如何從閉關自守走向開放發(fā)展
黨的十一屆三中全會以來，西藏各族人民堅持黨的基本路線，認真貫徹中央為我區(qū)制定的一系列特殊政策和靈活措施，西藏逐步從封閉狀態(tài)走向開放、改革，雪域高原發(fā)生了巨大的變化。全區(qū)對外經濟貿易事業(yè)在改革開放中煥發(fā)出新的活力，通過不斷深化外貿體制改革，取得了前所未有的迅速發(fā)展，為西藏經濟建設發(fā)揮了重要的作用。
一、改革前后西藏外經貿的變化
西藏幅員遼闊，邊境線長，與6個國家和地區(qū)毗鄰，有豐富的畜產品、中藥材、農林土特產品和礦產品資源，在國際市場上占有一定的銷路。大力發(fā)展對外貿易，對發(fā)展西藏，建設西藏，對西藏廣大農牧民治窮致富，具有舉足輕重的意義。舊西藏，由于長期處于封建農奴社會，對外貿易的規(guī)模十分有限。雖然早在吐蕃時期，西藏曾在空間上全方位向外發(fā)展，最終使其文明擴散于整個青藏高原，但仍未越出青藏高原的地域范圍。18世紀，英帝國主義在西藏取得了通商特權，從印度、尼泊爾、不丹等鄰國運入的商品曾占據西藏市場。西藏和平解放后，西藏人民從封建農奴制中擺脫出來，實行改革開放前，經過27年的建設，政治、經濟和農牧工商業(yè)等方面發(fā)生了重大的變化，對外經濟貿易事業(yè)有了長足的發(fā)展。但由于歷史的原因，西藏的生產力發(fā)展水平較低，再加上遠離沿�？诎叮c內地交通運輸線長，以及對外經濟貿易體制過于集中等因素的制約，對外經濟貿易發(fā)展的步子邁得不大。從50年代到60年代初期，西藏的對外貿易主要是對鄰國貿易和邊民互市貿易。1963年至1981年間，在開展鄰國貿易的同時，也開展了經內地口岸的對外貿易，將西藏的出口商品按計劃調撥給內地有關口岸，由沿�？诎冻隹�。18年累計提供出口貨源1.47億元，大宗的畜產品有山羊絨、牛絨、羊腸衣和各種皮張，中藥材有麝香、蟲草、貝母和鹿脫角等，全區(qū)外貿公司基本上是沿海口岸的收購、調撥轉運站。
黨的十一屆三中全會以后，黨中央為了促進西藏對外開放和經濟繁榮，兩次召開西藏工作座談會，對西藏實行一系列特殊政策和靈活措施，擴大西藏對外經濟貿易自主權，給西藏外貿發(fā)展注入活力。在中央對西藏農牧區(qū)實行“土地歸戶使用，自主經營，長期開變”和“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經營，長期不變”政策的同時，西藏外貿開始自營出口。1981年出口中藥材11萬美元，結束了西藏出口創(chuàng)匯為零的歷史。在黨的開放、改革、搞活的方針指引下，西藏開始從封閉經濟轉向積極參與國際交換的開放經濟。
二、外貿體制改革和鼓勵外貿發(fā)展的主要政策措施
為了支持西藏對外經濟貿易的發(fā)展，1984年國家大大放寬了我區(qū)在進出口貿易中的自主權和經營權。西藏自治區(qū)為了加快對外開放的步伐，針對當時我區(qū)外貿體制存在的政企不分、管理體制高度集中和企業(yè)吃國家“大鍋飯”的弊端，對西藏自治區(qū)外經貿體制進行了兩次大的改革。1984年改革方案的指導思想是：“政企分開、簡政放權、推行代理制”。1988年又在全區(qū)推行了外貿承包經營責任制。改革主要圍繞以下幾個方面進行。
�。ㄒ唬⿲嵭姓舐氊煼珠_，加強宏觀管理。
政企分開、簡政放權是改革的核心問題，也是外貿體制改革的方向。自治區(qū)人民政府根據政企分開的原則，將外貿企業(yè)從原來隸屬的各級行政主管部門中獨立出來，成為獨立經營實體。將自治區(qū)外貿公司與地市外貿公司的關系，由領導關系變?yōu)榛锇殛P系。政企分開，一方面，明確了自治區(qū)對外經濟貿易局作為政府職能部門，專司對外貿易的行政管理，運用行政手段和經濟手段，統一領導管理全區(qū)對外經濟貿易工作和各類外貿企業(yè)；另一方面，全區(qū)各外貿企業(yè)，從原來所屬的行政部門獨立出來，具體業(yè)務活動擺脫了行政部門的制約，增強了企業(yè)經營機制的活力。同時，把對鄰國貿易的進出口經營權，下放給各級外貿企業(yè)，由各級外貿企業(yè)根據計劃經營對鄰國貿易的進出口業(yè)務。各級外貿企業(yè)根據經營范圍，直接收購出口商品，批發(fā)、零售進口商品和出口轉內銷商品。下放了財務經營權，全區(qū)外貿企業(yè)由自治區(qū)統一核算、統負盈虧改為外貿企業(yè)獨立核算、自負盈虧，納入同級財政管理。
