淺析加工貿(mào)易的一些有爭議性觀點
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1、爭議觀點之一：發(fā)展加工貿(mào)易我們收入太少、外商收入太多，政策上不應(yīng)予以鼓勵
眾所周知，所謂加工貿(mào)易簡單講就是外商提供設(shè)備、原材料，以保稅狀態(tài)入境，并租用我國廠房、土地，使用我國勞動力、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照進行生產(chǎn)加工、然后出口。其中外商僅需支付租金和工繳費。這是一種典型的大進大出、兩頭在外式的貿(mào)易。經(jīng)驗估計，我國每加工出口100美元，其中我國企業(yè)租金和工繳費所得在10 - 15%，其余大部分都是外商在進口和出口中的收入。
改革開放初期，當時我國資金少、外匯奇缺，發(fā)展加工貿(mào)易可解決燃眉之急，將賺取的外匯用于急需進口的技術(shù)設(shè)備等，當然有利于我國經(jīng)貿(mào)全局的發(fā)展。當時作為權(quán)宜之計大家并未提出疑問。但隨著我國外匯緊張的問題逐漸緩解，80年代后期人們開始質(zhì)疑加工貿(mào)易政策，提出上述問題。一時間對加工貿(mào)易提出不同觀點左右了輿論，也左右政策，加工貿(mào)易發(fā)展勢頭受到削弱。但不久贊成派的聲音漸高，提出的主要論點是加工貿(mào)易可以增加就業(yè)，不需我國企業(yè)投資很多，見效卻很快。此后隨著贊成派觀點逐漸占上風，加工貿(mào)易也隨之進入一個新的發(fā)展期。
2、質(zhì)疑之二：加工貿(mào)易發(fā)展的多數(shù)是勞動密集型產(chǎn)品出口，技術(shù)上國內(nèi)完全可以自己生產(chǎn)，與其讓外商賺錢，不如我們自己做
據(jù)了解，直至90年代中期我國加工貿(mào)易產(chǎn)品仍以勞動密集型產(chǎn)品占多數(shù)。例如，鞋帽、箱包、玩具、紡織品和一些日常生活用品等等，也有少量的電器出口。顯然那些提出質(zhì)疑的觀點有一定的說服力。特別是當時還有一些質(zhì)疑吸引外資政策的觀點，認為外資企業(yè)在優(yōu)惠的政策環(huán)境下，與民族工業(yè)競爭，使民族工業(yè)地位下降，今后中國經(jīng)濟發(fā)展還要不要民族工業(yè)。
眾所周知，外資企業(yè)投資經(jīng)營加工貿(mào)易的現(xiàn)象很普遍。所以當時加工貿(mào)易受到的質(zhì)疑是雙重的。由此我國加工貿(mào)易政策再次出現(xiàn)搖擺，政府出臺了保證金臺帳制度和加工貿(mào)易區(qū)政策，對加工貿(mào)易發(fā)展有所約束。但外商對加工貿(mào)易提出了自己的觀點，他們認為在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的營銷是關(guān)系企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。一個企業(yè)如果拿不到客戶訂單，它有再好的技術(shù)、再多的投資，買不出去產(chǎn)品也等于零。毫無疑問當時的中國廣大內(nèi)資企業(yè)對市場經(jīng)濟的理解與國際同行比有一定差距。內(nèi)資企業(yè)與跨國公司競爭，能拿到多少訂單確實是個疑問。而外資企業(yè)不在中國發(fā)展還可到其他國家發(fā)展，特別是將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)產(chǎn)并不十分困難。經(jīng)過一場辯論發(fā)展加工貿(mào)易、吸引外資政策再次得到認可，加工貿(mào)易也進入了新的快速發(fā)展期。
3、爭議之三：加工貿(mào)易給走私提供了可能
1998年是中國打擊走私力度最大的一年，而出問題多的也是發(fā)生在加工貿(mào)易環(huán)節(jié)。當時我國加工貿(mào)易不僅在沿海地區(qū)全面鋪開，而且在中部地區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)也逐步增加。這為海關(guān)監(jiān)管帶來了新問題，在海關(guān)人員監(jiān)管顧及不到之處往往被走私商趁機而入。由此引發(fā)了人們對發(fā)展加工貿(mào)易的利弊爭論。結(jié)果政府執(zhí)行了更加嚴格的加工貿(mào)易政策。加工貿(mào)易發(fā)展再次受到制約。
