淺議電信普遍服務的新經(jīng)濟學
摘 要:按照傳統(tǒng)經(jīng)濟學的邊際分析方法，網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向低端市場擴張，勢必造成利潤下降甚至全面虧損；如果不繼續(xù)擴張，由于資源、能源的約束，傳統(tǒng)工業(yè)化道路難以為繼，整個經(jīng)濟還可能陷入停滯。要擺脫這種境地，深入研究并進行一場理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新可能是一條重要出路。文中探討了傳統(tǒng)經(jīng)濟學理念在當前電信業(yè)發(fā)展中所面臨的問題，提出應通過建立普遍服務機制，形成“服務窮人也有利可圖”的制度安排，把先進的信息生產(chǎn)力直接向大眾市場滲透。
關鍵詞：普遍服務；大眾市場；利潤；價值；網(wǎng)絡均富
1 高端市場和大眾市場
傳統(tǒng)經(jīng)營者都千方百計把有錢人的腰包當作主要市場目標，因為賺富人的錢更容易。于是就有了專門為少數(shù)有錢人建造的總統(tǒng)套房和幾百萬元的高級轎車。隨著技術和社會的發(fā)展，這種高端市場策略在許多領域越來越遇到麻煩。因為物質(zhì)資源是有限的，資源不可能沿著物質(zhì)生產(chǎn)的直線模式無限增長。另一方面，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，市場從短缺經(jīng)濟進入了全面過剩，經(jīng)濟蕭條可能是未來社會長期的表現(xiàn)形式。當高端消費者的物質(zhì)需求獲得滿足以后，社會生產(chǎn)力還要不要繼續(xù)發(fā)展？朝哪個方向發(fā)展？這是有遠見的經(jīng)濟學家和企業(yè)家都需要認真思考的問題。
在網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)領域，從高端市場向大眾市場的轉(zhuǎn)變趨勢更加明顯。根據(jù)網(wǎng)絡經(jīng)濟法則，網(wǎng)絡的使用價值與用戶的平方成正比。根據(jù)信息流通規(guī)則，如果一個信息網(wǎng)絡只有少數(shù)有錢人使用，談何信息流量？有差異才產(chǎn)生信息流通的勢能。在電信發(fā)展史上，已經(jīng)有過不少采用高端市場戰(zhàn)略而失敗的教訓。像可視電話、“銥星”系統(tǒng)和新加坡的C D M A 等等，僅靠少量高端用戶難以支撐一個必須覆蓋全國甚至全球的網(wǎng)絡，其結(jié)果是要么公司破產(chǎn)，要么把新建的網(wǎng)絡全部拆除！
2 資源稀缺和欲望無限
傳統(tǒng)經(jīng)濟學是建立在資源稀缺、欲望無限前提下的理論體系，基礎資源是鋼鐵和能源。網(wǎng)絡經(jīng)濟的基礎資源是沙子（硅）和信息，資源不再稀缺，欲望也不再無限。網(wǎng)絡服務的成本構(gòu)成與價值實現(xiàn)形式正在給傳統(tǒng)理論帶來嚴重的挑戰(zhàn)。
雖然早就有人提出過生產(chǎn)的根本目的不是為占有更多的物質(zhì)財富，而是為了提高人類的生存質(zhì)量。但是直到20 世紀末，資源問題、環(huán)境問題日益突出，才使人類真正意識到過去的“康壯大道”已經(jīng)不能再走下去了。
經(jīng)濟實踐證明，未來社會不是物欲無限膨脹的社會。因為人類的理性遲早會認識到，傳統(tǒng)經(jīng)濟的病根主要在于金融資本盲目投資生產(chǎn)大量物質(zhì)產(chǎn)品，反過來遭受資源耗盡、自然環(huán)境和人文環(huán)境雙雙惡化的嚴重報復。人類最終只能依靠網(wǎng)絡生產(chǎn)力對物質(zhì)資源的代替效應，以更低廉的社會成本直接投資全民科技、教育和社會保障。
3 經(jīng)濟個人主義和網(wǎng)絡協(xié)同精神
市場經(jīng)濟的鼻祖亞當·斯密在200 年前就提出一個悖論：人類在追求私人目標時，會在一只看不見的手的操縱下，實現(xiàn)社會資源最優(yōu)配置和增進社會福利。也就是相信人類的本性是自私的，但市場規(guī)律又天然具有一種平衡約束力，使每個利己的經(jīng)營者和消費者在不損害他人利益的情況下，實現(xiàn)社會利益最大化，后被西方經(jīng)濟學稱作帕累托最優(yōu)狀態(tài)。但是這個最優(yōu)狀態(tài)在整個西方經(jīng)濟實踐中并不存在，傳統(tǒng)市場經(jīng)濟在多數(shù)情況下不能導致資源的最優(yōu)配置。
