關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境與制度創(chuàng)新——以遼寧省為例
2016-04-15 18:00:27 安裝信息網(wǎng)
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內(nèi)容摘要：遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展的政策導向和外部環(huán)境決定民營經(jīng)濟發(fā)展的路徑和發(fā)展速度，好的制度環(huán)境是民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。遼寧省民營經(jīng)濟與沿海發(fā)達省份比較滯后的原因之一就是受外部環(huán)境的制約。所以本文通過對制約遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境的分析，提出今后遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇及制度創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；外部環(huán)境；制度創(chuàng)新。
改革開放30年，遼寧省經(jīng)濟發(fā)展的最大變化之一就是民營經(jīng)濟從無到有、從弱到強，成為全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，并在提供就業(yè)、增加稅收、拉動內(nèi)需、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。民營經(jīng)濟發(fā)展的快慢以及發(fā)展中出現(xiàn)的問題，與地方政府的政策導向、外部環(huán)境和制度建設(shè)密切相關(guān)，政府的意識形態(tài)偏好決定著民營經(jīng)濟的發(fā)展路徑、運行軌跡以及競爭力的提升。
一、遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展與制度環(huán)境。
遼寧省民營經(jīng)濟的發(fā)展過程既伴隨著區(qū)域的制度變遷，也是內(nèi)外部制度創(chuàng)新的過程。從遼寧省民營經(jīng)濟的發(fā)展軌跡中我們可以看出，制度環(huán)境的變化對民營經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的影響。改革開放以來，民營經(jīng)濟可以分為四個發(fā)展階段：
第一階段遼寧省民營經(jīng)濟拾遺補缺的自發(fā)性發(fā)展階段。1979年，遼寧省批準注冊了第一批個體工商戶，1984年4月批準了全國第一家私營企業(yè)，但遼寧省作為國家的老工業(yè)基地，由于國有企業(yè)的數(shù)量較多，規(guī)模較大，而且是國家和地區(qū)的重要稅收和租金來源，所以這一時期，遼寧的工作重點是搞活國有大中型企業(yè)，由于受地方政府的意識形態(tài)偏好影響，使其政策導向上忽視了民營經(jīng)濟的發(fā)展，這一時期民營經(jīng)濟的發(fā)展僅局限于經(jīng)營國有、集體企業(yè)不愿經(jīng)營或經(jīng)營不過來，而人民生活又很需要的細小行業(yè)或品種，這一時期個體私營業(yè)主的素質(zhì)較低，民營經(jīng)濟基本是在夾縫中生存和發(fā)展的。
第二階段遼寧省民營經(jīng)濟主要以租賃、承包、靈活的分配機制參與國有資產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展階段。在90年代中期之前，個體私營經(jīng)濟在制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，無論是在工業(yè)用地、工業(yè)設(shè)備、工業(yè)原材料的購買和勞動力雇傭方面，都存在頗多的限制，使得民營企業(yè)在擴大生產(chǎn)規(guī)模過程中，交易成本非常之高。這一時期地方政府通過各種方式（例如“帶紅帽子”、“租賃”、“承包”等等）將個體私營經(jīng)濟“包裝”成符合一定意識形態(tài)標準的“公有制經(jīng)濟”或“集體經(jīng)濟”，通過這種方式來降低個體私營經(jīng)濟發(fā)展所誘發(fā)的政治風險，發(fā)展民營經(jīng)濟，所以這一時期的民營經(jīng)濟發(fā)展速度受到限制。
第三階段遼寧省民營經(jīng)濟以資本經(jīng)營的手段參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、迅速擴充資本和經(jīng)營領(lǐng)域的發(fā)展階段。在民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大過程中，民營經(jīng)濟在效率上的優(yōu)勢會對國有企業(yè)產(chǎn)生壓力，促使國有企業(yè)進行公司化改造，并使政府通過強制性的制度變遷對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進行變革，所以隨著遼寧省國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的縱深推進，國有中小企業(yè)陸續(xù)通過轉(zhuǎn)制，進入到民營經(jīng)濟的行列，轉(zhuǎn)制企業(yè)的加盟，對壯大遼寧省非公有制經(jīng)濟的規(guī)模和實力具有重要意義。非公有制經(jīng)濟以其清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、靈活的經(jīng)營機制，參與到國企改革中，促進了國有企業(yè)體制機制的轉(zhuǎn)變，并在稅收、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面為國有企業(yè)減員增效、實現(xiàn)公司化改造創(chuàng)造了必要的前提條件。同時國有經(jīng)濟在技術(shù)、資金、人力資本方面的“溢出效應(yīng)”為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。國有、民營經(jīng)濟的互補互助，推動了遼寧省民營經(jīng)濟的發(fā)展。
第四階段黨的十六大提出要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，徹底解除了對民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的束縛，確定了民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的政治地位。2003年中央又提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略措施，為全省民營企業(yè)改革與發(fā)展提供了有利的環(huán)境，這一時期遼寧省的民營經(jīng)濟開始進入快速發(fā)展時期。從2003～2010年年底在民營企業(yè)的從業(yè)人員從759萬人增加到1120萬人，增加了361萬人，已占全省從業(yè)人員的70％以上，民營企業(yè)已成為城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主渠道。全省民營企業(yè)創(chuàng)造的增加值從2004年的3505億元到2010年已經(jīng)超過了萬億元，在全省GDP所占比重從51％增加到60.5％，民營企業(yè)上交稅金從2003年的221億元增長至2010年的1250億元，并已成為縣鄉(xiāng)財政收入的主要來源。①這一時期遼寧省的民營經(jīng)濟已經(jīng)由一些低技術(shù)含量的行業(yè)起步，開始涉足新興產(chǎn)業(yè)，涉足的領(lǐng)域也越來越廣，民營企業(yè)除了在裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)繼續(xù)發(fā)展外，在電子信息、精細化工、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等也獲得迅速發(fā)展。由于政府的政策對民營經(jīng)濟發(fā)展的大力支持，民營企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的交易費用大幅下降，遼寧省民營企業(yè)開始獲得迅速的發(fā)展。
從遼寧省民營經(jīng)濟制度變遷和經(jīng)濟發(fā)展的路徑可以看出，民營經(jīng)濟的數(shù)量消長和發(fā)展快慢，與國家和地區(qū)制度和政策的變化之間具有緊密的相關(guān)性，地方政府的意識形態(tài)偏好和政策導向?qū)γ駹I經(jīng)濟發(fā)展及路徑選擇具有重要的影響。
二、制約遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境因素。
近幾年來雖然遼寧省民營經(jīng)濟獲得了迅速發(fā)展，但遼寧地區(qū)受計劃經(jīng)濟思想的影響較重，意識形態(tài)偏好的轉(zhuǎn)化存在嚴重滯后性，甚至出現(xiàn)意識形態(tài)偏好與效率的嚴重沖突，時至今日，計劃經(jīng)濟所帶來的巨大慣性，仍然在左右我們的思維方式和行為模式。在發(fā)展環(huán)境方面仍然存在很多因素制約著遼寧省民營經(jīng)濟的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬┱姆龀峙c服務(wù)意識還沒有真正確立。
由于民營經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，還需要政府的大力扶持。政府的扶持與服務(wù)，是民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。但就目前來看，政府在民營經(jīng)濟發(fā)展上仍然是“管”的意識為主導，扶持與服務(wù)意識還沒有真正確立，還需要進一步加強。這主要表現(xiàn)在：
一是“三亂”現(xiàn)象仍然存在。行政執(zhí)收執(zhí)罰部門，針對服務(wù)對象，仍然存在工作不透明、執(zhí)行政策依據(jù)不足等問題，單純地把行政處罰和收費作為首要目的，以罰代管現(xiàn)象時有發(fā)生，最終達不到管理和處罰的目的，使同一問題重復發(fā)生，企業(yè)意見較多。另外，有些行政管理部門從向企業(yè)吃、拿、卡、要，變?yōu)槔迷诤戏ㄊ召M項目上擅自擴大收費范圍、提高收費標準、變換收費時限等變相向企業(yè)多收費。如企業(yè)在辦理審批和年檢時，要求企業(yè)必須出具的一些檢測報告、評估報告、審計報告等等，有些可以簡化和同用的卻要求重復出具，而這些報告材料多由依附這些有關(guān)職能部門的中介機構(gòu)來出具，出具每份報告的收費約為總投資額的3％o～5％，達到總投資額的3％左右。