此后中國加工貿(mào)易的發(fā)展迎來一個全新的時代。
九十年代后期，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，中國經(jīng)濟在東亞金融危機中經(jīng)受了考驗，克服了種種困難，迅速走出谷底，良好的經(jīng)濟環(huán)境被國際上廣泛認同。特別是一大批臺商到東莞投資具有典型意義。他們多數(shù)以代工形式加工組裝大量的IT產(chǎn)品或者是零部件然后出口。由于IT產(chǎn)業(yè)越聚越多，相互配套效果逐漸顯現(xiàn)，將各個加工廠產(chǎn)品組裝起來生產(chǎn)出像電腦那樣的成品、然后出口的現(xiàn)象也越來越多。事實上不僅在東莞，在許多經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等外商投資企業(yè)聚集的地方，加工貿(mào)易企業(yè)相互配套可能性越來越高，也日益成為現(xiàn)實。如果說過去加工貿(mào)易各個工廠相互協(xié)作、配套的可能性極低的話，今天經(jīng)過20余年發(fā)展，中國累計吸引外資已經(jīng)高達四千多億美元規(guī)模，其產(chǎn)業(yè)聚集效果、相互配套的可能性已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
另外我國許多生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)承攬加工出口的能力也有了極大提高，以及將加工產(chǎn)品在國內(nèi)深加工結(jié)轉(zhuǎn)也有了相當發(fā)展。加工貿(mào)易向國內(nèi)產(chǎn)業(yè)延伸加工鏈條也取得重大進展。在這種情況下加工貿(mào)易已經(jīng)今非昔比，正在由“一塊飛地、浮萍”變?yōu)橹哺谥袊蟮厣系漠a(chǎn)業(yè)。過去外商在中國搞加工貿(mào)易還是轉(zhuǎn)移到其他國家搞選策性較大，而今天要將一個個產(chǎn)業(yè)群體搬家談何容易。
圍繞解決加工貿(mào)易面臨的主要問題衍生出的新疑問：
當前隨著加工貿(mào)易規(guī)模日益擴大，（據(jù)了解，2002年加工貿(mào)易進出口額大致有3000億美元）遇到的政策性課題也日益明顯地限制了它進一步發(fā)展。
其一是加工貿(mào)易的進口改為國內(nèi)采購時，其國內(nèi)采購不能視為出口，不能享受出口退稅政策。所以國內(nèi)供應(yīng)商沒有積極性�，F(xiàn)在任憑1000多億美元的出口機會因政策不協(xié)調(diào)而失去，確實令人可惜。
其二是加工貿(mào)易在國內(nèi)深加工結(jié)轉(zhuǎn)時，由于給海關(guān)監(jiān)管帶來許多困難，海關(guān)監(jiān)管人員在實際工作中往往防范了走私，而顧及不到深加工結(jié)轉(zhuǎn)。反之如顧及了深加工接轉(zhuǎn)，有可能被走私商利用。本來利用加工貿(mào)易增加國內(nèi)采購和延長在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈接可以增加產(chǎn)品附加價值、穩(wěn)住加工貿(mào)易企業(yè)及擴大我國出口，理論上應(yīng)該得到國家政策鼓勵，但現(xiàn)實中卻因政策性操作及其困難一直得不到解決。近來眾多學者就解決這一問題紛紛獻計獻策。其中國務(wù)院發(fā)展中心的研究員隆國強先生提出一套方案引起各方高度關(guān)注。
他在全面、深入分析了加工貿(mào)易在我國的發(fā)展之后，提出應(yīng)以戰(zhàn)略高度認識：發(fā)展加工貿(mào)易可以成為我國經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑，并提出大力發(fā)展加工貿(mào)易的政策建議。
