淺議中國工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級：進(jìn)展、問題與趨勢
2016-04-15 18:07:22 安裝信息網(wǎng)
相關(guān)鏈接： 北京安全網(wǎng) 北京質(zhì)量網(wǎng) 北京論文網(wǎng) 北京資訊網(wǎng)
[摘要] 中國工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入必須依靠結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級推動發(fā)展的新階段。盡管“十一五”時期中國工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得了明顯進(jìn)展， 但制約和影響工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的問題仍然突出。本文通過對未來5 年的發(fā)展條件和政策環(huán)境等因素進(jìn)行綜合分析，提出了“十二五”時期中國工業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢的若干判斷，并從深化體制改革、完善產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面，明確了引導(dǎo)和推動工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)政策措施。
[關(guān)鍵詞] 工業(yè)結(jié)構(gòu)； 轉(zhuǎn)型升級； 變動趨勢。
一、“十一五”時期以來工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展。
1. 從輕、重關(guān)系看，工業(yè)結(jié)構(gòu)呈重型化趨勢，重制造業(yè)比重進(jìn)一步上升。
發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗表明， 工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化是工業(yè)化中后期的一個基本規(guī)律。我國新一輪的重工業(yè)化趨勢始于20 世紀(jì)90 年代中后期，到“十五”末期，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重已經(jīng)接近70%，工業(yè)重型化趨勢顯著�！笆晃濉睍r期以來，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重雖有所波動但一直維持在70%以上，“十一五”前4 年平均值比“十五”時期平均值增加了7.23 個百分點(diǎn)，重工業(yè)增長繼續(xù)領(lǐng)先于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化趨勢有所加強(qiáng)。
按照聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織對輕、重制造業(yè)的劃分口徑，輕制造業(yè)包括：食品、飲料、煙草、紡織、服裝、皮革、木材和木材制品；重制造業(yè)包括：紙張和紙制品、工業(yè)化學(xué)品、其他化學(xué)產(chǎn)品、石油煉制品、各種石油產(chǎn)品和煤制品、非金屬礦制成品、賤金屬、金屬制品、機(jī)器和設(shè)備等。按照這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，結(jié)果同樣反映出“十一五”時期以來我國工業(yè)中重制造業(yè)比重上升的趨勢。雖然受國際金融危機(jī)的影響，我國輕制造業(yè)和重制造業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重在“十一五”期間均有所波動，但從整體上看，重制造業(yè)的比重上升，輕制造業(yè)的比重下降。從輕、重制造業(yè)結(jié)構(gòu)的變化看，“十五”期間的平均比重為24.2∶75.8，“十一五”前4 年平均比重為21.1∶78.9，重制造業(yè)的比重增加了3.1 個百分點(diǎn)。表明，“十一五”期間，重制造業(yè)的增長速度明顯快于輕制造業(yè)的增長速度。
2. 從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，輕紡工業(yè)比重下降，金屬加工業(yè)比重上升，裝備制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。
從工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)的變動看，“十一五”時期以來，我國工業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)變化整體呈輕紡工業(yè)比重下降，金屬加工業(yè)比重上升的態(tài)勢。其中，紡織業(yè)和紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重自“十五”時期以來不斷下降，2009 年，這兩個行業(yè)的比重分別下降到4.19%和1.90%，“十一五”
前4 年平均比重比“十五”時期分別減少了1.00 和0.47 個百分點(diǎn)。比較而言，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的比重有較大幅度提高，“十一五”前4 年平均比重比“十五”時期分別提高了1.19 和1.44 個百分點(diǎn)，是39 個工業(yè)行業(yè)中比重提高最大的兩個。
從制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化看，包括食品加工、紡織、家具等在內(nèi)的一般加工業(yè)和化工類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占整個制造業(yè)產(chǎn)值的比重呈下降趨勢，“十一五”前4 年與“十五”時期相比，其平均比重分別下降了2.57 和0.64 個百分點(diǎn)；包括設(shè)備制造和儀器儀表在內(nèi)的機(jī)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占整個制造業(yè)產(chǎn)值的比重在2007 年以前保持增長的勢頭，2007 年、2008 年連續(xù)有小幅的下降，2009 年開始回升，“十一五”前4 年平均比重與“十五”時期相比基本持平；金屬、非金屬加工業(yè)產(chǎn)值占全部制造業(yè)產(chǎn)值的比重2006 年到2008 年不斷提高，2009 年回落，“十一五”前4 年平均值比“十五”時期提高了3.12個百分點(diǎn)。
我國制造業(yè)外向度高，受國際市場價格和需求變化的影響大。“十一五”期間，金屬、非金屬加工業(yè)的快速增長在很大程度上得益于國際金融危機(jī)對國際礦產(chǎn)品價格的沖擊， 有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的產(chǎn)值占整個制造業(yè)產(chǎn)值的比重先后在2007 年和2008 年達(dá)到2000 年以來的最高值，拉動了金屬、非金屬加工業(yè)比重的提高；相反，在國際金融危機(jī)期間，國際市場對我國機(jī)電類出口產(chǎn)品的需求大幅下降，其中，通信類產(chǎn)品受到的沖擊最大，2009 年，其占制造業(yè)產(chǎn)值的比重為9.30%，比金融危機(jī)以前的2006 年下降了2.75 個百分點(diǎn)。
3. 從所有制結(jié)構(gòu)看，內(nèi)資企業(yè)比重上升，但國有企業(yè)比重進(jìn)一步收縮。
“十一五” 時期以來， 我國內(nèi)資企業(yè)的企業(yè)個數(shù)和產(chǎn)值占整個規(guī)模以上工業(yè)的比重逐年提高。
2008 年和2009 年，內(nèi)資企業(yè)的企業(yè)個數(shù)占整個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)的比重均超過80%，同期其產(chǎn)值比重也均超過70%；“十一五” 前4 年內(nèi)資企業(yè)的企業(yè)個數(shù)和產(chǎn)值占整個規(guī)模以上工業(yè)的平均比重比“十五”時期分別提高了1.13 和1.07 個百分點(diǎn)。同時，與“十五”時期的平均值比較，“十一五”前4 年內(nèi)資企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額占整個規(guī)模以上工業(yè)的比重分別提高0.74 和1.36 個百分點(diǎn)，而同期資產(chǎn)總計則下降了2.6 個百分點(diǎn)，內(nèi)資企業(yè)效益指標(biāo)的增長快于資產(chǎn)投入的增長，表明“十一五”時期以來，內(nèi)資企業(yè)不僅在發(fā)展速度快于外資企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益也有所改善。
就內(nèi)資企業(yè)而言，“十一五”時期以來，國有及國有控股企業(yè)的比重進(jìn)一步收縮，非國有內(nèi)資企業(yè)的比重進(jìn)一步擴(kuò)張。“十一五”前4 年的平均值與“十五”時期比較，國有及國有控股企業(yè)的各項指標(biāo)占規(guī)模以上內(nèi)資企業(yè)的比重均有顯著下降。除資產(chǎn)總計之外，國有及國有控股企業(yè)的各項比重均下降到50%以下，其中企業(yè)個數(shù)所占比重下降到6.49%；非國有內(nèi)資企業(yè)的產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額已經(jīng)超過國有及國有控股企業(yè)。雖然國有及國有控股企業(yè)多個指標(biāo)占內(nèi)資企業(yè)的比重均有顯著下降，但其資產(chǎn)規(guī)模仍然最大，“十一五”前4 年，其占內(nèi)資企業(yè)和整個規(guī)模以上工業(yè)的平均比重分別為59.72%和44.09%，在產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額方面，國有及國有控股企業(yè)較外商及港澳臺投資企業(yè)同樣占優(yōu)勢，國有企業(yè)在我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位并沒有改變。
4. 從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，大型企業(yè)比重下降，小型企業(yè)比重上升。
“十一五”時期以來，我國不同規(guī)模企業(yè)中，大型企業(yè)和中型企業(yè)大部分指標(biāo)占全部工業(yè)比重呈現(xiàn)下降的趨勢，小型企業(yè)各項指標(biāo)占全部工業(yè)的比重均呈提高趨勢。2009 年，大型企業(yè)的企業(yè)個數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額占整個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重比2005 年分別下降了0.17、4.21、4.38 和14.40 個百分點(diǎn)，但資產(chǎn)總計的比重提高了0.28 個百分點(diǎn)，大型企業(yè)的資本密集程度有所提高。中型企業(yè)數(shù)量、總產(chǎn)值、資產(chǎn)總計和主營業(yè)務(wù)收入占整個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重在“十一五”前4 年呈下降趨勢，利潤總額的比重有所上升。相比較，“十一五”時期以來，小型工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額占整個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重均在“十一五”期間超過大型企業(yè)。同時，小型企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入比重和利潤總額比重的上升速度快于企業(yè)單位數(shù)比重和產(chǎn)值比重的上升速度，表明小型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益正在轉(zhuǎn)好。
5. 從要素結(jié)構(gòu)看，資本密集型行業(yè)比重下降，勞動密集型行業(yè)比重上升。
采用固定資產(chǎn)原值與從業(yè)人員數(shù)的比例這個指標(biāo)， 可以區(qū)分各個工業(yè)行業(yè)資本或勞動力的密集程度。這里，我們使用2009 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，并采用兩分法把該比值大于全部工業(yè)平均水平的石油和天然氣開采業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等11 個行業(yè)界定為資本密集型行業(yè)，其余28 個行業(yè)界定為勞動密集型行業(yè)。
2009 年， 勞動密集型行業(yè)的產(chǎn)值和利潤總額占整個規(guī)模以上工業(yè)的比重分別達(dá)到66.73%和70.64%，可見，勞動密集型行業(yè)仍是我國工業(yè)的主體。從變化情況看，與2003—2005 年的上升趨勢相比，“十一五”時期以來，資本密集型行業(yè)的比重呈下降趨勢。2009 年，資本密集型行業(yè)的產(chǎn)值比重比2005 年下降了4.74 個百分點(diǎn)，利潤總額的比重則下降超過20 個百分點(diǎn)。其中，利潤總額的比重在2008 年下降幅度達(dá)到12.36 個百分點(diǎn)，2009 年再下降2.80 個百分點(diǎn)，這主要是石油采掘和加工行業(yè)利潤大幅度下降引起的。工業(yè)要素結(jié)構(gòu)的變化表明，豐富的勞動力資源仍然是我國工業(yè)發(fā)展最重要的比較優(yōu)勢，并且，國際金融危機(jī)對勞動密集型行業(yè)的影響小于對資本密集型行業(yè)的影響。
6. 從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，中、西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展速度加快，地區(qū)差距有所縮小。
區(qū)域發(fā)展不平衡是改革開放以來我國面臨的突出結(jié)構(gòu)問題之一， 縮小區(qū)域差距也是近年來產(chǎn)業(yè)政策的主要任務(wù)。從工業(yè)產(chǎn)值的區(qū)域結(jié)構(gòu)看，“十一五”時期以來，中部地區(qū)和西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全國的比重保持了穩(wěn)定的上升勢頭，“十一五”前4 年的平均值比“十五”時期分別提高1.51 和0.95 個百分點(diǎn)，這表明中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的速度超過東部地區(qū)，東、中、西部工業(yè)發(fā)展的差距呈縮小的趨勢。從工業(yè)企業(yè)區(qū)域分布的情況看，“十一五”時期以來，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)占全國比重呈下降的趨勢，這與東部地區(qū)工業(yè)的外向性強(qiáng)，受國際金融危機(jī)沖擊較大有很大的關(guān)系，但是，東部地區(qū)工業(yè)企業(yè)個數(shù)占全國的比重“十一五”前4 年仍然比“十五”時期提高近3 個百分點(diǎn)，這表明，東部地區(qū)仍然是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)。從工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的區(qū)域分布看，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全國的比重“十一五”前4 年平均比“十五”時期提高了1 個百分點(diǎn)，中部地區(qū)下降了1.12 個百分點(diǎn)，西部地區(qū)提高了0.12 個百分點(diǎn)，但是從2006—2009 年的變化情況看，東部地區(qū)資產(chǎn)比重逐年下降，而中部和西部地區(qū)比重逐年上升，表明“十一五”時期以來，中西部地區(qū)資本聚集的速度有所提高。從工業(yè)從業(yè)人員的區(qū)域結(jié)構(gòu)看，2008 年以前東部地區(qū)所占的比重進(jìn)一步上升，但上升的速度減緩，2008 年之后開始下降，表明“十一五”時期以來，勞動力進(jìn)一步向東部地區(qū)流動，但流動速度較“十五”時期有所放慢。
二、制約工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主要問題。
1. 傳統(tǒng)要素稟賦的比較優(yōu)勢逐漸減弱。
改革開放以來，我國工業(yè)的高速增長很大程度上得益于充分利用了一些傳統(tǒng)要素的比較優(yōu)勢，其中最為明顯的是勞動力、土地、資源和政策要素。進(jìn)入“十一五”時期后，隨著我國工業(yè)化的加速推進(jìn)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)張， 多種生產(chǎn)要素的供需形勢已經(jīng)發(fā)生變化， 原先支撐工業(yè)增長的資源、土地和勞動力的低成本比較優(yōu)勢開始減弱。資源方面，我國能源、資源消耗迅速增長，對國外資源的依存度不斷攀升�！笆晃濉睍r期以來，國外壟斷資源企業(yè)已多次針對中國提高礦產(chǎn)品出口價格，嚴(yán)重影響到我國制造業(yè)的健康發(fā)展。土地方面，經(jīng)過30 多年的高速發(fā)展，沿海地區(qū)的工業(yè)用地已經(jīng)非常緊張；同時，受國家保障耕地和基本農(nóng)田政策影響，中西部地區(qū)土地資源也逐漸稀缺。勞動力方面，“民工荒”現(xiàn)象已經(jīng)從東南沿海逐漸向其他沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)散；同時，人口老齡化問題凸顯，這意味著我國勞動年齡人口增長將逐漸減慢，工資水平上升壓力將進(jìn)一步增大。因此，繼續(xù)流連于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，主要依靠低要素成本參與國際競爭、通過消耗大量不可再生資源來實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長的局面將難以為繼。
在資源、勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格持續(xù)上漲的同時，產(chǎn)業(yè)政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用也開始減弱。在短缺經(jīng)濟(jì)時代，政府通過擴(kuò)大投資等方式能夠迅速有效地提高短線產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，但是，隨著我國許多產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張已基本走到盡頭，傳統(tǒng)的增長方式顯得力不從心，一些曾經(jīng)有效的調(diào)控手段和措施隨著發(fā)展環(huán)境的變化， 反而成為影響當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要障礙， 產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)工業(yè)“做強(qiáng)”上的效果遠(yuǎn)低于“做大”。
2. 重化工業(yè)粗放發(fā)展與能源和環(huán)境約束的矛盾突出。
自20 世紀(jì)90 年代中后期以來，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了顯著的重化工業(yè)化趨勢。一個大國經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)化的中后期階段， 其工業(yè)化水平的提高以重化工業(yè)的發(fā)展為主， 這符合工業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律。但是，我國重化工業(yè)化的推進(jìn)方式具有明顯的粗放型和外延式特點(diǎn)，資源消耗高、環(huán)境影響大的問題隨著重化工業(yè)占工業(yè)比重的不斷上升被迅速放大。
