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摘要：概述了我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的嚴(yán)峻形勢，詳細(xì)地論述廣東省無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及采取的主要做法，分析目前存在的問題，并針對存在的問題提出對策及建議。
　　
　　關(guān)鍵詞：無公害；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全。
　　
　　民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題與人民群眾關(guān)系最為密切。長期以來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直致力于擴(kuò)大面積，提高產(chǎn)量，解決農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不足的問題，經(jīng)過不懈地努力，目前農(nóng)產(chǎn)品短缺問題基本得到解決，供求矛盾得到緩解。但是，近幾年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題卻日益突出。農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)造成的餐桌污染和引發(fā)的中毒事件時(shí)有發(fā)生。例如海南、青島相繼發(fā)生毒豇豆、毒韭菜事件、雙匯使用瘦肉精事件、三鹿奶粉摻含三聚氰胺事件。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的存在，不僅危害人民的身體健康，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且影響農(nóng)產(chǎn)品的出口，損害我國的國際形象。解決“餐桌污染”問題，除了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法和工業(yè)“三廢”治理外，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是根本途徑之一[1]。
　　
　　1 廣東省無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀。
　　
　　近年來，廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)保與農(nóng)村能源總站（以下簡稱環(huán)能總站） 把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施來抓，緊緊圍繞著農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)部《無公害食品》標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施，積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)基地的管理工作，使全省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理逐步走上規(guī)范化管理的軌道上，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)得到了迅速發(fā)展，目前全省通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定達(dá)1 692 個(gè)，其中種植業(yè)產(chǎn)地945個(gè)，面積達(dá)37×104 hm2，畜牧業(yè)產(chǎn)地747 個(gè)，獲證產(chǎn)品數(shù)達(dá)2 162 個(gè)，通過認(rèn)證產(chǎn)品包括蔬菜、水果、茶葉、糧食、肉類、奶類、魚類、食用菌及以上述產(chǎn)品為主要原料初級(jí)加工產(chǎn)品，取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。
　　
　　2 主要措施。
　　
　　2.1 積極宣傳無公害農(nóng)產(chǎn)品，樹立無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌[2].
　　
　　抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品宣傳，是全面推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的前提。通過宣傳，提高消費(fèi)者和生產(chǎn)者對無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，樹立無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，把政府發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的意志轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的自覺行動(dòng)。
　　
　　2.1.1 加大宣傳推廣力度，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。
　　
　　通過宣傳推廣當(dāng)?shù)靥厣珶o公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高品牌影響力，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌輻射面。如佛山市三水區(qū)農(nóng)林技術(shù)推廣中心聯(lián)合工商部門，注冊了“三水黑皮冬瓜”證明商標(biāo)，確立了“以點(diǎn)到面，從大塘蔬菜協(xié)會(huì)鋪開，逐步推向全區(qū)”的方針，采取多種措施宣傳推廣當(dāng)?shù)靥厣�農(nóng)產(chǎn)品品牌，如組織大塘蔬菜協(xié)會(huì)參加長沙市第二屆中國商標(biāo)節(jié)，派發(fā)“三水黑皮冬瓜”證明商標(biāo)宣傳資料1 000 多份，吸引了長沙市民的關(guān)注；三水區(qū)農(nóng)技中心從2005 年開始每年與大塘鎮(zhèn)政府一起舉辦“冬瓜王”比賽，吸引了省內(nèi)外知名農(nóng)科機(jī)構(gòu)、農(nóng)資企業(yè)、大型超市負(fù)責(zé)人、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾等踴躍參加，既宣傳推廣了“三水黑皮冬瓜”品牌，又展示和壯大了三水特色農(nóng)產(chǎn)品，有力地促進(jìn)農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　
　　2.1.2 組織無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加各種形式的農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)和交易會(huì)。
　　
　　2011 年12 月組織46 家無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志生產(chǎn)企業(yè)參展廣州市全國綠色食品博覽會(huì)，通過宣傳布展，展示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作和無公害農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌形象與發(fā)展成果，為生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷商搭建平臺(tái)，促進(jìn)貿(mào)易，培育市場，據(jù)統(tǒng)計(jì)，零售及貿(mào)易簽約額20.1 億元，意向交易額29.3 億元，簽訂經(jīng)貿(mào)與技術(shù)投資合作意向項(xiàng)目1 447 個(gè)，項(xiàng)目金額共計(jì)34.8 億元，推進(jìn)了無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。綠博會(huì)期間，近30 家中央和地方新聞媒體，包括人民日報(bào)、中央電視臺(tái)農(nóng)業(yè)頻道、農(nóng)民日報(bào)、新華社廣東分社、廣東省電視臺(tái)、南方日報(bào)、廣東電臺(tái)、香港文匯報(bào)等對綠博會(huì)作了宣傳報(bào)道，營造了良好的輿論氛圍。
　　
　　2.1.3 出版刊物和印發(fā)資料。
　　
