淺議中國和諧資源外交戰(zhàn)略
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摘 要：和諧的“資源外交”是資源戰(zhàn)略與外交相結(jié)合的產(chǎn)物，是確立能夠穩(wěn)定獲取能源和其他資源為目的的國家戰(zhàn)略及其活動。本文通過對當(dāng)前國際政治形勢特點的分析，結(jié)合我國資源分布及使用狀況，從六個方面闡述了進(jìn)行地區(qū)及全球性和諧外交活動宜采取的策略，保證能源及資源供給穩(wěn)定化和多元化。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，妥善處理好資源消耗大國之間的資源競爭與節(jié)能合作。
關(guān)鍵詞：國際形勢；和諧；資源外交；戰(zhàn)略構(gòu)想。
中國的改革開放已經(jīng)走過了３０年的風(fēng)雨歷程，中國的經(jīng)濟(jì)與社會生活所發(fā)生的劃時代變化及成果為世人矚目。３０多年來，在中國已經(jīng)崛起了一批優(yōu)秀的企業(yè)群體，構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。同時，這些企業(yè)的發(fā)展，也為資源和能源的消耗與保證帶來了新的課題。當(dāng)前，國際資源問題日益嚴(yán)峻，國際資源市場成為各方資本逐力的舞臺。在資源全球化進(jìn)程日趨加速的今天，作為世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度最快的經(jīng)濟(jì)體，中國應(yīng)如何應(yīng)對當(dāng)前局勢下的各種資源問題，已經(jīng)成為不可回避的重要問題。為更好的探討解決這些熱點問題，促進(jìn)中國資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下已經(jīng)與全球展開“資源外交”，以推動中國崛起的資源戰(zhàn)略的發(fā)展和創(chuàng)新，保證我國資源及能源的進(jìn)口和安全。
�。薄‘�(dāng)前國際政治形勢新特點。
當(dāng)前，國際形勢依然處于深刻而復(fù)雜的變化之中，世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)向縱深發(fā)展。大國關(guān)系中合作與競爭并存，發(fā)展中國家作用上升，各國相互依存度明顯增強(qiáng)。圍繞綜合國力的競爭日趨激烈。雖然和平、發(fā)展、合作仍然是當(dāng)今世界發(fā)展的主流，地區(qū)沖突有所緩和，國際總體形勢繼續(xù)保持相對穩(wěn)定，但局部動亂依然存在，熱點根源仍未消除，強(qiáng)權(quán)政治仍時有表現(xiàn)，反恐戰(zhàn)爭的形勢依然嚴(yán)峻，非傳統(tǒng)安全威脅更加突出，各領(lǐng)域的不確定因素逐漸增多。加之過去一年尤多的天災(zāi)人禍，人類在迎來難得發(fā)展機(jī)遇的同時，遇到了越來越多、越來越尖銳的全球性挑戰(zhàn)。
世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，為各國發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。世界和平與多極化、全球化趨勢繼續(xù)推進(jìn)，對大多數(shù)國家而言，國際形勢中機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的態(tài)勢繼續(xù)存在。也就是說，和平、緩和與發(fā)展、合作是當(dāng)前國際政治形勢的主流。近期，美國次貸危機(jī)受到全球關(guān)注，并對包括中國在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易產(chǎn)生了重大影響。次貸危機(jī)已經(jīng)發(fā)展成為金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國和歐洲雖然近期有了觸底的跡象，但并不排除還會在某些地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展、蔓延，它對中國經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的影響還將繼續(xù)存在并持續(xù)。