（二）實行進出口代理制。
進出口商品實行代理制，將過去工貿、農牧貿之間統購包銷業(yè)務的買賣關系改為代理關系，由外貿企業(yè)提供服務，為生產、訂貨部門辦理進出口業(yè)務。這不僅有利于提高生產企業(yè)經濟效益，也促使了外貿企業(yè)加強對國際市場的調查研究，隨時把市場信息反饋給生產部門，改進經營作風，更好地為生產服務。
�。ㄈ└淖兞送赓Q計劃管理體制。
出口計劃，自治區(qū)只下達指導性的出口總額指標和國家、自治區(qū)管理的主要出口商品的指令性計劃和配額，其它的出口商品，都由生產部門和外貿企業(yè)自行安排。
進口計劃，自治區(qū)只下達指導性計劃，除報國家和自治區(qū)人民政府審批的商品外，各地市、自治區(qū)各部門和各企業(yè)在國家核定的用匯計劃內自行確定。
外貿經營權下放后，地市縣對鄰國出口收取的外匯全部留地市縣使用，經沿�？诎赌陝�(chuàng)外匯分計劃和超計劃、企業(yè)和政府按不同的比例分成，為鼓勵企業(yè)出口創(chuàng)匯創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
改革后的外貿計劃體制，著重強調了引導性、預測性、民主性、協調性和靈活性。把企業(yè)的微觀經濟活動納入了國家宏觀管理軌道，從而充分發(fā)揮了經濟杠桿和宏觀調節(jié)系統的功能，更好地處理計劃調節(jié)和市場調節(jié)的關系。
�。ㄋ模┩菩型赓Q承包經營責任制。
1988年初，根據全國外貿體制改革的要求，結合西藏實際，我區(qū)在1984年外貿體制改革的基礎上，按照“自負盈虧、放開經營、工貿結合、推行代理制”的指導思想，推行對外貿易承包經營責任制。其核心內容是：
1、對全區(qū)的外貿企業(yè)實行以承包出口總額、出口收匯總額、實現利潤和上繳利稅四項指標為主要內容的責任制。
2、為了鼓勵生產企業(yè)和外貿企業(yè)多出口多創(chuàng)匯，繼續(xù)實行各項獎勵制度。
3、進一步搞活進出口經營機制，劃分商品經營范圍。除第一類關系到國計民生的、大宗的資源或重要商品，由指定的外貿公司統一經營，以及對市場容量有限、實行配額管理的商品繼續(xù)由外貿企業(yè)按計劃經營外，其它商品基本放開經營。
4、提倡與內地、沿海地區(qū)開展各種形式的出口聯合，“借塘養(yǎng)魚”，“借船航海”，擴大出口創(chuàng)匯，不斷提高外貿經濟效益。
5、對地毯、礦產品和土畜產品出口生產基地的建設實行優(yōu)惠政策。
三、外經貿體制改革的配套措施
十四年來，西藏外經貿體制改革取得了巨大的成就，其基本的路子可以概括為：擴權、讓利、承包經營、邊貿突破。自治區(qū)人民政府為了進一步深化外貿體制改革，注重用好用活用足中央賦予西藏的外經貿特殊政策和靈活措施，制定了一系列發(fā)展對外經濟貿易的配套措施。
