān)部門發(fā)出《清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見》后，沿海各省市皆大張旗鼓地給私營企業(yè)摘“紅帽子”，有的省份一次“摘帽”就達幾千家之多。在各地保護非公有制經(jīng)濟的地方法規(guī)紛紛出臺后，越來越多的被侵權(quán)的個體、私營企業(yè)家討回了公道。而在北京，此類“摘帽”糾紛案件至今還無一人勝訴。
3．社會環(huán)境方面。這主要表現(xiàn)在私營企業(yè)在戶口、招聘人才、員工培訓(xùn)、評定職稱、出國政審等方面存在一些障礙。特別是許多外地的私營企業(yè)家反映愿意到北京投資，希望企業(yè)做到一定規(guī)模后能取得一個北京戶口。上海市已出臺了有關(guān)戶口“藍卡”的政策，而北京至今尚沒有相應(yīng)的政策，在很大程度上影響了他們的積極性。個體、私營企業(yè)因無法解決外地大學(xué)生的戶口，而招聘不到急需的人才。另外，隨著市場擴大和發(fā)展的需要，個體、私營企業(yè)家出國學(xué)習(xí)、洽談業(yè)務(wù)的活動不斷增多，按規(guī)定，出國人員的政審要由上級組織部門主管。但個體、私營企業(yè)人員出國政審由誰管卻沒有規(guī)定，給許多企業(yè)造成不便。此外，個體、私營企業(yè)在員工培訓(xùn)、職稱評定等方面也有許多不盡如人意之處。這些社會環(huán)境方面的缺憾也在一定程度上限制了私營企業(yè)的進一步發(fā)展。
三、發(fā)展個體私營經(jīng)濟的對策和建議
（一）進一步提高對發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的認識
個體私營經(jīng)濟這種生產(chǎn)組織形式，符合社會主義市場經(jīng)濟運行機制的要求，有利于更加廣泛地調(diào)動廣大群眾從事生產(chǎn)的積極性，發(fā)展個體私營經(jīng)濟，是黨在社會主義初級階段，調(diào)動一切積極因素，發(fā)展經(jīng)濟，加快社會主義建設(shè)步伐的重要戰(zhàn)略思想。對此必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在實際工作中注意既要充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟的積極作用，又要注意克服它的消極影響；既要積極鼓勵支持，又要依法監(jiān)督管理；既要促進其上規(guī)�？彀l(fā)展，又要幫助它提高素質(zhì)、上水平。進一步統(tǒng)一思想認識，破除限制觀念，樹立發(fā)展觀念；破除歧視觀念，樹立平等觀念；破除干預(yù)觀念，樹立服務(wù)觀念，在全社會范圍內(nèi)營造一個有利于非公有經(jīng)濟公平競爭、健康發(fā)展的社會輿論環(huán)境。當前，一是抓住當前群眾儲蓄資金較充裕的機遇，采取更加優(yōu)惠的政策，通過支持和鼓勵非公經(jīng)濟的發(fā)展，把群眾的儲蓄變成發(fā)展首都經(jīng)濟的投資。二是要采取措施調(diào)動非公有制經(jīng)濟參與首都建設(shè)的積極性，積極地調(diào)整首都經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)。三是本著“有進有退，有所為，有所不為”的原則，第一，國有資產(chǎn)逐步從中小企業(yè)中退出，在個體和私營經(jīng)濟中放手發(fā)展中小企業(yè)，使民間投資成為中小企業(yè)的主體；第二，在一般性競爭行業(yè)，如商業(yè)、飲食、服務(wù)業(yè)，原則上不再搞國有獨資企業(yè)，通過股份制、股份合作制等形式逐步使國有資產(chǎn)從這些領(lǐng)域中轉(zhuǎn)移出來；第三，區(qū)縣屬經(jīng)濟中非公有制經(jīng)濟成份應(yīng)當更大一些，區(qū)縣經(jīng)濟原則上以發(fā)展非公制經(jīng)濟為重點，國有資產(chǎn)主要投資于區(qū)縣負責的公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)；第四，一些公共事業(yè)，如水、電、氣、熱和基礎(chǔ)設(shè)施等，也應(yīng)采取特許經(jīng)營權(quán)等方式，逐步使社會資本、私人資本參與這些領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展；第五，鼓勵有實力的私營企業(yè)與國有企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上進行聯(lián)合或合作，支持產(chǎn)品具有市場前景、具備一定經(jīng)濟實力的私營企業(yè)兼并、參股、整體收購國有中小企業(yè)。
（二）增強服務(wù)意識，努力為發(fā)展個體、私營經(jīng)濟創(chuàng)造一個公平的市場競爭環(huán)境
北京市個體私營經(jīng)濟能否繼續(xù)保持較快增長速度，關(guān)鍵是要有一個有利于個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。為此，要進一步消除不利于個體私營經(jīng)濟發(fā)展的各種限制性規(guī)定，使其在市場準入、稅收、土地使用、銀行貸款、股票上市、進出口等方面享有與國有企業(yè)同等待遇，真正做到對個體私營企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)一視同仁。
