關(guān)于我國實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略的思考
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摘 要：如何尋求中國的經(jīng)濟增長點，如何解決農(nóng)村的就業(yè)問題，發(fā)揮城市規(guī)模經(jīng)濟和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用地理優(yōu)勢和地方文化，實施城市化戰(zhàn)略具有時代性、戰(zhàn)略性和它的必要性。首先把握未來我國城市化的基本趨勢，其次提出加速我國城市化發(fā)展進程的對策與措施。
關(guān)鍵詞：城市化 城市群 對策
城市化的含意及其指標(biāo)眾說紛紜，角度不同，見地也不同。我們認(rèn)為城市化的本質(zhì)是指隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活方式從農(nóng)村生活向城市生活的升級轉(zhuǎn)化過程。從市場經(jīng)濟的供求角度看，可把城市生活視為一種特殊商品，城市化就是城市生活這種特殊商品的普及化。實施城市化戰(zhàn)略對于我國未來20年經(jīng)濟發(fā)展具有重要指導(dǎo)的意義。
一、我國城市化發(fā)展的決定因素及可能性
今后20年是我國工業(yè)化中期發(fā)展時期，經(jīng)濟還將繼續(xù)保持高速發(fā)展的趨勢。其標(biāo)志是我國工業(yè)化初期產(chǎn)業(yè)，如紡織、普通食品、普通建材等，已處于嚴(yán)重的供大于求的“買方市場”狀態(tài)。難以再帶動我國經(jīng)濟繼續(xù)增長。目前，工業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已轉(zhuǎn)向以機械電子為主的裝備制造業(yè)和以建材、建筑業(yè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上來。這些產(chǎn)業(yè)的未來需求量大、投資量多、資本技術(shù)密集，它們的發(fā)展無疑會使我國經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢。這就決定了我國未來20年城市化必然是一個加速發(fā)展的過程。另外據(jù)估計，今后20年至少有3億農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。
人們普遍認(rèn)為，未來20年我國經(jīng)濟仍將處于高速發(fā)展時期，城市化是我國未來20年經(jīng)濟高速發(fā)展的動力和目的，在此對實現(xiàn)這一目的的可能性和條件作一分析。從國內(nèi)形勢看，國內(nèi)有效需求后勁不足，居民消費呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)，傳統(tǒng)的消費觀念根深蒂固，如何發(fā)揮少存款多投資拉動需求，刺激消費傳統(tǒng)的第一、二產(chǎn)業(yè)趨于成熟并走多從次化、縱深化、一體化發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)未改變產(chǎn)業(yè)布局，進出口結(jié)構(gòu)，解決就業(yè)問題，帶動消費。城市化戰(zhàn)略為其提供了環(huán)境，并且逐步改變一二三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系。從國際形勢看，經(jīng)濟一體化、全球一體化，中國要增強競爭實力為其向規(guī)模發(fā)展，而小城市小鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟]經(jīng)濟戰(zhàn)略優(yōu)勢、品牌戰(zhàn)略，建立綜合型、政治型、經(jīng)濟型、交通型、文化型、旅游型等特點的城市。隨著世界制造中心的轉(zhuǎn)移，小作坊，小工廠，小企業(yè)已不適應(yīng)當(dāng)代要求，走城市化戰(zhàn)略是國際形勢的要求。中國沿海的環(huán)渤海灣地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)正在發(fā)展成主導(dǎo)中國經(jīng)濟發(fā)展、參與國際競爭的三大城市群，表明了我國城市化進程的方向、趨勢。
二、我國城市化發(fā)展的的趨勢預(yù)測
在我國工業(yè)化中期經(jīng)濟高速發(fā)展的帶動下，未來20年我國城市化將進入加速發(fā)展時期。目前我國城市化水平為30％（1997年）左右，今后將進入從30％發(fā)展到70％的國際公認(rèn)的加速發(fā)展時期。從世界城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，以及我國城市化面臨的問題與挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為，未來我國城市化發(fā)展將出現(xiàn)以下幾個基本趨勢。
（一）大城市將比中小城市的發(fā)展速度更快