由于美元下跌和人們對通脹的預(yù)期，世界石油、天然氣、礦產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品等價格大幅飚升，這也引起了人們對大宗商品市場將出現(xiàn)持續(xù)二十年超級循環(huán)的推測，各國對供應(yīng)安全的擔(dān)憂等因素推動了價格上漲，但中國的需求很可能起了最重要的作用。對當(dāng)前國際形勢進(jìn)行評估，從總體上看，當(dāng)前國際形勢對我國仍是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利于我國繼續(xù)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的國家發(fā)展戰(zhàn)略。以和平和發(fā)展為主題的時代特征、世界多極化趨勢、經(jīng)濟(jì)全球化以及科技革命新浪潮，給我國發(fā)展提供的巨大動力和機(jī)遇，是長期性、可持續(xù)的。只要我們堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放的基本國策，這些機(jī)遇就會繼續(xù)促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)保持繁榮、中國經(jīng)濟(jì)高速增長，加大了對世界各種資源的需求，同時也促使世界經(jīng)濟(jì)利益分配格局調(diào)整加快，有關(guān)國家之間為爭奪資源和市場、解決生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的磨擦增多。這使中國在未來的發(fā)展和開放過程中面臨更多的壓力，也對中國繼續(xù)參與國際競爭提出了更高的要求。中國需要在自身經(jīng)濟(jì)增長方式和對外合作方式等方面進(jìn)一步開拓進(jìn)取，高舉和平、發(fā)展、合作的大旗，利用和諧的資源外交戰(zhàn)略，處理好維護(hù)中國自身利益與促進(jìn)全人類的共同利益之間的關(guān)系。
２ 資源戰(zhàn)略與資源外交。
“戰(zhàn)略”一詞原為軍事用語，原意是指對戰(zhàn)爭全局的籌劃與決策。導(dǎo)致世界大戰(zhàn)的主要原因之一，就是資源貧乏的德國、意大利和日本，推行的侵略、擴(kuò)張、爭奪原料產(chǎn)地的戰(zhàn)略�！皯�(zhàn)略”一詞與資源、經(jīng)濟(jì)、社會聯(lián)系在一起，還是在二次世界大戰(zhàn)以后。當(dāng)世界政治、經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻的變化以后，社會主義和資本主義兩大陣營的對峙和亞、非、拉第三世界國家擺脫了帝國主義和殖民主義的統(tǒng)治，走上獨(dú)立發(fā)展的道路。戰(zhàn)后的形勢使得無論是社會主義國家還是資本主義國家，都面臨著如何選擇自己的發(fā)展道路問題：發(fā)達(dá)的資本主義國家已不可能象以前那樣靠侵略、擴(kuò)張來掠奪殖民地的資源發(fā)展其經(jīng)濟(jì)，他們要尋求一條繼續(xù)保持領(lǐng)先地位的新的發(fā)展模式；社會主義國家也在探索一條適合社會主義國家發(fā)展的道路，以發(fā)揮其制度上的優(yōu)越性；新獨(dú)立的第三世界國家也在努力尋找擺脫經(jīng)濟(jì)貧困落后的突破口。面對復(fù)雜的形勢和激烈的競爭，如何有效合理地利用資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成為世界各國共同關(guān)心的問題。就在這樣的背景下，現(xiàn)代“資源戰(zhàn)略”研究應(yīng)運(yùn)而生。“資源戰(zhàn)略”是指開發(fā)利用資源的總體謀略和全局籌劃�！百Y源戰(zhàn)略”是全球各主要國家戰(zhàn)略中的子戰(zhàn)略，是全球戰(zhàn)略的重要組成部分。自然資源，特別是礦產(chǎn)資源，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和制定發(fā)展戰(zhàn)略的主要依據(jù)之一，歷來受到各國的普遍重視。
美國把對重要礦產(chǎn)地的控制作為其政治、外交的一個重要方面。１９７７年，美國有關(guān)機(jī)構(gòu)，對今后全球人口、自然資源和環(huán)境可能發(fā)生的變化進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，向總統(tǒng)卡特提交了題為《全球２０００年研究向總統(tǒng)提出的報告———進(jìn)入２１世紀(jì)》的研究報告。這篇為制定國內(nèi)的長期發(fā)展戰(zhàn)略而提出的報告，對影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口、糧食、能源、非燃料礦物、森林、水資源等進(jìn)行了全面的分析和預(yù)測，指出了可能出現(xiàn)的各種嚴(yán)重問題以及解決這些問題的途徑和措施。該委員會的主要成果之一，就是為總統(tǒng)制定了向國外采購原料和建立戰(zhàn)略儲備的專門計劃。２０世紀(jì)７０年代初以后直至今天，受能源、金融危機(jī)的影響，美國更是把重要資源和能源的保證問題，看作其資源外交戰(zhàn)略的重中之重。