二是一些政府部門辦事效率不高，服務(wù)意識差。有的地區(qū)反映，工業(yè)企業(yè)新上項目，審批時間要達到兩年以上，企業(yè)無奈只好邊施工邊審批，結(jié)果就可能面對執(zhí)法部門隨時隨地的處罰。還有個別地區(qū)以解決土地使用權(quán)為承諾，吸引了一批企業(yè)落戶，但落戶后卻無法辦理土地使用證，由此產(chǎn)生了企業(yè)既辦不了貸款、又面臨被處罰的后果。有些可以很快就辦好的事項，由于有關(guān)部門人為的原因，企業(yè)卻要跑很多次，拖延了時間，增加了企業(yè)負擔。有的正常辦理的事情，不給好處就拖著不辦。一些稅費減免等新政策落實難，執(zhí)行起來缺乏連續(xù)性。企業(yè)反映，有關(guān)部門在調(diào)高稅費標準時，工作十分積極，而在執(zhí)行惠及企業(yè)的政策時態(tài)度消極，甚至國家出臺的相關(guān)政策，有關(guān)部門也以種種借口拖著不辦。
�。ǘ┬畔⒎⻊�(wù)不足。
一是信息服務(wù)的時效性不強。在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，信息的效益與其所提供的時間快慢成正比，信息的時效是信息的第二生命。如果“事過境遷”，再科學、準確的信息也會失去價值。但目前針對民營企業(yè)的信息服務(wù)常常會出現(xiàn)相對滯后現(xiàn)象，往往使得民營企業(yè)在市場競爭中喪失商機，陷入被動境地。
二是信息服務(wù)內(nèi)容有待更全面。盡管政府部門網(wǎng)站的數(shù)量已經(jīng)不少，但一些網(wǎng)站的欄目形式單一，公開信息量很少，部分信息陳舊，更新緩慢；電子政務(wù)信息公開往往只向公眾公開正面的信息，而對于負面信息公開不力；淺層次信息服務(wù)居多，而包括調(diào)查研究、決策咨詢、對比分析、戰(zhàn)略研究的深層次信息開發(fā)明顯不足。
三是信息服務(wù)缺乏互動性。政府始終是社會的管理者，掌握著社會的各種資源，在電子政務(wù)環(huán)境下，企業(yè)與政府之間的互動交流比傳統(tǒng)的信息服務(wù)加強了許多，企業(yè)既是政府信息的接受者，也是信息的反饋者、發(fā)送者和意見提供者。但是，就目前來看，大多數(shù)政府網(wǎng)站主要是政府部門向公眾或企業(yè)公布一般信息的一種渠道，缺少互動欄目的設(shè)置，沒有真正實現(xiàn)信息的反饋和互動。
四是政府信息服務(wù)存在信息壟斷現(xiàn)象。因為信息公開的決定權(quán)在政府部門手中，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，該公開什么信息，何時公開、對什么人公開，往往取決于政府部門甚至個別官員的喜好；另外，一些政府部門往往片面地理解穩(wěn)定和信息公開的關(guān)系，認為信息公開會造成社會不穩(wěn)定，從而以穩(wěn)定為由拒絕公開信息；甚至一些部門把掌握的信息當作一種權(quán)力，利用這種權(quán)力來獲取經(jīng)濟利益，從而在有形無形中造成了政府信息的壟斷。
（三）政府與行業(yè)協(xié)會關(guān)系錯位。
一是行業(yè)協(xié)會帶有濃厚的政府行為色彩，政會不分。目前，大多數(shù)行業(yè)協(xié)會是由政府主管部門牽頭發(fā)起的，隨著政府機構(gòu)改革而設(shè)立，在人員、經(jīng)費、職能等方面依賴政府主管部門，具有“準政府”色彩。行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導職務(wù)由政府部門領(lǐng)導兼任或由其控制領(lǐng)導人選。大多數(shù)行業(yè)協(xié)會也愿成為“準政府”，組織管理會員企業(yè)，但忽視了首先應(yīng)代表企業(yè)利益的職責，把為企業(yè)服務(wù)看成對企業(yè)的監(jiān)管。政會不分，缺乏自主權(quán)和獨立權(quán)，造成行業(yè)協(xié)會的官僚化傾向，無法真正代表行業(yè)的利益，導致許多行業(yè)協(xié)會難以作為。
二是職能定位不準確，重復設(shè)立，職能交叉，服務(wù)不到位。行業(yè)協(xié)會與政府職能、各個行業(yè)協(xié)會之間的職能存在交叉、重疊問題，造成都不愿意干事的局面。有些行業(yè)協(xié)會忽視為會員企業(yè)服務(wù)的職能，對行業(yè)的發(fā)展狀況研究制定行業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準和規(guī)范，協(xié)調(diào)爭端、開拓市場等功能的發(fā)揮嚴重不足�，F(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的大部分工作是編寫簡報，組織一些簡單的培訓、考察活動，不能為會員企業(yè)提供有效的服務(wù)，許多民營企業(yè)不愿加入。
三是缺乏法律支持和規(guī)范。行業(yè)協(xié)會的專門立法是行業(yè)協(xié)會的地位、性質(zhì)、職能最主要最直接的依據(jù)。目前，我國還沒有專門的行業(yè)協(xié)會法律。政府把行業(yè)協(xié)會與其他社團組織混同管理，不利于行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，使政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)都處于窘境。
（四）民營企業(yè)融資渠道不暢。
民營企業(yè)融資難是一種世界性的普遍現(xiàn)象，我國由于市場經(jīng)濟體制的相對不夠完善，更是一個長期存在的系統(tǒng)性問題。特別是受國際經(jīng)濟危機的影響，遼寧省民營企業(yè)融資更加困難，資金短缺已成為制約發(fā)展的主要因素。民營企業(yè)面臨高價采購的原材料價值縮水、購銷價格倒掛、資產(chǎn)蒸發(fā)、貨款拖欠增多、銷售合同退單或不能按期出廠、庫存增加、資金占用量加大、流動資金周轉(zhuǎn)困難等一系列問題，使民營企業(yè)資金短缺的矛盾更加突出。撫順市調(diào)查的60戶規(guī)模以上中小企業(yè)中有41戶缺少流動資金，占68.3％；錦州市調(diào)查的40戶需要貸款的企業(yè)中只有9戶得到銀行貸款，且主要是大型民營企業(yè)；沈陽市的遼中泵閥產(chǎn)業(yè)園和新民燈飾燈具電光源、法庫輕工家電、康平農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)）建設(shè)項目因資金缺口嚴重進展緩慢；丹東市141個再建項目總投資360億元，其中銀行貸款108億元，目前貸款只落實了11億元，項目進度受到影響。
民營企業(yè)融資成本也比較高。銀行無論貸款數(shù)額的大小，每筆貸款的信息費用和其他交易成本的差異并不是很大，企業(yè)貸款量越大，銀行的單位貸款成本也就相對較低。民營企業(yè)資金需求有“短、小、頻、急”等特點，給民營企業(yè)貸款成本明顯偏高。貸款利率的浮動空間并不是很大，不能彌補銀行向民營企業(yè)貸款增加的成本，以利潤最大化為目標的銀行往往不愿意向民營企業(yè)貸款。在金融危機影響期間，雖然央行建議各商業(yè)銀行增加對民營企業(yè)的貸款額度，但商業(yè)銀行基于風險控制的考慮更偏向于大型企業(yè)，這就意味著民營中小企業(yè)難以從正式金融渠道獲取資金，許多民營中小企業(yè)不得不從非正式金融市場尋找高成本資金。
三、沿海發(fā)達省份與遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境的差異。
遼寧省民營經(jīng)濟的發(fā)展與沿海發(fā)達省份如廣東、浙江、江蘇等，無論從總量和質(zhì)量來看仍有一定距離。2009年廣東生產(chǎn)總值及人均生產(chǎn)總值分別居國內(nèi)各省、市、自治區(qū)的第一位和第六位，浙江為第四位和第五位，江蘇為第二位和第四位，遼寧則是第七位和第九位。廣東、江蘇、浙江、沈陽個體工商戶分別為320.52萬戶、261萬戶、201萬戶、145.1萬戶，私營企業(yè)分別為81萬戶、91.16萬戶、52萬戶、21.9萬戶。江蘇省私營企業(yè)戶數(shù)連續(xù)9年排第一。2008年廣東省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值15133.33億元，是遼寧的2.04倍，江蘇省民營經(jīng)濟增加值也突破15000億元，是遼寧省的2倍多。這也就是說，遼寧省與沿海省份在經(jīng)濟總量上差距的半數(shù)以上來自民營經(jīng)濟。遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展滯后的一個重要的原因在于其外部環(huán)境的差異。
第一，從民營經(jīng)濟初始的發(fā)展環(huán)境看，由于遼寧省是新中國成立之初國家確定的老工業(yè)基地，長期以來一直是計劃經(jīng)濟成分比重大、國有企業(yè)為主體的省份。所以在20世紀90年代之前的改革開放進程中，遼寧省一直都把發(fā)展經(jīng)濟的重點高度放到搞活國有大中型企業(yè)上，基本上把掌控的有限資源投向了國有和集體企業(yè)方面，忽視了對民營經(jīng)濟的支持、鼓勵和扶植。從我國私營經(jīng)濟興起的三條途徑看：
市場競爭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制——蘇南模式的演化；制度環(huán)境與民營企業(yè)的演變——溫州模式的演化；公有企業(yè)的民營化。①遼寧省的很多私營企業(yè)是靠第三條路徑發(fā)展起來的，也就是說，許多民營企業(yè)是國有企業(yè)轉(zhuǎn)制而來的，這種背景下發(fā)展起來的民營企業(yè)，必然使其發(fā)展面臨許多原有歷史遺留問題，如，原有企業(yè)體制的順利轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)制后原有企業(yè)人員和債務(wù)負擔的消化，以及資金的短缺等問題。遼寧省經(jīng)濟發(fā)展的自然稟賦和歷史稟賦影響了其路徑選擇，使我們失去了民營經(jīng)濟發(fā)展的最初有利時機。而當遼寧省民營經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期時，整個社會的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生了很大的變化，市場更加規(guī)范，勞動力成本不斷上升，市場的競爭也更加激烈。