一方面，重化工業(yè)中相當(dāng)多的落后產(chǎn)能使我國工業(yè)生產(chǎn)的能源效率難以提高。重化工業(yè)的一個主要特點(diǎn)就是生產(chǎn)過程需要大量的能源資源投入，是所有產(chǎn)業(yè)中耗能最高的產(chǎn)業(yè)。“十一五”時期以來，煤炭、天然氣、電力和液體燃料等四大類主要能源產(chǎn)品用于工業(yè)的比例有所提高，冶金、化工、石化是消耗能源最多的工業(yè)部門。這些行業(yè)中，雖然有相當(dāng)一部分是生產(chǎn)工藝水平先進(jìn)的產(chǎn)能，一定程度上起到了降低能耗的作用；但同時也存在眾多的落后產(chǎn)能，這是我國工業(yè)能源效率高居不下的重要原因。另一方面，重化工業(yè)粗放式的發(fā)展方式還使得環(huán)境狀況嚴(yán)重惡化。從重化工業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)看，其對非清潔能源有著較大的依賴性，這使得重化工業(yè)生產(chǎn)過程不可避免地產(chǎn)生大量污染物。
“十一五”時期以來，雖然國家積極推動環(huán)保技改，但重化工業(yè)增長與環(huán)境消耗之間顯著的正相關(guān)關(guān)系并沒有得到改變，重化工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境破壞仍是當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展中極為嚴(yán)重的問題。
3. 產(chǎn)能過剩問題呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。
近年來，重化工業(yè)中的重復(fù)投資和過度競爭所導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩問題，嚴(yán)重影響到我國工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，并致使其自身發(fā)展的資源利用效率不高、經(jīng)濟(jì)效益低下。
當(dāng)前，在許多重化工業(yè)行業(yè)的過剩產(chǎn)能中往往還伴隨著相當(dāng)部分的落后產(chǎn)能。據(jù)統(tǒng)計，煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18 個行業(yè)中落后產(chǎn)能占總產(chǎn)能的比例達(dá)到15%—25%。其中，煉鐵行業(yè)400 立方米以下的高爐還有1 億噸，占煉鐵能力的20%；水泥行業(yè)中落后的小水泥產(chǎn)能有5 億噸，占水泥產(chǎn)能20%。這些落后產(chǎn)能進(jìn)一步加大了重化工業(yè)發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力。
除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，大量的重復(fù)建設(shè)也使得新能源、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題開始凸顯，碳纖維，風(fēng)電、多晶硅、鋰電池等一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)先后出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況。目前，我國通過市場機(jī)制治理產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能的環(huán)境條件還不成熟，相反的是，地方政府通過不合理的優(yōu)惠政策，以及對微觀經(jīng)濟(jì)主體的過多干預(yù)和短期行為造成的政策性過剩卻日益嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在很多時候又起到推波助瀾的作用， 在地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望和現(xiàn)行政績考核體制的共同作用下，一旦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策出臺，一個新興產(chǎn)業(yè)往往會在很短的時間內(nèi)出現(xiàn)過剩。
4. 制造業(yè)向全球價值鏈高端攀升進(jìn)展緩慢。
“十一五”時期以來，我國對外貿(mào)易持續(xù)增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所改善。同時，工業(yè)品對外貿(mào)易中，垂直分工與貿(mào)易所占的比重越來越大，工業(yè)制成品成為對外貿(mào)易的重要形式，表明我國融入全球貿(mào)易體系的程度正在加深。然而，目前我國加入國際分工、參與國際競爭的比較優(yōu)勢仍在于較低的勞動力、土地和環(huán)境成本，以技術(shù)為主導(dǎo)的競爭優(yōu)勢還沒有形成，因而在貿(mào)易地位有所提升的情況下，我國的貿(mào)易利得卻沒有明顯增加，“中國制造”向全球價值鏈高端攀升還面臨諸多阻力。
一是我國本土出口型企業(yè)技術(shù)提升的速度緩慢，雖然我國對外貿(mào)易超高速增長，但出口產(chǎn)品的技術(shù)含量并沒有得到大幅度提高。如果仔細(xì)區(qū)分出口產(chǎn)品的實(shí)際技術(shù)含量，可以發(fā)現(xiàn)自20 世紀(jì)90年代以來，出口產(chǎn)品的國內(nèi)技術(shù)含量其實(shí)是趨于下降的，這表明，我國本土企業(yè)越來越依靠來自國外的技術(shù)投入以維持自身出口產(chǎn)品的競爭力。二是我國企業(yè)大多是以代工的方式加入全球價值鏈。
中國企業(yè)利用低要素成本優(yōu)勢，特別是廉價勞動力的優(yōu)勢，在國際分工中只承擔(dān)這些行業(yè)的加工組裝環(huán)節(jié)，而生產(chǎn)所需的技術(shù)、裝備依靠進(jìn)口，研發(fā)、設(shè)計來自國外，產(chǎn)品的品牌和市場營銷也由跨國公司所控制。由于價值鏈不同環(huán)節(jié)競爭程度的不同，國外跨國公司在國際分工中賺取高額利潤，而我國企業(yè)只能賺取很低的代工費(fèi)。三是我國出口企業(yè)對國外訂單、國外投資和進(jìn)口裝備、核心元器件的依附性較強(qiáng)。受依附型特征的影響，本土企業(yè)難以制定獨(dú)立自主的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品提升戰(zhàn)略，向價值鏈高端的攀升受到國外資本市場、技術(shù)市場和跨國公司的制約。
5. 自主創(chuàng)新對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的支撐不足。
�。�1）國家創(chuàng)新體系尚未建立起來。國家創(chuàng)新體系的內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國家對提高全社會技術(shù)創(chuàng)新能力和效率的有效調(diào)控和推動、扶持與激勵。我國國家創(chuàng)新體系中的三個部件仍然存在功能缺失：大學(xué)是基礎(chǔ)知識的創(chuàng)造主體，也是國家重要創(chuàng)新平臺的搭建者，但是我國承擔(dān)共性技術(shù)研發(fā)的科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)缺乏學(xué)術(shù)交流的體系，創(chuàng)新平臺也無法搭建；知識傳播系統(tǒng)依靠的是產(chǎn)學(xué)研用的結(jié)合，但我國大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)中科研人員從事的研究工作大多與企業(yè)所需脫節(jié)， 科技成果很難轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益，同時，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的不完善也使得知識創(chuàng)造者在科研成果轉(zhuǎn)化時的利益得不到保障，阻礙了技術(shù)擴(kuò)散；知識應(yīng)用系統(tǒng)的主體是生產(chǎn)企業(yè)，在需求旺盛的情況下，我國企業(yè)長期看訂單經(jīng)營，很少有企業(yè)愿意承擔(dān)創(chuàng)新應(yīng)用帶來的風(fēng)險。
�。�2）信息化對工業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用有限。近年來雖然我國信息產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，在促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)自動化方面有較大提高，但是在廣泛利用信息技術(shù)、信息產(chǎn)品和信息設(shè)備，進(jìn)而推進(jìn)整個生產(chǎn)體系的信息化方面，與發(fā)達(dá)國家還存在較大的差距。一方面，中國企業(yè)尚未掌握工業(yè)信息化的最新技術(shù)，對國外技術(shù)的依賴性強(qiáng)；傳統(tǒng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施又多掌握在政府部門手中，信息產(chǎn)品市場化程度低，企業(yè)信息化的成本過高；另一方面，自動化控制、計算機(jī)輔助生產(chǎn)、資源計劃、電子商務(wù)等工業(yè)化和信息化融合的關(guān)鍵技術(shù)障礙沒有得到有效突破， 工業(yè)企業(yè)還不能從信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中獲得幫助，進(jìn)而割裂了信息產(chǎn)業(yè)與工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，阻礙工業(yè)化與信息化的融合。
�。�3）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高技術(shù)發(fā)展并不同步。20 世紀(jì)90 年代初，隨著大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長。1995—2009 年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長了10 余倍，年增長率接近30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP 的增幅�？焖侔l(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要推動力，成為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要引擎。但是，在我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張的背后是其產(chǎn)品技術(shù)含量不高，產(chǎn)值和出口的增長主要依靠大量承接跨國公司的OEM，技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步遠(yuǎn)沒有成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的真正推動力。
6. 資本深化與增加就業(yè)之間的矛盾日趨尖銳。
2000 年以來，在國民經(jīng)濟(jì)保持高速增長的同時，我國的失業(yè)率反而上升并保持在一個較高水平，2001—2009 年的年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是改革開放以來最高的9 年， 表明中國經(jīng)濟(jì)增長吸納勞動力的能力呈下降趨勢。“十一五”時期以來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率雖有所下降，但仍維持在4%以上的高位。
失業(yè)率上升與我國工業(yè)資本深化程度的提升有關(guān)。在改革開放的最初10 多年，受調(diào)整原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下封閉發(fā)展模式的影響，資本積累的速度受到抑制，廉價的勞動力資源被資本的增長所充分利用，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加的同步推進(jìn)。20 世紀(jì)90 年中期之后，我國資本積累的速度開始加快，資本勞動比率迅速提高。“十一五”時期以來，我國工業(yè)增長主要依靠資本增長推動，持續(xù)大規(guī)模的投資不斷提高整個工業(yè)的資本密集程度，從而導(dǎo)致資本吸納就業(yè)的能力不斷弱化，一些勞動密集型行業(yè)隨著資本投入的增多，甚至還出現(xiàn)了資本排擠就業(yè)的情況。資本深化程度的提高與失業(yè)率上升同時出現(xiàn)，說明當(dāng)前我國正走一條有悖于一般規(guī)律的發(fā)展道路，我國最充裕的生產(chǎn)要素仍然是勞動力，但勞動力在工業(yè)生產(chǎn)中使用的比例卻在下降。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量還將繼續(xù)下降，而第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步吸納就業(yè)的能力有限，轉(zhuǎn)移第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動力的重?fù)?dān)在很大程度上還是要落在第二產(chǎn)業(yè)上。從這個意義上講，資本深化使得就業(yè)吸納能力孱弱的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是難以為繼的，這不符合當(dāng)前比較優(yōu)勢的特點(diǎn)，也為我國工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)埋下隱患。
三、“十二五”時期工業(yè)結(jié)構(gòu)變動的基本趨勢。
1. 工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重將緩慢上升或基本穩(wěn)定，工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的程度將有所提高。
受國際金融危機(jī)和我國經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整的影響，“十一五”時期以來，我國工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)地位有所下降。2009 年，工業(yè)占GDP 的比重為39.7%，比“十五”時期末的2005 年下降了2.1 個百分點(diǎn)，而同期第三產(chǎn)業(yè)的比重提高了2.9 個百分點(diǎn)，表明這一時期工業(yè)的增速低于服務(wù)業(yè)增速。
盡管如此，我國目前仍處于錢納里發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)化中期階段，從發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)國家的發(fā)展經(jīng)驗看，處于這個階段的經(jīng)濟(jì)體通常把工業(yè)增長作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，服務(wù)業(yè)的增速持續(xù)高于工業(yè)增速的可能性不大，在相當(dāng)長一段時間里，工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位不會改變。通過國際比較也可以發(fā)現(xiàn)，我國人均制造業(yè)增加值尚未達(dá)到中等收入國家的平均水平，工業(yè)還具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ?隨著國際金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)影響的逐漸消退， 工業(yè)將回歸快速增長的軌道。同時，考慮到服務(wù)業(yè)的發(fā)展在增加就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性等方面具有不可替代的作用，在我國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后和未來城市化進(jìn)程加快推進(jìn)的背景下，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要性和可能性也十分突出。綜合分析，“十二五”時期，我國工業(yè)和服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)共同快速增長，且工業(yè)增速略高于服務(wù)業(yè)增速的格局，如果再考慮到服務(wù)業(yè)價格指數(shù)通常會比工業(yè)價格指數(shù)增長得更快，那么按當(dāng)年價格計算的工業(yè)增加值占GDP 的比重將會表現(xiàn)為緩慢上升或基本穩(wěn)定。
從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程看，工業(yè)化進(jìn)行到一定階段，隨著分工程度的加深，以及工業(yè)生產(chǎn)所需要的條件越來越復(fù)雜，第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的界限將被打破，第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)與金融服務(wù)業(yè)、技術(shù)研發(fā)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、咨詢業(yè)、物流業(yè)之間將形成相互促進(jìn)、融合發(fā)展的局面�！笆晃濉逼陂g，一些發(fā)達(dá)省市已經(jīng)意識到第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要意義，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時已經(jīng)把第二、第三產(chǎn)業(yè)作為一個整體考慮。例如，上海市正在努力推動以第二、第三產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ)，以“總部經(jīng)濟(jì)”和“研發(fā)經(jīng)濟(jì)”為代表的“頭腦經(jīng)濟(jì)”，北京市也將推進(jìn)信息、汽車、醫(yī)藥等領(lǐng)域制造業(yè)與相關(guān)服務(wù)業(yè)融合作為發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的重要支撐。中西部等服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后的地區(qū)近年來也加大了對物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的扶持力度， 以促進(jìn)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的轉(zhuǎn)型升級。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，以及各項政策措施的落實(shí)，我國第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的時機(jī)已經(jīng)成熟，工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展程度的提高將成為“十二五”時期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大特點(diǎn)。
2. 重化工業(yè)化進(jìn)程仍將持續(xù)，但重工業(yè)比重提高的速度有所放緩。