大城市發(fā)展速度快于中小城市是世界城市化發(fā)展的潮流。究其原因，一是大城市經(jīng)濟效益高、居民收入水平高，雖然建設(shè)成本也相對高一些，但最終收益（收入減成本）還是比中小城市好。二是大城市功能全，能更好地滿足人們的各種需求，隨著收入水平的提高，人們對大城市生活的需求也逐步提高。三是大城市具有中小城市不可替代的更強有力的帶動腹地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能，而且，在城市間的聯(lián)系日益增多和重要的時候，在城市群不斷出現(xiàn)的情況下，大城市的作用更加明顯，原來獨立發(fā)展起來的中小城市現(xiàn)在越來越受到大城市發(fā)展的影響和制約。四是隨著技術(shù)進步、管理水平的提高和經(jīng)濟的發(fā)展使人們能夠有效地解決所謂“大城市病”現(xiàn)象，從而為大城市的發(fā)展掃清了障礙。例如，城市交通擁擠可以采取有軌交通、路口立交、路口停車線前移和路口四角擴寬等方法和手段加以解決。大城市環(huán)境問題隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)已能夠有效的控制。
因此，未來我國的城市化應(yīng)當(dāng)注意大城市的作用，在不放慢中小城市的發(fā)展速度的前提下，鼓勵大城市適當(dāng)超前發(fā)展。當(dāng)然也還要注意不要超一定的“度”，我們認(rèn)為以大城市人口增長保持在整個城市人口增長速度的1倍以內(nèi)為宜。同時，發(fā)展大城市也要注意環(huán)境保護和城市容量問題。因此，在考慮加快發(fā)展大城市時，一定要注意不能從一個極端走向另一個極端，要綜合考慮經(jīng)濟效益與資源和環(huán)境等條件的容量問題，做到大中小規(guī)模城市合理的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）以國際化大都市為代表城市群將在城市化進程中起到更大的作用
北京、上海、廣州、大連、武漢等特大城市根據(jù)其在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過與國際交往作用的事實，在新的一輪對外開放紛紛制定了建立國際大都市的戰(zhàn)略設(shè)想，為我國城市化進程又增加了新的積極因素。國際化大都市建設(shè)的一個顯著的特征就是所謂中央商務(wù)中心區(qū)（CBD）的建設(shè)。CBD是國內(nèi)外大公司總部的聚集分布區(qū)，它負(fù)責(zé)組織和指揮分布在全球各地的企業(yè)、工廠以及商業(yè)機構(gòu)有效運行。由于各路大公司聚集在一起，它們能就近從事各種那些位于繁華的鬧市區(qū)的大百貨商店、大商場所無法比擬的大筆交易。
城市群（帶）是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。從經(jīng)濟活動在空間的擴展演變規(guī)律來看，其順序是由“點”到“線”到“面”，當(dāng)城市發(fā)展向“線”兩邊集中到一定的程度時城市帶就出現(xiàn)了。中國沿海的環(huán)渤海灣地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)正在發(fā)展成主導(dǎo)中國經(jīng)濟發(fā)展、參與國際競爭的三大城市群，今后中國經(jīng)濟將越來越向這三個大城市群集聚。城市化的高級形式，大城市群目前在中國已經(jīng)開始出現(xiàn)，以此為中心，中國還應(yīng)考慮規(guī)劃一系列的城市經(jīng)濟帶，并發(fā)展一批有特色的中心城市，如綜合型、政治型、經(jīng)濟型、交通型、文化型、旅游型等特點的城市。中國未來城市發(fā)展的核心面、線、點形成后，將有一半的人口、GDP的80％、全國工業(yè)產(chǎn)值的90％以及全國進出口總額的95％在這些地域產(chǎn)生。
關(guān)于未來我國城市化水平的預(yù)測，1996年我國政府向聯(lián)合國第二次人類住區(qū)大會提交的《中華人民共和國人類住區(qū)發(fā)展報告》預(yù)測：到2000年，全國城鎮(zhèn)人口將達4．5億左右，城市化水平將達35％；2010年，全國城鎮(zhèn)人口將達6．3億左右，城市化水平將達45％。
隨著我國經(jīng)濟進入工業(yè)化中期的快速發(fā)展階段，我國城市化的起飛也已到來。為保證我國城市化加速發(fā)展的順利進行，根據(jù)我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問題，提出以下對策和措施。
（一）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化，服務(wù)價格的開放，將會有力地促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。但由于城市化進入起飛階段后，城建規(guī)模巨大，估計每年約需投資總額高達5000億元左右，如此驚人的投資單靠財政投資和價格開放后的收入是絕對不夠的。目前國家財政總收入也只有8000億元左右，因此，必須進一步開拓城建籌資渠道。根據(jù)國外經(jīng)驗，可選擇的籌資渠道有政府專項城建債券、以BOT方式吸收社會資金和外資等。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是城市入戶電網(wǎng)線路的改造、城市軌道交通設(shè)施、城市交通樞紐、城市水源設(shè)施、城市污水和垃圾處理設(shè)施等。