1．制定促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展和保障其合法權(quán)益的地方性法規(guī)�！吨腥A人民共和國憲法》修正案和《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》，體現(xiàn)了十五大關(guān)于鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展的精神，是促進個體私營經(jīng)濟的發(fā)展和保護個體私營經(jīng)濟合法權(quán)益的重要法律保障。在認真貫徹執(zhí)行國家法律的同時，還應(yīng)結(jié)合北京市實際，研究制定有關(guān)地方性法規(guī)，以立法形式解決影響個體私營經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題，維護個體工商戶、私營企業(yè)的合法權(quán)益，如保護私有財產(chǎn)、承認按勞分配以外的其他分配方式等等，使個體私營經(jīng)濟在企業(yè)設(shè)立、稅費標準、融資信貸、市場準入、對外交往、中介服務(wù)以及生產(chǎn)要素的配置、保護財產(chǎn)合法權(quán)利等方面與其他所有制經(jīng)濟享有平等的地位。
2．創(chuàng)造公平的市場準入環(huán)境，拓寬個體私營經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)域。進一步放開產(chǎn)業(yè)限制，對目前仍未放開的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要進行清理，適合放開的，要抓緊放開，引導(dǎo)其健康發(fā)展；暫不具備條件一下子放開的，可先通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)造條件逐步放開。我國加入WTO后逐漸向外資開放的領(lǐng)域也要向非公企業(yè)開放，要允許非公企業(yè)進入公共部門，即政府對有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目和部分社會事業(yè)項目不再進行投資，而將這部分投資空間留給民營企業(yè)。政府有關(guān)部門在核發(fā)行業(yè)許可證、資質(zhì)等級證書時，對不同所有制企業(yè)要采取同一標準。要改革企業(yè)注冊方式，簡化前置審批和登記手續(xù)，降低市場準入的門檻。除法律、法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的要前登審批的項目外，對北京市自行設(shè)置的前置審批項目予以清理、削減和重新確認。
3．改善對個私企業(yè)的金融服務(wù)，建立個體私營經(jīng)濟的融資體系。一是支持銀行調(diào)整信貸業(yè)務(wù)，改善對個體私營企業(yè)的金融服務(wù)。針對個體私營企業(yè)的特點，改進發(fā)放貸款的審核標準和辦法，放寬對個體私營企業(yè)融資的準入條件，對符合條件的個體私營企業(yè)發(fā)放信用貸款；支持金融機構(gòu)擴大擔保貸款業(yè)務(wù)，包括抵押貸款、質(zhì)押貸款以及保證貸款；支持社會中介機構(gòu)參與貸款審理。二是嚴格按照國家有關(guān)法律和規(guī)定設(shè)立信用擔保機構(gòu)，建立多種資金來源、多種組織形式參與多層次結(jié)構(gòu)的擔保體系。支持區(qū)、縣或行業(yè)投資機構(gòu)與金融機構(gòu)聯(lián)手成立的擔保組織，支持社會團體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)群體共同出資設(shè)立的以個體私營企業(yè)信用擔保為主要內(nèi)容的服務(wù)機構(gòu)，為區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)、群體內(nèi)的個體私營企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔保。三是建立風險投資機制。政府要在外部環(huán)境上提供幫助，基金的運作應(yīng)以市場為基礎(chǔ)，政府應(yīng)避免直接干預(yù)。四是拓寬融資渠道。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索個體私營企業(yè)通過資本市場直接籌措資金的各種途徑。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和首都經(jīng)濟發(fā)展要求的并具備條件的私營企業(yè)，允許其發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票。五是建立健全信用制度。建立起以企業(yè)、經(jīng)營者、中介機構(gòu)為主體，以信用登記、信用評估、風險預(yù)警、風險管理、風險分散等為主要環(huán)節(jié)，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟活動的信用制度。有關(guān)部門要提供個體私營企業(yè)信用信息，建立個體私營企業(yè)信用檔案庫，為個體私營企業(yè)從金融機構(gòu)獲得擔保貸款和信用貸款建立信用基礎(chǔ)。