　　近年來，環(huán)能總站把傳授無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)列為農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)重要的內(nèi)容，先后在清遠(yuǎn)市清新縣、肇慶市高要白土鎮(zhèn)等地通過召開生產(chǎn)現(xiàn)場會(huì)、集市現(xiàn)場咨詢、現(xiàn)場解答技術(shù)疑難和分發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)資料等形式，向農(nóng)民傳授無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，擴(kuò)大了無公害農(nóng)產(chǎn)品影響力，促進(jìn)了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的快速擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
　　
　　2.2 抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)督管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
　　
　　從源頭上加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理，定期組織全省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地檢查，檢查涵蓋了所有有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)基地技術(shù)規(guī)程落實(shí)情況、企業(yè)農(nóng)藥（獸藥） 和化肥使用情況、生產(chǎn)過程記錄、企業(yè)產(chǎn)品包裝規(guī)范用標(biāo)情況。在基地現(xiàn)場檢查過程中，對生產(chǎn)基地產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測，抽檢產(chǎn)品數(shù)不低于認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)的30%。在檢查和產(chǎn)品抽查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要求企業(yè)進(jìn)行整改，對生產(chǎn)過程嚴(yán)重違反無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求或產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，由市縣農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤整治。通過定期檢查，規(guī)范了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地生產(chǎn)管理，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
　　
　　2.3 扎實(shí)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品培訓(xùn)。
　　
　�。�1） 抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，是實(shí)施無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為加快無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作步伐，廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)保與農(nóng)村能源總站先后組織培訓(xùn)了全省各地?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)管理人員，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1.2×104 人，確保了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證一體化工作的順利開展。
　　
　　（2） 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員是獲證單位產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。為提高無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位質(zhì)量安全意識(shí)和管理水平，規(guī)范無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展，廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)保與農(nóng)村能源總站在梅州、茂名、潮州、廣州等地舉辦無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員培訓(xùn)班，共820 人參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)增強(qiáng)了生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)和能力水平，為推動(dòng)全省無公害農(nóng)產(chǎn)品工作提供了人才隊(duì)伍保障。
　　
　　3 存在的問題。
　　
　　（1） 無公害農(nóng)產(chǎn)品工作未能擺上應(yīng)有的位置。
　　
　　無公害農(nóng)產(chǎn)品工作是一項(xiàng)公益事業(yè)，需要政府推動(dòng)和支持，地方政府和農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)還不夠高，無公害農(nóng)產(chǎn)品工作未能給予足夠的重視和支持。
　　
　�。�2） 廣東省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作已處在瓶頸階段。①經(jīng)過幾年發(fā)展，具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的生產(chǎn)基地已基本申報(bào)了產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，接下來的認(rèn)定認(rèn)證對象主要是規(guī)模比較小的企業(yè)和分散經(jīng)營的農(nóng)戶，這些小規(guī)模企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入承擔(dān)不起認(rèn)定認(rèn)證所需的檢測費(fèi)用；②由于政府沒有給予資金和政策上的扶持，很難解決認(rèn)證過程中統(tǒng)籌產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評          價(jià)和待認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的檢測費(fèi)用問題。
　　
　�。�3） 制約無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的因素逐步顯現(xiàn)。主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，生產(chǎn)基地規(guī)模小，增加了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的難度，產(chǎn)品質(zhì)量也難保證；科研與技術(shù)服務(wù)等支撐體系不完善，一定程度上制約了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展。
　　
　�。�4） 農(nóng)資市場亟待加強(qiáng)監(jiān)督管理。非法銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和禁用農(nóng)藥、獸藥問題依然存在。
　　
　　（5） 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題日益突出。工業(yè)“三廢”
　　
　　和城鎮(zhèn)生活廢棄物對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題在一些地方還相當(dāng)嚴(yán)峻，影響了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展。
　　
