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　　國(guó)家審計(jì)是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)所實(shí)施的審計(jì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

　　摘要：國(guó)家審計(jì)是國(guó)際治理的經(jīng)濟(jì)手段的保證，國(guó)家治理需要國(guó)家職能的充分行使，這就決定了國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的需求是無(wú)法改變的。本文首先闡述了國(guó)家治理的概念，提出了國(guó)家治理和國(guó)家審計(jì)之間的辯證關(guān)系，在這種關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了國(guó)家審計(jì)對(duì)于國(guó)家治理的戰(zhàn)略意義，為充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的職能，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康有序，提供了可參考性的探索和研究。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì) 戰(zhàn)略意義 國(guó)家治理

　　一、國(guó)家治理的概述

　　我國(guó)的上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)家治理是上層建筑，是國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、政治手段以及法律手段等，調(diào)節(jié)社會(huì)各個(gè)階層利益關(guān)系的動(dòng)態(tài)過(guò)程，當(dāng)然也包括信息化管理技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的調(diào)節(jié)作用。國(guó)家治理的過(guò)程其實(shí)就是通過(guò)國(guó)家職能的發(fā)揮，解決社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的正常秩序的過(guò)程。國(guó)家治理的根本屬性和國(guó)家的本質(zhì)一樣，具有階級(jí)性，我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家做主，在我國(guó)社會(huì)當(dāng)中，國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)的階級(jí)性代表著人民大眾，主要通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)職能來(lái)實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益。

　　二、國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系

　　關(guān)于國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系，劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，“從深層次原因看，國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展緣于國(guó)家治理，國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向。國(guó)家審計(jì)在特定歷史條件下遵循自身的內(nèi)在規(guī)律不斷演進(jìn)，其目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和方式，都隨著國(guó)家治理的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，始終在國(guó)家治理中發(fā)揮著不可替代的作用。”這就是說(shuō)，國(guó)家審計(jì)是現(xiàn)代國(guó)家治理的必然產(chǎn)物。國(guó)家治理的發(fā)展進(jìn)程決定國(guó)家審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程，國(guó)家審計(jì)不可能超越國(guó)家治理的發(fā)展進(jìn)程而先行發(fā)展。國(guó)家治理始終對(duì)國(guó)家審計(jì)起主導(dǎo)作用，特別是國(guó)家治理發(fā)展的階段性和所處的地域性，直接或間接影響國(guó)家審計(jì)發(fā)揮作用的大小。而國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)良治的內(nèi)在需求。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，以其特有的方式在國(guó)家治理中居于不可替代的地位，是國(guó)家治理內(nèi)生的、不可或缺的組織細(xì)胞，在國(guó)家權(quán)力體系中發(fā)揮制約和監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)范權(quán)力的配置和運(yùn)行，為國(guó)家治理進(jìn)行科學(xué)決策提供客觀有效的信息。因此，國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)是主與從、決定與隸屬、作用與反作用的關(guān)系。

　　三、國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)家治理的戰(zhàn)略意義

　　每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的不同的歷史時(shí)期具有不同的特點(diǎn)，國(guó)家治理的目標(biāo)和方法也會(huì)明顯不一樣，但是良好的治理方法和取得好的國(guó)家治理的效果，是每個(gè)國(guó)家實(shí)施國(guó)家治理的終極目標(biāo)。筆者認(rèn)為，作為國(guó)家治理“免疫系統(tǒng)”的國(guó)家審計(jì)，其應(yīng)該具有預(yù)防和防范國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的功能，應(yīng)該發(fā)揮憲法賦予的國(guó)家職能，監(jiān)督國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行情況，促進(jìn)國(guó)家治理的完善和效果的增強(qiáng)。

　　(1)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的預(yù)防職能，保障國(guó)家治理的安全

　　國(guó)家審計(jì)的預(yù)防功能指的是國(guó)家審計(jì)憑借其自身優(yōu)勢(shì)，以及發(fā)揮特有的經(jīng)濟(jì)職能，能夠起到防范國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的潛在問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警的作用。當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境中，各方面的危機(jī)層出不窮，如自然環(huán)境惡化，金融危機(jī)以及國(guó)家安全危機(jī)等。這些危機(jī)和突發(fā)性的事件，是人們的玩忽職守和不重視所造成的，國(guó)家審計(jì)通過(guò)職能的發(fā)揮，及時(shí)揭示國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和經(jīng)濟(jì)的隱性風(fēng)險(xiǎn)，起到了懸崖勒馬的作用，促進(jìn)了國(guó)家治理的有效發(fā)揮。