“十二五”期間，在投資、消費(fèi)和出口三大需求的共同推動下，可以預(yù)期我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的重化工業(yè)化進(jìn)程仍將持續(xù)。一是投資對重工業(yè)發(fā)展的拉動作用將持續(xù)存在�！笆濉逼陂g，我國將進(jìn)一步增強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，高速鐵路網(wǎng)建設(shè)、南水北調(diào)、西氣東輸、中西部地區(qū)大規(guī)模改善基礎(chǔ)設(shè)施等新建和續(xù)建的重大投資項目必將大力促進(jìn)鋼鐵、建材、化工、設(shè)備制造等重化工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，當(dāng)前我國的城市化正處于加速發(fā)展的階段，“十二五”期間，城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)也將導(dǎo)致對住房、道路、通信、水電煤氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的增加，從而為重化工業(yè)的發(fā)展提供充足的空間。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也將成為推動我國工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的一股力量。隨著收入水平的提高，我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正逐步由溫飽型向發(fā)展型、享受型升級，以食品、服裝、日用品為代表的輕工產(chǎn)品在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將持續(xù)下降，而以汽車、通信電子設(shè)備為代表的重工業(yè)產(chǎn)品的比重將不斷提高。三是從我國外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)的變化趨勢看，飲料、食品、煙草等輕工類產(chǎn)品出口增長緩慢，而機(jī)械裝備、汽車等重工類產(chǎn)品的出口增長較快。隨著我國國際分工地位的提高， “十二五”期間，預(yù)期出口需求將進(jìn)一步拉動國內(nèi)重工業(yè)的增長。
隨著國家對環(huán)保要求的提高、資源價格的改革和勞動保護(hù)的加強(qiáng)，重化工業(yè)增長速度與增長質(zhì)量之間的矛盾在“十一五”期間逐漸激化，重化工業(yè)化增長方式亟待改變�！笆濉逼陂g，重工業(yè)的發(fā)展將很難通過單純追加投資實(shí)現(xiàn)規(guī)模的擴(kuò)張，一方面，部分行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，國家將限制對這些行業(yè)的投資行為；另一方面，資源環(huán)境約束的增強(qiáng)也不允許大規(guī)模向重化工業(yè)行業(yè)追加投資。未來一段時期，重化工業(yè)的發(fā)展將更多依靠高新技術(shù)對傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的改造，以及勞動者技能水平的提高和產(chǎn)品質(zhì)量的改善，其發(fā)展重點(diǎn)也將從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高。因此，“十二五”期間，重工業(yè)比重的提升速度會有所放緩，重化工業(yè)化將進(jìn)入深化發(fā)展的階段。
3. 新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將提速，但高端制造所占的比重有限。
隨著新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位的提高和未來發(fā)展環(huán)境的改善，可以預(yù)期，“十二五”期間，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步提速，其占工業(yè)的比重也將明顯上升。一是經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展積累，我國新興產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模和技術(shù)水平都得到顯著提高， 從而為“十二五” 時期的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。二是2010 年出臺《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，在中央和地方產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的推動下，“十二五”期間，科研人才、資金、技術(shù)等要素向新興產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的速度必將加快。三是國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的變化將促使新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展。全球信息技術(shù)革命還在深化發(fā)展，我國也在大力推進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合，推動信息技術(shù)參與工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和組織方式的變革，這將使信息產(chǎn)業(yè)的市場擴(kuò)大到整個工業(yè)行業(yè)；全球資源能源日趨緊張，生產(chǎn)的環(huán)保約束加強(qiáng)，國家實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略，低碳化成為世界經(jīng)濟(jì)繼工業(yè)化、信息化之后新的發(fā)展方向，這預(yù)示著與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)將吸引更多的投資。四是我國居民消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)觀念的改變也會在一定程度上促進(jìn)電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
但是也應(yīng)該看到， “十二五”期間，我國新興產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的邁進(jìn)還存在內(nèi)、外兩方面的障礙：從自身實(shí)力看，我國長期實(shí)行的“市場換技術(shù)”戰(zhàn)略導(dǎo)致高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對外來技術(shù)存在較大依賴，企業(yè)缺少自主創(chuàng)新的積極性和主動性，一些企業(yè)長期被鎖定在低水平的加工環(huán)節(jié)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏自主技術(shù)的支持；從外部環(huán)境看，我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還將面臨跨國公司全球戰(zhàn)略的壓制。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的提高，大型跨國公司不僅通過海外直接投資、離岸外包、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式在全球范圍擴(kuò)展業(yè)務(wù)，不斷加強(qiáng)對全球市場的控制力度，同時還借助在技術(shù)和創(chuàng)新成果上的積累，牢牢控制產(chǎn)業(yè)價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，并采取技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利控制等手段對我國新興產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展形成阻礙。鑒于這些原因，“十二五”期間，我國新興產(chǎn)業(yè)向高端制造邁進(jìn)還存在許多障礙，中低端制造所占比重過大的問題還將持續(xù)。
4. 產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)將有所優(yōu)化，但大企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的難度加大。
“十二五”期間，我國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)將有所優(yōu)化。一是一批超大型企業(yè)集團(tuán)將進(jìn)入世界著名跨國公司行列。2010 年，中國大陸地區(qū)已經(jīng)有44 家企業(yè)進(jìn)入世界500 強(qiáng)行列，有3 家企業(yè)擠入全球前10 位。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，“十二五”期間將有更多的領(lǐng)軍型企業(yè)出現(xiàn)，引領(lǐng)中國工業(yè)企業(yè)國際競爭力的提升。二是部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度過低的問題將得到改善�！笆濉逼陂g，國家將進(jìn)一步深入實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略，治理產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能的步伐也將加快，一大批不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、生產(chǎn)工藝落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源能源浪費(fèi)大的企業(yè)將被關(guān)停，行業(yè)集中度將提高，行業(yè)整體效益將有所改善。三是中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境將有所改善�！笆晃濉睍r期以來，針對金融危機(jī)對我國中小企業(yè)的影響，國務(wù)院先后頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》等政策性文件，各省區(qū)市也相繼頒發(fā)了有利于中小企業(yè)發(fā)展的地方性政策，著重解決當(dāng)前中小企業(yè)在融資、引進(jìn)技術(shù)、吸引人才等方面面臨的突出問題，因此可以預(yù)期，“十二五”時期，中小企業(yè)的發(fā)展將獲得更多的政策支持，面臨更公平的競爭環(huán)境。
從“十一五”時期以來的情況看，大型企業(yè)利潤增長的速度低于中型企業(yè)和小型企業(yè)。從我國大型企業(yè)的特點(diǎn)看，國有大型企業(yè)集中于具有較強(qiáng)的行業(yè)壟斷性或地域壟斷性的行業(yè)，比如電信、石化、港口等，且形成過程大多伴隨政策性的資產(chǎn)劃撥、重組，市場機(jī)制在企業(yè)成長過程中的作用有限，企業(yè)對市場的適應(yīng)能力也較弱�！笆濉逼陂g，一方面，通過產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步擴(kuò)大這類國有企業(yè)規(guī)模的效果將減弱；另一方面，并不是通過市場競爭形成的大型國有企業(yè)，特別是壟斷企業(yè)要真正通過競爭擴(kuò)大市場、提高利潤還需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，提高對市場的適應(yīng)能力。同樣，大型民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境也不樂觀。我國改革開放以來逐步成長起來一批大型民營企業(yè)，這些企業(yè)大多依靠低成本的優(yōu)勢大量承接國外企業(yè)OEM 或為其他大型企業(yè)進(jìn)行配套生產(chǎn)，技術(shù)水平和管理水平并沒有像其產(chǎn)值和規(guī)模那樣得到快速的提升。在國際金融危機(jī)的沖擊下， 同時還面臨來自外資企業(yè)的競爭壓力，這類企業(yè)的利潤水平在“十一五”期間已經(jīng)出現(xiàn)明顯的下滑趨勢，企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)從OEM 到ODM 的跨越，培育自己的品牌，掌握核心技術(shù)，培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊�？傮w上看，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，我國大型企業(yè)發(fā)展需要解決的問題還比較多，面臨的壓力也比較大，“十二五”期間，大企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的難度將會加大。
5. 地區(qū)差異將進(jìn)一步縮小，技術(shù)進(jìn)步推動?xùn)|部地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢更加明顯。
“十一五”時期以來，我國工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)生了不同于以往的變化，中、西部地區(qū)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值、企業(yè)個數(shù)和資產(chǎn)總計占全國工業(yè)的比重均有所提高。國際金融危機(jī)對我國工業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)變化的影響只是一個外部因素，各地區(qū)工業(yè)化發(fā)展階段發(fā)生變化導(dǎo)致比較優(yōu)勢的調(diào)整才是“十一五”時期以來我國工業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的根本原因。
目前，我國東部地區(qū)11 個省市中，除海南以外全部已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段，北京、上海已進(jìn)入后工業(yè)化階段，而中西部地區(qū)除山西、河北、黑龍江等少數(shù)幾個省市進(jìn)入工業(yè)化中期階段外，絕大多數(shù)地區(qū)還處于工業(yè)化的初期階段。一方面，經(jīng)過近30 多年的高速發(fā)展，我國東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，部分沿海省市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人均GDP 已經(jīng)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家水平。但是，高速增長也給東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來一系列問題，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和升級成為必然。另一方面，在西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等一系列國家戰(zhàn)略的推動下，中西部地區(qū)的交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，工業(yè)加快發(fā)展以及承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境條件已經(jīng)成熟。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，“十一五”時期以來，中、西部地區(qū)工業(yè)資產(chǎn)總計的比重有所上升，勞動力向東部地區(qū)流動的速度也開始減慢，并且中、西部地區(qū)工業(yè)利潤總額所占比重上升的速度大于其產(chǎn)值比重上升的速度，這說明，在市場機(jī)制和企業(yè)追求利潤動機(jī)的驅(qū)使下，生產(chǎn)要素正在由東部地區(qū)向中、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，“十二五”期間，沿海地區(qū)“騰籠換鳥”和中西部地區(qū)“筑巢引鳳”、“萬商西進(jìn)”等工程的效果將逐步顯現(xiàn)，這將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在市場機(jī)制和政策引導(dǎo)的雙重作用下，“十二五”期間，東、中、西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的差距將進(jìn)一步縮小。
按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，在工業(yè)化的中后期階段，資源、勞動力等生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的推動作用將逐步減弱，技術(shù)密集型行業(yè)所占的比重將不斷上升。按照這一規(guī)律，技術(shù)進(jìn)步推動下的工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級將成為“十二五”期間東部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的主流。目前已出臺的北京、上海、浙江、江蘇等東部省市的“十二五”規(guī)劃建議中，都提到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)揮科技和智力優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成技術(shù)進(jìn)步推動的工業(yè)發(fā)展新格局等相關(guān)內(nèi)容。高端裝備制造、新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流包裝、教育培訓(xùn)、商務(wù)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將成為“十二五”時期東部地區(qū)重點(diǎn)支持發(fā)展的行業(yè)。同時，隨著東部地區(qū)參與國際分工程度的加深和市場地位的改善，“十二五”期間，東部地區(qū)將出現(xiàn)新一輪加快承接國際先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，這將進(jìn)一步促進(jìn)東部地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)由勞動密集型、資本密集型向技術(shù)密集型的升級。
四、推動工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的對策。
1. 深化體制改革，構(gòu)建有利于促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的制度條件。
轉(zhuǎn)變政府管理職能，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力。大幅度削減行政審批項目，簡化和合并審批手續(xù)，將政府職能從市場準(zhǔn)入規(guī)則的制定者和審批者轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進(jìn)一步協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和地方政策之間的關(guān)系， 鼓勵地方探索適合自身工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的政府職能轉(zhuǎn)變方式，加強(qiáng)各項宏觀政策之間的協(xié)調(diào)。界定和規(guī)范政府投資的領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)和帶動作用，避免政府投資對市場競爭的干預(yù)。