據(jù)了解，世界上新加坡發(fā)展經(jīng)濟利用加工貿(mào)易實現(xiàn)工業(yè)化已經(jīng)有成功經(jīng)驗。大約從60年代開始新加坡引進了加工貿(mào)易。當時新加坡曾對要不要發(fā)展制造業(yè)提出許多疑問。后來新加坡摸索出利用發(fā)展加工貿(mào)易實現(xiàn)工業(yè)化的一條捷徑。當時新加坡?lián)碛懈劭趦?yōu)勢和靠近印尼、馬來西亞等自然資源豐富的國家，利用這些優(yōu)勢可引進外資發(fā)展加工貿(mào)易，擴大出口，帶動經(jīng)濟增長。新加坡商人則在中間加工領(lǐng)域大做文章，使加工貿(mào)易由兩頭大中間小狀態(tài)逐步演變?yōu)橹虚g大兩頭小的格局，讓外來產(chǎn)業(yè)逐步改變?yōu)橹哺诒镜氐漠a(chǎn)業(yè)，新加坡的經(jīng)濟由此獲得巨大成功，實現(xiàn)了工業(yè)化的夢想。
當前我國加工貿(mào)易發(fā)展的實踐和新加坡經(jīng)濟發(fā)展成功的經(jīng)驗可以說在一定程度上支持了隆國強先生的觀點。但世界上的事務(wù)是復(fù)雜的，還有另外一些因素我們也必須考慮。
1、新疑問之一：大力發(fā)展加工貿(mào)易與妥善處理內(nèi)外需經(jīng)濟關(guān)系
近來國際上對中國經(jīng)濟高速增長，特別是對中國出口對經(jīng)濟增長的作用給與了極大的關(guān)注。其中有觀點認為：中國出口大量廉價商品制造了世界性通貨緊縮，中國出口擠占了他國市場等等。毫無疑問這些觀點夸大了事實，其中可能還帶有幾分嫉妒、幾分敵意。但仔細分析一下，中國經(jīng)濟增長如果長期靠擴大外需，顯然需要以國際市場存在擴展空間為前提。
歷史上，日本、亞洲四小經(jīng)濟發(fā)展靠外需帶動取得成功，是因為其國家小、人口少及當時國際市場存在拓展空間。如今時代不同，且中國與這些國家、地區(qū)情況存在很大差異，其成功經(jīng)驗對我國僅有部分借鑒價值但不能全部照搬。
并且日本經(jīng)濟九十年代以來長期低迷的主要原因之一就是，靠外需帶動經(jīng)濟發(fā)展被美國等主要發(fā)達國家封堵后，其擴大內(nèi)需的路走不通了，而調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需的政策又不對癥所致。世界上主要發(fā)達國家美國等對日本盟友尚且如此，對中國如何雖不得而知。但我們不能抱有任何僥幸心理。
在日本的一位華人學者關(guān)志雄先生曾比較中日兩國經(jīng)濟得出的結(jié)論是中國經(jīng)濟與日本60年代中期有許多相似之處，總體水平大致一樣。只不過在個別地區(qū)、個別方面中國經(jīng)濟與現(xiàn)在的日本差距不大。我認為這個研究結(jié)論基本合理。借此比較一下當時日本與美國之間貿(mào)易摩擦程度，則今天的中國要遠遠比當年日本面對的貿(mào)易摩擦激烈得多。所以大力發(fā)展加工貿(mào)易，將其作為實現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑，請問我國還能走多遠，國際市場空間是否足夠大。我認為，隆國強先生提出的設(shè)想還需進一步考慮加工貿(mào)易的適度規(guī)模。
從中國擁有近13億人口和廣闊的國土這一客觀事實來看，我認為我國今后經(jīng)濟總體發(fā)展長期趨勢，適合采取內(nèi)需主導(dǎo)型模式。中國也完全可能實施內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。我黨十六大制定的發(fā)展經(jīng)濟主導(dǎo)思想，如江澤民主席在十六大報告中闡述，今后我國實施新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟政策、實施西部開發(fā)戰(zhàn)略、積極推進城市化進程等等，體現(xiàn)的就是積極發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟的政策。事實上，制定的這些政策的正是基于我國具有充分的發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟的空間考慮的。而大量外商積極地到中國發(fā)展事業(yè)也是基于我國國內(nèi)市場發(fā)展?jié)摿Υ笞龀龅臎Q策。