（二）必須逐步開放城市生活基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價格，充分發(fā)揮市場在城市化進程中的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，促進城市化按市場規(guī)律健康、快速地發(fā)展
“城市生活”的巨大供需差額，根本原因就在于計劃經(jīng)濟時期遺留下來的國家對城市基礎(chǔ)設(shè)施的低價限制政策。它使我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期處于供應(yīng)嚴(yán)重不足的狀態(tài)。低價政策往往使城市基礎(chǔ)設(shè)施連成本都收不回來，必然要靠政府大量的財政補貼維持正常運轉(zhuǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門一般都很少有資金用于更新和建設(shè)，形成了城市基礎(chǔ)建設(shè)越多，財政負(fù)擔(dān)越重的惡性循環(huán)。為改變這一狀況，建立起城市化發(fā)展的良好的微觀運行機制是關(guān)鍵。首先，使大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門企業(yè)化，擺脫行政干預(yù)，走向市場，成為市場的主體。其次，在考慮到居民的承受能力的情況下，分期分批地、有步驟地放開大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的價格，并把原來的財政上的“暗補”變?yōu)檫M入居民收入的“明補”。最后，對一些影響較大的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格，建立有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施主管部門和居民共同參加的價格協(xié)調(diào)機制，按“成本+合理利潤”的原則，共同制定大家能夠接受的合理的價格。
只有通過上述改革，才能一方面有效地增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)，另一方面適當(dāng)抑止現(xiàn)有城市居民對城市基礎(chǔ)設(shè)施過度的需求。從而使 “城市生活”在市場的調(diào)節(jié)下達到供求平衡，以實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置。城市基礎(chǔ)設(shè)施價格放開后，開始是會有一個價格上漲的時期，但隨著“城市生活”供應(yīng)量在較高的價格的引導(dǎo)下迅速提高，在供求關(guān)系的共同作用下，將使城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價格逐步下降到正常的水平。從而有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施按市場經(jīng)濟規(guī)律健康快速地發(fā)展。
（三）逐步取消不合理的戶籍制度
城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化，要求其消費者有相適的選擇權(quán)利。否則市場的分割勢必還會影響城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。因此，有必要逐步取消不合理的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。在此，有人擔(dān)心戶籍制度的取消會引起人口向城市的大量涌入，使城市人滿為患。其實這種擔(dān)心是不必要的，因為這種現(xiàn)象不可能發(fā)生，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格的放開，使“城市生活”的價值得以真正體現(xiàn)出來，戶口放開的城市只可能吸引那些符合這一收入水平的人進入，低于這一收入水平的人群在市場價格的調(diào)節(jié)下會自動離開，以尋求符合其收入水平的地方。這一點實際上被我國目前在許多方面已不起作用的戶籍制度本身所證實。當(dāng)然，在一些特殊的大城市里會暫時出現(xiàn)一些“貧民窟”現(xiàn)象，但只要對此加以特殊的行政干預(yù)，這一問題是不難解決的。在此還必須指出的是，目前我國城鄉(xiāng)差別還很大，戶籍制度在調(diào)整人口的合理分布、控制人口過快增長等方面還起著一定的不可替代的作用，因此，戶籍制度的取消是一項長期的目標(biāo)，不能操之過急，要有步驟分階段逐步地去實現(xiàn)。
（四） 鼓勵多種形式的城市化模式的發(fā)展
城市化是經(jīng)濟發(fā)展的一項中長期任務(wù)，各國城市化進程既遵循著一般共同的規(guī)律，同時又有其特點和與其國情相適應(yīng)的具體模式。我國的國情是人口多，耕地少，經(jīng)濟實力還比較落后，尚處于工業(yè)化進程之中。這就要求我們的城市化必須更加注重經(jīng)濟效益，注意節(jié)約各種寶貴的稀缺的自然資源，特別是耕地及水資源。為此，適當(dāng)?shù)拇蟪鞘械某鞍l(fā)展模式是符合我國國情的選擇。另外，農(nóng)村城市化是各國城市化起步階段普遍采取的模式。既鼓勵就地城市化模式的發(fā)展，也積極鼓勵異地城市化模式的發(fā)展，充分發(fā)揮這兩種基本城市化模式各自的優(yōu)勢，共同有效地促進城市化起飛階段發(fā)展的順利進行。
