如何建設科技創(chuàng)新型城市
[摘要]：該文從推進德陽科技體制改革、完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的角度，提出了把德陽建設成為科技創(chuàng)新型城市的迫切性以及科技創(chuàng)新型城市建設的指導思想、戰(zhàn)略目標、實施步驟、重點任務和主要措施。
[關鍵詞]：科技；創(chuàng)新；城市建設
當今時代，創(chuàng)新能力和競爭力已經(jīng)密不可分，區(qū)域創(chuàng)新能力正日益成為地區(qū)經(jīng)濟獲得國際競爭優(yōu)勢的決定性因素，成為地方經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的迫切需要。建設創(chuàng)新型國家是黨中央、國務院放眼世界、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，德陽未來的發(fā)展面臨一個重要的歷史機遇和挑戰(zhàn)。德陽市作為我國重要的重工業(yè)基地，工業(yè)基礎雄厚，工業(yè)門類齊全，企業(yè)集群特征顯著，在我國重大技術(shù)裝備制造業(yè)中具有重要地位。德陽建市以來，經(jīng)濟建設和社會事業(yè)取得了長足進步，其建設成就有目共睹。但是，我市區(qū)域科研力量薄弱，創(chuàng)新體系不完善，企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力和核心競爭力，科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的體制和機制問題仍然較為突出，嚴重制約了德陽經(jīng)濟社會的更好更快發(fā)展。因此，樹立和落實科學發(fā)展觀，深入推進我市科技體制改革，完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由主要依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)要素推動經(jīng)濟發(fā)展到以創(chuàng)新引領社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，建設科技創(chuàng)新型城市，這是關系德陽興衰的必然選擇。
1 建設科技創(chuàng)新型城市的指導思想。
認真貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技工作指導方針，按照市委提出的“推進科學發(fā)展，建設和諧德陽”的要求，以創(chuàng)新為城市發(fā)展理念，以體制、機制創(chuàng)新為先導，以載體建設為抓手，以加快建設開放式科技創(chuàng)新體系為突破口，整合資源，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，以堅實的科技支撐和優(yōu)質(zhì)的科技服務促進社會、經(jīng)濟全面、持續(xù)發(fā)展。
2 建設科技創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略目標。
著眼未來，揚長避短，夯實創(chuàng)新基礎，增強創(chuàng)新活力，由“德陽制造”向“德陽創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，建成西部制造業(yè)中心和與之相適應的科技支撐體系、服務體系，造就一大批高水平的創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)一大批高層次的創(chuàng)新型企業(yè)家，打造一大批在海內(nèi)外有影響的創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)造一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，構(gòu)建具有較強自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過10 余年左右的努力，將德陽建成科技創(chuàng)新型城市。
到2011 年主要目標為：
建立和完善以企業(yè)為核心、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大中型工業(yè)企業(yè)全部建立研發(fā)機構(gòu)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)達到50%以上，信息化綜合指數(shù)達到60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到50%以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55％以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達到40％以上。
到2020 年主要目標為：
擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)達到60%以上，發(fā)明專利授權(quán)量居同類城市領先地位，取得一批重要原創(chuàng)性、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果和高新技術(shù)，信息化綜合指數(shù)達到80%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到60%以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到70％以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達到50％以上，建立和完善多層次人才培養(yǎng)和聚集體系。使德陽成為我國西部地區(qū)一流的知識創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、高水平人才聚集中心和技術(shù)創(chuàng)新示范基地，成為在中國裝備制造業(yè)、新材料、精細化工、節(jié)能與環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域有較大影響、城市基礎設施配套齊全、生態(tài)環(huán)境進一步改善、居住環(huán)境優(yōu)美舒適、人與自然和諧相處的中國西部充滿活力和競爭能力的科技創(chuàng)新型城市。