遼寧省由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，原材料工業(yè)和初級產(chǎn)品比重較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，民營企業(yè)中資源采選及高耗能、粗加工產(chǎn)業(yè)比重較大，近年來隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和安全、環(huán)保政策的不斷出臺，遼寧省相關(guān)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)關(guān)停率較高，這主要集中在礦山、初級產(chǎn)品和“兩高一低”產(chǎn)業(yè)。鞍山市因全省開展遼河流域治理活動將企業(yè)排污標準COD由原來的180調(diào)整到100，使該市37家印染企業(yè)大部分停產(chǎn)；鐵嶺市2009年將依法關(guān)停并轉(zhuǎn)20萬噸以下的水泥企業(yè)11家。遼陽市按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求開展節(jié)能減排、安全、環(huán)保專項整頓，兩年內(nèi)累計關(guān)停了近500戶高耗能、高污染、低效益企業(yè)。此外，還有一大批小礦山因達不到安全標準而被關(guān)停。②而沿海浙江、江蘇、廣東等省在改革開放后就把發(fā)展個體私營經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟的著重點。以浙江省為例，改革開放后，浙江省的制度變遷和經(jīng)濟發(fā)展的一個比較顯著的特征是民營企業(yè)的起步和市場的發(fā)育較全國絕大多數(shù)地區(qū)領(lǐng)先一步，且民營企業(yè)的成長和市場的擴張極為迅速，新的經(jīng)濟活動主體和新的經(jīng)濟運行方式相輔相成，互為促進。浙江省憑借其率先改革帶來的體制創(chuàng)新優(yōu)勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點“浙江模式”，即立足民力、依靠民資、發(fā)展民營、注重民富、實現(xiàn)民享的民本型、內(nèi)源型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。所以當國家整體的改革目標——市場經(jīng)濟——確立后，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌進程加速的過程中，原先在計劃經(jīng)濟體制外已成長到相當規(guī)模的民營經(jīng)濟部門在短時期內(nèi)迅速地“反客為主”，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的主要推動力量①。由于浙江地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展得較早，市場經(jīng)濟比較發(fā)達，市場化程度較高，民資比較富足，在目前經(jīng)濟的發(fā)展中已形成良性的循環(huán)。
第二，在現(xiàn)行的政策執(zhí)行觀念方面，南北方的差異也很明顯。遼寧近年來對民營經(jīng)濟發(fā)展一直采取積極的鼓勵和支持的政策，并制定了許多有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策。但由于秉承的思想觀念和心態(tài)不同，政策效果必然不同。據(jù)調(diào)查，遼寧省的政府行政執(zhí)法部門及其大部分行政執(zhí)法人員與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，“官本位”意識明顯、管制思想突出、服務(wù)意識淡薄，在行政執(zhí)法中，存在著較普遍的“管制”偏向，在政策貫徹執(zhí)行環(huán)節(jié)上，必然會產(chǎn)生“截流”、“中梗阻”和“扭曲”現(xiàn)象，政策應(yīng)有的作用難以正常發(fā)揮，尤其是鼓勵、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，在貫徹執(zhí)行中被或多或少地打了一些折扣，影響了民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。而東南沿海發(fā)達省份在政策執(zhí)行上，主要研究和考慮如何幫助企業(yè)整改，達到要求，觀念也比較開放。
第三，在政策執(zhí)行寬緊度和偏離度方面差異突出。政策執(zhí)行寬緊度指的是政府行政執(zhí)法部門在依據(jù)政策處理相關(guān)政務(wù)，運用自由裁量權(quán)的寬緊程度上的把握。政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富，是民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗。由于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟政策觀念的影響，遼寧省在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，基本選擇的是從嚴、從緊的取向，特別是在政府職能部門收繳的稅費方面，人們稱為“殺雞取卵”，政府及有關(guān)部門財政和經(jīng)費一緊，就打個體私營企業(yè)的主意，千方百計地多收稅、多收費、多罰款。南方沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與遼寧省迥然不同，它們都選擇了放開、放活、從寬的取向，形成了“放水養(yǎng)魚”涵養(yǎng)稅源的環(huán)境和氛圍。例如遼寧某市企業(yè)反映，城鎮(zhèn)土地使用稅一等到五等地段分別為每平方米30元、21元、15元、9元和6元，而南方省份對這項稅是實行減免的，有的規(guī)定每平方米僅1元。此外，遼寧省由稅務(wù)部門代收的社保繳費比例為工資總額的40％左右，社保繳費比例過高、基數(shù)過大、執(zhí)行過嚴等問題，導致企業(yè)稅費負擔過重，運營成本增加。同時，由于過重的權(quán)力意識也導致管理部門機構(gòu)重疊，人浮于事，各自為政，綜合能力很差，相互協(xié)調(diào)的能力和意識差。東南沿海發(fā)達省份政府部門都有一個共同的理念，即“發(fā)展民營企業(yè)主要是解決社會就業(yè)問題，扶植民營企業(yè)做大做強主要是解決稅源問題”。他們認為：個體私營民營企業(yè)是大企業(yè)的種子，處于資本積累階段，如果政策從緊，繳納的稅、費多，不利于資本積累，沒有積累就難以做大。真正能夠解決財政問題的不是那些小企業(yè)，而是那些大中型企業(yè)、公司、企業(yè)集團。放開小的、扶持民營企業(yè)做大做強，才能從根本上解決稅源持續(xù)增長的問題。正是基于這樣的理念和認識，他們對個體戶、規(guī)模較小的私營企業(yè)在稅收上給予優(yōu)惠，采取定額納稅方式。
“放水養(yǎng)魚”是他們政策執(zhí)行的基本理念。執(zhí)行政策是從寬還是從緊，對于民營經(jīng)濟發(fā)展的影響是重大的。
五、遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇及制度創(chuàng)新。
遼寧省民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境與地方政府的政策導向和路徑選擇密切相關(guān)。而地區(qū)之間的意識形態(tài)偏好不同，文化理念的差異，又使其不同地區(qū)在發(fā)展路徑上出現(xiàn)分岔，但在其轉(zhuǎn)變過程中，由于處于經(jīng)濟效率和生產(chǎn)力競爭的考慮，地區(qū)發(fā)展又會出現(xiàn)趨同，目前的地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展正是處于這一轉(zhuǎn)變時期。我們認為，單純的觀念趨同只會使遼寧省跟在這些先進地區(qū)的后面亦步亦趨，況且每個地區(qū)的自然稟賦和歷史稟賦存在差異，遼寧省應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，取長補短。遼寧省初始的路徑選擇決定了其制度環(huán)境不利于民營經(jīng)濟的發(fā)展，所以今后遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇，不僅對民營經(jīng)濟甚至對整個區(qū)域的發(fā)展都將具有不可忽視的重要意義，民營經(jīng)濟的競爭力將決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度。
一般來說任何區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的成長、成熟都可以分為四個階段：生產(chǎn)要素導向階段、投資導向階段、創(chuàng)新導向階段和富裕導向階段。隨著發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟對生產(chǎn)要素的依賴性的權(quán)重會下降，而創(chuàng)新的作用在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式中的影響權(quán)重會越來越大。①我們認為，遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展的路徑可以分為兩個階段：第一階段的民營經(jīng)濟主要是補缺型的發(fā)展，這主要指選擇大企業(yè)認為利潤不高而不愿做或不值得做的產(chǎn)品或大企業(yè)不重視的小規(guī)模顧客群的需求空缺。發(fā)現(xiàn)市場空缺，提供特色或有個性的產(chǎn)品或服務(wù)而為企業(yè)帶來高額利潤。在今后的發(fā)展過程中這部分企業(yè)可以在原有企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上進一步做大做強；第二階段應(yīng)該走配套型和創(chuàng)新型相結(jié)合的發(fā)展模式。遼寧省國有大中型企業(yè)的比重較大，民營企業(yè)可以圍繞這些大型企業(yè)形成“垂直型”企業(yè)分工體系。以產(chǎn)品為中心的向后垂直型，即由核心企業(yè)負責產(chǎn)品的最終組裝與生產(chǎn)技術(shù)難度高、附加值大、對規(guī)模效益反應(yīng)敏感的配套產(chǎn)品，而民營企業(yè)大都分工生產(chǎn)技術(shù)要求低、批量小、專業(yè)性分工度高的各種零部件與半成品等，參與分工的中小企業(yè)往往又根據(jù)專業(yè)分工要求分包給其他小企業(yè)，從而形成多層次的分工協(xié)作體系，帶動民營企業(yè)的發(fā)展。同時我們應(yīng)抓住振興東北老工業(yè)基地的歷史機遇，通過建立創(chuàng)新型發(fā)展模式實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。