深化壟斷行業(yè)改革，推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓緊制定改革方案，推動石油、鐵路、電信、電力等壟斷行業(yè)的投融資體制改革，盡快出臺鼓勵民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域的相關(guān)政策，引入競爭機(jī)制，降低壟斷程度。根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況，推動壟斷行業(yè)業(yè)務(wù)重組改制：電力行業(yè)要總結(jié)改革試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在全國范圍實(shí)現(xiàn)真正意義上的“廠網(wǎng)分開、輸配分開、主輔分開”；電信行業(yè)要進(jìn)一步擴(kuò)大改革成效， 逐步放開對各電信運(yùn)營商的市場準(zhǔn)入范圍， 打破幾大運(yùn)營商在部分地區(qū)和業(yè)務(wù)上的壟斷。抓住新能源發(fā)電興起、高速鐵路網(wǎng)建設(shè)、實(shí)施“三網(wǎng)融合”工程等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時機(jī)，積極引入民間資本，既提高重大工程的資金保障，又促進(jìn)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)。
改革資源性產(chǎn)品定價體制，形成科學(xué)合理的價格體系。一是進(jìn)一步深化電、煤、油、汽等能源價格改革。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機(jī)制，調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，減少各類用戶電價間交叉補(bǔ)貼；完善煤炭成本構(gòu)成，使煤炭價格反映開采、經(jīng)營過程中的資源、環(huán)境和安全成本；降低成品油在批發(fā)環(huán)節(jié)的壟斷程度，提高價格形成過程的透明度；完善天然氣價格形成機(jī)制，逐步理順與可替代能源的比價關(guān)系。二是將資源性產(chǎn)品價格與節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，形成科學(xué)價格體系。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核體系，構(gòu)建環(huán)境法規(guī)、政策考核、社會監(jiān)督共同參與的可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制；大力推廣分段收費(fèi)制度，加快推進(jìn)污水處理、垃圾處理、環(huán)境稅等收費(fèi)制度改革，鼓勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排改造；落實(shí)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善排污權(quán)交易體制。
2. 完善產(chǎn)業(yè)政策，遏制和治理產(chǎn)能過剩。
健全準(zhǔn)入法規(guī)體系，遏制低水平重復(fù)建設(shè)。根據(jù)工業(yè)發(fā)展環(huán)境的改變、市場供需情況的變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，不斷修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制定和完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)能過剩界定標(biāo)準(zhǔn)，提高過剩產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)政府投資項目審核管理，修訂《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，遏制低水平重復(fù)建設(shè)， 特別是不考慮地方產(chǎn)業(yè)特色的區(qū)域同質(zhì)性政府投資。改善土地利用計劃調(diào)控，嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項目提供土地。整頓出現(xiàn)嚴(yán)重過剩問題行業(yè)市場，支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工具的創(chuàng)新，減少治理產(chǎn)能過剩的政治成本，充分發(fā)揮價格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用。
“準(zhǔn)入”政策與“促退”政策相結(jié)合，淘汰落后產(chǎn)能。明確過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能之間的關(guān)系和區(qū)別，通過技術(shù)含量、制造工藝、增長速度、市場競爭等多個維度判斷落后產(chǎn)能在行業(yè)和地區(qū)的分布情況。進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，在電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)財政資金的引導(dǎo)作用，支持企業(yè)的升級改造，做好相關(guān)企業(yè)職工安置工作。
落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入制度，提高產(chǎn)業(yè)聚集程度。各級各類工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要根據(jù)自身發(fā)展方向和戰(zhàn)略要求，制定并嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)項目準(zhǔn)入目錄和企業(yè)準(zhǔn)入資格。對企業(yè)準(zhǔn)入資格的設(shè)計除考慮投資強(qiáng)度、銷售收入、納稅數(shù)額等一般限制之外，還要根據(jù)國家政策和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，從生產(chǎn)工藝、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)含量，以及對完善地方產(chǎn)業(yè)鏈的作用等多個方面對進(jìn)入園區(qū)企業(yè)進(jìn)行限制，嚴(yán)防盲目招商，引入過剩產(chǎn)能。
3. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織政策，形成分工合理的企業(yè)梯隊。
完善反壟斷法律和政策體系，促進(jìn)市場競爭。綜合使用市場手段、技術(shù)手段和法律手段，防止壟斷勢力削弱市場力量。在反市場壟斷的同時，注重防止技術(shù)壟斷，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策體系，防止我國自主研發(fā)技術(shù)路線被跨國公司鎖定。
著力培育一批大型企業(yè)集團(tuán)。支持鼓勵重點(diǎn)企業(yè)走創(chuàng)新之路，增強(qiáng)自主開發(fā)能力，掌握核心技術(shù)，形成技術(shù)優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)通過資本重組、資本擴(kuò)張走規(guī)�；�(jīng)營道路，推進(jìn)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、控股、參股，實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的有效積聚。鼓勵對外合資合作，實(shí)行全方位的對外開放，吸引外資參與企業(yè)改組改造、兼并重組。啟動若干對培育大企業(yè)集團(tuán)起支撐作用的重大項目，以大項目帶動工業(yè)企業(yè)的大發(fā)展，同時推進(jìn)對于大項目所能帶動的配套產(chǎn)業(yè)和項目。
從促進(jìn)融資、鼓勵創(chuàng)新、培養(yǎng)人才、精神獎勵幾個方面鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展。一是加強(qiáng)銀企聯(lián)系，特別是地方銀行與中小企業(yè)之間的關(guān)系，適當(dāng)放寬貸款條件，做好對中小企業(yè)的金融服務(wù)工作。
二是協(xié)助中小企業(yè)制定技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)申報省級和國家級重點(diǎn)項目，并在政府技改專項經(jīng)費(fèi)、科技三項經(jīng)費(fèi)、科技創(chuàng)新資金上給予中小企業(yè)特別的照顧。三是幫助企業(yè)培養(yǎng)管理人才、技術(shù)人才和技能工人。
4. 調(diào)整外資外貿(mào)政策，提高工業(yè)國際競爭力。
放寬外資外貿(mào)管制，提升國際貿(mào)易地位。放寬外商投資企業(yè)投資主體限制，擴(kuò)大投資主體范圍；放寬出資限制，允許以債權(quán)、高新技術(shù)成果、商標(biāo)專用權(quán)等資產(chǎn)出資，允許部分出資困難企業(yè)延長出資期限；鼓勵外資擴(kuò)大投資規(guī)模，放寬集團(tuán)登記條件。改革外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批制度，減少對外貿(mào)經(jīng)營者身份的限制，進(jìn)一步放寬內(nèi)資企業(yè)申請進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的資質(zhì)條件，切實(shí)落實(shí)外貿(mào)權(quán)下放到企業(yè)的政策。將放寬管制與限制壟斷結(jié)合起來，防止跨國公司壟斷勢力蔓延，制定相關(guān)法律防止外資惡意并購形成壟斷，進(jìn)而壓制我國幼稚工業(yè)部門發(fā)展，控制我國市場。
引導(dǎo)FDI 流向， 支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運(yùn)用更加明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向使外資投向保險、銀行、金融、廣告、市場研究、職業(yè)教育、會計、法律、研究與開發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)FDI 對我國工業(yè)發(fā)展的高服務(wù)化。引導(dǎo)FDI 在制造業(yè)領(lǐng)域合理分布，提高外資投資項目對產(chǎn)業(yè)鏈上下游連接和產(chǎn)業(yè)輻射功能，支持引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的項目，重點(diǎn)向支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，帶動和影響一批協(xié)作配套廠家，同時鼓勵外資參與傳統(tǒng)制造業(yè)的改造。
改革出口退稅制度，鼓勵高附加值產(chǎn)品出口。根據(jù)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，不斷調(diào)整優(yōu)化出口退稅產(chǎn)品目錄和稅率，一方面支持具有高附加值、高技術(shù)含量的機(jī)電、電子信息產(chǎn)品的出口，另一方面不斷降低“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅率，甚至取消這些行業(yè)的出口退稅政策，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口規(guī)模。鼓勵工業(yè)出口企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)營管理水平，適應(yīng)新的退稅制度。嚴(yán)格退稅審查制度，避免退稅漏洞。完善我國外貿(mào)代理制，提高工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)通過代理制擴(kuò)大出口的積極性，鼓勵和規(guī)范專業(yè)外貿(mào)公司的發(fā)展。
5. 強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新政策，提升工業(yè)技術(shù)水平。
實(shí)施科技振興計劃，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)能力提高。支持企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)中心，培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力。對于大型企業(yè)，要發(fā)揮其科研優(yōu)勢，鼓勵其培育具有獨(dú)創(chuàng)性的核心技術(shù)能力，完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)滲透體系。對于中小型企業(yè)，鼓勵形成技術(shù)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)體系，作為核心技術(shù)的補(bǔ)充，積極進(jìn)行應(yīng)用性創(chuàng)新。加強(qiáng)企業(yè)與科研院所的合作，建立產(chǎn)學(xué)研經(jīng)常性交流機(jī)制，拓寬企業(yè)自主創(chuàng)新的視野。進(jìn)一步做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)技術(shù)成果流通，鼓勵企業(yè)參與國際專利交換工作。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的資金支持力度，財政、稅收等政策要對自主創(chuàng)新型企業(yè)給與優(yōu)惠。支持符合條件的企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、股票上市，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。積極利用風(fēng)險資金等新型融資手段，探索適合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資市場。
采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)技術(shù)改造。創(chuàng)造良好外部環(huán)境，加大技術(shù)改造力度。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密集的地區(qū)，要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存空間，特別是在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并存的地區(qū)，一定要合理分配土地資源、資金資源和政策資源，避免忽視為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對有實(shí)力有創(chuàng)新精神的企業(yè)給予與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同樣的稅收優(yōu)惠、信貸擔(dān)保等政策支持；對于需要擴(kuò)大規(guī)模實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)，要破除地方保護(hù)主義，促進(jìn)企業(yè)間跨區(qū)域的并購、重組，形成能夠發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的企業(yè)集團(tuán)。
6. 健全節(jié)能減排政策，實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
大力發(fā)展可再生和新興能源，推進(jìn)傳統(tǒng)能源利用綠色化。一方面，通過強(qiáng)化資源和技術(shù)優(yōu)勢、完善產(chǎn)業(yè)鏈、注重技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高水能、風(fēng)能、太陽能、生物能和核能等可再生能源和新興能源在工業(yè)耗能中的比值。另一方面，建立科學(xué)的儲量管理體系，提高煤、石油等傳統(tǒng)能源的整體可采性，最大限度地減少資源浪費(fèi)；延長煤化工、油化工產(chǎn)業(yè)鏈，打破行業(yè)、部門的界限，實(shí)現(xiàn)煤炭、石油資源價值的梯度利用，推進(jìn)傳統(tǒng)能源利用的綠色化。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群綠色升級。注重科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局設(shè)計要充分考慮區(qū)內(nèi)不同企業(yè)之間上下游的關(guān)系，盡可能減少園區(qū)內(nèi)物流成本；通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸加強(qiáng)資源的綜合利用，將生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的各種廢物降低到最低；推進(jìn)清潔生產(chǎn)，完善工業(yè)廢水、廢氣和廢渣回收處理設(shè)施。企業(yè)要實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程，在源頭治理污染物的排放，工業(yè)聚集地區(qū)要規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施，發(fā)展工業(yè)垃圾的回收再利用行業(yè)。
〔參考文獻(xiàn)〕〔1〕蔡昉，王德文，曲玥。 中國產(chǎn)業(yè)升級的大國雁陣模型分析[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2009，（9）。
〔2〕干春暉，鄭若谷。 改革開放以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與生產(chǎn)率增長研究———對中國1978—2007 年“結(jié)構(gòu)紅利假說”的檢驗[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，（2）。
〔3〕黃茂興，李軍軍。 技術(shù)選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟(jì)增長[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2009，（7）。
〔4〕劉偉，蔡志洲。 技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)變動與改善國民經(jīng)濟(jì)中間消耗[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2008，（4）。
〔5〕劉偉，張輝。 中國經(jīng)濟(jì)增長中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和技術(shù)進(jìn)步[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2008，（11）。
〔6〕裴長洪。 吸收外商直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級———“十一五”時期利用外資政策目標(biāo)的思考[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006，（1）。