　　國(guó)家審計(jì)過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)部門(mén)通過(guò)審計(jì)職能的履行，全程監(jiān)督和觀察整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況和安全，并著眼于金融安全、環(huán)境安全、資產(chǎn)安全以及信息安全等方面，及時(shí)反映關(guān)系國(guó)計(jì)民生的、全局性的以及戰(zhàn)略性的大問(wèn)題，預(yù)警各種重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，以減少損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的可能性，促進(jìn)國(guó)家的生存和發(fā)展。通過(guò)提前預(yù)警，把惡劣的問(wèn)題控制在萌芽范圍內(nèi)，防止事態(tài)的蔓延和趨勢(shì)性的發(fā)展，把一般違規(guī)行為控制在初級(jí)階段，防止轉(zhuǎn)化為違法行為，杜絕小范圍內(nèi)的問(wèn)題演變成全國(guó)性的問(wèn)題。

　　(2)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督職能，提高國(guó)家治理方法的執(zhí)行力

　　國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的職能包括監(jiān)督職能。我國(guó)的憲法和相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)控。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和依法治國(guó)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，審計(jì)監(jiān)督的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大化，國(guó)家審計(jì)的職責(zé)進(jìn)一步的強(qiáng)化。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)督，外部監(jiān)督包括人大的監(jiān)督，社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督以及各民主黨派的監(jiān)督等，內(nèi)部監(jiān)督包括政府各部門(mén)的監(jiān)督，如行政監(jiān)督，司法監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等建設(shè)，形成有效的權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，很好地起到監(jiān)督權(quán)力的作用。”審計(jì)監(jiān)督具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，審計(jì)監(jiān)督要化被動(dòng)為主動(dòng)，破除權(quán)力的阻礙和干擾，所以，在國(guó)有資產(chǎn)使用的很多方面，審計(jì)監(jiān)督通過(guò)職能的發(fā)揮，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)重大違規(guī)甚至是違法犯罪問(wèn)題，把國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失降低在最小范圍內(nèi)。

　　在國(guó)家審計(jì)的工作中，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)義務(wù)的履行，相繼查處了很多經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件，有力地懲治了腐敗，最大限度地減少了國(guó)有資產(chǎn)的流失，提高了資源的利用率，有力地推動(dòng)了國(guó)家的反腐倡廉建設(shè)，增強(qiáng)了民眾的法律意識(shí)和黨員的紀(jì)律觀念。通過(guò)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀況、宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)揭示和反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各種不作為的行政行為，確保中央決策和部署的執(zhí)行力。

　　(3)發(fā)揮審計(jì)的公共服務(wù)職能，完善國(guó)家治理方針政策

　　國(guó)家治理涉及的面很廣，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)文體等各個(gè)方面，這些都影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，國(guó)家體制的完善以及國(guó)家的廉政建設(shè)的成果。國(guó)家審計(jì)作為具有預(yù)警和抵御風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家治理的“免疫系統(tǒng)”，要服務(wù)于國(guó)家治理的各項(xiàng)工作，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家治理相關(guān)的決策和方針，力求審計(jì)工作的創(chuàng)新，加快國(guó)家審計(jì)工作方式的轉(zhuǎn)變和升級(jí)，服從于國(guó)家治理。在今年的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義指出，要認(rèn)清當(dāng)前的形勢(shì)，做好下一階段的審計(jì)工作，提高審計(jì)工作的大局觀和整體功效。

　　從國(guó)家的審計(jì)實(shí)踐過(guò)程中我們看出，審計(jì)機(jī)關(guān)始終做到圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從國(guó)家的大局出發(fā)，重點(diǎn)監(jiān)督各級(jí)政府的重大決策的落實(shí)和執(zhí)行情況，以及在實(shí)施決策過(guò)程中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)審計(jì)的質(zhì)量和效率，從而不斷地完善國(guó)家治理。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　國(guó)家審計(jì)的水平對(duì)于國(guó)家治理具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，但是由于國(guó)家審計(jì)制度的不完善、不健全，在推動(dòng)國(guó)家治理的程度上，還有很大的上升空間，需要在國(guó)家政治體制方面繼續(xù)深化改革，提高政治決策的透明度，真正做到通過(guò)國(guó)家審計(jì)部門(mén)的職能發(fā)揮，起到高效的監(jiān)督作用，提高我國(guó)政府的辦事效率。

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