關于安順市西秀區(qū)農地流轉中農戶和業(yè)主比較研究
摘要：農地流轉可以提高農地資源配置效率，促進農民增收和土地可持續(xù)利用。安順市西秀區(qū)的農地流轉還處于自發(fā)階段，農戶和業(yè)主作為流轉中的二維主體受到信息傳導不暢、流轉價格混亂等問題的影響。本文通過對西秀區(qū)農地流轉中影響農戶和業(yè)主的相關因素的比較分析，找出差距，并提出建議，以期為黔中農地市場健康發(fā)展提供一些參考。
論文關鍵詞：農地流轉,農戶,中介機構
1 農地流轉中的部分因素比較分析
1.1 信息需求層次差異較大，信息傳導不暢通
在農地規(guī)模經營中，資金流和物流等最終均以信息流形式體現，經濟主體的信息流需求分為通訊需求、運營需求、分析需求、知識需求和簡化需求五個由低到高的層次。如果流轉主體之間的信息流不能順利傳導，信息流、資金流和物流的質量、速度和覆蓋范圍不能保障，將降低經濟主體的資源配置效率。分析發(fā)現西秀區(qū)農地流轉中，農戶和業(yè)主的信息流需求層次差異較大，且信息流和資金流的縱向傳導不暢。農戶的信息需求集中在通訊需求層次，業(yè)主則集中在知識需求層次。農戶希望得到就業(yè)、貸款和農產品銷售等基礎信息幫助，業(yè)主則希望得到管理培訓、新技術和新品種等新知識學習和轉化較高層面的信息幫助。信息流縱向傳導主要體現在信息流從政府到專業(yè)合作社或業(yè)主，再到農戶的循環(huán)傳導。調查中，83％愿意轉出農地的農戶希望政府能提供外出就業(yè)、農地流轉和農村小額貸款等方面的信息幫助；19戶業(yè)主中，有13戶表示得不到政府和專業(yè)合作組織及時的金融信息幫助，遇到了貸款總額少和貸款利率上漲快等問題。部分業(yè)主反映農村小額貸款總額通常在3萬元左右，對于農地規(guī)模經營和集約利用而言，數額太少。部分業(yè)主反映從2007年12月到2008年6月，農村小額貸款日利率從9厘左右上升到1分8厘左右，仍不一定能獲得貸款。
1.2 流轉價格差距大
根據馬克思的級差地租理論可知，級差地租I和級差地租Ⅱ分別是土地肥力和土地位置差異帶和追加投資帶來的超額利潤。當租約期限確定后，如果流轉雙方的流轉價格差距太大，會降低雙方流轉意愿，直接影響雙方對超額利潤的獲取程度[2]。目前西秀區(qū)農地流轉價格差距較大。在回答“如果您的鄰居愿意轉出/入農地，您估計每畝土地的比較合理的轉出/入費是多少元？”時，橫向來看，愿意轉出農地的農戶估計最低與最高轉出地租差距為420元/畝，估計轉入的最低最高地租差距與業(yè)主轉入的差距均為400元；不愿意轉出農戶估計的轉出最低與最高地租差距為300元/畝，轉入的最低與最高的地租差距為250元/畝，而業(yè)主實際轉入的地租差距為400元，二者差距為150元/畝�？v向來看，愿意轉入農地、不愿轉入農地和業(yè)主三者中轉入最低價最大差距為100元/畝，轉入最高價最大差距為每畝200元/畝，轉入均價最大差距為每畝60元/畝（見表1）。
表1 西秀區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農地流轉估計價格比較
Tab 2. The evaluation comparison of the contractual right of land in some towns of XiXiu District
單位：位 元/畝
轉出農 地意愿
人數（位）
轉出最低價格
（元/畝）
轉出最高價格
�。ㄔ�/畝）
轉出平均價格
�。ㄔ�/畝）
轉入最低價格
�。ㄔ�/畝）
轉入最高價格
�。ㄔ�/畝）
轉入平均價格
�。ㄔ�/畝）
愿意
51
180
600
320
100
500
290
不愿意
48