〔7〕張軍，陳詩一，Gary H.Jefferson. 結(jié)構(gòu)改革與中國工業(yè)增長[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2009，（7）。
〔8〕中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組。 “十二五”時期工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級研究[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，（1）。
[關(guān)鍵詞] 工業(yè)結(jié)構(gòu)； 轉(zhuǎn)型升級； 變動趨勢。
一、“十一五”時期以來工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展。
1. 從輕、重關(guān)系看，工業(yè)結(jié)構(gòu)呈重型化趨勢，重制造業(yè)比重進(jìn)一步上升。
發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗表明， 工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化是工業(yè)化中后期的一個基本規(guī)律。我國新一輪的重工業(yè)化趨勢始于20 世紀(jì)90 年代中后期，到“十五”末期，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重已經(jīng)接近70%，工業(yè)重型化趨勢顯著�！笆晃濉睍r期以來，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重雖有所波動但一直維持在70%以上，“十一五”前4 年平均值比“十五”時期平均值增加了7.23 個百分點(diǎn)，重工業(yè)增長繼續(xù)領(lǐng)先于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化趨勢有所加強(qiáng)。
按照聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織對輕、重制造業(yè)的劃分口徑，輕制造業(yè)包括：食品、飲料、煙草、紡織、服裝、皮革、木材和木材制品；重制造業(yè)包括：紙張和紙制品、工業(yè)化學(xué)品、其他化學(xué)產(chǎn)品、石油煉制品、各種石油產(chǎn)品和煤制品、非金屬礦制成品、賤金屬、金屬制品、機(jī)器和設(shè)備等。按照這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，結(jié)果同樣反映出“十一五”時期以來我國工業(yè)中重制造業(yè)比重上升的趨勢。雖然受國際金融危機(jī)的影響，我國輕制造業(yè)和重制造業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重在“十一五”期間均有所波動，但從整體上看，重制造業(yè)的比重上升，輕制造業(yè)的比重下降。從輕、重制造業(yè)結(jié)構(gòu)的變化看，“十五”期間的平均比重為24.2∶75.8，“十一五”前4 年平均比重為21.1∶78.9，重制造業(yè)的比重增加了3.1 個百分點(diǎn)。表明，“十一五”期間，重制造業(yè)的增長速度明顯快于輕制造業(yè)的增長速度。
2. 從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，輕紡工業(yè)比重下降，金屬加工業(yè)比重上升，裝備制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。
從工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)的變動看，“十一五”時期以來，我國工業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)變化整體呈輕紡工業(yè)比重下降，金屬加工業(yè)比重上升的態(tài)勢。其中，紡織業(yè)和紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重自“十五”時期以來不斷下降，2009 年，這兩個行業(yè)的比重分別下降到4.19%和1.90%，“十一五”
前4 年平均比重比“十五”時期分別減少了1.00 和0.47 個百分點(diǎn)。比較而言，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的比重有較大幅度提高，“十一五”前4 年平均比重比“十五”時期分別提高了1.19 和1.44 個百分點(diǎn)，是39 個工業(yè)行業(yè)中比重提高最大的兩個。
從制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化看，包括食品加工、紡織、家具等在內(nèi)的一般加工業(yè)和化工類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占整個制造業(yè)產(chǎn)值的比重呈下降趨勢，“十一五”前4 年與“十五”時期相比，其平均比重分別下降了2.57 和0.64 個百分點(diǎn)；包括設(shè)備制造和儀器儀表在內(nèi)的機(jī)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占整個制造業(yè)產(chǎn)值的比重在2007 年以前保持增長的勢頭，2007 年、2008 年連續(xù)有小幅的下降，2009 年開始回升，“十一五”前4 年平均比重與“十五”時期相比基本持平；金屬、非金屬加工業(yè)產(chǎn)值占全部制造業(yè)產(chǎn)值的比重2006 年到2008 年不斷提高，2009 年回落，“十一五”前4 年平均值比“十五”時期提高了3.12個百分點(diǎn)。
我國制造業(yè)外向度高，受國際市場價格和需求變化的影響大。“十一五”期間，金屬、非金屬加工業(yè)的快速增長在很大程度上得益于國際金融危機(jī)對國際礦產(chǎn)品價格的沖擊， 有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的產(chǎn)值占整個制造業(yè)產(chǎn)值的比重先后在2007 年和2008 年達(dá)到2000 年以來的最高值，拉動了金屬、非金屬加工業(yè)比重的提高；相反，在國際金融危機(jī)期間，國際市場對我國機(jī)電類出口產(chǎn)品的需求大幅下降，其中，通信類產(chǎn)品受到的沖擊最大，2009 年，其占制造業(yè)產(chǎn)值的比重為9.30%，比金融危機(jī)以前的2006 年下降了2.75 個百分點(diǎn)。
3. 從所有制結(jié)構(gòu)看，內(nèi)資企業(yè)比重上升，但國有企業(yè)比重進(jìn)一步收縮。
“十一五” 時期以來， 我國內(nèi)資企業(yè)的企業(yè)個數(shù)和產(chǎn)值占整個規(guī)模以上工業(yè)的比重逐年提高。
2008 年和2009 年，內(nèi)資企業(yè)的企業(yè)個數(shù)占整個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)的比重均超過80%，同期其產(chǎn)值比重也均超過70%；“十一五” 前4 年內(nèi)資企業(yè)的企業(yè)個數(shù)和產(chǎn)值占整個規(guī)模以上工業(yè)的平均比重比“十五”時期分別提高了1.13 和1.07 個百分點(diǎn)。同時，與“十五”時期的平均值比較，“十一五”前4 年內(nèi)資企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額占整個規(guī)模以上工業(yè)的比重分別提高0.74 和1.36 個百分點(diǎn)，而同期資產(chǎn)總計則下降了2.6 個百分點(diǎn)，內(nèi)資企業(yè)效益指標(biāo)的增長快于資產(chǎn)投入的增長，表明“十一五”時期以來，內(nèi)資企業(yè)不僅在發(fā)展速度快于外資企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益也有所改善。
就內(nèi)資企業(yè)而言，“十一五”時期以來，國有及國有控股企業(yè)的比重進(jìn)一步收縮，非國有內(nèi)資企業(yè)的比重進(jìn)一步擴(kuò)張。“十一五”前4 年的平均值與“十五”時期比較，國有及國有控股企業(yè)的各項指標(biāo)占規(guī)模以上內(nèi)資企業(yè)的比重均有顯著下降。除資產(chǎn)總計之外，國有及國有控股企業(yè)的各項比重均下降到50%以下，其中企業(yè)個數(shù)所占比重下降到6.49%；非國有內(nèi)資企業(yè)的產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額已經(jīng)超過國有及國有控股企業(yè)。雖然國有及國有控股企業(yè)多個指標(biāo)占內(nèi)資企業(yè)的比重均有顯著下降，但其資產(chǎn)規(guī)模仍然最大，“十一五”前4 年，其占內(nèi)資企業(yè)和整個規(guī)模以上工業(yè)的平均比重分別為59.72%和44.09%，在產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額方面，國有及國有控股企業(yè)較外商及港澳臺投資企業(yè)同樣占優(yōu)勢，國有企業(yè)在我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位并沒有改變。
4. 從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，大型企業(yè)比重下降，小型企業(yè)比重上升。
“十一五”時期以來，我國不同規(guī)模企業(yè)中，大型企業(yè)和中型企業(yè)大部分指標(biāo)占全部工業(yè)比重呈現(xiàn)下降的趨勢，小型企業(yè)各項指標(biāo)占全部工業(yè)的比重均呈提高趨勢。2009 年，大型企業(yè)的企業(yè)個數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額占整個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重比2005 年分別下降了0.17、4.21、4.38 和14.40 個百分點(diǎn)，但資產(chǎn)總計的比重提高了0.28 個百分點(diǎn)，大型企業(yè)的資本密集程度有所提高。中型企業(yè)數(shù)量、總產(chǎn)值、資產(chǎn)總計和主營業(yè)務(wù)收入占整個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重在“十一五”前4 年呈下降趨勢，利潤總額的比重有所上升。相比較，“十一五”時期以來，小型工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額占整個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重均在“十一五”期間超過大型企業(yè)。同時，小型企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入比重和利潤總額比重的上升速度快于企業(yè)單位數(shù)比重和產(chǎn)值比重的上升速度，表明小型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益正在轉(zhuǎn)好。
5. 從要素結(jié)構(gòu)看，資本密集型行業(yè)比重下降，勞動密集型行業(yè)比重上升。
采用固定資產(chǎn)原值與從業(yè)人員數(shù)的比例這個指標(biāo)， 可以區(qū)分各個工業(yè)行業(yè)資本或勞動力的密集程度。這里，我們使用2009 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，并采用兩分法把該比值大于全部工業(yè)平均水平的石油和天然氣開采業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等11 個行業(yè)界定為資本密集型行業(yè)，其余28 個行業(yè)界定為勞動密集型行業(yè)。
2009 年， 勞動密集型行業(yè)的產(chǎn)值和利潤總額占整個規(guī)模以上工業(yè)的比重分別達(dá)到66.73%和70.64%，可見，勞動密集型行業(yè)仍是我國工業(yè)的主體。從變化情況看，與2003—2005 年的上升趨勢相比，“十一五”時期以來，資本密集型行業(yè)的比重呈下降趨勢。2009 年，資本密集型行業(yè)的產(chǎn)值比重比2005 年下降了4.74 個百分點(diǎn)，利潤總額的比重則下降超過20 個百分點(diǎn)。其中，利潤總額的比重在2008 年下降幅度達(dá)到12.36 個百分點(diǎn)，2009 年再下降2.80 個百分點(diǎn)，這主要是石油采掘和加工行業(yè)利潤大幅度下降引起的。工業(yè)要素結(jié)構(gòu)的變化表明，豐富的勞動力資源仍然是我國工業(yè)發(fā)展最重要的比較優(yōu)勢，并且，國際金融危機(jī)對勞動密集型行業(yè)的影響小于對資本密集型行業(yè)的影響。
6. 從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，中、西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展速度加快，地區(qū)差距有所縮小。
區(qū)域發(fā)展不平衡是改革開放以來我國面臨的突出結(jié)構(gòu)問題之一， 縮小區(qū)域差距也是近年來產(chǎn)業(yè)政策的主要任務(wù)。從工業(yè)產(chǎn)值的區(qū)域結(jié)構(gòu)看，“十一五”時期以來，中部地區(qū)和西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全國的比重保持了穩(wěn)定的上升勢頭，“十一五”前4 年的平均值比“十五”時期分別提高1.51 和0.95 個百分點(diǎn)，這表明中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的速度超過東部地區(qū)，東、中、西部工業(yè)發(fā)展的差距呈縮小的趨勢。從工業(yè)企業(yè)區(qū)域分布的情況看，“十一五”時期以來，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)占全國比重呈下降的趨勢，這與東部地區(qū)工業(yè)的外向性強(qiáng)，受國際金融危機(jī)沖擊較大有很大的關(guān)系，但是，東部地區(qū)工業(yè)企業(yè)個數(shù)占全國的比重“十一五”前4 年仍然比“十五”時期提高近3 個百分點(diǎn)，這表明，東部地區(qū)仍然是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)。從工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的區(qū)域分布看，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全國的比重“十一五”前4 年平均比“十五”時期提高了1 個百分點(diǎn)，中部地區(qū)下降了1.12 個百分點(diǎn)，西部地區(qū)提高了0.12 個百分點(diǎn)，但是從2006—2009 年的變化情況看，東部地區(qū)資產(chǎn)比重逐年下降，而中部和西部地區(qū)比重逐年上升，表明“十一五”時期以來，中西部地區(qū)資本聚集的速度有所提高。從工業(yè)從業(yè)人員的區(qū)域結(jié)構(gòu)看，2008 年以前東部地區(qū)所占的比重進(jìn)一步上升，但上升的速度減緩，2008 年之后開始下降，表明“十一五”時期以來，勞動力進(jìn)一步向東部地區(qū)流動，但流動速度較“十五”時期有所放慢。
二、制約工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主要問題。
1. 傳統(tǒng)要素稟賦的比較優(yōu)勢逐漸減弱。
改革開放以來，我國工業(yè)的高速增長很大程度上得益于充分利用了一些傳統(tǒng)要素的比較優(yōu)勢，其中最為明顯的是勞動力、土地、資源和政策要素。進(jìn)入“十一五”時期后，隨著我國工業(yè)化的加速推進(jìn)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)張， 多種生產(chǎn)要素的供需形勢已經(jīng)發(fā)生變化， 原先支撐工業(yè)增長的資源、土地和勞動力的低成本比較優(yōu)勢開始減弱。資源方面，我國能源、資源消耗迅速增長，對國外資源的依存度不斷攀升�！笆晃濉睍r期以來，國外壟斷資源企業(yè)已多次針對中國提高礦產(chǎn)品出口價格，嚴(yán)重影響到我國制造業(yè)的健康發(fā)展。土地方面，經(jīng)過30 多年的高速發(fā)展，沿海地區(qū)的工業(yè)用地已經(jīng)非常緊張；同時，受國家保障耕地和基本農(nóng)田政策影響，中西部地區(qū)土地資源也逐漸稀缺。勞動力方面，“民工荒”現(xiàn)象已經(jīng)從東南沿海逐漸向其他沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)散；同時，人口老齡化問題凸顯，這意味著我國勞動年齡人口增長將逐漸減慢，工資水平上升壓力將進(jìn)一步增大。因此，繼續(xù)流連于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，主要依靠低要素成本參與國際競爭、通過消耗大量不可再生資源來實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長的局面將難以為繼。
在資源、勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格持續(xù)上漲的同時，產(chǎn)業(yè)政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用也開始減弱。在短缺經(jīng)濟(jì)時代，政府通過擴(kuò)大投資等方式能夠迅速有效地提高短線產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，但是，隨著我國許多產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張已基本走到盡頭，傳統(tǒng)的增長方式顯得力不從心，一些曾經(jīng)有效的調(diào)控手段和措施隨著發(fā)展環(huán)境的變化， 反而成為影響當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要障礙， 產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)工業(yè)“做強(qiáng)”上的效果遠(yuǎn)低于“做大”。
2. 重化工業(yè)粗放發(fā)展與能源和環(huán)境約束的矛盾突出。
自20 世紀(jì)90 年代中后期以來，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了顯著的重化工業(yè)化趨勢。一個大國經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)化的中后期階段， 其工業(yè)化水平的提高以重化工業(yè)的發(fā)展為主， 這符合工業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律。但是，我國重化工業(yè)化的推進(jìn)方式具有明顯的粗放型和外延式特點(diǎn)，資源消耗高、環(huán)境影響大的問題隨著重化工業(yè)占工業(yè)比重的不斷上升被迅速放大。
一方面，重化工業(yè)中相當(dāng)多的落后產(chǎn)能使我國工業(yè)生產(chǎn)的能源效率難以提高。重化工業(yè)的一個主要特點(diǎn)就是生產(chǎn)過程需要大量的能源資源投入，是所有產(chǎn)業(yè)中耗能最高的產(chǎn)業(yè)。“十一五”時期以來，煤炭、天然氣、電力和液體燃料等四大類主要能源產(chǎn)品用于工業(yè)的比例有所提高，冶金、化工、石化是消耗能源最多的工業(yè)部門。這些行業(yè)中，雖然有相當(dāng)一部分是生產(chǎn)工藝水平先進(jìn)的產(chǎn)能，一定程度上起到了降低能耗的作用；但同時也存在眾多的落后產(chǎn)能，這是我國工業(yè)能源效率高居不下的重要原因。另一方面，重化工業(yè)粗放式的發(fā)展方式還使得環(huán)境狀況嚴(yán)重惡化。從重化工業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)看，其對非清潔能源有著較大的依賴性，這使得重化工業(yè)生產(chǎn)過程不可避免地產(chǎn)生大量污染物。