日本“資源外交”是日本能源、資源戰(zhàn)略與外交相結(jié)合的產(chǎn)物，是以確立穩(wěn)定獲取能源和有色金屬的國際供求關(guān)系為目的的國家戰(zhàn)略及其活動。２０世紀(jì)中期以后，日本憑借資金等方面的優(yōu)勢，在中東地區(qū)確立“穩(wěn)定的能源供給關(guān)系”，政府幾乎不參與民間企業(yè)進(jìn)口資源的活動。進(jìn)入２１世紀(jì)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳公布《新國家能源戰(zhàn)略》以來，日本政府把資源從“一般商品”提升為“戰(zhàn)略物質(zhì)”，加強(qiáng)國家調(diào)控，全力推進(jìn)資源外交。
中國制定的２１世紀(jì)全球資源戰(zhàn)略，是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體、適應(yīng)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國對資源需求不斷增長的客觀需要，是研究如何利用人類共同的全球資源解決中國資源供需矛盾的總體謀略和全局籌劃，和諧的資源外交戰(zhàn)略是保證資源供給和安全的重要戰(zhàn)略對策。
�。场『椭C資源外交戰(zhàn)略。
綜觀資源外交戰(zhàn)略的成因，主要是發(fā)達(dá)國家政府認(rèn)為，其資源穩(wěn)定供給將面臨十分嚴(yán)峻的局面：一是中國、印度等經(jīng)濟(jì)迅速崛起的大國能源需求激增，預(yù)計至２０３０年世界石油需求總量將從２００３年每日７９２０萬桶，增加到每日１。１５４億桶，中印及其他亞洲國家將占增加份額的４０％以上。二是美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭以來，中東安全局勢不斷惡化，恐怖主義活動直接或間接影響原油生產(chǎn)和出口，從而對各國形成能源安全威脅。三是“資源民族主義”和保護(hù)主義傾向逐漸增強(qiáng)，資源供給國加強(qiáng)控制本國資源，這些因素都會導(dǎo)致原油和其他資源價格不斷刷新歷史最高記錄，給國家發(fā)展帶來前所未有的不利影響，增加其獲取資源的難度。中國改革開放，一切工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，構(gòu)建和諧社會，最終目的還是中國的發(fā)展與富強(qiáng)。隨著中國的發(fā)展和崛起，我們的目光從中國擴(kuò)展到了亞洲，進(jìn)而正在放眼世界�，F(xiàn)在中國所提出和諧世界的概念，其目光不僅僅注重于自身，而是注重于地區(qū)和整個世界。
�。础�(gòu)建和諧資源外交的策略。
�。�。１ 構(gòu)建跨區(qū)域合作平臺與網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。
中國傳統(tǒng)文化建設(shè)與中國外交策略當(dāng)中，都蘊(yùn)涵著“和諧”的元素。比如和平共處五項原則、“以鄰為善，與鄰為伴”、“和平、合作、發(fā)展”、國際關(guān)系民主化、多極化趨勢等等，中國正在推動跨區(qū)域合作的框架的建構(gòu)，他以中國和東亞為基礎(chǔ)，在建構(gòu)一個東亞和其他世界區(qū)域來進(jìn)行合作的網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)�！皷|亞合作峰會”就是一個重要的跨區(qū)域平臺，現(xiàn)在確定為是東亞國家和與東亞有緊密聯(lián)系的國家進(jìn)行戰(zhàn)略對話的平臺，所以把印度、澳大利亞納入進(jìn)來，形成一個東亞與南亞和南太平洋進(jìn)行對話的平臺。
還有一個包括東亞也包括西亞國家進(jìn)行的平臺叫做“亞洲合作對話”，每年也有部長級會議。
東亞國家和歐洲，已經(jīng)有了十幾年的兩大洲的合作機(jī)制，叫做“亞歐合作機(jī)制”，這個平臺每兩年進(jìn)行一次首腦會議，每年進(jìn)行一次部長級會議。