200
500
390
150
400
270
業(yè)主
19
200
600
330
部分村鎮(zhèn)指寧谷、龍宮、轎子山、七眼橋、巖臘和舊州6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)
部分資料來源于寧谷、龍宮、轎子山、七眼橋、巖臘和舊州6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和土管所
1.3 流轉處于自發(fā)階段，缺乏中介機構引導
農用地使用權流轉雙方存在嚴重的信息不對稱，如果缺乏中介組織，將增加雙方的流轉成本，降低流轉收益，阻止流轉進行。農戶的流轉收益包括農地租金收益y。和轉移勞動力的年收益y1，設貼現率為r，轉出土地使用權年限為n，則轉出收益Ys =
，流轉的成本一是為尋找業(yè)主或中介，并與之進行談判而產生的交易費用CCs；二是農戶轉出土地前的經營收益Y2，則轉出的成本Cs= CCs +
。通過農地流轉，農戶的收益增量△ Ys=Ys一Cs。調查發(fā)現西秀區(qū)農地流轉行為處于自發(fā)階段，沒有中介機構提供服務，增加了交易費用CCs，阻礙流轉進行，降低流轉雙方的收益。農戶和業(yè)主之間主要靠親戚朋友幫忙，出現了農地轉出前，農戶和業(yè)主存在信息不對稱。在“愿意轉出土地而沒轉出的原因”選擇時，99戶農戶有31％選擇了“沒有人愿意轉入土地”， 19戶業(yè)主中有15戶希望能繼續(xù)轉入農地；農地流轉時，業(yè)主與農戶缺乏中介指導，可能阻止農戶外出打工，減少了打工收益y1，并增加流轉成本Cs，從而降低農戶的收益增量△ Ys；農地流轉中和期滿后，業(yè)主進行破壞性開發(fā)或者私自轉變農地的農業(yè)用途，嚴重破壞土壤耕作層，降低了Y2，違反國家的基本農田保護“五不準”政策，農戶也得不到合理的補償。
此外農地流轉中，業(yè)主和農戶還在流轉程序不完善，流轉模式單一等問題。
2 建議
2.1 采取多種措施，推動農地流轉平臺建設
初始產權界定明確后，若存在交易費用，只要新的制度安排帶來的生產價值的增加值大于其運作成本，流轉雙方會通過合約找尋到較優(yōu)的制度安排。因此西秀區(qū)采取多種措施，形成良性的制度安排，推動農地流轉平臺建設。農地流轉平臺建設一是建立健全農地流轉網絡虛擬平臺。為節(jié)約成本，可以在安順市農經網基礎上架構農地流轉網絡信息平臺，提供服務。如網上展示農地流轉的模擬交易過程，讓農戶和業(yè)主了解流轉程序，規(guī)避交易陷阱；通過多媒體技術，滿足業(yè)主、農戶和中介機構之間多層次的信息需求。二是建立健全土地流轉有形交易平臺。有形交易平臺建設應該堅持依法、自愿、有償，實行公開、公正、公平交易，由市場發(fā)現流轉價格。三是建立中介機構，豐富平臺參與主體。中介機構的建立主要是建立農地流轉農地經營權證券化經營機構、農戶維權NPO、農地流轉保險機構、農村土地信用合作社和農地流轉委托代理機構等機構。另外中介機構可以嘗試農地直接入市；探索宅基地置換等方面的實踐。四是設置農地流轉專管部門，明確職責和權利，使之承擔起相關服務工作。如建立農村土地流轉中心或管理委員會。通過該部門建立土地流轉詳細檔案，仲裁土地流轉糾紛，監(jiān)督中介機構，及時協(xié)調溝通，努力消除因土地流轉引發(fā)的不穩(wěn)定因素。
2.2 因地制宜的推廣農地流轉模式，引導流轉順利進行
因地制宜的流轉模式可以促進農地流轉市場的良性發(fā)展。目前西秀區(qū)農地流轉需要進一步推廣以下三種農地流轉模式。一是專業(yè)合作制。即把農村的種植大戶集合起來，組成專業(yè)合作組織。這種流轉模式適合信息平行傳導相對順暢，經營規(guī)模不太大，工業(yè)化程度不高的項目，如巖臘的竹蓀種植專業(yè)合作社；二是聯營制。