技術(shù)創(chuàng)新類型，包括自主研發(fā)創(chuàng)新、引進改造創(chuàng)新和產(chǎn)學研合作創(chuàng)新。目前，從總體上說，民營企業(yè)的自主研發(fā)創(chuàng)新的能力較低，我們可以通過引進改造創(chuàng)新和產(chǎn)學研合作創(chuàng)新為突破口，增強民營企業(yè)整體競爭力；大力發(fā)展專、精、特、新產(chǎn)品，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的新格局。遼寧省民營經(jīng)濟要獲得可持續(xù)發(fā)展，必須要提升遼寧省民營經(jīng)濟的科技創(chuàng)新能力，要從過度依賴資金、自然資源和環(huán)境投入，以量的擴張實現(xiàn)增長，轉(zhuǎn)向更多依靠勞動者素質(zhì)和技術(shù)進步，以提高效率獲取經(jīng)濟增長，鼓勵民營經(jīng)濟大力興辦科技型的高新技術(shù)企業(yè)、與大中型企業(yè)配套的企業(yè)、牽動型農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、環(huán)保型和資源綜合利用型企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)配合老工業(yè)基地調(diào)整改造，以遼寧省資源優(yōu)勢和支柱產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展為城市配套的加工業(yè)、傳統(tǒng)工藝、特色加工業(yè)等，實行專業(yè)化分工協(xié)作、規(guī)模化經(jīng)濟。
民營經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變需要政府在政策上給予支持，并在制度上進行創(chuàng)新。
我們應(yīng)為遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展營造好的外部環(huán)境。
�。ㄒ唬I造民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。
政府的主要職責是營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，制定針對民營企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵政策。政府的制度和政策對企業(yè)的行為具有重要的引導作用，哪個地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境好，民營企業(yè)發(fā)展就迅速。首先，政府要建立保護民營企業(yè)發(fā)展的政策法律環(huán)境，確立民營企業(yè)的法律地位。對不利于民營企業(yè)成長、不利于提升遼寧經(jīng)濟競爭力的制度盡快進行清理。加強對民營企業(yè)經(jīng)營行為、市場行為和投資融資行為等方面的指導和約束，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益。要在強化政府依法管理作用的基礎(chǔ)上，營造和諧的法治環(huán)境。如在執(zhí)法領(lǐng)域，要克服歧視或不公正對待問題；在司法領(lǐng)域，民營企業(yè)案件應(yīng)得到公平和公正處理；在司法實踐領(lǐng)域，要依法嚴厲打擊侵犯企業(yè)主人身和財產(chǎn)安全的犯罪活動，保護其人身財產(chǎn)安全。其次，提供法律政策維權(quán)服務(wù)。在保護知識產(chǎn)權(quán)和專利、打擊欺詐和惡性競爭方面，應(yīng)加大知識產(chǎn)權(quán)和專利保護法的執(zhí)行力度。第三，在稅收、金融和市場開拓等方面對民營企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展給予幫助和支持，如日本在稅法上對中小企業(yè)實行特別措施，明確規(guī)定減少中小企業(yè)的法人稅率，資本金在1億日元以上的稅率為37.5％，資本金在1億日元以下的分兩部分征稅，即總所得在800萬日元以下的部分按28％的稅率征稅，超過800萬El元的部分按37.5％的稅率征稅。我們可以借鑒其他發(fā)達國家的經(jīng)驗，為民營企業(yè)提供稅收、融資方面的支持，為民營企業(yè)的健康發(fā)展營造寬松的政策環(huán)境。
�。ǘ┕膭蠲駹I企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。
我們應(yīng)結(jié)合遼寧省民營經(jīng)濟創(chuàng)新型的路徑選擇，為民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境。首先政府應(yīng)加大對創(chuàng)新企業(yè)的科技經(jīng)費投入力度，優(yōu)先保證企業(yè)自主創(chuàng)新項目的建設(shè)用地，培育高新技術(shù)企業(yè)示范園區(qū)，實施完成新技術(shù)、新成果及專利的推廣應(yīng)用。遼寧省各地區(qū)在這方面的政策實施情況不一。例如：沈陽市為支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2009年設(shè)立了20億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和重大項目建設(shè)；大連市財政安排10億元中小企業(yè)發(fā)展資金，支持中小企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保以及公共服務(wù)平臺和管理信息化建設(shè)等項目。各地區(qū)政策不同使民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展出現(xiàn)不平衡。我們應(yīng)鼓勵各級政府加大這方面的投入力度。其次，對創(chuàng)新型企業(yè)提供信貸支持及稅收優(yōu)惠。如實行低息和優(yōu)先貸款，差別稅率和稅收減免政策。第三，繼續(xù)推進民營企業(yè)與高等院校、科研單位的技術(shù)合作。組織高等院校中小企業(yè)服務(wù)中心與民營企業(yè)建立緊密型合作關(guān)系，促進新技術(shù)、新成果及專利技術(shù)的擴散。遼寧省應(yīng)抓住振興東北老工業(yè)基地的歷史機遇，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮我們自身工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，培育協(xié)作化、專業(yè)化、系列化生產(chǎn)的中小企業(yè)集群基地，增強民營企業(yè)整體競爭力，積極引導中小企業(yè)走大企業(yè)、大集團配套合作之路，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
（三）實施民營企業(yè)的管理創(chuàng)新。
創(chuàng)新型民營企業(yè)不僅表現(xiàn)在技術(shù)和產(chǎn)品上的積極投入研發(fā)，也表現(xiàn)在民營企業(yè)經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍和理念的創(chuàng)新。加強和改善企業(yè)管理，提高科學管理水平，既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，也是提高競爭力的重要途徑。目前，許多民營企業(yè)仍處于家族式經(jīng)營的管理狀態(tài)，制約企業(yè)的發(fā)展，要引導民營企業(yè)逐步由家族式管理轉(zhuǎn)向科學管理，用先進手段實現(xiàn)管理科學。民營企業(yè)的發(fā)展、企業(yè)家素質(zhì)的高低直接影響民營企業(yè)創(chuàng)新能力，所以政府應(yīng)建立一套各級政府分工負責的民營企業(yè)家培訓機制，組織對民營企業(yè)的技術(shù)培訓，充分發(fā)揮社會各類培訓機構(gòu)作用，通過開展專業(yè)培訓、講座論壇、組織考察等形式的繼續(xù)教育，努力培養(yǎng)和造就一支創(chuàng)新意識強、綜合素質(zhì)高的民營企業(yè)家隊伍，努力提升民營企業(yè)家的創(chuàng)新能力和。創(chuàng)新意識。
�。ㄋ模槊駹I企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造專業(yè)化的服務(wù)體系。
要發(fā)展民營經(jīng)濟首先要構(gòu)筑起民營企業(yè)社會化服務(wù)的完整體系，包括人才培養(yǎng)服務(wù)體系、信息咨詢服務(wù)體系、金融財務(wù)服務(wù)體系、技術(shù)開發(fā)服務(wù)體系、市場營銷服務(wù)體系等。目前遼寧省民營企業(yè)社會化服務(wù)普遍存在服務(wù)范圍狹窄、缺乏核心競爭能力、服務(wù)不規(guī)范等問題。所以政府可以從以下幾方面人手：第一，建立和完善信息咨詢服務(wù)平臺，為民營企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)。我們可以由政府機構(gòu)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)、行業(yè)組織、中小企業(yè)基金組織和其他社會中介機構(gòu)分工合作、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成廣泛的民營企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如建立“中小企業(yè)情報中心”為核心的、龐大的中小企業(yè)情報體系，這個體系收集國內(nèi)外與中小企業(yè)有關(guān)的各種經(jīng)濟、技術(shù)信息，免費為中小企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息、推薦和介紹產(chǎn)品，提供國家產(chǎn)業(yè)導向、行業(yè)發(fā)展動態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展趨勢預測、最新科技成果和行業(yè)前沿技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易和其他服務(wù)，為民營企業(yè)發(fā)展服務(wù)。第二，加快教育培訓體系建設(shè)。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)競爭激烈，優(yōu)勝劣汰，適者生存。小企業(yè)從立項、開業(yè)到運營、管理、發(fā)展，對人員素質(zhì)的要求已越來越高，迫切需要進行有效的培訓。小企業(yè)在其生長與發(fā)展過程中新舊更替頻率快，呈現(xiàn)高產(chǎn)生率、高死亡率的特點。所以加強對民營企業(yè)家的培訓就顯得至關(guān)重要。第三，提供管理咨詢服務(wù)。繼續(xù)加強現(xiàn)有咨詢隊伍的建設(shè)，聯(lián)系和依托社會上專業(yè)化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的咨詢、認證機構(gòu)和知名專家，為民營企業(yè)開展管理咨詢、企業(yè)診斷、企業(yè)策劃服務(wù)，針對市場中出現(xiàn)的以次充好，低質(zhì)量產(chǎn)品驅(qū)逐高質(zhì)量產(chǎn)品的現(xiàn)象，從政府的角度可以通過建立嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量認證制度，向社會發(fā)送信號，解決企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信息不對稱的問題。從企業(yè)來說可以通過創(chuàng)立品牌來解決企業(yè)信息不對稱問題。