“十一五”時期以來，雖然國家積極推動環(huán)保技改，但重化工業(yè)增長與環(huán)境消耗之間顯著的正相關(guān)關(guān)系并沒有得到改變，重化工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境破壞仍是當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展中極為嚴(yán)重的問題。
3. 產(chǎn)能過剩問題呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。
近年來，重化工業(yè)中的重復(fù)投資和過度競爭所導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩問題，嚴(yán)重影響到我國工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，并致使其自身發(fā)展的資源利用效率不高、經(jīng)濟(jì)效益低下。
當(dāng)前，在許多重化工業(yè)行業(yè)的過剩產(chǎn)能中往往還伴隨著相當(dāng)部分的落后產(chǎn)能。據(jù)統(tǒng)計，煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18 個行業(yè)中落后產(chǎn)能占總產(chǎn)能的比例達(dá)到15%—25%。其中，煉鐵行業(yè)400 立方米以下的高爐還有1 億噸，占煉鐵能力的20%；水泥行業(yè)中落后的小水泥產(chǎn)能有5 億噸，占水泥產(chǎn)能20%。這些落后產(chǎn)能進(jìn)一步加大了重化工業(yè)發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力。
除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，大量的重復(fù)建設(shè)也使得新能源、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題開始凸顯，碳纖維，風(fēng)電、多晶硅、鋰電池等一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)先后出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況。目前，我國通過市場機(jī)制治理產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能的環(huán)境條件還不成熟，相反的是，地方政府通過不合理的優(yōu)惠政策，以及對微觀經(jīng)濟(jì)主體的過多干預(yù)和短期行為造成的政策性過剩卻日益嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在很多時候又起到推波助瀾的作用， 在地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望和現(xiàn)行政績考核體制的共同作用下，一旦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策出臺，一個新興產(chǎn)業(yè)往往會在很短的時間內(nèi)出現(xiàn)過剩。
4. 制造業(yè)向全球價值鏈高端攀升進(jìn)展緩慢。
“十一五”時期以來，我國對外貿(mào)易持續(xù)增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所改善。同時，工業(yè)品對外貿(mào)易中，垂直分工與貿(mào)易所占的比重越來越大，工業(yè)制成品成為對外貿(mào)易的重要形式，表明我國融入全球貿(mào)易體系的程度正在加深。然而，目前我國加入國際分工、參與國際競爭的比較優(yōu)勢仍在于較低的勞動力、土地和環(huán)境成本，以技術(shù)為主導(dǎo)的競爭優(yōu)勢還沒有形成，因而在貿(mào)易地位有所提升的情況下，我國的貿(mào)易利得卻沒有明顯增加，“中國制造”向全球價值鏈高端攀升還面臨諸多阻力。
一是我國本土出口型企業(yè)技術(shù)提升的速度緩慢，雖然我國對外貿(mào)易超高速增長，但出口產(chǎn)品的技術(shù)含量并沒有得到大幅度提高。如果仔細(xì)區(qū)分出口產(chǎn)品的實(shí)際技術(shù)含量，可以發(fā)現(xiàn)自20 世紀(jì)90年代以來，出口產(chǎn)品的國內(nèi)技術(shù)含量其實(shí)是趨于下降的，這表明，我國本土企業(yè)越來越依靠來自國外的技術(shù)投入以維持自身出口產(chǎn)品的競爭力。二是我國企業(yè)大多是以代工的方式加入全球價值鏈。
中國企業(yè)利用低要素成本優(yōu)勢，特別是廉價勞動力的優(yōu)勢，在國際分工中只承擔(dān)這些行業(yè)的加工組裝環(huán)節(jié)，而生產(chǎn)所需的技術(shù)、裝備依靠進(jìn)口，研發(fā)、設(shè)計來自國外，產(chǎn)品的品牌和市場營銷也由跨國公司所控制。由于價值鏈不同環(huán)節(jié)競爭程度的不同，國外跨國公司在國際分工中賺取高額利潤，而我國企業(yè)只能賺取很低的代工費(fèi)。三是我國出口企業(yè)對國外訂單、國外投資和進(jìn)口裝備、核心元器件的依附性較強(qiáng)。受依附型特征的影響，本土企業(yè)難以制定獨(dú)立自主的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品提升戰(zhàn)略，向價值鏈高端的攀升受到國外資本市場、技術(shù)市場和跨國公司的制約。
5. 自主創(chuàng)新對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的支撐不足。
�。�1）國家創(chuàng)新體系尚未建立起來。國家創(chuàng)新體系的內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國家對提高全社會技術(shù)創(chuàng)新能力和效率的有效調(diào)控和推動、扶持與激勵。我國國家創(chuàng)新體系中的三個部件仍然存在功能缺失：大學(xué)是基礎(chǔ)知識的創(chuàng)造主體，也是國家重要創(chuàng)新平臺的搭建者，但是我國承擔(dān)共性技術(shù)研發(fā)的科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)缺乏學(xué)術(shù)交流的體系，創(chuàng)新平臺也無法搭建；知識傳播系統(tǒng)依靠的是產(chǎn)學(xué)研用的結(jié)合，但我國大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)中科研人員從事的研究工作大多與企業(yè)所需脫節(jié)， 科技成果很難轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益，同時，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的不完善也使得知識創(chuàng)造者在科研成果轉(zhuǎn)化時的利益得不到保障，阻礙了技術(shù)擴(kuò)散；知識應(yīng)用系統(tǒng)的主體是生產(chǎn)企業(yè)，在需求旺盛的情況下，我國企業(yè)長期看訂單經(jīng)營，很少有企業(yè)愿意承擔(dān)創(chuàng)新應(yīng)用帶來的風(fēng)險。
�。�2）信息化對工業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用有限。近年來雖然我國信息產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，在促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)自動化方面有較大提高，但是在廣泛利用信息技術(shù)、信息產(chǎn)品和信息設(shè)備，進(jìn)而推進(jìn)整個生產(chǎn)體系的信息化方面，與發(fā)達(dá)國家還存在較大的差距。一方面，中國企業(yè)尚未掌握工業(yè)信息化的最新技術(shù)，對國外技術(shù)的依賴性強(qiáng)；傳統(tǒng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施又多掌握在政府部門手中，信息產(chǎn)品市場化程度低，企業(yè)信息化的成本過高；另一方面，自動化控制、計算機(jī)輔助生產(chǎn)、資源計劃、電子商務(wù)等工業(yè)化和信息化融合的關(guān)鍵技術(shù)障礙沒有得到有效突破， 工業(yè)企業(yè)還不能從信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中獲得幫助，進(jìn)而割裂了信息產(chǎn)業(yè)與工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，阻礙工業(yè)化與信息化的融合。
�。�3）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高技術(shù)發(fā)展并不同步。20 世紀(jì)90 年代初，隨著大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長。1995—2009 年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長了10 余倍，年增長率接近30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP 的增幅�？焖侔l(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要推動力，成為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要引擎。但是，在我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張的背后是其產(chǎn)品技術(shù)含量不高，產(chǎn)值和出口的增長主要依靠大量承接跨國公司的OEM，技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步遠(yuǎn)沒有成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的真正推動力。
6. 資本深化與增加就業(yè)之間的矛盾日趨尖銳。
2000 年以來，在國民經(jīng)濟(jì)保持高速增長的同時，我國的失業(yè)率反而上升并保持在一個較高水平，2001—2009 年的年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是改革開放以來最高的9 年， 表明中國經(jīng)濟(jì)增長吸納勞動力的能力呈下降趨勢。“十一五”時期以來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率雖有所下降，但仍維持在4%以上的高位。
失業(yè)率上升與我國工業(yè)資本深化程度的提升有關(guān)。在改革開放的最初10 多年，受調(diào)整原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下封閉發(fā)展模式的影響，資本積累的速度受到抑制，廉價的勞動力資源被資本的增長所充分利用，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加的同步推進(jìn)。20 世紀(jì)90 年中期之后，我國資本積累的速度開始加快，資本勞動比率迅速提高。“十一五”時期以來，我國工業(yè)增長主要依靠資本增長推動，持續(xù)大規(guī)模的投資不斷提高整個工業(yè)的資本密集程度，從而導(dǎo)致資本吸納就業(yè)的能力不斷弱化，一些勞動密集型行業(yè)隨著資本投入的增多，甚至還出現(xiàn)了資本排擠就業(yè)的情況。資本深化程度的提高與失業(yè)率上升同時出現(xiàn)，說明當(dāng)前我國正走一條有悖于一般規(guī)律的發(fā)展道路，我國最充裕的生產(chǎn)要素仍然是勞動力，但勞動力在工業(yè)生產(chǎn)中使用的比例卻在下降。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量還將繼續(xù)下降，而第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步吸納就業(yè)的能力有限，轉(zhuǎn)移第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動力的重?fù)?dān)在很大程度上還是要落在第二產(chǎn)業(yè)上。從這個意義上講，資本深化使得就業(yè)吸納能力孱弱的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是難以為繼的，這不符合當(dāng)前比較優(yōu)勢的特點(diǎn)，也為我國工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)埋下隱患。
三、“十二五”時期工業(yè)結(jié)構(gòu)變動的基本趨勢。
1. 工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重將緩慢上升或基本穩(wěn)定，工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的程度將有所提高。
受國際金融危機(jī)和我國經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整的影響，“十一五”時期以來，我國工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)地位有所下降。2009 年，工業(yè)占GDP 的比重為39.7%，比“十五”時期末的2005 年下降了2.1 個百分點(diǎn)，而同期第三產(chǎn)業(yè)的比重提高了2.9 個百分點(diǎn)，表明這一時期工業(yè)的增速低于服務(wù)業(yè)增速。
盡管如此，我國目前仍處于錢納里發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)化中期階段，從發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)國家的發(fā)展經(jīng)驗看，處于這個階段的經(jīng)濟(jì)體通常把工業(yè)增長作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，服務(wù)業(yè)的增速持續(xù)高于工業(yè)增速的可能性不大，在相當(dāng)長一段時間里，工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位不會改變。通過國際比較也可以發(fā)現(xiàn)，我國人均制造業(yè)增加值尚未達(dá)到中等收入國家的平均水平，工業(yè)還具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ?隨著國際金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)影響的逐漸消退， 工業(yè)將回歸快速增長的軌道。同時，考慮到服務(wù)業(yè)的發(fā)展在增加就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性等方面具有不可替代的作用，在我國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后和未來城市化進(jìn)程加快推進(jìn)的背景下，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要性和可能性也十分突出。綜合分析，“十二五”時期，我國工業(yè)和服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)共同快速增長，且工業(yè)增速略高于服務(wù)業(yè)增速的格局，如果再考慮到服務(wù)業(yè)價格指數(shù)通常會比工業(yè)價格指數(shù)增長得更快，那么按當(dāng)年價格計算的工業(yè)增加值占GDP 的比重將會表現(xiàn)為緩慢上升或基本穩(wěn)定。
從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程看，工業(yè)化進(jìn)行到一定階段，隨著分工程度的加深，以及工業(yè)生產(chǎn)所需要的條件越來越復(fù)雜，第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的界限將被打破，第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)與金融服務(wù)業(yè)、技術(shù)研發(fā)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、咨詢業(yè)、物流業(yè)之間將形成相互促進(jìn)、融合發(fā)展的局面�！笆晃濉逼陂g，一些發(fā)達(dá)省市已經(jīng)意識到第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要意義，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時已經(jīng)把第二、第三產(chǎn)業(yè)作為一個整體考慮。例如，上海市正在努力推動以第二、第三產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ)，以“總部經(jīng)濟(jì)”和“研發(fā)經(jīng)濟(jì)”為代表的“頭腦經(jīng)濟(jì)”，北京市也將推進(jìn)信息、汽車、醫(yī)藥等領(lǐng)域制造業(yè)與相關(guān)服務(wù)業(yè)融合作為發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的重要支撐。中西部等服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后的地區(qū)近年來也加大了對物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的扶持力度， 以促進(jìn)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的轉(zhuǎn)型升級。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，以及各項政策措施的落實(shí)，我國第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的時機(jī)已經(jīng)成熟，工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展程度的提高將成為“十二五”時期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大特點(diǎn)。
2. 重化工業(yè)化進(jìn)程仍將持續(xù)，但重工業(yè)比重提高的速度有所放緩。
