淺析新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐
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1、什么是新型農(nóng)村社區(qū)及其產(chǎn)業(yè)支撐的必要性
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點(diǎn)為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對(duì)周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用的新型社會(huì)生活共同體。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購(gòu)房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。
新型農(nóng)村社區(qū)空間組織演變過程如下：①與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，傳統(tǒng)的農(nóng)村分布呈現(xiàn)出分散、隨意的特點(diǎn)。既不利于農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也造成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。②隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異，農(nóng)村地區(qū)逐漸分化為集鎮(zhèn)、強(qiáng)勢(shì)村落、一般村落、弱勢(shì)村落。③農(nóng)村地區(qū)由單一性社區(qū)分化為集鎮(zhèn)、中心村、基層村等具有不同職能、不同地域范圍的社區(qū)類型。這些變化使得人口在社區(qū)間的空間布局發(fā)生了根本性的變化，人口分布由分散式分布向集中分布【1】。把這么多農(nóng)村人口集中起來，如果無法就業(yè)，就會(huì)帶來兩個(gè)問題：一是部分農(nóng)民繼續(xù)外出打工。二是農(nóng)民無事可做，必然會(huì)滋生賭博等不良社會(huì)風(fēng)氣。
這一現(xiàn)象被稱為農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程中的“被城市化”現(xiàn)象。是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和城市化的誤讀，損害了農(nóng)民的利益，也帶來了新的社會(huì)問題【2】新農(nóng)村建設(shè)不能過分追求“農(nóng)村景觀城市化”【3】只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村……
2、新農(nóng)村背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整的相關(guān)理論【4】
2.1 杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論
古典區(qū)位論的區(qū)位是指廠商經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)的位置，如何確定最佳位置就是古典區(qū)位理論所關(guān)心的問題。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能最早注意到區(qū)位對(duì)運(yùn)輸費(fèi)用的影響，是在19世紀(jì)初葉他所出版的《孤立國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)之關(guān)系》 （1826）一書中。杜能指出距離城市遠(yuǎn)近的地租差異即區(qū)位地租或經(jīng)濟(jì)地租，是決定農(nóng)業(yè)土地利用方式和農(nóng)作物布局的關(guān)鍵因素。由此他提出了以城市為中心呈六個(gè)同心圓狀分布的農(nóng)業(yè)地帶理論，即著名的“杜能環(huán)”。
2.2 韋伯的工業(yè)區(qū)位論
德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯繼承了杜能的思想，在20世紀(jì)初葉發(fā)表了兩篇名著《論工業(yè)區(qū)位》（1909）《工業(yè)區(qū)位理論》（1914）。韋伯得出三條區(qū)位法則：運(yùn)輸區(qū)位法則、勞動(dòng)區(qū)位法則和集聚或分散法則。他認(rèn)為運(yùn)輸費(fèi)用決定著工業(yè)區(qū)位的基本方向，理想的工業(yè)區(qū)位是運(yùn)距和運(yùn)量最低的地點(diǎn)。除運(yùn)費(fèi)以外，韋伯又增加了勞動(dòng)力費(fèi)用因素與集聚因素，認(rèn)為由于這兩個(gè)因素的存在，原有根據(jù)運(yùn)輸費(fèi)用所選擇的區(qū)位將發(fā)生化。
2.3 克里斯塔勒的中心地理論
德國(guó)地理學(xué)家克里斯培勒的中心地理論最具代表性，在其名著《德國(guó)南部的中心地》一書中，克里斯塔勒將區(qū)位理論擴(kuò)展到聚落分布和市場(chǎng)研究，認(rèn)為組織物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)和流通的最有效的空間結(jié)構(gòu)是一個(gè)以中心城市為中心的、由相應(yīng)的多級(jí)市場(chǎng)區(qū)組成的網(wǎng)絡(luò)體系。在此基礎(chǔ)上，克氏提出了正六邊形的中心地網(wǎng)絡(luò)體系。
2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變理論
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)而不斷變動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)高度方面不斷由低級(jí)向較高級(jí)演進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)橫向聯(lián)系方面不斷由簡(jiǎn)單化向復(fù)雜化演進(jìn)，這兩方面的演進(jìn)不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化方向發(fā)展。配第一克拉克定理是科林·克拉克于1940年在威廉·配第關(guān)于國(guó)民收入與勞動(dòng)力流動(dòng)之間關(guān)系學(xué)說的基礎(chǔ)上提出的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；人均收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)的分布將減少，而在第二、第三產(chǎn)業(yè)中的分布將增加。人均收入水平越高的國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比重相對(duì)較小，而第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重相對(duì)較大；反之，人均收入水平越低的國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比重相對(duì)較大，而第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重則相對(duì)較小。
新農(nóng)村要協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開拓產(chǎn)業(yè)增效增收的空間【5】。
2.5 比較優(yōu)勢(shì)理論與專業(yè)化發(fā)展
