淺談推進(jìn)軍隊(duì)住房資金規(guī)范化管理的方法與途徑
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住房基金是指按國家政策法規(guī)和財(cái)務(wù)制度規(guī)定，由國家財(cái)政和單位共同籌集，用于單位住房制度改革和住房建設(shè)的專項(xiàng)基金。 住房基金是企業(yè)按照規(guī)定的來源取得、具有特定用途、專項(xiàng)用于職工住房方面的資金。住房基金是國家為了保證和促進(jìn)住房制度改革的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)住房商品化，加快住房建設(shè)而要求企業(yè)設(shè)立的一種基金。 住房基金的償付時(shí)間一般都在1年以上，在未結(jié)清前則成為企業(yè)的一種長期負(fù)債。企業(yè)住房周轉(zhuǎn)基金的來源主要包括：住房折舊、公益金中用于住房方面的資金、借入的住房資金和住房周轉(zhuǎn)金。
摘要：新形勢下，建立一套科學(xué)、規(guī)范的軍隊(duì)住房資金管理制度是部隊(duì)有效地開展和推進(jìn)住房制度改革的必然之舉，同時(shí)也是有效地推進(jìn)軍隊(duì)住房制度改革的有力保障。目前，我國軍隊(duì)中已經(jīng)初步形成了住房資金管理政策制度體系，但是，在具體的工作實(shí)踐中還存在著一些問題。文章通過分析住房資金管理的規(guī)范化問題，探究產(chǎn)生這些問題的原因，提出了解決的方法與對策。
關(guān)鍵詞：軍隊(duì) 方法 途徑 建立住房資金規(guī)范化制度
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平主席關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)的系列重要講話精神，以強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，出實(shí)招，用實(shí)勁，努力開創(chuàng)部隊(duì)建設(shè)的新局面，近年來，我國軍隊(duì)的住房資金管理工作在實(shí)踐中不斷探索、改進(jìn)、提高，初步建立了住房資金管理制度體系，切實(shí)保障了住房資金管理有法可依、有章可循，并先后出臺了多種政策，及時(shí)有效地為廣大指戰(zhàn)員建立了個(gè)人住房資金賬戶，強(qiáng)化了個(gè)人賬戶管理。與此同時(shí)，全軍上下牢固樹立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的、根本的標(biāo)準(zhǔn)，深度推進(jìn)軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)房的保障工作，廣泛深入地開展軍人移交安置工作，進(jìn)一步改善了官兵的住房條件，從而使軍隊(duì)住房資金管理水平得到了大幅度的提升。
但是，我們也要看到，在實(shí)際工作中還存在著一些問題。需要我們靜下心來潛心研究，接好“地氣”，真抓實(shí)干，運(yùn)用法治思維的方法和法治方式解決問題，從而進(jìn)一步做好住房資金規(guī)范化管理，幫助廣大官兵解決實(shí)際困難。
一、目前軍隊(duì)住房資金規(guī)范化管理中還存在的問題
1、軍地住房公積金貸款還存在著脫軌問題。由于在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)我軍一直是實(shí)行軍隊(duì)官兵無論是轉(zhuǎn)業(yè)抑或是復(fù)員都是采取在服役期滿后回到地方工作的方式。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，改革的深入，萬眾創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)熱潮的涌現(xiàn)，很多退伍官兵與時(shí)俱進(jìn)，選擇了自己創(chuàng)業(yè)或者自謀出路。而在我國絕大部分省市都早已確立了公積金制度與住房分配貨幣制度的現(xiàn)狀下，退伍官兵無法用自己的公積金貸款購房，因此就存在著地方與軍隊(duì)脫軌銜接不上的矛盾。同時(shí)，由于部隊(duì)官兵收入有限，收入渠道單一，一旦無法實(shí)現(xiàn)公積金的保障作用，就難以面對購房所需要的巨大費(fèi)用，只能望“房”興嘆。