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為了鼓勵和扶持我區(qū)出口商品生產和加工，調動企業(yè)出口創(chuàng)匯的積極性，增加出口創(chuàng)匯能力，自治區(qū)人民政府結合本地實際，于1986年4月制定了《西藏自治區(qū)關于鼓勵扶持出口商品生產，擴大出口創(chuàng)匯的暫行規(guī)定》。其主要內容：1、適當增加出口所創(chuàng)外匯的留成比例。2、對已繳納收購稅和產品稅的出口產品，實行退稅。3、對出口商品生產企業(yè)和供貨單位實行出口獎勵制度。4、為鼓勵恢復名優(yōu)產品出口和開拓新產品出口，在外匯留成方面給予企業(yè)更多的優(yōu)惠。5、鼓勵建立出口商品生產基地和專廠、專車間。國營、集體企業(yè)和個體戶都可選定出口商品生產基地和專廠、專車間，其產品所創(chuàng)外匯，三年內全部留給企業(yè)（或個體戶）。以上鼓勵出口政策對我區(qū)外貿的發(fā)展起了積極的促進作用。1985年，出口創(chuàng)匯僅為211萬美元，鼓勵出口創(chuàng)匯的政策規(guī)定實行以后，當年出口創(chuàng)匯就達534萬美元，增長323萬美元，1987年增加到961萬美元，又比1986年增加了427萬美元，1988年達到1285萬美元，比1986年翻了一番多。出口商品品種也有所增加。
出口創(chuàng)匯獎勵制度調動了出口企業(yè)與生產企業(yè)（單位）雙重積極性，一些出口企業(yè)積極為生產企業(yè)或供貨單位服務，多次舉辦畜產技術培訓班，無償為農牧區(qū)提供技術服務，解決生產工具，既提高了出口商品質量，又保證了出口貨源，穩(wěn)定了出口商品收購價格，保護了農牧民的切身利益。如阿里地區(qū)外貿公司，在1990年畜產品市場價格下跌時，及時將1989年畜產品返回利潤、出口創(chuàng)匯獎和牛羊絨收購獎勵金811.8萬元兌現給各縣，由各縣按群眾交售畜產品的數量，制訂縣財政、基層收購單位和群眾三者的分配比例，向群眾兌現返回利潤達316.3萬元，全地區(qū)人均分配到60.49元，有的縣最高人均增加收入100多元。自治區(qū)土畜產進出口公司歷年來在收購畜產品的同時，多次為地市舉辦畜產業(yè)務技術干部培訓班，培訓了一批技術干部，在質量把關、技術驗收上發(fā)揮了重要作用。
在自治區(qū)大力扶持開發(fā)新產品出口政策的指導下，近幾年來，自治區(qū)土畜產進出口公司開發(fā)了藏毯出口，1990年、1991年出口藏毯達5000多平方米，開始在美國市場打開了銷路，還開發(fā)了松茸出口，開辟了新的出口領域。
一、改革前后西藏外經貿的變化
西藏幅員遼闊，邊境線長，與6個國家和地區(qū)毗鄰，有豐富的畜產品、中藥材、農林土特產品和礦產品資源，在國際市場上占有一定的銷路。大力發(fā)展對外貿易，對發(fā)展西藏，建設西藏，對西藏廣大農牧民治窮致富，具有舉足輕重的意義。舊西藏，由于長期處于封建農奴社會，對外貿易的規(guī)模十分有限。雖然早在吐蕃時期，西藏曾在空間上全方位向外發(fā)展，最終使其文明擴散于整個青藏高原，但仍未越出青藏高原的地域范圍。18世紀，英帝國主義在西藏取得了通商特權，從印度、尼泊爾、不丹等鄰國運入的商品曾占據西藏市場。西藏和平解放后，西藏人民從封建農奴制中擺脫出來，實行改革開放前，經過27年的建設，政治、經濟和農牧工商業(yè)等方面發(fā)生了重大的變化，對外經濟貿易事業(yè)有了長足的發(fā)展。但由于歷史的原因，西藏的生產力發(fā)展水平較低，再加上遠離沿�？诎叮c內地交通運輸線長，以及對外經濟貿易體制過于集中等因素的制約，對外經濟貿易發(fā)展的步子邁得不大。從50年代到60年代初期，西藏的對外貿易主要是對鄰國貿易和邊民互市貿易。1963年至1981年間，在開展鄰國貿易的同時，也開展了經內地口岸的對外貿易，將西藏的出口商品按計劃調撥給內地有關口岸，由沿�？诎冻隹�。18年累計提供出口貨源1.47億元，大宗的畜產品有山羊絨、牛絨、羊腸衣和各種皮張，中藥材有麝香、蟲草、貝母和鹿脫角等，全區(qū)外貿公司基本上是沿海口岸的收購、調撥轉運站。