我們認為，民營經(jīng)濟的發(fā)展變遷與其制度環(huán)境是密切相關(guān)的，好的制度環(huán)境是民營企業(yè)發(fā)展的必要前提和條件，政府作為公共產(chǎn)品的提供者應(yīng)通過提供好的制度環(huán)境，降低民營企業(yè)發(fā)展的交易成本，促進其更快地發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；外部環(huán)境；制度創(chuàng)新。
改革開放30年，遼寧省經(jīng)濟發(fā)展的最大變化之一就是民營經(jīng)濟從無到有、從弱到強，成為全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，并在提供就業(yè)、增加稅收、拉動內(nèi)需、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。民營經(jīng)濟發(fā)展的快慢以及發(fā)展中出現(xiàn)的問題，與地方政府的政策導向、外部環(huán)境和制度建設(shè)密切相關(guān)，政府的意識形態(tài)偏好決定著民營經(jīng)濟的發(fā)展路徑、運行軌跡以及競爭力的提升。
一、遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展與制度環(huán)境。
遼寧省民營經(jīng)濟的發(fā)展過程既伴隨著區(qū)域的制度變遷，也是內(nèi)外部制度創(chuàng)新的過程。從遼寧省民營經(jīng)濟的發(fā)展軌跡中我們可以看出，制度環(huán)境的變化對民營經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的影響。改革開放以來，民營經(jīng)濟可以分為四個發(fā)展階段：
第一階段遼寧省民營經(jīng)濟拾遺補缺的自發(fā)性發(fā)展階段。1979年，遼寧省批準注冊了第一批個體工商戶，1984年4月批準了全國第一家私營企業(yè)，但遼寧省作為國家的老工業(yè)基地，由于國有企業(yè)的數(shù)量較多，規(guī)模較大，而且是國家和地區(qū)的重要稅收和租金來源，所以這一時期，遼寧的工作重點是搞活國有大中型企業(yè)，由于受地方政府的意識形態(tài)偏好影響，使其政策導向上忽視了民營經(jīng)濟的發(fā)展，這一時期民營經(jīng)濟的發(fā)展僅局限于經(jīng)營國有、集體企業(yè)不愿經(jīng)營或經(jīng)營不過來，而人民生活又很需要的細小行業(yè)或品種，這一時期個體私營業(yè)主的素質(zhì)較低，民營經(jīng)濟基本是在夾縫中生存和發(fā)展的。
第二階段遼寧省民營經(jīng)濟主要以租賃、承包、靈活的分配機制參與國有資產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展階段。在90年代中期之前，個體私營經(jīng)濟在制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，無論是在工業(yè)用地、工業(yè)設(shè)備、工業(yè)原材料的購買和勞動力雇傭方面，都存在頗多的限制，使得民營企業(yè)在擴大生產(chǎn)規(guī)模過程中，交易成本非常之高。這一時期地方政府通過各種方式（例如“帶紅帽子”、“租賃”、“承包”等等）將個體私營經(jīng)濟“包裝”成符合一定意識形態(tài)標準的“公有制經(jīng)濟”或“集體經(jīng)濟”，通過這種方式來降低個體私營經(jīng)濟發(fā)展所誘發(fā)的政治風險，發(fā)展民營經(jīng)濟，所以這一時期的民營經(jīng)濟發(fā)展速度受到限制。
第三階段遼寧省民營經(jīng)濟以資本經(jīng)營的手段參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、迅速擴充資本和經(jīng)營領(lǐng)域的發(fā)展階段。在民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大過程中，民營經(jīng)濟在效率上的優(yōu)勢會對國有企業(yè)產(chǎn)生壓力，促使國有企業(yè)進行公司化改造，并使政府通過強制性的制度變遷對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進行變革，所以隨著遼寧省國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的縱深推進，國有中小企業(yè)陸續(xù)通過轉(zhuǎn)制，進入到民營經(jīng)濟的行列，轉(zhuǎn)制企業(yè)的加盟，對壯大遼寧省非公有制經(jīng)濟的規(guī)模和實力具有重要意義。非公有制經(jīng)濟以其清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、靈活的經(jīng)營機制，參與到國企改革中，促進了國有企業(yè)體制機制的轉(zhuǎn)變，并在稅收、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面為國有企業(yè)減員增效、實現(xiàn)公司化改造創(chuàng)造了必要的前提條件。同時國有經(jīng)濟在技術(shù)、資金、人力資本方面的“溢出效應(yīng)”為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。國有、民營經(jīng)濟的互補互助，推動了遼寧省民營經(jīng)濟的發(fā)展。
第四階段黨的十六大提出要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，徹底解除了對民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的束縛，確定了民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的政治地位。2003年中央又提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略措施，為全省民營企業(yè)改革與發(fā)展提供了有利的環(huán)境，這一時期遼寧省的民營經(jīng)濟開始進入快速發(fā)展時期。從2003～2010年年底在民營企業(yè)的從業(yè)人員從759萬人增加到1120萬人，增加了361萬人，已占全省從業(yè)人員的70％以上，民營企業(yè)已成為城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主渠道。全省民營企業(yè)創(chuàng)造的增加值從2004年的3505億元到2010年已經(jīng)超過了萬億元，在全省GDP所占比重從51％增加到60.5％，民營企業(yè)上交稅金從2003年的221億元增長至2010年的1250億元，并已成為縣鄉(xiāng)財政收入的主要來源。①這一時期遼寧省的民營經(jīng)濟已經(jīng)由一些低技術(shù)含量的行業(yè)起步，開始涉足新興產(chǎn)業(yè)，涉足的領(lǐng)域也越來越廣，民營企業(yè)除了在裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)繼續(xù)發(fā)展外，在電子信息、精細化工、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等也獲得迅速發(fā)展。由于政府的政策對民營經(jīng)濟發(fā)展的大力支持，民營企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的交易費用大幅下降，遼寧省民營企業(yè)開始獲得迅速的發(fā)展。
從遼寧省民營經(jīng)濟制度變遷和經(jīng)濟發(fā)展的路徑可以看出，民營經(jīng)濟的數(shù)量消長和發(fā)展快慢，與國家和地區(qū)制度和政策的變化之間具有緊密的相關(guān)性，地方政府的意識形態(tài)偏好和政策導向?qū)γ駹I經(jīng)濟發(fā)展及路徑選擇具有重要的影響。
二、制約遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境因素。
近幾年來雖然遼寧省民營經(jīng)濟獲得了迅速發(fā)展，但遼寧地區(qū)受計劃經(jīng)濟思想的影響較重，意識形態(tài)偏好的轉(zhuǎn)化存在嚴重滯后性，甚至出現(xiàn)意識形態(tài)偏好與效率的嚴重沖突，時至今日，計劃經(jīng)濟所帶來的巨大慣性，仍然在左右我們的思維方式和行為模式。在發(fā)展環(huán)境方面仍然存在很多因素制約著遼寧省民營經(jīng)濟的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬┱姆龀峙c服務(wù)意識還沒有真正確立。
由于民營經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，還需要政府的大力扶持。政府的扶持與服務(wù)，是民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。但就目前來看，政府在民營經(jīng)濟發(fā)展上仍然是“管”的意識為主導，扶持與服務(wù)意識還沒有真正確立，還需要進一步加強。這主要表現(xiàn)在：
一是“三亂”現(xiàn)象仍然存在。行政執(zhí)收執(zhí)罰部門，針對服務(wù)對象，仍然存在工作不透明、執(zhí)行政策依據(jù)不足等問題，單純地把行政處罰和收費作為首要目的，以罰代管現(xiàn)象時有發(fā)生，最終達不到管理和處罰的目的，使同一問題重復發(fā)生，企業(yè)意見較多。另外，有些行政管理部門從向企業(yè)吃、拿、卡、要，變?yōu)槔迷诤戏ㄊ召M項目上擅自擴大收費范圍、提高收費標準、變換收費時限等變相向企業(yè)多收費。如企業(yè)在辦理審批和年檢時，要求企業(yè)必須出具的一些檢測報告、評估報告、審計報告等等，有些可以簡化和同用的卻要求重復出具，而這些報告材料多由依附這些有關(guān)職能部門的中介機構(gòu)來出具，出具每份報告的收費約為總投資額的3％o～5％，達到總投資額的3％左右。
二是一些政府部門辦事效率不高，服務(wù)意識差。有的地區(qū)反映，工業(yè)企業(yè)新上項目，審批時間要達到兩年以上，企業(yè)無奈只好邊施工邊審批，結(jié)果就可能面對執(zhí)法部門隨時隨地的處罰。還有個別地區(qū)以解決土地使用權(quán)為承諾，吸引了一批企業(yè)落戶，但落戶后卻無法辦理土地使用證，由此產(chǎn)生了企業(yè)既辦不了貸款、又面臨被處罰的后果。有些可以很快就辦好的事項，由于有關(guān)部門人為的原因，企業(yè)卻要跑很多次，拖延了時間，增加了企業(yè)負擔。有的正常辦理的事情，不給好處就拖著不辦。一些稅費減免等新政策落實難，執(zhí)行起來缺乏連續(xù)性。企業(yè)反映，有關(guān)部門在調(diào)高稅費標準時，工作十分積極，而在執(zhí)行惠及企業(yè)的政策時態(tài)度消極，甚至國家出臺的相關(guān)政策，有關(guān)部門也以種種借口拖著不辦。