美國著名經(jīng)濟學家薩繆爾森指出，完全依靠市場實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的情形具有“幾乎可以說是奇跡般的偶然性”。假如經(jīng)濟生活中僅有市場這只“看不見的手”發(fā)揮作用的話，那末自由競爭結(jié)果更多的是低效率。前美國總統(tǒng)顧問斯蒂格利茲指出：“市場原教旨主義認為，市場本身會帶來有效而公平的結(jié)果，華盛頓將這些觀點奉為神明。其實，亞當·斯密那只看不見的手之所以看不見，原因是它根本就不存在⋯⋯市場的確有非常強大的力量，但是取消一切管制，市場同樣無法運行”。
1994 年諾貝爾獎獲得者，經(jīng)濟學家納什用數(shù)學方法證明了人們在非合作博弈中的平衡狀態(tài)。最后的結(jié)論是，在人們的相互交往過程中，每個行為主體的完全利己主義決策結(jié)果肯定是低效率的。它實際上證明了亞當·斯密200 年前提出的每個人自私自利就可以實現(xiàn)公共福利最大化的假設的不可實現(xiàn)性。
隨著網(wǎng)絡技術進步和信息的日益透明，擺脫這種困擾的機會終于來臨。人們在多次交往或者重復博弈后發(fā)現(xiàn)，遵循平等合作規(guī)則要比通過欺詐獲得少數(shù)幾次不義之財更有利。一個新的經(jīng)濟學觀點正在形成，那就是：樂意給予者自己將獲得最多，只有為他人謀利益，自己才能獲得合理利益。
與過去不同的是，網(wǎng)絡創(chuàng)造了平等、協(xié)作的剛性氣氛，網(wǎng)絡協(xié)同精神受到青睞。也就是說，在網(wǎng)絡環(huán)境中，唯利是圖者越來越?jīng)]有市場，損人利己者會很快得到報復。只有持平等合作態(tài)度，并為他人提供了有用價值者才能得到合理的回報。[論文網(wǎng)LunWenData.Com]
4 利潤最大化和價值最大化
企業(yè)追求利潤最大化一直是傳統(tǒng)經(jīng)濟教科書的一條剛性定律。“企業(yè)目標就是創(chuàng)造超額利潤”，“辦企業(yè)就是要為股東賺錢”等口號也被寫進我國許多企業(yè)家們的施政綱領。在這樣的理論氛圍和經(jīng)營模式中，企業(yè)家最關心的是年度利潤指標，所謂利大大干，利小小干，無利不干，導致企業(yè)短視。甚至不顧本企業(yè)實際條件，看到人家干什么賺錢就要干什么。當一種業(yè)務利潤下降，就盲目轉(zhuǎn)向另一種業(yè)務。
從近期的產(chǎn)業(yè)實踐來看，往往越是急于獲取高額利潤，越是離利潤更遠。為了賺取更多利潤，經(jīng)營者很可能降低產(chǎn)品和服務質(zhì)量，為了賺取更多利潤，經(jīng)營者很可能利用信息不對稱（甚至制造信息不對稱），在價格上大做文章。結(jié)果，國內(nèi)外有許多企業(yè)由剛成立時的超額利潤，到若干年后走向虧損和破產(chǎn)，就是因為沿襲傳統(tǒng)經(jīng)濟的企業(yè)目標，急功近利而陷入困境。
隨著信息越來越透明，社會越來越進步，現(xiàn)代企業(yè)目標也悄然發(fā)生了變化。在股份制的初期階段，股東大會是企業(yè)的最高權力機構(gòu)，股東就是要賺取利潤，利潤率越高，越能吸引股東們的進一步投資。在中期階段，股東越來越多，董事會成為實際的最高權力機構(gòu)，董事會主要是由一些經(jīng)營專家組成，這些經(jīng)營專家最關心的是企業(yè)品牌和企業(yè)業(yè)績，股票升值還是貶值。股票持有者也希望股票升值而不是利潤分紅。發(fā)展到第三階段，一個重要標志是股權繼續(xù)分散，監(jiān)事會成為企業(yè)的實際最高權力機構(gòu)。監(jiān)事會的首要責任是約束企業(yè)為社會創(chuàng)造價值，并在不污染環(huán)境、不危害社會的情況下得到合理的經(jīng)濟回報。
網(wǎng)絡經(jīng)濟一個重要規(guī)律是梅特卡夫法則，就是網(wǎng)絡價值與網(wǎng)絡用戶數(shù)的平方成正比。換句話說，就是網(wǎng)絡創(chuàng)造的價值遠遠高于財務收益。所以一個有遠見的企業(yè)家要首先認識到微利時代的到來，進而還要以價值最大化為企業(yè)的首要目標，合理利潤只是實現(xiàn)價值最大化的自然結(jié)果。