黨的十一屆三中全會以后，黨中央為了促進西藏對外開放和經濟繁榮，兩次召開西藏工作座談會，對西藏實行一系列特殊政策和靈活措施，擴大西藏對外經濟貿易自主權，給西藏外貿發(fā)展注入活力。在中央對西藏農牧區(qū)實行“土地歸戶使用，自主經營，長期開變”和“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經營，長期不變”政策的同時，西藏外貿開始自營出口。1981年出口中藥材11萬美元，結束了西藏出口創(chuàng)匯為零的歷史。在黨的開放、改革、搞活的方針指引下，西藏開始從封閉經濟轉向積極參與國際交換的開放經濟。
二、外貿體制改革和鼓勵外貿發(fā)展的主要政策措施
為了支持西藏對外經濟貿易的發(fā)展，1984年國家大大放寬了我區(qū)在進出口貿易中的自主權和經營權。西藏自治區(qū)為了加快對外開放的步伐，針對當時我區(qū)外貿體制存在的政企不分、管理體制高度集中和企業(yè)吃國家“大鍋飯”的弊端，對西藏自治區(qū)外經貿體制進行了兩次大的改革。1984年改革方案的指導思想是：“政企分開、簡政放權、推行代理制”。1988年又在全區(qū)推行了外貿承包經營責任制。改革主要圍繞以下幾個方面進行。
�。ㄒ唬⿲嵭姓舐氊煼珠_，加強宏觀管理。
政企分開、簡政放權是改革的核心問題，也是外貿體制改革的方向。自治區(qū)人民政府根據政企分開的原則，將外貿企業(yè)從原來隸屬的各級行政主管部門中獨立出來，成為獨立經營實體。將自治區(qū)外貿公司與地市外貿公司的關系，由領導關系變?yōu)榛锇殛P系。政企分開，一方面，明確了自治區(qū)對外經濟貿易局作為政府職能部門，專司對外貿易的行政管理，運用行政手段和經濟手段，統一領導管理全區(qū)對外經濟貿易工作和各類外貿企業(yè)；另一方面，全區(qū)各外貿企業(yè)，從原來所屬的行政部門獨立出來，具體業(yè)務活動擺脫了行政部門的制約，增強了企業(yè)經營機制的活力。同時，把對鄰國貿易的進出口經營權，下放給各級外貿企業(yè)，由各級外貿企業(yè)根據計劃經營對鄰國貿易的進出口業(yè)務。各級外貿企業(yè)根據經營范圍，直接收購出口商品，批發(fā)、零售進口商品和出口轉內銷商品。下放了財務經營權，全區(qū)外貿企業(yè)由自治區(qū)統一核算、統負盈虧改為外貿企業(yè)獨立核算、自負盈虧，納入同級財政管理。
（二）實行進出口代理制。
進出口商品實行代理制，將過去工貿、農牧貿之間統購包銷業(yè)務的買賣關系改為代理關系，由外貿企業(yè)提供服務，為生產、訂貨部門辦理進出口業(yè)務。這不僅有利于提高生產企業(yè)經濟效益，也促使了外貿企業(yè)加強對國際市場的調查研究，隨時把市場信息反饋給生產部門，改進經營作風，更好地為生產服務。
�。ㄈ└淖兞送赓Q計劃管理體制。
出口計劃，自治區(qū)只下達指導性的出口總額指標和國家、自治區(qū)管理的主要出口商品的指令性計劃和配額，其它的出口商品，都由生產部門和外貿企業(yè)自行安排。
進口計劃，自治區(qū)只下達指導性計劃，除報國家和自治區(qū)人民政府審批的商品外，各地市、自治區(qū)各部門和各企業(yè)在國家核定的用匯計劃內自行確定。
外貿經營權下放后，地市縣對鄰國出口收取的外匯全部留地市縣使用，經沿�？诎赌陝�(chuàng)外匯分計劃和超計劃、企業(yè)和政府按不同的比例分成，為鼓勵企業(yè)出口創(chuàng)匯創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
改革后的外貿計劃體制，著重強調了引導性、預測性、民主性、協調性和靈活性。把企業(yè)的微觀經濟活動納入了國家宏觀管理軌道，從而充分發(fā)揮了經濟杠桿和宏觀調節(jié)系統的功能，更好地處理計劃調節(jié)和市場調節(jié)的關系。
�。ㄋ模┩菩型赓Q承包經營責任制。
1988年初，根據全國外貿體制改革的要求，結合西藏實際，我區(qū)在1984年外貿體制改革的基礎上，按照“自負盈虧、放開經營、工貿結合、推行代理制”的指導思想，推行對外貿易承包經營責任制。其核心內容是：