“十二五”期間，在投資、消費(fèi)和出口三大需求的共同推動下，可以預(yù)期我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的重化工業(yè)化進(jìn)程仍將持續(xù)。一是投資對重工業(yè)發(fā)展的拉動作用將持續(xù)存在�！笆濉逼陂g，我國將進(jìn)一步增強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，高速鐵路網(wǎng)建設(shè)、南水北調(diào)、西氣東輸、中西部地區(qū)大規(guī)模改善基礎(chǔ)設(shè)施等新建和續(xù)建的重大投資項目必將大力促進(jìn)鋼鐵、建材、化工、設(shè)備制造等重化工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，當(dāng)前我國的城市化正處于加速發(fā)展的階段，“十二五”期間，城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)也將導(dǎo)致對住房、道路、通信、水電煤氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的增加，從而為重化工業(yè)的發(fā)展提供充足的空間。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也將成為推動我國工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的一股力量。隨著收入水平的提高，我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正逐步由溫飽型向發(fā)展型、享受型升級，以食品、服裝、日用品為代表的輕工產(chǎn)品在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將持續(xù)下降，而以汽車、通信電子設(shè)備為代表的重工業(yè)產(chǎn)品的比重將不斷提高。三是從我國外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)的變化趨勢看，飲料、食品、煙草等輕工類產(chǎn)品出口增長緩慢，而機(jī)械裝備、汽車等重工類產(chǎn)品的出口增長較快。隨著我國國際分工地位的提高， “十二五”期間，預(yù)期出口需求將進(jìn)一步拉動國內(nèi)重工業(yè)的增長。
隨著國家對環(huán)保要求的提高、資源價格的改革和勞動保護(hù)的加強(qiáng)，重化工業(yè)增長速度與增長質(zhì)量之間的矛盾在“十一五”期間逐漸激化，重化工業(yè)化增長方式亟待改變�！笆濉逼陂g，重工業(yè)的發(fā)展將很難通過單純追加投資實(shí)現(xiàn)規(guī)模的擴(kuò)張，一方面，部分行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，國家將限制對這些行業(yè)的投資行為；另一方面，資源環(huán)境約束的增強(qiáng)也不允許大規(guī)模向重化工業(yè)行業(yè)追加投資。未來一段時期，重化工業(yè)的發(fā)展將更多依靠高新技術(shù)對傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的改造，以及勞動者技能水平的提高和產(chǎn)品質(zhì)量的改善，其發(fā)展重點(diǎn)也將從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高。因此，“十二五”期間，重工業(yè)比重的提升速度會有所放緩，重化工業(yè)化將進(jìn)入深化發(fā)展的階段。
3. 新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將提速，但高端制造所占的比重有限。
隨著新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位的提高和未來發(fā)展環(huán)境的改善，可以預(yù)期，“十二五”期間，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步提速，其占工業(yè)的比重也將明顯上升。一是經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展積累，我國新興產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模和技術(shù)水平都得到顯著提高， 從而為“十二五” 時期的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。二是2010 年出臺《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，在中央和地方產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的推動下，“十二五”期間，科研人才、資金、技術(shù)等要素向新興產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的速度必將加快。三是國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的變化將促使新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展。全球信息技術(shù)革命還在深化發(fā)展，我國也在大力推進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合，推動信息技術(shù)參與工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和組織方式的變革，這將使信息產(chǎn)業(yè)的市場擴(kuò)大到整個工業(yè)行業(yè)；全球資源能源日趨緊張，生產(chǎn)的環(huán)保約束加強(qiáng)，國家實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略，低碳化成為世界經(jīng)濟(jì)繼工業(yè)化、信息化之后新的發(fā)展方向，這預(yù)示著與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)將吸引更多的投資。四是我國居民消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)觀念的改變也會在一定程度上促進(jìn)電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
但是也應(yīng)該看到， “十二五”期間，我國新興產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的邁進(jìn)還存在內(nèi)、外兩方面的障礙：從自身實(shí)力看，我國長期實(shí)行的“市場換技術(shù)”戰(zhàn)略導(dǎo)致高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對外來技術(shù)存在較大依賴，企業(yè)缺少自主創(chuàng)新的積極性和主動性，一些企業(yè)長期被鎖定在低水平的加工環(huán)節(jié)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏自主技術(shù)的支持；從外部環(huán)境看，我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還將面臨跨國公司全球戰(zhàn)略的壓制。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的提高，大型跨國公司不僅通過海外直接投資、離岸外包、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式在全球范圍擴(kuò)展業(yè)務(wù)，不斷加強(qiáng)對全球市場的控制力度，同時還借助在技術(shù)和創(chuàng)新成果上的積累，牢牢控制產(chǎn)業(yè)價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，并采取技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利控制等手段對我國新興產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展形成阻礙。鑒于這些原因，“十二五”期間，我國新興產(chǎn)業(yè)向高端制造邁進(jìn)還存在許多障礙，中低端制造所占比重過大的問題還將持續(xù)。
4. 產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)將有所優(yōu)化，但大企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的難度加大。
“十二五”期間，我國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)將有所優(yōu)化。一是一批超大型企業(yè)集團(tuán)將進(jìn)入世界著名跨國公司行列。2010 年，中國大陸地區(qū)已經(jīng)有44 家企業(yè)進(jìn)入世界500 強(qiáng)行列，有3 家企業(yè)擠入全球前10 位。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，“十二五”期間將有更多的領(lǐng)軍型企業(yè)出現(xiàn)，引領(lǐng)中國工業(yè)企業(yè)國際競爭力的提升。二是部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度過低的問題將得到改善�！笆濉逼陂g，國家將進(jìn)一步深入實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略，治理產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能的步伐也將加快，一大批不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、生產(chǎn)工藝落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源能源浪費(fèi)大的企業(yè)將被關(guān)停，行業(yè)集中度將提高，行業(yè)整體效益將有所改善。三是中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境將有所改善�！笆晃濉睍r期以來，針對金融危機(jī)對我國中小企業(yè)的影響，國務(wù)院先后頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》等政策性文件，各省區(qū)市也相繼頒發(fā)了有利于中小企業(yè)發(fā)展的地方性政策，著重解決當(dāng)前中小企業(yè)在融資、引進(jìn)技術(shù)、吸引人才等方面面臨的突出問題，因此可以預(yù)期，“十二五”時期，中小企業(yè)的發(fā)展將獲得更多的政策支持，面臨更公平的競爭環(huán)境。
從“十一五”時期以來的情況看，大型企業(yè)利潤增長的速度低于中型企業(yè)和小型企業(yè)。從我國大型企業(yè)的特點(diǎn)看，國有大型企業(yè)集中于具有較強(qiáng)的行業(yè)壟斷性或地域壟斷性的行業(yè)，比如電信、石化、港口等，且形成過程大多伴隨政策性的資產(chǎn)劃撥、重組，市場機(jī)制在企業(yè)成長過程中的作用有限，企業(yè)對市場的適應(yīng)能力也較弱�！笆濉逼陂g，一方面，通過產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步擴(kuò)大這類國有企業(yè)規(guī)模的效果將減弱；另一方面，并不是通過市場競爭形成的大型國有企業(yè)，特別是壟斷企業(yè)要真正通過競爭擴(kuò)大市場、提高利潤還需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，提高對市場的適應(yīng)能力。同樣，大型民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境也不樂觀。我國改革開放以來逐步成長起來一批大型民營企業(yè)，這些企業(yè)大多依靠低成本的優(yōu)勢大量承接國外企業(yè)OEM 或為其他大型企業(yè)進(jìn)行配套生產(chǎn)，技術(shù)水平和管理水平并沒有像其產(chǎn)值和規(guī)模那樣得到快速的提升。在國際金融危機(jī)的沖擊下， 同時還面臨來自外資企業(yè)的競爭壓力，這類企業(yè)的利潤水平在“十一五”期間已經(jīng)出現(xiàn)明顯的下滑趨勢，企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)從OEM 到ODM 的跨越，培育自己的品牌，掌握核心技術(shù)，培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊�？傮w上看，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，我國大型企業(yè)發(fā)展需要解決的問題還比較多，面臨的壓力也比較大，“十二五”期間，大企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的難度將會加大。
5. 地區(qū)差異將進(jìn)一步縮小，技術(shù)進(jìn)步推動?xùn)|部地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢更加明顯。
“十一五”時期以來，我國工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)生了不同于以往的變化，中、西部地區(qū)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值、企業(yè)個數(shù)和資產(chǎn)總計占全國工業(yè)的比重均有所提高。國際金融危機(jī)對我國工業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)變化的影響只是一個外部因素，各地區(qū)工業(yè)化發(fā)展階段發(fā)生變化導(dǎo)致比較優(yōu)勢的調(diào)整才是“十一五”時期以來我國工業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的根本原因。
目前，我國東部地區(qū)11 個省市中，除海南以外全部已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段，北京、上海已進(jìn)入后工業(yè)化階段，而中西部地區(qū)除山西、河北、黑龍江等少數(shù)幾個省市進(jìn)入工業(yè)化中期階段外，絕大多數(shù)地區(qū)還處于工業(yè)化的初期階段。一方面，經(jīng)過近30 多年的高速發(fā)展，我國東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，部分沿海省市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人均GDP 已經(jīng)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家水平。但是，高速增長也給東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來一系列問題，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和升級成為必然。另一方面，在西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等一系列國家戰(zhàn)略的推動下，中西部地區(qū)的交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，工業(yè)加快發(fā)展以及承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境條件已經(jīng)成熟。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，“十一五”時期以來，中、西部地區(qū)工業(yè)資產(chǎn)總計的比重有所上升，勞動力向東部地區(qū)流動的速度也開始減慢，并且中、西部地區(qū)工業(yè)利潤總額所占比重上升的速度大于其產(chǎn)值比重上升的速度，這說明，在市場機(jī)制和企業(yè)追求利潤動機(jī)的驅(qū)使下，生產(chǎn)要素正在由東部地區(qū)向中、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，“十二五”期間，沿海地區(qū)“騰籠換鳥”和中西部地區(qū)“筑巢引鳳”、“萬商西進(jìn)”等工程的效果將逐步顯現(xiàn)，這將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在市場機(jī)制和政策引導(dǎo)的雙重作用下，“十二五”期間，東、中、西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的差距將進(jìn)一步縮小。
按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，在工業(yè)化的中后期階段，資源、勞動力等生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的推動作用將逐步減弱，技術(shù)密集型行業(yè)所占的比重將不斷上升。按照這一規(guī)律，技術(shù)進(jìn)步推動下的工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級將成為“十二五”期間東部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的主流。目前已出臺的北京、上海、浙江、江蘇等東部省市的“十二五”規(guī)劃建議中，都提到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)揮科技和智力優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成技術(shù)進(jìn)步推動的工業(yè)發(fā)展新格局等相關(guān)內(nèi)容。高端裝備制造、新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流包裝、教育培訓(xùn)、商務(wù)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將成為“十二五”時期東部地區(qū)重點(diǎn)支持發(fā)展的行業(yè)。同時，隨著東部地區(qū)參與國際分工程度的加深和市場地位的改善，“十二五”期間，東部地區(qū)將出現(xiàn)新一輪加快承接國際先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，這將進(jìn)一步促進(jìn)東部地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)由勞動密集型、資本密集型向技術(shù)密集型的升級。
四、推動工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的對策。
1. 深化體制改革，構(gòu)建有利于促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的制度條件。
轉(zhuǎn)變政府管理職能，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力。大幅度削減行政審批項目，簡化和合并審批手續(xù)，將政府職能從市場準(zhǔn)入規(guī)則的制定者和審批者轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進(jìn)一步協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和地方政策之間的關(guān)系， 鼓勵地方探索適合自身工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的政府職能轉(zhuǎn)變方式，加強(qiáng)各項宏觀政策之間的協(xié)調(diào)。界定和規(guī)范政府投資的領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)和帶動作用，避免政府投資對市場競爭的干預(yù)。
深化壟斷行業(yè)改革，推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓緊制定改革方案，推動石油、鐵路、電信、電力等壟斷行業(yè)的投融資體制改革，盡快出臺鼓勵民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域的相關(guān)政策，引入競爭機(jī)制，降低壟斷程度。根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況，推動壟斷行業(yè)業(yè)務(wù)重組改制：電力行業(yè)要總結(jié)改革試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在全國范圍實(shí)現(xiàn)真正意義上的“廠網(wǎng)分開、輸配分開、主輔分開”；電信行業(yè)要進(jìn)一步擴(kuò)大改革成效， 逐步放開對各電信運(yùn)營商的市場準(zhǔn)入范圍， 打破幾大運(yùn)營商在部分地區(qū)和業(yè)務(wù)上的壟斷。抓住新能源發(fā)電興起、高速鐵路網(wǎng)建設(shè)、實(shí)施“三網(wǎng)融合”工程等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時機(jī)，積極引入民間資本，既提高重大工程的資金保障，又促進(jìn)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)。