4．改善個體私營經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營條件。當前，突出的問題是應(yīng)當幫助非公有制企業(yè)解決發(fā)展的場地問題。一是各區(qū)縣對所屬國有場地資源在不改變使用權(quán)的前提下，統(tǒng)籌考慮，合理配置。對長期閑置、使用率不高或效益很差的場地，采取市場的辦法，用于發(fā)展個體私營經(jīng)濟，提高這部分資源的使用效益。二是應(yīng)當通過立法或政府規(guī)章的形式保障在城市拆遷中非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。凡是涉及到拆遷問題的，要提前一段時間通知有關(guān)的個體私營業(yè)主，使其能夠提早準備，避免或減少損失。三是加強對市場建設(shè)的管理力度。違章建設(shè)的市場必須拆除，規(guī)劃中應(yīng)有的市場也必須要建。對市場的拆遷要拆建結(jié)合，有拆有建。同時，鼓勵個體私營業(yè)主集資建立街道、社區(qū)便民市場。對一些有特色、影響大的市場，如雅寶路市場、秀水街市場、古玩舊貨市場的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當納入首都城市的規(guī)劃。
5．培育和完善對個體私營經(jīng)濟的社會服務(wù)體系�？梢钥紤]成立專門服務(wù)于個體私營企業(yè)的機構(gòu)，為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓(xùn)等方面的幫助。通過政策、培訓(xùn)、咨詢等手段引導(dǎo)、幫助個私企業(yè)進行觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提高個體私營經(jīng)濟參與國內(nèi)國際市場競爭的能力。同時，構(gòu)建多主體、多層次、全方位的社會化服務(wù)體系，在人才、技術(shù)、信息、市場開拓、法律咨詢等方面，加強對個體私營企業(yè)的服務(wù)，切實幫助個體私營企業(yè)找準產(chǎn)品、找準市場，提高個體、私營企業(yè)對市場的應(yīng)變能力。
6．設(shè)立民營經(jīng)濟小區(qū)，吸引全國的私營企業(yè)在北京發(fā)展。上海、浙江等地的經(jīng)驗證明，個私經(jīng)濟小區(qū)的建立，對于發(fā)展非公經(jīng)濟，振興當?shù)亟?jīng)濟有積極的作用。建議積極利用首都的地域優(yōu)勢，在各區(qū)縣現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，建立若干具有專業(yè)性質(zhì)和區(qū)域特點的民營經(jīng)濟小區(qū)，吸引本市和全國的個體私營經(jīng)濟的資金、技術(shù)、人才。制定鼓勵外省民間資本來京投資的政策措施，并在提供生產(chǎn)經(jīng)營條件、解決城市戶口、子女入學(xué)、職稱評定等方面給予周到的安排和服務(wù)。
7．治亂減負，營造公平競爭環(huán)境。堅決取消對個體私營企業(yè)的各種不合理收費。凡必不可少的收費項目，要制度化、規(guī)范化和公開化。要嚴格實行“收支兩條線”管理，確保所有的行政性收費和罰沒收入按規(guī)定及時、足額繳入國庫和地方財政。結(jié)合政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換，對現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費項目進行清理和界定，減少或免除個體私營企業(yè)在設(shè)立、經(jīng)營和歇業(yè)過程中的費用負擔，取消變相擴大范圍、帶有盈利性質(zhì)的收費，取消借助其它中介機構(gòu)形式轉(zhuǎn)移收取的費用。對非行政事業(yè)性的收費，要加強引導(dǎo)，加強監(jiān)管。對個體私營企業(yè)的收費，要進行監(jiān)控，使個體私營企業(yè)的各項費用負擔下降到合理水平。
（三）引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟向首都經(jīng)濟要求的方向發(fā)展
按照首都的實際和比較優(yōu)勢，應(yīng)引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟向以下幾個重點領(lǐng)域發(fā)展：一是鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展首都服務(wù)業(yè)。除鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)的商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)外，應(yīng)重點鼓勵的行業(yè)是信息咨詢業(yè)為代表的中介服務(wù)業(yè)，具有北京特色和優(yōu)勢的教育、文化、衛(wèi)生行業(yè)，方便居民生活的社區(qū)服務(wù)業(yè)。二是大力支持非公經(jīng)濟投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進一步落實北京市政府鼓勵民營科技企業(yè)的16條政策，適應(yīng)知識經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮首都的科技智力優(yōu)勢，鼓勵民營資本投向電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材料、光機電一體化、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，民營企業(yè)要逐步充當起主力軍的作用。要鼓勵有能力從事高新技術(shù)開發(fā)的高校教授、科研院所的研究員、科技人員采取多種形式投資興辦高新技術(shù)企業(yè)或到民營企業(yè)兼職，并以智力、專利、技術(shù)入股參與收益分配。三是引導(dǎo)非公經(jīng)濟廣泛開辟能夠更多地吸納勞動就業(yè)的勞動密集型企業(yè)。鼓勵非公有制企業(yè)多吸納職工就業(yè)，幫助非公經(jīng)濟開辟能吸納就業(yè)的新領(lǐng)域。四是鼓勵非公企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟。鼓勵非公企業(yè)與外商的合作經(jīng)營，通過引進資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗，提高企業(yè)在國際國內(nèi)市場的競爭力。逐步放開對私營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟的各種限制，集中力量鞏固和發(fā)展一批出口創(chuàng)匯大戶，把非公經(jīng)濟發(fā)展融于世界經(jīng)濟的大潮。對私營企業(yè)辦理自營進出口權(quán)要逐步由審批制轉(zhuǎn)為備案制。要鼓勵民營企業(yè)從事跨國投資。