3 實施步驟。
建設科技創(chuàng)新型城市應分三個階段進行：
第一階段：啟動階段（2009- 20010 年）。制定相關專項的規(guī)劃和實施方案，出臺相關政策，積極招才引智、招商引資，啟動重點項目建設。
第二階段：全面推進階段（2011- 2015 年）。創(chuàng)新體制機制，完善基礎設施，基本建成公共研發(fā)和服務平臺，初步建成科技創(chuàng)新型城市。
第三階段：加快發(fā)展和完善階段（2016- 2020年）。實現(xiàn)各項目標，全面建成科技創(chuàng)新型城市。[論/文/網(wǎng)LunWenData/Com]
4 建設科技創(chuàng)新型城市的重點任務。
4.1 工業(yè)科技。實施工業(yè)強市科技推進行動，充分發(fā)揮科技的支撐和引領作用，使科技成為德陽工業(yè)發(fā)展的主要推動力。
到2011 年，企業(yè)的創(chuàng)新能力和信息化水平得到普遍提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體水平達到國內(nèi)先進水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到GDP 的15％以上（2015 年達到20％以上，2020 年達到25%以上）。骨干企業(yè)信息化達到國內(nèi)先進水平，規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)及管理信息化系統(tǒng)覆蓋率達到60％以上（2015 年達到70％以上，2020 年達到80%以上）。
加快德陽國家重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地建設步伐。大力發(fā)展三大特色裝備（發(fā)電成套設備、冶金成套設備、石油化工設備），六類新型設備（數(shù)字化自動控制儀表和系統(tǒng)、工程機械設備、環(huán)保節(jié)能設備、新型特種電線電纜及其制造成套設備、軍工配套產(chǎn)品、其它新型設備），三個特色裝備制造業(yè)園區(qū)及相關配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)（德陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、二重重工業(yè)園、廣漢石油裝備工業(yè)園以及天元工業(yè)集中區(qū)、小漢零部件加工園等配套工業(yè)園區(qū)建設）。到2011 年，裝備制造業(yè)銷售收入達到560 億元，年均增長15.5%;工業(yè)增加值達到185 億元， 年均增長15.5%; 新建2家國家級企業(yè)技術(shù)中心或工程研究中心（實驗室），新建立3 家省級企業(yè)技術(shù)中心、10 家市級企業(yè)技術(shù)中心。形成以二重、東電、東汽、川油宏華等重大裝備制造企業(yè)為核心的企業(yè)集團。把德陽建設成為具有國際水平、國內(nèi)一流、有較強國際競爭力的國家重大技術(shù)裝備生產(chǎn)基地、研發(fā)基地和人才培養(yǎng)基地。
加強德陽國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地建設。重點發(fā)展壯大新型金屬材料、高分子復合材料、精細化工新材料三大類新材料產(chǎn)業(yè)，大力培育扶持生物醫(yī)藥及醫(yī)用材料、新型功能材料兩大類新材料產(chǎn)業(yè)。到2011 年，材料工業(yè)總產(chǎn)值達到306 億元，工業(yè)增加值達到96 億元；形成3 家年銷售額超過50 億元的企業(yè)集團，培育10 家優(yōu)勢企業(yè)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的產(chǎn)品，1/3 的重點產(chǎn)品質(zhì)量性能達到或接近國際先進水平；新建1- 2 個國家工程技術(shù)研究中心和10 個省級工程技術(shù)研究中心；形成5- 6 個具有明顯特色的新材料產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域；使新材料產(chǎn)業(yè)關聯(lián)帶動作用明顯增強，成為德陽的支柱型產(chǎn)業(yè)。
大力實施制造業(yè)信息化工程。以裝備制造業(yè)信息化為重點，在化工、食品、服裝、建材、醫(yī)藥等行業(yè)深入推廣應用信息化技術(shù)。實施一批制造業(yè)信息化示范企業(yè)，培育制造業(yè)信息化中介服務體系；鍛煉一批人才，形成一支推進制造業(yè)信息化的專業(yè)技術(shù)隊伍；突破一批信息化關鍵技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的重大裝備產(chǎn)品，帶動產(chǎn)品設計方法和工藝的創(chuàng)新，企業(yè)管理模式的創(chuàng)新，企業(yè)間協(xié)作關系的創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品設計制造和企業(yè)管理的數(shù)字化，生產(chǎn)過程控制的智能化，制造裝備的數(shù)控化，咨詢服務的網(wǎng)絡化，大力發(fā)展電子商務，全面提升德陽制造業(yè)信息化水平。