中國還和拉丁美洲國家也建立了一個對話的平臺，叫做“東亞亞美合作論壇”，這個論壇２００１年開始，每兩年舉辦一次。
中國還和非洲國家，包括東亞國家與非洲國家也有合作，“亞非次區(qū)域合作組織”，不但進(jìn)行了亞非部長級會議，還召開了亞非首腦會議。２００６年１１月份召開的“中非論壇”，是世界唯一的一個大國，能夠把４８個非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人請到中國來召開一個對話會。
中國外交的理想是一種全球跨區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)化的建構(gòu)。這是一種新型國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，這種框架就是一種和諧世界的框架，是我們進(jìn)行資源外交戰(zhàn)略有利的平臺，是通過外交活動所進(jìn)行的可操作性的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計。
�。�。２ 跨國礦業(yè)兼并洶涌，中國資源產(chǎn)業(yè)跨國收購逐漸成熟。
美國道奇公司宣布以總金額４００億美元的交易收購加拿大的ｉｎｃｏ鎳業(yè)公司及鷹橋公司，此舉不僅打造了北美礦業(yè)的龍頭老大，而且還將成為世界最大的鎳與銅生產(chǎn)商。世界最大的兩家鋼鐵企業(yè)米塔爾和阿賽洛，聯(lián)合組建一家名為阿賽洛·米塔爾的全球鋼鐵業(yè)新霸主，中石油以１０。２億美元的價格收購新加坡石油公司４５。５１％股權(quán)，中石化以愈７２億美元的價格收購總部位于瑞士的ａｄ－ｄａｘ石油公司，中國五礦集團(tuán)、中國鋁業(yè)等也發(fā)起了新一輪跨國企業(yè)兼并活動。中國企業(yè)在海外的跨國交易雖然也交了許多“學(xué)費(fèi)”，但對于資源短缺的我國來說，滿足國家經(jīng)濟(jì)實力的增長，滿足我國企業(yè)對戰(zhàn)略性資源的渴求，融入資源行業(yè)和大宗原料國際市場，并逐步改變?nèi)蛸Y源行業(yè)格局，也是我國全球資源外交戰(zhàn)略之一。
�。�。３ 稀有金屬：中國資源戰(zhàn)略的一大致勝利器。
盡管我國礦產(chǎn)資源相對緊缺，但是我們也有很多優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，特別是一些地球上儲量極少的稀有、稀散金屬和具有重大戰(zhàn)略意義的鈦、釩、鎂、鎢等未來金屬資源，并且具有較大的優(yōu)勢。我國儲量居世界第一的銦、鎢、鉬、鍺等稀有金屬資源，主要用于硬質(zhì)合金、特種鋼、平板顯示器、半導(dǎo)體數(shù)據(jù)傳輸、夜視儀、熱成像儀、石油產(chǎn)品催化劑、太陽能電池等產(chǎn)品，并被廣泛用于國防工業(yè)、航空航天、信息產(chǎn)業(yè)。此外，鉭、鍶、銻、鎘、銥、鉍、銠、鈦、鎳、鋯、鉻、鈷等等都是戰(zhàn)略金屬，在國防建設(shè)中也有廣泛的用途，有些已經(jīng)用于宇宙飛船的制造及軍事應(yīng)用。中國已探明儲量的非金屬礦產(chǎn)有９１種，根據(jù)已探明的儲量，石膏礦、菱鎂礦、高鋁礬土、石墨礦、螢石礦產(chǎn)、硅灰石、磷礦資源和硫礦資源，儲量都居世界首位；硅藻土、滑石礦、云母礦、硼礦、鹽礦、高嶺土礦資源儲量也居世界前茅。這些主要非金屬礦產(chǎn)在工業(yè)領(lǐng)域各方面也都具有廣泛用途，許多還是重要的戰(zhàn)略物資。
我們必須珍惜這些寶貴財富，保護(hù)和運(yùn)用好這些資源，才能使這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略優(yōu)勢。我們要利用和發(fā)揮我國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和稀有金屬、非稀有金屬資源的作用，運(yùn)用資源外交戰(zhàn)略，去保障我國短缺的礦產(chǎn)資源的來源，使我國的經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展。
�。�。４ 擴(kuò)大直接投資與優(yōu)勢互補(bǔ)。