比較優(yōu)勢(shì)理論是規(guī)劃過程中產(chǎn)業(yè)定位比較常用的理論之一，主要包括絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論和相對(duì)優(yōu)勢(shì)理論。1776年亞當(dāng)·斯密在其《富國(guó)論》中，對(duì)國(guó)際分工與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論。認(rèn)為不同國(guó)家或地區(qū)在不同產(chǎn)品或不同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)上擁有優(yōu)勢(shì)，對(duì)于相同產(chǎn)業(yè)說，各國(guó)則存在生產(chǎn)成本的差異，貿(mào)易可以促使各國(guó)按生產(chǎn)成本最低原則安排生產(chǎn)，從而達(dá)到貿(mào)易獲利的目的。1817年大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》中以勞動(dòng)價(jià)值論為基礎(chǔ)，用兩個(gè)國(guó)家、兩種產(chǎn)品的模型，提出了比較成本貿(mào)易理論（后人稱為“比較優(yōu)勢(shì)貿(mào)易理論”）。比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)是生產(chǎn)技術(shù)的相對(duì)差別（而非絕對(duì)差別），以及由此產(chǎn)生的相對(duì)成本的差別。每個(gè)國(guó)家都應(yīng)根據(jù)“兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕”的原則，集中生產(chǎn)并出口其具有“比較優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢(shì)”的產(chǎn)品。
新農(nóng)村社區(qū)在選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)根據(jù)本村的比較優(yōu)勢(shì)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。同時(shí)要優(yōu)化新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，要實(shí)施名牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大品牌經(jīng)營(yíng)，依托地方資源，著力培植名優(yōu)產(chǎn)品，走品牌興業(yè)、品牌興村的路子【6】。
2.6 產(chǎn)業(yè)集聚理論
與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群理論相比，新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論更關(guān)注彈性專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境網(wǎng)路，并認(rèn)為這兩個(gè)因素是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的主要?jiǎng)右�。一方面，在工業(yè)化后期以及信息社會(huì)，隨著建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與垂直分離基礎(chǔ)上的多品種、少批量、定制式柔性生產(chǎn)方式的誕生，企業(yè)間與物質(zhì)聯(lián)系相伴的信息溝通越來越重要，準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)使得供應(yīng)商、生產(chǎn)商、客商三位一體，相互靠近，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。特別需要指出的是，產(chǎn)業(yè)集聚的目的不僅是運(yùn)費(fèi)的節(jié)約，而更重要的是交易費(fèi)用的減少和即時(shí)滿足消費(fèi)者個(gè)性化需要，同時(shí)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)也拓展到外部范圍經(jīng)濟(jì)。另一方面，在新產(chǎn)業(yè)區(qū)中，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境及網(wǎng)絡(luò)是形成產(chǎn)業(yè)集聚的又一重要?jiǎng)右颉８灿谕幕尘昂椭贫拳h(huán)境基礎(chǔ)之上的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新，將會(huì)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的改善，而區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的互動(dòng)共進(jìn)將進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和新產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展。
傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，由于分散的布局，落后的通訊設(shè)施而無法及時(shí)掌握現(xiàn)代多變的市場(chǎng)信息，由于各自的利益界限而無法實(shí)現(xiàn)資源共享、生產(chǎn)要素的空間積聚，由于缺乏橫向聯(lián)系的內(nèi)在機(jī)制而無法實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的分工協(xié)作，由于投資主體有限的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而使企業(yè)小型化、低技術(shù)。在信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的背景下，新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)壓力，要通過相對(duì)集中布局和地方合作、創(chuàng)新環(huán)境的培育來節(jié)約交易成本和生產(chǎn)成本以提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中借助新產(chǎn)業(yè)區(qū)的演變，可通過適當(dāng)措施，促成農(nóng)村區(qū)域性聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的形成，并通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系建立創(chuàng)新環(huán)境，這樣將會(huì)在新農(nóng)村中建成具有特色的專業(yè)化的“新產(chǎn)業(yè)區(qū)”。
3、專業(yè)化型新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
各個(gè)新農(nóng)村社區(qū)由于自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景不同，所要建立的產(chǎn)業(yè)支撐體系也應(yīng)不同。如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景，市場(chǎng)作為資源配置主要機(jī)制，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村資源稟賦情況確定新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑是目前新農(nóng)村建設(shè)焦點(diǎn)所在。
按照農(nóng)村發(fā)展途徑分類，可以將社會(huì)主義新農(nóng)村劃分為5大類型【7】：