　　4 對策及建議。
　　
　　4.1 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行政府推動(dòng)的職能。
　　
　　大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的必然要求；是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重大任務(wù)；是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　因此，切實(shí)提高各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品擺上各級(jí)政府的議事日程。
　　
　　4.2 加強(qiáng)對無公害農(nóng)產(chǎn)品工作的領(lǐng)導(dǎo)，增加無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的投入。
　　
　　發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品事關(guān)人民身體健康問題，是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，離不開政府及有關(guān)部門的支持。要爭取各級(jí)政府和部門的重視，把扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的資金、生產(chǎn)基地管理經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年增加投入，扶持和推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全面發(fā)展。
　　
　　4.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳。
　　
　　充分利用各種宣傳手段如網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、電視和會(huì)議等加強(qiáng)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，使農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的目標(biāo)和宗旨家喻戶曉。通過宣傳轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者傳統(tǒng)觀念、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品無公害化生產(chǎn)和消費(fèi)的意識(shí)，形成對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的良好社會(huì)氛圍。
　　
　　4.4 加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)測管理。
　　
　　（1） 加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，防止有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。
　　
　�。�2） 充分發(fā)揮全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的作用，擔(dān)負(fù)起對獲證生產(chǎn)基地監(jiān)測管理的責(zé)任。
　　
　　4.5 加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。
　　
　　通過無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)推廣先進(jìn)的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理技術(shù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在培訓(xùn)的層次和形式上多樣化，做到理論與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，切實(shí)幫助生產(chǎn)企業(yè)解決生產(chǎn)中存在的生產(chǎn)技術(shù)問題。同時(shí)，要充分發(fā)揮生產(chǎn)基地推廣和示范作用，促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全面發(fā)展，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者急需的生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)范及時(shí)地加以推廣。
　　
　　4.6 積極引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)[3].
　　
　　近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型組織形式應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)民專業(yè)合作社有利于建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度和檢驗(yàn)檢測體系，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，對主要農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行統(tǒng)一采購供應(yīng)，降低采購成本，確保投入品安全；制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做到生產(chǎn)過程有紀(jì)錄、生產(chǎn)質(zhì)量有保證。
　　
　　4.7 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查和專項(xiàng)督查。
　　
　　不定期對全省各地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和其他有害化學(xué)物質(zhì)的行為，依法查處在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用禁用限農(nóng)業(yè)投入品的行為，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通消費(fèi)等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查和溯源管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
　　
　　4.8 推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量。
　　
　　大力開發(fā)抗病蟲良種、趨利避害播種方式和耕作制度等農(nóng)業(yè)措施，深入研究防蟲網(wǎng)、燈誘、性誘、寄生性天敵等物理、生物技術(shù)，進(jìn)一步完善化學(xué)農(nóng)藥的使用技術(shù)，并根據(jù)各地病蟲害發(fā)生特點(diǎn)，把各項(xiàng)技術(shù)不斷進(jìn)行有機(jī)的組裝配套，形成高效的綜合防治配套技術(shù)。從根本上減少化學(xué)農(nóng)藥特別是高毒高殘留農(nóng)藥的使用，防止農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境的污染。
　　
　　4.9 推廣測土配方施肥，提高肥料利用率。
　　
　　根據(jù)不同區(qū)域、不同作物、不同種植制度，制定測土配方施肥技術(shù)規(guī)程，改善養(yǎng)分投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)化肥料運(yùn)籌，改進(jìn)施肥方法，發(fā)揮養(yǎng)分協(xié)同作用，提高肥料利用率，減少化肥總施用量。實(shí)踐證明，推廣測土配方施肥技術(shù)，可以提高化肥利用率5%~10%，增產(chǎn)率一般為10%~15%，高的可達(dá)20%以上。
　　
　　實(shí)行測土配方施肥不但能提高化肥利用率，獲得穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，還能改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從源頭上防治農(nóng)業(yè)面源污染。
　　
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