�。ǘ┬畔⒎⻊�(wù)不足。
一是信息服務(wù)的時效性不強。在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，信息的效益與其所提供的時間快慢成正比，信息的時效是信息的第二生命。如果“事過境遷”，再科學、準確的信息也會失去價值。但目前針對民營企業(yè)的信息服務(wù)常常會出現(xiàn)相對滯后現(xiàn)象，往往使得民營企業(yè)在市場競爭中喪失商機，陷入被動境地。
二是信息服務(wù)內(nèi)容有待更全面。盡管政府部門網(wǎng)站的數(shù)量已經(jīng)不少，但一些網(wǎng)站的欄目形式單一，公開信息量很少，部分信息陳舊，更新緩慢；電子政務(wù)信息公開往往只向公眾公開正面的信息，而對于負面信息公開不力；淺層次信息服務(wù)居多，而包括調(diào)查研究、決策咨詢、對比分析、戰(zhàn)略研究的深層次信息開發(fā)明顯不足。
三是信息服務(wù)缺乏互動性。政府始終是社會的管理者，掌握著社會的各種資源，在電子政務(wù)環(huán)境下，企業(yè)與政府之間的互動交流比傳統(tǒng)的信息服務(wù)加強了許多，企業(yè)既是政府信息的接受者，也是信息的反饋者、發(fā)送者和意見提供者。但是，就目前來看，大多數(shù)政府網(wǎng)站主要是政府部門向公眾或企業(yè)公布一般信息的一種渠道，缺少互動欄目的設(shè)置，沒有真正實現(xiàn)信息的反饋和互動。
四是政府信息服務(wù)存在信息壟斷現(xiàn)象。因為信息公開的決定權(quán)在政府部門手中，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，該公開什么信息，何時公開、對什么人公開，往往取決于政府部門甚至個別官員的喜好；另外，一些政府部門往往片面地理解穩(wěn)定和信息公開的關(guān)系，認為信息公開會造成社會不穩(wěn)定，從而以穩(wěn)定為由拒絕公開信息；甚至一些部門把掌握的信息當作一種權(quán)力，利用這種權(quán)力來獲取經(jīng)濟利益，從而在有形無形中造成了政府信息的壟斷。
（三）政府與行業(yè)協(xié)會關(guān)系錯位。
一是行業(yè)協(xié)會帶有濃厚的政府行為色彩，政會不分。目前，大多數(shù)行業(yè)協(xié)會是由政府主管部門牽頭發(fā)起的，隨著政府機構(gòu)改革而設(shè)立，在人員、經(jīng)費、職能等方面依賴政府主管部門，具有“準政府”色彩。行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導職務(wù)由政府部門領(lǐng)導兼任或由其控制領(lǐng)導人選。大多數(shù)行業(yè)協(xié)會也愿成為“準政府”，組織管理會員企業(yè)，但忽視了首先應(yīng)代表企業(yè)利益的職責，把為企業(yè)服務(wù)看成對企業(yè)的監(jiān)管。政會不分，缺乏自主權(quán)和獨立權(quán)，造成行業(yè)協(xié)會的官僚化傾向，無法真正代表行業(yè)的利益，導致許多行業(yè)協(xié)會難以作為。
二是職能定位不準確，重復設(shè)立，職能交叉，服務(wù)不到位。行業(yè)協(xié)會與政府職能、各個行業(yè)協(xié)會之間的職能存在交叉、重疊問題，造成都不愿意干事的局面。有些行業(yè)協(xié)會忽視為會員企業(yè)服務(wù)的職能，對行業(yè)的發(fā)展狀況研究制定行業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準和規(guī)范，協(xié)調(diào)爭端、開拓市場等功能的發(fā)揮嚴重不足�，F(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的大部分工作是編寫簡報，組織一些簡單的培訓、考察活動，不能為會員企業(yè)提供有效的服務(wù)，許多民營企業(yè)不愿加入。
三是缺乏法律支持和規(guī)范。行業(yè)協(xié)會的專門立法是行業(yè)協(xié)會的地位、性質(zhì)、職能最主要最直接的依據(jù)。目前，我國還沒有專門的行業(yè)協(xié)會法律。政府把行業(yè)協(xié)會與其他社團組織混同管理，不利于行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，使政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)都處于窘境。
（四）民營企業(yè)融資渠道不暢。
民營企業(yè)融資難是一種世界性的普遍現(xiàn)象，我國由于市場經(jīng)濟體制的相對不夠完善，更是一個長期存在的系統(tǒng)性問題。特別是受國際經(jīng)濟危機的影響，遼寧省民營企業(yè)融資更加困難，資金短缺已成為制約發(fā)展的主要因素。民營企業(yè)面臨高價采購的原材料價值縮水、購銷價格倒掛、資產(chǎn)蒸發(fā)、貨款拖欠增多、銷售合同退單或不能按期出廠、庫存增加、資金占用量加大、流動資金周轉(zhuǎn)困難等一系列問題，使民營企業(yè)資金短缺的矛盾更加突出。撫順市調(diào)查的60戶規(guī)模以上中小企業(yè)中有41戶缺少流動資金，占68.3％；錦州市調(diào)查的40戶需要貸款的企業(yè)中只有9戶得到銀行貸款，且主要是大型民營企業(yè)；沈陽市的遼中泵閥產(chǎn)業(yè)園和新民燈飾燈具電光源、法庫輕工家電、康平農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)）建設(shè)項目因資金缺口嚴重進展緩慢；丹東市141個再建項目總投資360億元，其中銀行貸款108億元，目前貸款只落實了11億元，項目進度受到影響。
民營企業(yè)融資成本也比較高。銀行無論貸款數(shù)額的大小，每筆貸款的信息費用和其他交易成本的差異并不是很大，企業(yè)貸款量越大，銀行的單位貸款成本也就相對較低。民營企業(yè)資金需求有“短、小、頻、急”等特點，給民營企業(yè)貸款成本明顯偏高。貸款利率的浮動空間并不是很大，不能彌補銀行向民營企業(yè)貸款增加的成本，以利潤最大化為目標的銀行往往不愿意向民營企業(yè)貸款。在金融危機影響期間，雖然央行建議各商業(yè)銀行增加對民營企業(yè)的貸款額度，但商業(yè)銀行基于風險控制的考慮更偏向于大型企業(yè)，這就意味著民營中小企業(yè)難以從正式金融渠道獲取資金，許多民營中小企業(yè)不得不從非正式金融市場尋找高成本資金。
三、沿海發(fā)達省份與遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境的差異。
遼寧省民營經(jīng)濟的發(fā)展與沿海發(fā)達省份如廣東、浙江、江蘇等，無論從總量和質(zhì)量來看仍有一定距離。2009年廣東生產(chǎn)總值及人均生產(chǎn)總值分別居國內(nèi)各省、市、自治區(qū)的第一位和第六位，浙江為第四位和第五位，江蘇為第二位和第四位，遼寧則是第七位和第九位。廣東、江蘇、浙江、沈陽個體工商戶分別為320.52萬戶、261萬戶、201萬戶、145.1萬戶，私營企業(yè)分別為81萬戶、91.16萬戶、52萬戶、21.9萬戶。江蘇省私營企業(yè)戶數(shù)連續(xù)9年排第一。2008年廣東省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值15133.33億元，是遼寧的2.04倍，江蘇省民營經(jīng)濟增加值也突破15000億元，是遼寧省的2倍多。這也就是說，遼寧省與沿海省份在經(jīng)濟總量上差距的半數(shù)以上來自民營經(jīng)濟。遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展滯后的一個重要的原因在于其外部環(huán)境的差異。
第一，從民營經(jīng)濟初始的發(fā)展環(huán)境看，由于遼寧省是新中國成立之初國家確定的老工業(yè)基地，長期以來一直是計劃經(jīng)濟成分比重大、國有企業(yè)為主體的省份。所以在20世紀90年代之前的改革開放進程中，遼寧省一直都把發(fā)展經(jīng)濟的重點高度放到搞活國有大中型企業(yè)上，基本上把掌控的有限資源投向了國有和集體企業(yè)方面，忽視了對民營經(jīng)濟的支持、鼓勵和扶植。從我國私營經(jīng)濟興起的三條途徑看：
市場競爭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制——蘇南模式的演化；制度環(huán)境與民營企業(yè)的演變——溫州模式的演化；公有企業(yè)的民營化。①遼寧省的很多私營企業(yè)是靠第三條路徑發(fā)展起來的，也就是說，許多民營企業(yè)是國有企業(yè)轉(zhuǎn)制而來的，這種背景下發(fā)展起來的民營企業(yè)，必然使其發(fā)展面臨許多原有歷史遺留問題，如，原有企業(yè)體制的順利轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)制后原有企業(yè)人員和債務(wù)負擔的消化，以及資金的短缺等問題。遼寧省經(jīng)濟發(fā)展的自然稟賦和歷史稟賦影響了其路徑選擇，使我們失去了民營經(jīng)濟發(fā)展的最初有利時機。而當遼寧省民營經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期時，整個社會的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生了很大的變化，市場更加規(guī)范，勞動力成本不斷上升，市場的競爭也更加激烈。