（1）資源型新農(nóng)村：依托區(qū)域內(nèi)豐富的礦產(chǎn)、水力、電力等資源發(fā)展的農(nóng)村，有可能發(fā)展起以開發(fā)利用該種資源為主的產(chǎn)業(yè)部門。但自然資源具有整體性，區(qū)域的各種資源要素彼此都有生態(tài)上的聯(lián)系，形成一個(gè)整體。該類型新農(nóng)村在歷史上是粗放型發(fā)展的典范，對(duì)資源與環(huán)境傷害巨大，針對(duì)此種類型的新農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，改變輸出產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。著重加強(qiáng)能源消費(fèi)的管理，提高能源利用率，努力實(shí)現(xiàn)資源的集約應(yīng)用。
（2）工業(yè)型新農(nóng)村：中國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)之前的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策下，誕生了很多這種類型的農(nóng)村。工業(yè)型新農(nóng)村以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為主要方式，改變?cè)修r(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，變農(nóng)業(yè)主導(dǎo)為工業(yè)主導(dǎo)，增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的拉動(dòng)力。喬家君將其分為生產(chǎn)資料工業(yè)型村域、生活資料工業(yè)型村域、新材料新技術(shù)型村域、重工業(yè)制造型村域【8】。
由于分散的布局，傳統(tǒng)農(nóng)村工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。實(shí)踐證明，規(guī)劃建設(shè)相對(duì)集中布局的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于節(jié)約交易成本和生產(chǎn)成本來提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)以下原則【9】：一是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)特色的要求，切實(shí)規(guī)劃和建設(shè)好園區(qū)。二是堅(jiān)持規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。三是堅(jiān)持專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分整合農(nóng)村資源，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。四要堅(jiān)持企業(yè)化管理。要用企業(yè)的管理理念、管理制度、管理方式。降低園區(qū)的生產(chǎn)成本，提高園區(qū)的產(chǎn)出效益，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次。五以勞動(dòng)密集型為主，來促進(jìn)就業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)或加工工業(yè)區(qū)來吸引投資和刺激產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，所承接的產(chǎn)業(yè)應(yīng)能發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要和有效的途徑。因此，工業(yè)園區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中具有十分重要的地位和作用。
�。�3）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型新農(nóng)村：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的規(guī)�；�、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、特色農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)，從而擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在高度適宜區(qū)可采用區(qū)位級(jí)差地租理論，來確定農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)基地。如果蔬菜基地，花卉基地、漁業(yè)基地等。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又稱為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，是農(nóng)工商、產(chǎn)供銷一體經(jīng)營(yíng)的簡(jiǎn)稱。將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多產(chǎn)業(yè)鏈通過利益紐帶連接成一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)后，可以使大量勞動(dòng)力從土地上解放出來，有些外出打工，有些則在家加工農(nóng)副產(chǎn)品。在這方面做得好的，例如郟縣在有條件的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，努力培植、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，該縣農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加工專業(yè)大戶達(dá)1285戶，去年從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)戶增收9500多萬元；建設(shè)綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地22個(gè)，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到4家，省級(jí)龍頭企業(yè)數(shù)量位居全市第一；建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園12個(gè)，新增土地流轉(zhuǎn)面積3.8萬余畝，涌現(xiàn)出56個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村；農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)注冊(cè)登記169家，涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、信息等多個(gè)行業(yè)，合作社成員超過8000人。去年，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到31.6萬噸，該縣榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)。
（4）城鎮(zhèn)型新農(nóng)村：此類型新農(nóng)村按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的要求，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)資金與人口的集中，建設(shè)中心城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，融入新的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)體系中去。此種類型新農(nóng)村尤其適合于邊緣區(qū)域或要進(jìn)行生態(tài)移民的區(qū)域�？赏ㄟ^發(fā)展商貿(mào)來帶動(dòng)，就是利用城郊農(nóng)村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展流通、貿(mào)易、房屋租賃、旅游休閑觀光以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。這種類型適用于能充分利用地處城郊結(jié)合部、交通便利等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地【10】。