2、住房補(bǔ)貼資金支取制度規(guī)定不合理的問題。在領(lǐng)取和發(fā)放軍隊(duì)住房補(bǔ)貼資金方面，存在著審批、核算不夠規(guī)范、不夠嚴(yán)密的問題，例如，會(huì)計(jì)核算時(shí)標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確把握，有的人可以超范圍領(lǐng)報(bào)住房補(bǔ)貼資金，抑或是本來不夠領(lǐng)取補(bǔ)貼的條件，但是也領(lǐng)到了住房補(bǔ)貼資金;還有一些住房資金賬目對不上號，導(dǎo)致無法開展規(guī)范化的管理工作，難以維護(hù)部隊(duì)官兵的合法權(quán)益。同時(shí)，缺乏有效的補(bǔ)貼資金運(yùn)作模式，掛賬運(yùn)轉(zhuǎn)和計(jì)劃兌現(xiàn)相結(jié)合的方式在通貨膨脹的情況下，往往遭遇將資金放在銀行里會(huì)縮水的境地，造成一定的損失。另外，按照住房公積金屬地化管理的原則，由于軍人的住房公積金沒有交在地方，因此不能在地方申請公積金貸款。一些地方為了更好地幫助軍人解決這個(gè)問題，規(guī)定若軍人配偶在地方工作且正常繳納公積金，在購房時(shí)，軍人可作為輔助借款人辦理貸款，但是如果軍人夫妻雙方在地方都沒有公積金的，則不可以辦理公積金貸款。
3、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金沒有歸口管理的問題。經(jīng)濟(jì)適用房是“民心工程”，也是我國新型多層次住房供應(yīng)體系的重要組成部分。軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)對解決中低收入軍人家庭住房困難、保障軍人住房權(quán)益有著很大的作用。然而，關(guān)于軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)資金的規(guī)范化管理并沒有實(shí)現(xiàn)歸口管理，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金監(jiān)督的盲點(diǎn)，長期以往會(huì)不利于完善住房資金的信息披露等。
4、軍隊(duì)住房資金利益分配關(guān)系不夠清晰的問題。軍隊(duì)住房資金的分配關(guān)系到每一位干部、士官的切身利益，直接影響著強(qiáng)軍興軍、開創(chuàng)部隊(duì)建設(shè)新局面的基礎(chǔ)。但是在一些單位由于存在著個(gè)人主義和本位主義、局部利益的問題，在住房資金的公平分配方面還存在一些漏洞，比如，有些單位出于自身利益，對本來不符合條件的人建立了住房資金賬戶，損害了其他人的利益，造成了不好的影響。
5、個(gè)人賬戶資料管理未規(guī)范統(tǒng)一的問題。個(gè)人賬戶資料管理的不統(tǒng)一主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是個(gè)人住房資金賬戶資料不完整。與個(gè)人賬戶密切相關(guān)的材料缺少相關(guān)部門審核和官兵本人的簽字確認(rèn)，程序不嚴(yán)密造成資金補(bǔ)貼金額不準(zhǔn)確。二是個(gè)人賬戶資料的手續(xù)不完備。由于每年年底，要根據(jù)本年度按月計(jì)算住房補(bǔ)貼匯總情況，打印出本年度的《軍隊(duì)個(gè)人住房資金賬戶核對表》并交由本人見面核對，有的單位和個(gè)人沒有進(jìn)行規(guī)范化操作，這樣就造成了資料的不規(guī)范登記。
二、產(chǎn)生問題的原因
1、沒有真正落實(shí)住房資金規(guī)范化管理政策。目前，我國軍隊(duì)住房資金規(guī)范化管理工作，沒有設(shè)立專門規(guī)范管理及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，直接由軍隊(duì)的財(cái)政部門進(jìn)行負(fù)責(zé)管理軍隊(duì)住房的資金管理工作。而諸如經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、現(xiàn)有住房的出售管理等軍隊(duì)房改政策的制定則有營房部門制定。這樣，在不斷深化軍隊(duì)住房改革的情況下，就會(huì)出現(xiàn)政策落實(shí)難的問題。并且，由于相關(guān)管理部門對于軍隊(duì)住房改革政策認(rèn)識不清，導(dǎo)致軍隊(duì)住房資金管理審批程序不規(guī)范，甚至存在資金支取監(jiān)管盲點(diǎn)，導(dǎo)致政策難以落實(shí)。