遼寧省由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，原材料工業(yè)和初級產(chǎn)品比重較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，民營企業(yè)中資源采選及高耗能、粗加工產(chǎn)業(yè)比重較大，近年來隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和安全、環(huán)保政策的不斷出臺，遼寧省相關(guān)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)關(guān)停率較高，這主要集中在礦山、初級產(chǎn)品和“兩高一低”產(chǎn)業(yè)。鞍山市因全省開展遼河流域治理活動將企業(yè)排污標準COD由原來的180調(diào)整到100，使該市37家印染企業(yè)大部分停產(chǎn)；鐵嶺市2009年將依法關(guān)停并轉(zhuǎn)20萬噸以下的水泥企業(yè)11家。遼陽市按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求開展節(jié)能減排、安全、環(huán)保專項整頓，兩年內(nèi)累計關(guān)停了近500戶高耗能、高污染、低效益企業(yè)。此外，還有一大批小礦山因達不到安全標準而被關(guān)停。②而沿海浙江、江蘇、廣東等省在改革開放后就把發(fā)展個體私營經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟的著重點。以浙江省為例，改革開放后，浙江省的制度變遷和經(jīng)濟發(fā)展的一個比較顯著的特征是民營企業(yè)的起步和市場的發(fā)育較全國絕大多數(shù)地區(qū)領(lǐng)先一步，且民營企業(yè)的成長和市場的擴張極為迅速，新的經(jīng)濟活動主體和新的經(jīng)濟運行方式相輔相成，互為促進。浙江省憑借其率先改革帶來的體制創(chuàng)新優(yōu)勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點“浙江模式”，即立足民力、依靠民資、發(fā)展民營、注重民富、實現(xiàn)民享的民本型、內(nèi)源型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。所以當國家整體的改革目標——市場經(jīng)濟——確立后，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌進程加速的過程中，原先在計劃經(jīng)濟體制外已成長到相當規(guī)模的民營經(jīng)濟部門在短時期內(nèi)迅速地“反客為主”，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的主要推動力量①。由于浙江地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展得較早，市場經(jīng)濟比較發(fā)達，市場化程度較高，民資比較富足，在目前經(jīng)濟的發(fā)展中已形成良性的循環(huán)。
第二，在現(xiàn)行的政策執(zhí)行觀念方面，南北方的差異也很明顯。遼寧近年來對民營經(jīng)濟發(fā)展一直采取積極的鼓勵和支持的政策，并制定了許多有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策。但由于秉承的思想觀念和心態(tài)不同，政策效果必然不同。據(jù)調(diào)查，遼寧省的政府行政執(zhí)法部門及其大部分行政執(zhí)法人員與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，“官本位”意識明顯、管制思想突出、服務(wù)意識淡薄，在行政執(zhí)法中，存在著較普遍的“管制”偏向，在政策貫徹執(zhí)行環(huán)節(jié)上，必然會產(chǎn)生“截流”、“中梗阻”和“扭曲”現(xiàn)象，政策應(yīng)有的作用難以正常發(fā)揮，尤其是鼓勵、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，在貫徹執(zhí)行中被或多或少地打了一些折扣，影響了民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。而東南沿海發(fā)達省份在政策執(zhí)行上，主要研究和考慮如何幫助企業(yè)整改，達到要求，觀念也比較開放。
第三，在政策執(zhí)行寬緊度和偏離度方面差異突出。政策執(zhí)行寬緊度指的是政府行政執(zhí)法部門在依據(jù)政策處理相關(guān)政務(wù)，運用自由裁量權(quán)的寬緊程度上的把握。政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富，是民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗。由于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟政策觀念的影響，遼寧省在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，基本選擇的是從嚴、從緊的取向，特別是在政府職能部門收繳的稅費方面，人們稱為“殺雞取卵”，政府及有關(guān)部門財政和經(jīng)費一緊，就打個體私營企業(yè)的主意，千方百計地多收稅、多收費、多罰款。南方沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與遼寧省迥然不同，它們都選擇了放開、放活、從寬的取向，形成了“放水養(yǎng)魚”涵養(yǎng)稅源的環(huán)境和氛圍。例如遼寧某市企業(yè)反映，城鎮(zhèn)土地使用稅一等到五等地段分別為每平方米30元、21元、15元、9元和6元，而南方省份對這項稅是實行減免的，有的規(guī)定每平方米僅1元。此外，遼寧省由稅務(wù)部門代收的社保繳費比例為工資總額的40％左右，社保繳費比例過高、基數(shù)過大、執(zhí)行過嚴等問題，導致企業(yè)稅費負擔過重，運營成本增加。同時，由于過重的權(quán)力意識也導致管理部門機構(gòu)重疊，人浮于事，各自為政，綜合能力很差，相互協(xié)調(diào)的能力和意識差。東南沿海發(fā)達省份政府部門都有一個共同的理念，即“發(fā)展民營企業(yè)主要是解決社會就業(yè)問題，扶植民營企業(yè)做大做強主要是解決稅源問題”。他們認為：個體私營民營企業(yè)是大企業(yè)的種子，處于資本積累階段，如果政策從緊，繳納的稅、費多，不利于資本積累，沒有積累就難以做大。真正能夠解決財政問題的不是那些小企業(yè)，而是那些大中型企業(yè)、公司、企業(yè)集團。放開小的、扶持民營企業(yè)做大做強，才能從根本上解決稅源持續(xù)增長的問題。正是基于這樣的理念和認識，他們對個體戶、規(guī)模較小的私營企業(yè)在稅收上給予優(yōu)惠，采取定額納稅方式。
“放水養(yǎng)魚”是他們政策執(zhí)行的基本理念。執(zhí)行政策是從寬還是從緊，對于民營經(jīng)濟發(fā)展的影響是重大的。
五、遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇及制度創(chuàng)新。
遼寧省民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境與地方政府的政策導向和路徑選擇密切相關(guān)。而地區(qū)之間的意識形態(tài)偏好不同，文化理念的差異，又使其不同地區(qū)在發(fā)展路徑上出現(xiàn)分岔，但在其轉(zhuǎn)變過程中，由于處于經(jīng)濟效率和生產(chǎn)力競爭的考慮，地區(qū)發(fā)展又會出現(xiàn)趨同，目前的地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展正是處于這一轉(zhuǎn)變時期。我們認為，單純的觀念趨同只會使遼寧省跟在這些先進地區(qū)的后面亦步亦趨，況且每個地區(qū)的自然稟賦和歷史稟賦存在差異，遼寧省應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，取長補短。遼寧省初始的路徑選擇決定了其制度環(huán)境不利于民營經(jīng)濟的發(fā)展，所以今后遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇，不僅對民營經(jīng)濟甚至對整個區(qū)域的發(fā)展都將具有不可忽視的重要意義，民營經(jīng)濟的競爭力將決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度。
一般來說任何區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的成長、成熟都可以分為四個階段：生產(chǎn)要素導向階段、投資導向階段、創(chuàng)新導向階段和富裕導向階段。隨著發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟對生產(chǎn)要素的依賴性的權(quán)重會下降，而創(chuàng)新的作用在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式中的影響權(quán)重會越來越大。①我們認為，遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展的路徑可以分為兩個階段：第一階段的民營經(jīng)濟主要是補缺型的發(fā)展，這主要指選擇大企業(yè)認為利潤不高而不愿做或不值得做的產(chǎn)品或大企業(yè)不重視的小規(guī)模顧客群的需求空缺。發(fā)現(xiàn)市場空缺，提供特色或有個性的產(chǎn)品或服務(wù)而為企業(yè)帶來高額利潤。在今后的發(fā)展過程中這部分企業(yè)可以在原有企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上進一步做大做強；第二階段應(yīng)該走配套型和創(chuàng)新型相結(jié)合的發(fā)展模式。遼寧省國有大中型企業(yè)的比重較大，民營企業(yè)可以圍繞這些大型企業(yè)形成“垂直型”企業(yè)分工體系。以產(chǎn)品為中心的向后垂直型，即由核心企業(yè)負責產(chǎn)品的最終組裝與生產(chǎn)技術(shù)難度高、附加值大、對規(guī)模效益反應(yīng)敏感的配套產(chǎn)品，而民營企業(yè)大都分工生產(chǎn)技術(shù)要求低、批量小、專業(yè)性分工度高的各種零部件與半成品等，參與分工的中小企業(yè)往往又根據(jù)專業(yè)分工要求分包給其他小企業(yè)，從而形成多層次的分工協(xié)作體系，帶動民營企業(yè)的發(fā)展。同時我們應(yīng)抓住振興東北老工業(yè)基地的歷史機遇，通過建立創(chuàng)新型發(fā)展模式實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。
技術(shù)創(chuàng)新類型，包括自主研發(fā)創(chuàng)新、引進改造創(chuàng)新和產(chǎn)學研合作創(chuàng)新。目前，從總體上說，民營企業(yè)的自主研發(fā)創(chuàng)新的能力較低，我們可以通過引進改造創(chuàng)新和產(chǎn)學研合作創(chuàng)新為突破口，增強民營企業(yè)整體競爭力；大力發(fā)展專、精、特、新產(chǎn)品，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的新格局。遼寧省民營經(jīng)濟要獲得可持續(xù)發(fā)展，必須要提升遼寧省民營經(jīng)濟的科技創(chuàng)新能力，要從過度依賴資金、自然資源和環(huán)境投入，以量的擴張實現(xiàn)增長，轉(zhuǎn)向更多依靠勞動者素質(zhì)和技術(shù)進步，以提高效率獲取經(jīng)濟增長，鼓勵民營經(jīng)濟大力興辦科技型的高新技術(shù)企業(yè)、與大中型企業(yè)配套的企業(yè)、牽動型農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、環(huán)保型和資源綜合利用型企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)配合老工業(yè)基地調(diào)整改造，以遼寧省資源優(yōu)勢和支柱產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展為城市配套的加工業(yè)、傳統(tǒng)工藝、特色加工業(yè)等，實行專業(yè)化分工協(xié)作、規(guī)模化經(jīng)濟。