（5）三產(chǎn)服務(wù)型新農(nóng)村：即第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村，依托城市的優(yōu)勢(shì)，改革農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為根本目的，充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力開展諸如休閑觀光、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。比如以農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農(nóng)戶資源為基礎(chǔ)，開展諸如耕作種菜、現(xiàn)場(chǎng)采摘、家畜寄養(yǎng)等參與性服務(wù)項(xiàng)目，讓游客體驗(yàn)農(nóng)家飯、感受農(nóng)業(yè)活動(dòng)，配合休閑娛樂旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此類型新農(nóng)村具有投資少、收益好、見效快的特點(diǎn)。最典型的代表就是“農(nóng)家樂”。
4、一般意義上的新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐體系的構(gòu)建應(yīng)注意的問題
發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)既是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的一個(gè)顯著差異。集體經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村社區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)形式。新農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)主體不僅包括農(nóng)業(yè)，而且還包括第二、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的建筑業(yè)、加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通等多種產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)也不再是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是實(shí)現(xiàn)了規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)收入也不再是新農(nóng)村社區(qū)的唯一收入來源，二、三產(chǎn)業(yè)將逐漸成為新農(nóng)村社區(qū)的主要收入來源。通過建立社區(qū)型企業(yè)，發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)社區(qū)輻射能力，造福社區(qū)居民。
4.1 村莊經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上【11】
改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨同步，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍局限于孤立的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，越來越難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而改變這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象單靠農(nóng)民自身的力量是不夠的，出路就在于搞活、強(qiáng)化縣這個(gè)層次，即大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的紐帶【12】 。這是因?yàn)榭h，作為一級(jí)行政單位，在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等一系列發(fā)展問題上具有相對(duì)的自主性；同時(shí)還能夠協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，統(tǒng)一各部門力量，兼顧縣、鄉(xiāng)、村各個(gè)層次，抓住各自優(yōu)勢(shì)，依托縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，推動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展。因此，全面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)新階段后的必然選擇。
4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的必要條件。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投資力度，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容。要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動(dòng)來改變農(nóng)村面貌，創(chuàng)造自己的幸福生活。國(guó)家財(cái)政要通過直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式給予鼓勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的公益設(shè)施建設(shè)投資投勞。建立全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的濃厚氛圍。多方籌集建設(shè)資金，多渠道增加對(duì)農(nóng)村的投入，逐步建立合理、穩(wěn)定和有效的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制。
4.3 新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的制度創(chuàng)新【13】
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著體制性制約，因此建立農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)支撐體系，除了選擇科學(xué)的產(chǎn)業(yè)取向外，還必須加快農(nóng)村制度創(chuàng)新，為農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的外部支撐環(huán)境。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，逐步建立城鄉(xiāng)公共設(shè)施均等供給制度。把政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加快農(nóng)村交通、水利、能源、飲水、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供更便利的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。深化農(nóng)村金融體制改革，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持。