即土地原承包關系不變，種植項目由公司確定，并為農戶提供種子和技術，實行分散經營，公司按保護價收購產品。這種模式適合信息縱向相對順暢，經營規(guī)模大，工業(yè)化程度高的項目，如舊州的香米生產聯營合作和陜西安康龍泉縣的結對聯營合作。三是宅基地換住房，承包地換社保。即農戶放棄農村宅基地，將宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農戶在城里獲得一套住房。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制，農戶放棄農村土地承包經營權，享受城市社保。這種模式適合城市化發(fā)展較快的區(qū)域進行新區(qū)建設采用。
2.3 大力發(fā)展二、三產業(yè)，促進農村勞動力轉移和農地流轉
二、三產業(yè)快速發(fā)展時，小規(guī)模種地的機會成本太高，部分農村勞動力資源就會向二、三產業(yè)轉移，從而轉移農地使用權。發(fā)展第二產業(yè)首先將發(fā)展特色效益產品生產和加工作為突破口，促進農村勞動力轉移。如巖臘的竹蓀和茶葉的深加工，舊州的香米、山藥、油菜籽的深加工。黃果樹瀑布風景區(qū)、龍宮風景區(qū)和天龍和云峰八寨屯堡文化相關的蠟染、儺戲面具、服裝和傳統(tǒng)民族銀飾等旅游商品生產和加工。其次培育和引進一批具有較強實力的農產品加工和營銷龍頭企業(yè)，引導企業(yè)與農戶建立利益聯結機制，帶動農村勞動力轉移和農民增收。如貴黃路沿線部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牛來香牛肉加工和龍宮的波波糖農產品深加工企業(yè)的培養(yǎng)；發(fā)展第三產業(yè)首先利用黃果樹和龍宮2個國家5A級風景區(qū)，天龍和云峰八寨2個屯堡文化旅游景點等旅游資源優(yōu)勢，充分挖掘旅游和餐飲的服務產業(yè)潛力，轉移農村勞動力；其次組織技能培訓和勞務輸出，實現農村高素質勞動力資源的輸出，促進農地流轉。如鎮(zhèn)寧、紫云和關嶺3個少數民族自治縣發(fā)掘和培訓農村青少年學習少數民族傳統(tǒng)舞蹈，并向國內外輸送民族舞蹈專業(yè)人才。
2.4 建立農村社會保障體系，弱化農地保障功能
建立以農民家庭自籌為主，國家、集體、專業(yè)合作社和股份合作公司保障為輔助的包括社會保險、社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫四個層次的社會保障體系，以削弱或替代農地對農民的保障功能，促進農地流轉。保障種類以農村養(yǎng)老、新型農村合作醫(yī)療和農村教育等保險為主，其資金來源于國家、集體經濟組織、個人、社會捐贈、專業(yè)合作社或聯營公司等，也可以嘗試由業(yè)主把一部分租金或轉包費替農戶繳納社保資金。保障推行“政府推動、財政補貼、政策扶持、市場運作”的長效保險發(fā)展機制。另外，加快農村小城鎮(zhèn)建設，協(xié)調推進戶籍制度改革，完善農民工住房供給、子女進城上學等政策保障措施，消除農民進城的體制障礙，真正解除農戶放棄土地使用權的后顧之憂，實現農地資源的高效配置。
目前，在農地流轉中與業(yè)主博弈中，農戶通常處于弱勢地位，但是要建立一個完善的健康的農地流轉市場需要廣大公眾的持續(xù)努力，共同促進區(qū)域經濟發(fā)展。（感謝楊志華、龐遠佳、汪佳、劉昊特等8位同學協(xié)助調研工作。）
參考文獻：
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