民營經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變需要政府在政策上給予支持，并在制度上進行創(chuàng)新。
我們應(yīng)為遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展營造好的外部環(huán)境。
�。ㄒ唬I造民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。
政府的主要職責是營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，制定針對民營企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵政策。政府的制度和政策對企業(yè)的行為具有重要的引導作用，哪個地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境好，民營企業(yè)發(fā)展就迅速。首先，政府要建立保護民營企業(yè)發(fā)展的政策法律環(huán)境，確立民營企業(yè)的法律地位。對不利于民營企業(yè)成長、不利于提升遼寧經(jīng)濟競爭力的制度盡快進行清理。加強對民營企業(yè)經(jīng)營行為、市場行為和投資融資行為等方面的指導和約束，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益。要在強化政府依法管理作用的基礎(chǔ)上，營造和諧的法治環(huán)境。如在執(zhí)法領(lǐng)域，要克服歧視或不公正對待問題；在司法領(lǐng)域，民營企業(yè)案件應(yīng)得到公平和公正處理；在司法實踐領(lǐng)域，要依法嚴厲打擊侵犯企業(yè)主人身和財產(chǎn)安全的犯罪活動，保護其人身財產(chǎn)安全。其次，提供法律政策維權(quán)服務(wù)。在保護知識產(chǎn)權(quán)和專利、打擊欺詐和惡性競爭方面，應(yīng)加大知識產(chǎn)權(quán)和專利保護法的執(zhí)行力度。第三，在稅收、金融和市場開拓等方面對民營企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展給予幫助和支持，如日本在稅法上對中小企業(yè)實行特別措施，明確規(guī)定減少中小企業(yè)的法人稅率，資本金在1億日元以上的稅率為37.5％，資本金在1億日元以下的分兩部分征稅，即總所得在800萬日元以下的部分按28％的稅率征稅，超過800萬El元的部分按37.5％的稅率征稅。我們可以借鑒其他發(fā)達國家的經(jīng)驗，為民營企業(yè)提供稅收、融資方面的支持，為民營企業(yè)的健康發(fā)展營造寬松的政策環(huán)境。
�。ǘ┕膭蠲駹I企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。
我們應(yīng)結(jié)合遼寧省民營經(jīng)濟創(chuàng)新型的路徑選擇，為民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境。首先政府應(yīng)加大對創(chuàng)新企業(yè)的科技經(jīng)費投入力度，優(yōu)先保證企業(yè)自主創(chuàng)新項目的建設(shè)用地，培育高新技術(shù)企業(yè)示范園區(qū)，實施完成新技術(shù)、新成果及專利的推廣應(yīng)用。遼寧省各地區(qū)在這方面的政策實施情況不一。例如：沈陽市為支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2009年設(shè)立了20億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和重大項目建設(shè)；大連市財政安排10億元中小企業(yè)發(fā)展資金，支持中小企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保以及公共服務(wù)平臺和管理信息化建設(shè)等項目。各地區(qū)政策不同使民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展出現(xiàn)不平衡。我們應(yīng)鼓勵各級政府加大這方面的投入力度。其次，對創(chuàng)新型企業(yè)提供信貸支持及稅收優(yōu)惠。如實行低息和優(yōu)先貸款，差別稅率和稅收減免政策。第三，繼續(xù)推進民營企業(yè)與高等院校、科研單位的技術(shù)合作。組織高等院校中小企業(yè)服務(wù)中心與民營企業(yè)建立緊密型合作關(guān)系，促進新技術(shù)、新成果及專利技術(shù)的擴散。遼寧省應(yīng)抓住振興東北老工業(yè)基地的歷史機遇，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮我們自身工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，培育協(xié)作化、專業(yè)化、系列化生產(chǎn)的中小企業(yè)集群基地，增強民營企業(yè)整體競爭力，積極引導中小企業(yè)走大企業(yè)、大集團配套合作之路，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
（三）實施民營企業(yè)的管理創(chuàng)新。
創(chuàng)新型民營企業(yè)不僅表現(xiàn)在技術(shù)和產(chǎn)品上的積極投入研發(fā)，也表現(xiàn)在民營企業(yè)經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍和理念的創(chuàng)新。加強和改善企業(yè)管理，提高科學管理水平，既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，也是提高競爭力的重要途徑。目前，許多民營企業(yè)仍處于家族式經(jīng)營的管理狀態(tài)，制約企業(yè)的發(fā)展，要引導民營企業(yè)逐步由家族式管理轉(zhuǎn)向科學管理，用先進手段實現(xiàn)管理科學。民營企業(yè)的發(fā)展、企業(yè)家素質(zhì)的高低直接影響民營企業(yè)創(chuàng)新能力，所以政府應(yīng)建立一套各級政府分工負責的民營企業(yè)家培訓機制，組織對民營企業(yè)的技術(shù)培訓，充分發(fā)揮社會各類培訓機構(gòu)作用，通過開展專業(yè)培訓、講座論壇、組織考察等形式的繼續(xù)教育，努力培養(yǎng)和造就一支創(chuàng)新意識強、綜合素質(zhì)高的民營企業(yè)家隊伍，努力提升民營企業(yè)家的創(chuàng)新能力和。創(chuàng)新意識。
�。ㄋ模槊駹I企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造專業(yè)化的服務(wù)體系。
要發(fā)展民營經(jīng)濟首先要構(gòu)筑起民營企業(yè)社會化服務(wù)的完整體系，包括人才培養(yǎng)服務(wù)體系、信息咨詢服務(wù)體系、金融財務(wù)服務(wù)體系、技術(shù)開發(fā)服務(wù)體系、市場營銷服務(wù)體系等。目前遼寧省民營企業(yè)社會化服務(wù)普遍存在服務(wù)范圍狹窄、缺乏核心競爭能力、服務(wù)不規(guī)范等問題。所以政府可以從以下幾方面人手：第一，建立和完善信息咨詢服務(wù)平臺，為民營企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)。我們可以由政府機構(gòu)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)、行業(yè)組織、中小企業(yè)基金組織和其他社會中介機構(gòu)分工合作、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成廣泛的民營企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如建立“中小企業(yè)情報中心”為核心的、龐大的中小企業(yè)情報體系，這個體系收集國內(nèi)外與中小企業(yè)有關(guān)的各種經(jīng)濟、技術(shù)信息，免費為中小企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息、推薦和介紹產(chǎn)品，提供國家產(chǎn)業(yè)導向、行業(yè)發(fā)展動態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展趨勢預測、最新科技成果和行業(yè)前沿技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易和其他服務(wù)，為民營企業(yè)發(fā)展服務(wù)。第二，加快教育培訓體系建設(shè)。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)競爭激烈，優(yōu)勝劣汰，適者生存。小企業(yè)從立項、開業(yè)到運營、管理、發(fā)展，對人員素質(zhì)的要求已越來越高，迫切需要進行有效的培訓。小企業(yè)在其生長與發(fā)展過程中新舊更替頻率快，呈現(xiàn)高產(chǎn)生率、高死亡率的特點。所以加強對民營企業(yè)家的培訓就顯得至關(guān)重要。第三，提供管理咨詢服務(wù)。繼續(xù)加強現(xiàn)有咨詢隊伍的建設(shè)，聯(lián)系和依托社會上專業(yè)化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的咨詢、認證機構(gòu)和知名專家，為民營企業(yè)開展管理咨詢、企業(yè)診斷、企業(yè)策劃服務(wù)，針對市場中出現(xiàn)的以次充好，低質(zhì)量產(chǎn)品驅(qū)逐高質(zhì)量產(chǎn)品的現(xiàn)象，從政府的角度可以通過建立嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量認證制度，向社會發(fā)送信號，解決企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信息不對稱的問題。從企業(yè)來說可以通過創(chuàng)立品牌來解決企業(yè)信息不對稱問題。
我們認為，民營經(jīng)濟的發(fā)展變遷與其制度環(huán)境是密切相關(guān)的，好的制度環(huán)境是民營企業(yè)發(fā)展的必要前提和條件，政府作為公共產(chǎn)品的提供者應(yīng)通過提供好的制度環(huán)境，降低民營企業(yè)發(fā)展的交易成本，促進其更快地發(fā)展。
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關(guān)鍵字：經(jīng)濟,遼寧,沈陽,遼中縣