這是國家能源與資源戰(zhàn)略的一個重要組成部分。在加強(qiáng)與能源、資源儲量豐富的國家之間的關(guān)系的同時，還要扶持國內(nèi)實力雄厚的企業(yè)獲取海外能源與資源，提高對海外資源公司的持股比例和數(shù)量。①政府積極展開資源外交；②政府為重要項目提供國家金融支持；③國家相關(guān)部門提供情報、信息、批復(fù)等戰(zhàn)略支援；在“三位一體”資源外交體制下，我國開發(fā)企業(yè)要大膽的、積極主動的走出去從事資源開發(fā)的前期開拓性工作。人們廣泛公認(rèn)的是，中國不斷擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)實力，正對重塑著區(qū)域貿(mào)易流向與格局。中國對大宗商品的需求，也使全球資源出口國的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系正在進(jìn)入全盛期：中國企業(yè)正在蘇丹、安哥拉和尼日利亞進(jìn)行投資，中國目前還是智利、秘魯、阿根廷和巴西巨大的出口市場。以金屬和礦產(chǎn)為例，去年中國消耗的冶金煤幾乎占了全球的一半，消耗的熱力煤和鐵礦石超過４０％，消耗的鋼、鋁、銅和鋅超過２０％。中國的工業(yè)化和城市化項目造成的需求，對大宗商品價格產(chǎn)生了巨大影響。中國目前是澳大利亞第二大貿(mào)易伙伴，兩國之間的互補(bǔ)性意味著，中國的崛起對澳大利亞來說是一筆巨大的經(jīng)濟(jì)橫財。出口的礦產(chǎn)價格隨資源需求上漲，澳大利亞聯(lián)邦儲備銀行（ＲｅｓｅｒｖｅＢａｎｋ�。铮妗。粒酰螅簦颍幔欤椋幔┑拿x大宗商品價格指數(shù)正處于歷史最高位，澳大利亞人正享受著７０年代初以來貿(mào)易創(chuàng)匯的最大累積提升，收入增長保證了長達(dá)１５年的創(chuàng)紀(jì)錄經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、股市繁榮以及三十年來最低的失業(yè)率。但這種互補(bǔ)性也意味著，澳大利亞的繁榮正日趨依賴中國不斷增強(qiáng)的實力，日本和韓國的經(jīng)濟(jì)起飛，也是以往東亞推動澳大利亞增長的力量。中國的企業(yè)正在澳大利亞投資與合作，資源創(chuàng)造力大家都繁榮并把兩國的戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來。
�。础＃怠『献骰セ�，資源共享。
從獲取資源的角度看，中國與其他資源消費(fèi)大國，在全球范圍內(nèi)競爭加劇是客觀事實。中亞和中東將成為中、日、印度競爭資源來源的主要地區(qū)。資源外交與地緣政治復(fù)合化，將給中、日、印關(guān)系帶來更多變數(shù)，這在上海合作組織成員國的所在地———中亞地區(qū)尤為如此。所以，資源問題已經(jīng)成為當(dāng)今中、日、印外交、政治、安全領(lǐng)域不可或缺的一部分。中、日、印能否實現(xiàn)獲得資源方面的合作，對于全面改善和提升鄰國之間的戰(zhàn)略互惠關(guān)系具有非常重要的意義。反言之，各國之間外交、政治、安全領(lǐng)域的合作與進(jìn)步，也將積極促進(jìn)資源合作的深化與提高。
�。�。６ 求同存異，實現(xiàn)雙贏。
在資源外交戰(zhàn)略中，我們與鄰國及有爭議的國家對資源問題的妥善處理，也是必須正視的問題。東海問題的政治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過能源需求。日本已經(jīng)從法制和政治體制上做好爭奪海洋權(quán)益的準(zhǔn)備：２００７年４月，在“共產(chǎn)黨和國民新黨的共同助推”下，日本國會通過《海洋基本法》，設(shè)立擔(dān)當(dāng)大臣統(tǒng)轄政府各部，成立由首相擔(dān)任本部長的綜合海洋政策本部，“建立基于戰(zhàn)略角度應(yīng)對‘有事’的體制”，彰顯對華強(qiáng)硬姿態(tài)。解決中日東海爭端需要綜合性舉措：我們也應(yīng)該采取靈活的資源外交戰(zhàn)略，遏制中日東海爭端的政治性炒作，避免事態(tài)的進(jìn)一步惡化；廣泛開展在東海獲取能源的中日合作，有利于淡化東海爭議，努力爭取實現(xiàn)中日雙贏。中日兩國還要在促進(jìn)國際資源市場的穩(wěn)定與繁榮，促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保和應(yīng)對氣候變暖，共同發(fā)揮建設(shè)性作用。
中國走的是爭取國際平等，維護(hù)國際公平與正義，積極進(jìn)行國際合作，履行國際義務(wù)，促進(jìn)世界和平與發(fā)展的外交路線。在資源外交戰(zhàn)略方面，我們也應(yīng)該走和諧資源外交的道路。同時，也努力使自己成為國際社會負(fù)責(zé)任的大國，中國的外交方向是正確的。我們實施的資源外交戰(zhàn)略，也應(yīng)該是符合和諧外交原則的。
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