（四）切實加強對個體、私營經(jīng)濟的管理
1．進一步規(guī)范和完善管理體制。一是充分發(fā)揮北京市個體私營經(jīng)濟聯(lián)席會議制度的作用，檢查政策落實情況，督促有關(guān)部門切實履行各自職責，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。政府的綜合經(jīng)濟部門要把大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟納入日常工作范圍。計劃部門制定全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃時，要將個體私營經(jīng)濟納入其中，統(tǒng)計部門要盡快完善統(tǒng)計渠道，規(guī)范統(tǒng)計口徑，隨時反映個體私營經(jīng)濟發(fā)展的情況，為個體私營企業(yè)發(fā)展決策提供及時、準確、全面的信息。勞動和社會保障部門要進一步擴大社會保險的范圍，將個體私營企業(yè)及其職工納入全市社會保障體系，保證個體私營企業(yè)的從業(yè)人員享有與國有企業(yè)職工同等的社會保障權(quán)利，解決他們的后顧之憂。在政策的制定上，要鼓勵非公經(jīng)濟在首都經(jīng)濟中進行長期投資，取消對非公經(jīng)濟的不合理限制，政策要有長期性和穩(wěn)定性，避免非公經(jīng)濟發(fā)展中的短期行為。二是要逐步理順對非公經(jīng)濟的管理體制，對非公經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)當納入中小企業(yè)管理范圍，統(tǒng)一管理。建議由市政府中小企業(yè)的主管機構(gòu)代表市政府負責個體私營經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。切實改變對個體私營經(jīng)濟多頭管理、無人管理的局面。加強個體私營經(jīng)濟中黨組織、團組織和工會組織的建設(shè)，明確各自的地位和作用，并積極探索切合實際的工作機制和活動方式。充分發(fā)揮工商聯(lián)、個私經(jīng)濟協(xié)會、商會、行業(yè)協(xié)會等社會團體和中介組織在引導(dǎo)和規(guī)范個體私營經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。三是從非公有經(jīng)濟發(fā)展的實際要求出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)意識，規(guī)范管理行為，提高工作效率。政府有關(guān)部門要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，依法行政，公開辦事程度，改變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從部門管理轉(zhuǎn)向?qū)θ鐣芾�，并不斷�?guī)范管理行為。
2．加強對個體、私營經(jīng)濟的政策、信息服務(wù)。建立政府部門向個體私營經(jīng)濟發(fā)布政策和有關(guān)經(jīng)濟信息的制度，通過政府部門的信息發(fā)布，引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟按照首都經(jīng)濟的發(fā)展的方向和市場需求健康有序發(fā)展。加強對個體私營企業(yè)在投資方向、產(chǎn)品供求等方面的信息引導(dǎo)，避免和減少投資與生產(chǎn)經(jīng)營中的盲目性。有計劃地組織對個體私營企業(yè)主的教育和培訓(xùn)，幫助其提高自身素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。
3．加強對個體私營經(jīng)濟的監(jiān)督和管理。在鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須加強監(jiān)督管理。哪個部門審批的，就要由哪個部門做好后續(xù)的監(jiān)管工作。統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)部門之間的關(guān)系，改變目前監(jiān)管工作時緊時松的不合理狀況，實現(xiàn)監(jiān)管工作的經(jīng)�；椭贫然�。通過深入的思想教育和有效的管理監(jiān)督，幫助個體私營企業(yè)主樹立致富思源、富而思進的思想，引導(dǎo)和督促其照章納稅，守法經(jīng)營。強化經(jīng)營者的信用約束，對經(jīng)營者的信用違規(guī)行為，根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)的制約措施，直至在法定期限內(nèi)實施經(jīng)營者禁入。
關(guān)鍵字：經(jīng)濟,北京,海淀區(qū)