5 收益遞減和收益遞增
傳統(tǒng)經(jīng)濟受資源、能源和交易費用的約束，單位生產(chǎn)成本總會隨著產(chǎn)量的增加而上升，同時一個消費者占有實物財富越多，每增加單位財富對他的使用價值也會下降， 從而形成收益遞減效應。網(wǎng)絡經(jīng)濟較少受資源、能源和交易費用約束，單位服務成本總是隨著服務量的增加而下降。同時，一個人占有的信息越多，每增加一條信息對他的有用性才越大，因而形成收益遞增效應。收益遞增會造成某些小企業(yè)快速無邊界擴張，形成新的集中壟斷，比如微軟公司、英特公司。在新經(jīng)濟領域，壟斷可以看作是收益遞增規(guī)律的邏輯性結(jié)果，但它又是破壞市場對資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)生官僚主義和企業(yè)內(nèi)部非效率性的罪魁禍首。因此各國在產(chǎn)業(yè)實踐中一方面實行政策性管制，一方面培育競爭對手以限制這種壟斷的力量，以寡頭形式實現(xiàn)有效競爭�，F(xiàn)在看來，過于分散的小企業(yè)和過度集中的大企業(yè)都是工業(yè)時代的產(chǎn)物，網(wǎng)絡時代的最后贏家是大型、分布、具有專業(yè)化優(yōu)勢的企業(yè)集團。
6 數(shù)字鴻溝和網(wǎng)絡均富
由于網(wǎng)絡經(jīng)濟具備一種正反饋效應，也就是先期占有網(wǎng)絡資源者將獲得更多發(fā)展機會，后進入者則難以立足從中獲利。換一個角度，一個人已經(jīng)獲得了大量信息，再增加一條信息對他產(chǎn)生的價值概率就高，相反，一個不掌握任何信息近乎白癡的人，給他一條重要信息也毫無價值。也就是更容易造成新的貧富懸殊。
另一方面，許多落后國家和地區(qū)，因為優(yōu)先發(fā)展網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)，利用信息均富效應，很快縮短了與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟差距。據(jù)聯(lián)合國在落后國家的調(diào)查，遠程教育、遠程醫(yī)療等高級網(wǎng)絡服務在邊遠貧困地區(qū)的價值遠比大城市高，那里的居民在特定情況下愿意支付高于城市的通信價格。當大運營商們對廣大農(nóng)村電信市場還不屑一顧的時候，一些有遠見的企業(yè)家已經(jīng)看到這里孕育著重要的潛在市場。
從自然屬性看，工業(yè)商品在于內(nèi)部性和獨占性，信息服務在于外部性和共享性。也就是說，信息價值與價格（趨于成本）取向是相背離的。所以總體上講，工業(yè)經(jīng)濟容易產(chǎn)生兩極分化，網(wǎng)絡經(jīng)濟更能促進共同富裕。目前出現(xiàn)數(shù)字鴻溝的主要問題在于按照傳統(tǒng)市場經(jīng)濟規(guī)則使價格與價值脫節(jié)，要想使農(nóng)村的潛在市場變成顯在市場，社會尚缺少一種為窮人服務也有利可圖的制度安排和機制。
各國的普遍做法是建立普遍服務基金制度，以專項基金方式貼補邊遠地區(qū)網(wǎng)絡建設成本和運營成本過高部分，也就是形成一種服務窮人也不吃虧的制度安排。
我國近期實行大運營商包干村村通電話的普遍服務辦法可能是個立竿見影的政策，但是從長遠看電信普遍服務不僅是村村通電話，而是先進電信與信息服務的全面覆蓋和“家家通”。除了傳統(tǒng)電話之外，還要包括網(wǎng)上教育，網(wǎng)上醫(yī)療，網(wǎng)上交易，網(wǎng)上政府。只有將先進的信息服務向占80％人口的廣大農(nóng)村滲透，才能成為全面建設小康的一個重要標志。因此，打造一種電信與信息普遍服務的激勵機制，可能是政府一項更重要的責任。
各國政府重視普遍服務的另一個深層原因還在于網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟屬性。工業(yè)產(chǎn)品可以定位于少數(shù)人消費的市場，而網(wǎng)絡服務必須定位大眾市場。未來的贏家一定屬于那些能夠變潛在的大眾市場為顯在市場的企業(yè)集團。所以說，除了普遍服務基金制度之外，一個有遠見的網(wǎng)絡企業(yè)家應該積極開拓大眾市場，主動承擔普遍服務的責任。[論文網(wǎng)Www.LunWenData.Com]