目前，農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)村人口所占的比例、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的份額相比極不相稱。目前，金融機(jī)構(gòu)不愿向農(nóng)戶貸款的重要原因是對(duì)農(nóng)戶還款能力、信用程度等信息掌握的不對(duì)稱，單位貸款的成本較高，風(fēng)險(xiǎn)較大。為增強(qiáng)銀行的貸款意愿，我們建議構(gòu)建“龍頭企業(yè)+銀行+擔(dān)保公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的“五位一體”融資模式，其運(yùn)作機(jī)制的核心是提高農(nóng)民貸款的組織化程度，由有實(shí)力的龍頭企業(yè)出資或牽頭成立擔(dān)保公司，為農(nóng)戶向銀行申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保。由于銀行根據(jù)擔(dān)保公司的實(shí)力和信用度可以貸放擔(dān)保資金3~10 倍的資金，從而有利于盤活銀行資金，解決農(nóng)戶生產(chǎn)資金短缺的難題。同時(shí)，因?yàn)辇堫^企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)村集體組織在產(chǎn)業(yè)化過程中掌握了大量的農(nóng)戶生產(chǎn)信息，從而能有效降低信息不對(duì)稱性和貸款風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)銀行、龍頭企業(yè)、擔(dān)保公司、專業(yè)合作組織、農(nóng)戶的共贏。此外，還應(yīng)逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)分割的二元制度設(shè)計(jì)，通過進(jìn)一步明晰土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善征地制度，賦予農(nóng)民平等的要素主體地位，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果等途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，消除農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性制約因素。
4.4 挖掘新村自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，解決搬遷后農(nóng)民的就業(yè)問題
新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，絕不僅僅是一個(gè)物質(zhì)規(guī)劃與建設(shè)問題，新社區(qū)的形成與穩(wěn)定發(fā)展，取決于它的活力與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，由于 “遷村并點(diǎn)”導(dǎo)致原有農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的改變，因此在新社區(qū)規(guī)劃中，除了要改善農(nóng)民生活環(huán)境外，還要提供新的經(jīng)濟(jì)功能和就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)社區(qū)活力。
根據(jù)克氏的中心地理論，中心地是指為向居住在其周圍地區(qū)的居民（尤指農(nóng)村地域）提供商品和服務(wù)的地方。中心地具有等級(jí)性。中心地提供的商品和服務(wù)的種類有高低等級(jí)之分。根據(jù)中心商品服務(wù)范圍的大小可分為高級(jí)中心商品和低級(jí)中心商品。高級(jí)中心商品是指服務(wù)范圍的上限和下限都大的中心商品。例如高檔消費(fèi)品，名牌服裝，寶石等，而低級(jí)中心商品是商品服務(wù)范圍的上限和下限都小的中心商品，例如小百貨，副食品，蔬菜等。當(dāng)前我國(guó)各地進(jìn)行的“遷村并點(diǎn)”、“中心村建設(shè)”以及“移民建村”（鎮(zhèn)）等工程促進(jìn)村莊集聚，新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模變大，等級(jí)提升，成為更高級(jí)別的中心地，因此中心職能不限于原來的低級(jí)服務(wù)，能夠提供更高級(jí)別的商品。即新社區(qū)由于規(guī)模的增加、資源的整合可以提供一些新的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此在新區(qū)規(guī)劃中，特別要加強(qiáng)對(duì)第二三產(chǎn)業(yè)空間的規(guī)劃，隨著社區(qū)人口的增加，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求也會(huì)增加，這就為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)會(huì)，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)也是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，利于促進(jìn)就業(yè)。對(duì)于一些小規(guī)模的非正規(guī)就業(yè)也應(yīng)給與一定的支持。
4.5 新型農(nóng)村社區(qū)的空間管制
由于農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)遭受農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重破壞，資源短缺、環(huán)境惡化己經(jīng)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，要改變“先污染，后治理”和粗放經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，限制威脅農(nóng)村生態(tài)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新農(nóng)村。因此在新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中做好空間管治，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
5、結(jié)束與討論
相對(duì)于城市社區(qū)建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無論是實(shí)踐還是理論都還處于起步探索階段，部分地區(qū)還處于試點(diǎn)建設(shè)階段。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善農(nóng)民生活條件，有利于保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展。而構(gòu)建合適的產(chǎn)業(yè)支撐體系，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而選擇新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的過程，對(duì)于不同地區(qū)、不同發(fā)展條件、不同資源稟賦，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑應(yīng)各有特色。其基本原則是：充分發(fā)揮市場(chǎng)作為資源配置的基本手段，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。本文只是研究了農(nóng)村資源合理配置、優(yōu)化布局、特色產(chǎn)業(yè)培植、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑等；而未系統(tǒng)地研究三次產(chǎn)業(yè)的問題、成因和對(duì)策建議。