發(fā)展生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。以中藥現(xiàn)代化為重點加強新藥研究、制藥新技術(shù)應用，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；加強生物能源研發(fā)，促進生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強生物技術(shù)解決環(huán)保問題研發(fā)，發(fā)展生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
4.2 農(nóng)業(yè)科技。實施社會主義新農(nóng)村建設科技推進行動，建立完善的科技服務體系，以科技促進社會主義新農(nóng)村建設。
以農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)為切入點，以龍頭企業(yè)和農(nóng)村科技服務中介組織（專家大院）為載體，以產(chǎn)學研結(jié)合為動力，提高企業(yè)和中介組織的技術(shù)創(chuàng)新能力；通過建立健全新型農(nóng)村科技服務體系和建設科技示范、培訓陣地（高產(chǎn)示范園、科技示范村和星火學校），不斷提高技術(shù)輻射能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種引進和示范推廣工作，重點抓好以油菜、水稻、各優(yōu)果品育種攻關為代表的新品種選育和糧食豐產(chǎn)工程。2011 年，農(nóng)業(yè)科技推廣應用的覆蓋面達到90％以上，2015 年達到95％以上�？萍紝r(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到50％以上。
到2011 年，形成5 個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成13 個星火產(chǎn)業(yè)基地，面積100 萬畝，農(nóng)民人均純收入從2005年的3585 元增加到5000 元。扶持4- 6 個大型龍頭企業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品10- 20 個，農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售收入50億元。建設區(qū)域農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化中心1 個，以縣為單位的農(nóng)業(yè)信息化建設試點1 個，各類專業(yè)技術(shù)示范協(xié)會13 個，培訓農(nóng)民100 萬人次。
針對德陽新農(nóng)村建設的特點，切實解決農(nóng)村面源污染、循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)組織形式等難點和瓶頸問題，在鄉(xiāng)風文明、管理民主等方面充分發(fā)揮科技的作用。
4.3 社會發(fā)展領域科技。按照《21 世紀議程》要求，加強與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的合作，為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色德陽、和諧德陽和創(chuàng)新德陽提供科技支撐，促進德陽社會全面發(fā)展。其發(fā)展的方向和重點，一是環(huán)保技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展。以廣漢國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)為依托，推動全市可持續(xù)發(fā)展工作；加強廢棄物治理與循環(huán)利用的科技攻關；加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)控與修復，加大環(huán)境綜合治理。二是公共衛(wèi)生與健康保障。重點推廣應用常見病多發(fā)病社區(qū)預防、早期診治和康復技術(shù)，加強公共衛(wèi)生事業(yè)快速反應相關科技攻關和運用。三是城鄉(xiāng)建設與發(fā)展，重點研究和推廣應用小城鎮(zhèn)生活垃圾的收集和處理綜合系統(tǒng)；城市高層住宅的安全解決方案；社會主義新農(nóng)村建設有關可持續(xù)發(fā)展的標準體系等。
5 建設科技創(chuàng)新型城市的主要措施。
5.1 強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，組建各類工程、技術(shù)中心，實施一批重大科技項目，大力開發(fā)新產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高核心競爭力。
5.2 重點抓好果蔬、畜禽、糧油和中藥材4 個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延長，大力發(fā)展加工業(yè)，狠抓產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力建設，引導企業(yè)成立技術(shù)創(chuàng)新中心；抓好專家大院建設，把大院建成技術(shù)孵化器、傳播器、效益放大器和農(nóng)民技術(shù)培訓中心。
5.3 加強產(chǎn)學研結(jié)合，開展校（院、所）、市合作。