2、沒有嚴(yán)格進(jìn)行住房資金管理責(zé)任分工。由于我軍現(xiàn)行的統(tǒng)一住房管理制度，各部門、各項(xiàng)工作是一個(gè)有機(jī)整體，因此，住房資金管理各項(xiàng)工作之間就存在廣泛的聯(lián)系性和密切的交叉性，一旦住房資金規(guī)范化管理工作出現(xiàn)紕漏，很難找出相關(guān)的具體責(zé)任人。這樣，就很難保障落實(shí)軍隊(duì)住房資金管理工作。為理順各部門之間的關(guān)系，防止推脫責(zé)任，有必要從制度上進(jìn)行軍隊(duì)住房資金規(guī)范化責(zé)任分工。
3、沒有規(guī)范化管理住房資金與績效考核機(jī)制。開展住房資金管理，必須制定具體嚴(yán)密的管理績效考評機(jī)制，以便確保軍隊(duì)住房資金的規(guī)范管理。現(xiàn)階段，關(guān)于軍隊(duì)住房資金規(guī)范管理工作的有效性方面還沒有確定的指標(biāo)，相應(yīng)的配套政策也沒有完善，因此，有必要建立軍隊(duì)住房資金規(guī)范化績效考評制度，以便調(diào)度各管理部門的積極性，從而規(guī)范軍隊(duì)住房資金管理。
4、沒有建立對個(gè)人賬戶審核的嚴(yán)格管理。在我軍實(shí)行住房資金貨幣化管理的過程中，由于某些歷史原因，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)建戶的原始資料不全，賬戶的建立條件把關(guān)不嚴(yán)，以至于為一些不符合條件的人員建立了個(gè)人賬戶。同時(shí)，由于相關(guān)制度沒有要求軍隊(duì)人員在進(jìn)行工作調(diào)動(dòng)時(shí)必須轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶，因此就出現(xiàn)了清算基本住房補(bǔ)貼明細(xì)表與個(gè)人賬戶檔案信息不一致、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)新老脫節(jié)等問題，使得住房資金賬戶按月計(jì)算的以前年度數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響了接收單位對住房資金賬戶的建立。另外，對于一些流動(dòng)性的軍人培訓(xùn)等衍生的住房資金賬戶更新問題沒有及時(shí)修正，最終造成個(gè)人賬戶管理與實(shí)際的嚴(yán)重脫節(jié)。
三、今后應(yīng)采取的對策
1、加大力度進(jìn)一步規(guī)范制度建設(shè)。一是要建立規(guī)范的住房資金籌措和管理制度，完善住房資金配套政策。只有進(jìn)一步完善軍隊(duì)住房資金的籌措和管理制度，才能從根源上對住房資金進(jìn)行宏觀的把握和調(diào)控。針對目前軍隊(duì)住房資金管理的盲區(qū)，比如完善各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺相關(guān)法律來保障軍人的實(shí)際效益。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善住房資金的配套政策，因?yàn)椋覈婈?duì)的房改政策是一個(gè)有機(jī)整體，完善各項(xiàng)相關(guān)配套政策可以很好地協(xié)助住房資金規(guī)范化管理工作。建立規(guī)范的住房資金籌措和管理制度，必須堅(jiān)持以人為本，一切從廣大官兵利益出發(fā)的原則，不斷完善和提高廣大軍人的住房資金標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)軍隊(duì)住房貨幣化分配的公平性，規(guī)范執(zhí)行現(xiàn)有的資金規(guī)范化管理政策，不斷完善軍隊(duì)住房資金配套服務(wù)，促進(jìn)部隊(duì)提高戰(zhàn)斗力和增強(qiáng)凝聚力。二是要規(guī)范住房資金管理考評制度，加強(qiáng)住房資金規(guī)范化管理。建立和規(guī)范住房資金管理考評制度，為有效實(shí)施各項(xiàng)資金規(guī)范管理政策提供了依據(jù)。通過管理績效考評，可以明確軍隊(duì)住房資金管理的責(zé)任和了解軍隊(duì)住房資金管理制度的具體施行狀況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)住房資金規(guī)范化管理過程中存在的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，以便更好地保障軍人的住房權(quán)益。