2、新疑問之二：大力發(fā)展加工貿(mào)易與建立合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題
中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期以來存在制造業(yè)比重過高問題，吸引外商投資也一直將制造業(yè)放在主要地位。造成我國今天這種超重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因很多。其中主要原因之一這是我國存在一種對經(jīng)濟的誤解，認為制造業(yè)、農(nóng)業(yè)才是實實在在的經(jīng)濟，而第三產(chǎn)業(yè)是附屬于第一、第二產(chǎn)業(yè)的部分，其是否創(chuàng)造價值心存疑慮。然而從各國發(fā)展經(jīng)濟成功的經(jīng)驗來看，第三產(chǎn)業(yè)有勞動密集型、資金密集型和知識密集型之分，這些產(chǎn)業(yè)不僅都在創(chuàng)造價值，而且資金密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的附加價值絕不遜色于制造業(yè)。特別是在這知識經(jīng)濟時代，知識的生產(chǎn)與再生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)日益成為發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的知識密集型產(chǎn)業(yè)正在得到越來越多的政策支持。相比之下如果我國今后還長期大力發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，及其相關(guān)制造業(yè)發(fā)，將導(dǎo)致我國制造業(yè)更加畸形發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)被人們忽視，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更加頭重腳輕、嚴重失衡。
3、新疑問之三：大力發(fā)展加工貿(mào)易是否適合我國中西部地區(qū)
我國中西部地區(qū)與沿海地區(qū)地理條件不一樣，沒有便利的出海通道，而與其領(lǐng)土接壤的國家市場也比較狹小，參照沿海地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的路子實現(xiàn)工業(yè)化恐怕行不通。況且我國各地情況不同不宜效仿。外國一些經(jīng)濟學家研究中國經(jīng)濟曾對中國各地方經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)驚人相似表示過不理解。在市場經(jīng)濟充分競爭的條件下，各地方經(jīng)濟應(yīng)形成各自特點。現(xiàn)在中國經(jīng)濟由于計劃經(jīng)濟時代條塊分割導(dǎo)致地方經(jīng)濟自成一體、結(jié)構(gòu)類似的后遺癥至今還困擾著人們，如果還要不加區(qū)別一律大力發(fā)展加工貿(mào)易將使結(jié)構(gòu)類似問題更加嚴重。而近年來我國地方、區(qū)縣發(fā)展特色經(jīng)濟、專業(yè)化經(jīng)濟取得的成果也可能付之東流。
記得80年代中期有位學者王建先生曾提出：通過參與國際大循環(huán)實現(xiàn)中國經(jīng)濟工業(yè)化的設(shè)想，其與龍先生設(shè)想有相似之處。例如都曾提到通過大進大出、國際貿(mào)易方式實現(xiàn)經(jīng)濟增長、循環(huán)，并以此帶動中國經(jīng)濟整體的發(fā)展。應(yīng)該承認這些設(shè)想都有合理的一面，對政府制定政策也都有一定參考價值。但中國經(jīng)濟現(xiàn)實情況往往比人們設(shè)想的復(fù)雜得多，政府在制定政策時還將全面考慮各方面因素，廣泛聽取各方面意見，妥善處理各種關(guān)系。