1、對全區(qū)的外貿企業(yè)實行以承包出口總額、出口收匯總額、實現利潤和上繳利稅四項指標為主要內容的責任制。
2、為了鼓勵生產企業(yè)和外貿企業(yè)多出口多創(chuàng)匯，繼續(xù)實行各項獎勵制度。
3、進一步搞活進出口經營機制，劃分商品經營范圍。除第一類關系到國計民生的、大宗的資源或重要商品，由指定的外貿公司統一經營，以及對市場容量有限、實行配額管理的商品繼續(xù)由外貿企業(yè)按計劃經營外，其它商品基本放開經營。
4、提倡與內地、沿海地區(qū)開展各種形式的出口聯合，“借塘養(yǎng)魚”，“借船航海”，擴大出口創(chuàng)匯，不斷提高外貿經濟效益。
5、對地毯、礦產品和土畜產品出口生產基地的建設實行優(yōu)惠政策。
三、外經貿體制改革的配套措施
十四年來，西藏外經貿體制改革取得了巨大的成就，其基本的路子可以概括為：擴權、讓利、承包經營、邊貿突破。自治區(qū)人民政府為了進一步深化外貿體制改革，注重用好用活用足中央賦予西藏的外經貿特殊政策和靈活措施，制定了一系列發(fā)展對外經濟貿易的配套措施。
�。ㄒ唬┲贫ü膭钫撸龀殖隹谏唐飞a。
為了鼓勵和扶持我區(qū)出口商品生產和加工，調動企業(yè)出口創(chuàng)匯的積極性，增加出口創(chuàng)匯能力，自治區(qū)人民政府結合本地實際，于1986年4月制定了《西藏自治區(qū)關于鼓勵扶持出口商品生產，擴大出口創(chuàng)匯的暫行規(guī)定》。其主要內容：1、適當增加出口所創(chuàng)外匯的留成比例。2、對已繳納收購稅和產品稅的出口產品，實行退稅。3、對出口商品生產企業(yè)和供貨單位實行出口獎勵制度。4、為鼓勵恢復名優(yōu)產品出口和開拓新產品出口，在外匯留成方面給予企業(yè)更多的優(yōu)惠。5、鼓勵建立出口商品生產基地和專廠、專車間。國營、集體企業(yè)和個體戶都可選定出口商品生產基地和專廠、專車間，其產品所創(chuàng)外匯，三年內全部留給企業(yè)（或個體戶）。以上鼓勵出口政策對我區(qū)外貿的發(fā)展起了積極的促進作用。1985年，出口創(chuàng)匯僅為211萬美元，鼓勵出口創(chuàng)匯的政策規(guī)定實行以后，當年出口創(chuàng)匯就達534萬美元，增長323萬美元，1987年增加到961萬美元，又比1986年增加了427萬美元，1988年達到1285萬美元，比1986年翻了一番多。出口商品品種也有所增加。
出口創(chuàng)匯獎勵制度調動了出口企業(yè)與生產企業(yè)（單位）雙重積極性，一些出口企業(yè)積極為生產企業(yè)或供貨單位服務，多次舉辦畜產技術培訓班，無償為農牧區(qū)提供技術服務，解決生產工具，既提高了出口商品質量，又保證了出口貨源，穩(wěn)定了出口商品收購價格，保護了農牧民的切身利益。如阿里地區(qū)外貿公司，在1990年畜產品市場價格下跌時，及時將1989年畜產品返回利潤、出口創(chuàng)匯獎和牛羊絨收購獎勵金811.8萬元兌現給各縣，由各縣按群眾交售畜產品的數量，制訂縣財政、基層收購單位和群眾三者的分配比例，向群眾兌現返回利潤達316.3萬元，全地區(qū)人均分配到60.49元，有的縣最高人均增加收入100多元。自治區(qū)土畜產進出口公司歷年來在收購畜產品的同時，多次為地市舉辦畜產業(yè)務技術干部培訓班，培訓了一批技術干部，在質量把關、技術驗收上發(fā)揮了重要作用。
在自治區(qū)大力扶持開發(fā)新產品出口政策的指導下，近幾年來，自治區(qū)土畜產進出口公司開發(fā)了藏毯出口，1990年、1991年出口藏毯達5000多平方米，開始在美國市場打開了銷路，還開發(fā)了松茸出口，開辟了新的出口領域。
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