圍繞改造提升機械、食品、化工、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新材料、生物醫(yī)藥、天然氣化工等新興產(chǎn)業(yè)，加強與大專院校、科研院所的合作，形成合作共建工作機制；支持重大科技成果項目轉(zhuǎn)化和校（院、所）市重大研究項目的聯(lián)合攻關；充分發(fā)揮校（院、所）市合作協(xié)調(diào)辦公室的作用，組織我市與校（院、所）合作協(xié)議和合作項目的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和實施。
5.4 加強科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設。建立和完善科技成果商品價值的評估體系；培育創(chuàng)新服務機構(gòu)，加快搭建產(chǎn)業(yè)設計平臺、咨詢服務平臺、成果轉(zhuǎn)化孵化平臺等平臺建設，加快培育技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)代理等科技服務中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，為創(chuàng)新型企業(yè)提高良好的服務和支撐。
5.5 大力實施人才強市戰(zhàn)略。對科技人員實行分類管理，建立以人才能力和業(yè)績?yōu)閷�、以�?chuàng)新為主要價值取向的人才評價體系；建立完善技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素參與投資和分配制度，推行骨干技術(shù)人員年薪制、項目工資制，探索股權(quán)、期權(quán)獎勵制度；鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和公共研發(fā)平臺面向海內(nèi)外招聘自主創(chuàng)新領軍式人才；廣泛吸引海內(nèi)外高級人才來我市全職、兼職或短期工作；大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為創(chuàng)新人才的發(fā)明專利提供資助，促進創(chuàng)新人才脫穎而出。繼續(xù)開展市科技進步獎、市科技杰出貢獻獎等的評選和獎勵，進一步提高獎金額度，加大獎勵力度。對獲得國家最高科技獎、國家自然科學獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科技進步獎和四川省科學技術(shù)獎一等獎的我市科技工作者給予配套獎勵。
5.6 加大對科技創(chuàng)新型城市建設的扶持力度。
5.6.1 進一步加大各級財政對科技的投入，調(diào)整、優(yōu)化財政科技經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)。用好市科技創(chuàng)新專項資金，并增加專項資金投入額度。調(diào)整原創(chuàng)新人才獎，設立市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎，市財政每年安排200 萬元，對全市技術(shù)、研發(fā)、金融、文化、管理等創(chuàng)新作出突出貢獻的創(chuàng)新型人才給予獎勵。
5.6.2 積極運用政府采購推進企業(yè)自主創(chuàng)新。建立政府采購審核制度，不斷提高政府采購中本市創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的比例。對本市企業(yè)開發(fā)的符合政府采購技術(shù)標準和產(chǎn)品目錄、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實行政府首購。
5.6.3 實施稅收激勵政策。加大落實國、省已出臺的經(jīng)濟、科技、教育等政策落實力度，認真貫徹《財政部、發(fā)改委、科技部、勞動保障部關于企業(yè)實行自主創(chuàng)新激勵分配制度的若干意見》（財企[2006]383號文）精神，繼續(xù)貫徹執(zhí)行《中共德陽市委、德陽市人民政府關于加強創(chuàng)新能力建設促進自主創(chuàng)新的實施意見》（德委發(fā)[2006]8 號文） 中的各項稅收優(yōu)惠政策。
5.6.4 建立新型的融資機制，加大融資力度。繼續(xù)鼓勵銀行、證券、保險等金融機構(gòu)加強對創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務支持。積極探索利用新型金融工具，拓寬中小企業(yè)融資渠道，促進產(chǎn)業(yè)基金和資產(chǎn)證券化發(fā)展。
5.6.5 建立、完善科技項目孵化機制，完善孵化設施。
5.7 完善城市基礎設施。堅持“高起點規(guī)劃，分步驟建設，多元化投資，企業(yè)化管理”，形成功能完善配套、水平適度超前的基礎設施網(wǎng)絡，使城市建設與自然地理條件、歷史文化資源、科技發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向協(xié)調(diào)一致，體現(xiàn)創(chuàng)新型城市內(nèi)涵和特色。
5.8 提高全民科技文化素質(zhì)和科技創(chuàng)新能力。大力開展各種科學普及活動，實施全民學習計劃，建設學習型社會。實施創(chuàng)新培訓計劃，為各類人才的創(chuàng)新活動提供更好的條件和機會，形成崇尚科學的良好風尚，把創(chuàng)新內(nèi)化為城市精神。
5.9 切實加強領導，提供組織保障。成立德陽市建設科技創(chuàng)新型城市領導小組，定期研究解決創(chuàng)新型城市建設中的重大問題；將創(chuàng)新型城市建設列入有關目標考核內(nèi)容，進行嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。[論*文*網(wǎng)]
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