改革資源性產(chǎn)品定價體制，形成科學(xué)合理的價格體系。一是進(jìn)一步深化電、煤、油、汽等能源價格改革。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機(jī)制，調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，減少各類用戶電價間交叉補(bǔ)貼；完善煤炭成本構(gòu)成，使煤炭價格反映開采、經(jīng)營過程中的資源、環(huán)境和安全成本；降低成品油在批發(fā)環(huán)節(jié)的壟斷程度，提高價格形成過程的透明度；完善天然氣價格形成機(jī)制，逐步理順與可替代能源的比價關(guān)系。二是將資源性產(chǎn)品價格與節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，形成科學(xué)價格體系。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核體系，構(gòu)建環(huán)境法規(guī)、政策考核、社會監(jiān)督共同參與的可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制；大力推廣分段收費(fèi)制度，加快推進(jìn)污水處理、垃圾處理、環(huán)境稅等收費(fèi)制度改革，鼓勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排改造；落實(shí)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善排污權(quán)交易體制。
2. 完善產(chǎn)業(yè)政策，遏制和治理產(chǎn)能過剩。
健全準(zhǔn)入法規(guī)體系，遏制低水平重復(fù)建設(shè)。根據(jù)工業(yè)發(fā)展環(huán)境的改變、市場供需情況的變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，不斷修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制定和完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)能過剩界定標(biāo)準(zhǔn)，提高過剩產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)政府投資項目審核管理，修訂《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，遏制低水平重復(fù)建設(shè)， 特別是不考慮地方產(chǎn)業(yè)特色的區(qū)域同質(zhì)性政府投資。改善土地利用計劃調(diào)控，嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項目提供土地。整頓出現(xiàn)嚴(yán)重過剩問題行業(yè)市場，支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工具的創(chuàng)新，減少治理產(chǎn)能過剩的政治成本，充分發(fā)揮價格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用。
“準(zhǔn)入”政策與“促退”政策相結(jié)合，淘汰落后產(chǎn)能。明確過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能之間的關(guān)系和區(qū)別，通過技術(shù)含量、制造工藝、增長速度、市場競爭等多個維度判斷落后產(chǎn)能在行業(yè)和地區(qū)的分布情況。進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，在電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)財政資金的引導(dǎo)作用，支持企業(yè)的升級改造，做好相關(guān)企業(yè)職工安置工作。
落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入制度，提高產(chǎn)業(yè)聚集程度。各級各類工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要根據(jù)自身發(fā)展方向和戰(zhàn)略要求，制定并嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)項目準(zhǔn)入目錄和企業(yè)準(zhǔn)入資格。對企業(yè)準(zhǔn)入資格的設(shè)計除考慮投資強(qiáng)度、銷售收入、納稅數(shù)額等一般限制之外，還要根據(jù)國家政策和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，從生產(chǎn)工藝、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)含量，以及對完善地方產(chǎn)業(yè)鏈的作用等多個方面對進(jìn)入園區(qū)企業(yè)進(jìn)行限制，嚴(yán)防盲目招商，引入過剩產(chǎn)能。
3. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織政策，形成分工合理的企業(yè)梯隊。
完善反壟斷法律和政策體系，促進(jìn)市場競爭。綜合使用市場手段、技術(shù)手段和法律手段，防止壟斷勢力削弱市場力量。在反市場壟斷的同時，注重防止技術(shù)壟斷，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策體系，防止我國自主研發(fā)技術(shù)路線被跨國公司鎖定。
著力培育一批大型企業(yè)集團(tuán)。支持鼓勵重點(diǎn)企業(yè)走創(chuàng)新之路，增強(qiáng)自主開發(fā)能力，掌握核心技術(shù)，形成技術(shù)優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)通過資本重組、資本擴(kuò)張走規(guī)�；�(jīng)營道路，推進(jìn)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、控股、參股，實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的有效積聚。鼓勵對外合資合作，實(shí)行全方位的對外開放，吸引外資參與企業(yè)改組改造、兼并重組。啟動若干對培育大企業(yè)集團(tuán)起支撐作用的重大項目，以大項目帶動工業(yè)企業(yè)的大發(fā)展，同時推進(jìn)對于大項目所能帶動的配套產(chǎn)業(yè)和項目。
從促進(jìn)融資、鼓勵創(chuàng)新、培養(yǎng)人才、精神獎勵幾個方面鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展。一是加強(qiáng)銀企聯(lián)系，特別是地方銀行與中小企業(yè)之間的關(guān)系，適當(dāng)放寬貸款條件，做好對中小企業(yè)的金融服務(wù)工作。
二是協(xié)助中小企業(yè)制定技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)申報省級和國家級重點(diǎn)項目，并在政府技改專項經(jīng)費(fèi)、科技三項經(jīng)費(fèi)、科技創(chuàng)新資金上給予中小企業(yè)特別的照顧。三是幫助企業(yè)培養(yǎng)管理人才、技術(shù)人才和技能工人。
4. 調(diào)整外資外貿(mào)政策，提高工業(yè)國際競爭力。
放寬外資外貿(mào)管制，提升國際貿(mào)易地位。放寬外商投資企業(yè)投資主體限制，擴(kuò)大投資主體范圍；放寬出資限制，允許以債權(quán)、高新技術(shù)成果、商標(biāo)專用權(quán)等資產(chǎn)出資，允許部分出資困難企業(yè)延長出資期限；鼓勵外資擴(kuò)大投資規(guī)模，放寬集團(tuán)登記條件。改革外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批制度，減少對外貿(mào)經(jīng)營者身份的限制，進(jìn)一步放寬內(nèi)資企業(yè)申請進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的資質(zhì)條件，切實(shí)落實(shí)外貿(mào)權(quán)下放到企業(yè)的政策。將放寬管制與限制壟斷結(jié)合起來，防止跨國公司壟斷勢力蔓延，制定相關(guān)法律防止外資惡意并購形成壟斷，進(jìn)而壓制我國幼稚工業(yè)部門發(fā)展，控制我國市場。
引導(dǎo)FDI 流向， 支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運(yùn)用更加明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向使外資投向保險、銀行、金融、廣告、市場研究、職業(yè)教育、會計、法律、研究與開發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)FDI 對我國工業(yè)發(fā)展的高服務(wù)化。引導(dǎo)FDI 在制造業(yè)領(lǐng)域合理分布，提高外資投資項目對產(chǎn)業(yè)鏈上下游連接和產(chǎn)業(yè)輻射功能，支持引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的項目，重點(diǎn)向支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，帶動和影響一批協(xié)作配套廠家，同時鼓勵外資參與傳統(tǒng)制造業(yè)的改造。
改革出口退稅制度，鼓勵高附加值產(chǎn)品出口。根據(jù)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，不斷調(diào)整優(yōu)化出口退稅產(chǎn)品目錄和稅率，一方面支持具有高附加值、高技術(shù)含量的機(jī)電、電子信息產(chǎn)品的出口，另一方面不斷降低“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅率，甚至取消這些行業(yè)的出口退稅政策，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口規(guī)模。鼓勵工業(yè)出口企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)營管理水平，適應(yīng)新的退稅制度。嚴(yán)格退稅審查制度，避免退稅漏洞。完善我國外貿(mào)代理制，提高工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)通過代理制擴(kuò)大出口的積極性，鼓勵和規(guī)范專業(yè)外貿(mào)公司的發(fā)展。
5. 強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新政策，提升工業(yè)技術(shù)水平。
實(shí)施科技振興計劃，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)能力提高。支持企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)中心，培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力。對于大型企業(yè)，要發(fā)揮其科研優(yōu)勢，鼓勵其培育具有獨(dú)創(chuàng)性的核心技術(shù)能力，完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)滲透體系。對于中小型企業(yè)，鼓勵形成技術(shù)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)體系，作為核心技術(shù)的補(bǔ)充，積極進(jìn)行應(yīng)用性創(chuàng)新。加強(qiáng)企業(yè)與科研院所的合作，建立產(chǎn)學(xué)研經(jīng)常性交流機(jī)制，拓寬企業(yè)自主創(chuàng)新的視野。進(jìn)一步做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)技術(shù)成果流通，鼓勵企業(yè)參與國際專利交換工作。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的資金支持力度，財政、稅收等政策要對自主創(chuàng)新型企業(yè)給與優(yōu)惠。支持符合條件的企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、股票上市，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。積極利用風(fēng)險資金等新型融資手段，探索適合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資市場。
采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)技術(shù)改造。創(chuàng)造良好外部環(huán)境，加大技術(shù)改造力度。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密集的地區(qū)，要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存空間，特別是在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并存的地區(qū)，一定要合理分配土地資源、資金資源和政策資源，避免忽視為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對有實(shí)力有創(chuàng)新精神的企業(yè)給予與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同樣的稅收優(yōu)惠、信貸擔(dān)保等政策支持；對于需要擴(kuò)大規(guī)模實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)，要破除地方保護(hù)主義，促進(jìn)企業(yè)間跨區(qū)域的并購、重組，形成能夠發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的企業(yè)集團(tuán)。
6. 健全節(jié)能減排政策，實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
大力發(fā)展可再生和新興能源，推進(jìn)傳統(tǒng)能源利用綠色化。一方面，通過強(qiáng)化資源和技術(shù)優(yōu)勢、完善產(chǎn)業(yè)鏈、注重技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高水能、風(fēng)能、太陽能、生物能和核能等可再生能源和新興能源在工業(yè)耗能中的比值。另一方面，建立科學(xué)的儲量管理體系，提高煤、石油等傳統(tǒng)能源的整體可采性，最大限度地減少資源浪費(fèi)；延長煤化工、油化工產(chǎn)業(yè)鏈，打破行業(yè)、部門的界限，實(shí)現(xiàn)煤炭、石油資源價值的梯度利用，推進(jìn)傳統(tǒng)能源利用的綠色化。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群綠色升級。注重科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局設(shè)計要充分考慮區(qū)內(nèi)不同企業(yè)之間上下游的關(guān)系，盡可能減少園區(qū)內(nèi)物流成本；通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸加強(qiáng)資源的綜合利用，將生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的各種廢物降低到最低；推進(jìn)清潔生產(chǎn)，完善工業(yè)廢水、廢氣和廢渣回收處理設(shè)施。企業(yè)要實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程，在源頭治理污染物的排放，工業(yè)聚集地區(qū)要規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施，發(fā)展工業(yè)垃圾的回收再利用行業(yè)。
〔參考文獻(xiàn)〕〔1〕蔡昉，王德文，曲玥。 中國產(chǎn)業(yè)升級的大國雁陣模型分析[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2009，（9）。
〔2〕干春暉，鄭若谷。 改革開放以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與生產(chǎn)率增長研究———對中國1978—2007 年“結(jié)構(gòu)紅利假說”的檢驗[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，（2）。
〔3〕黃茂興，李軍軍。 技術(shù)選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟(jì)增長[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2009，（7）。
〔4〕劉偉，蔡志洲。 技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)變動與改善國民經(jīng)濟(jì)中間消耗[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2008，（4）。
〔5〕劉偉，張輝。 中國經(jīng)濟(jì)增長中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和技術(shù)進(jìn)步[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2008，（11）。
〔6〕裴長洪。 吸收外商直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級———“十一五”時期利用外資政策目標(biāo)的思考[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006，（1）。
〔7〕張軍，陳詩一，Gary H.Jefferson. 結(jié)構(gòu)改革與中國工業(yè)增長[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2009，（7）。
〔8〕中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組。 “十二五”時期工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級研究[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，（1）。
關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì),北京
上一篇:淺析當(dāng)前地方政府績效管理中存在的問題及改進(jìn)建議
下一篇:淺談比較優(yōu)勢與我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向
