淺談我國民間消費(fèi)者組織的獨(dú)立性問題—以消費(fèi)者協(xié)會為例
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【內(nèi)容概要】隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展,消費(fèi)者的地位不斷惡化,消費(fèi)者紛紛結(jié)合起來形成消費(fèi)者組織來保護(hù)自己的利益。本文筆者追溯了消費(fèi)者協(xié)會的發(fā)展和產(chǎn)生；介紹了我國消費(fèi)者協(xié)會的概況；分析了其法律屬性,即應(yīng)然層面上的”社會團(tuán)體”和實(shí)然層面上的“準(zhǔn)行政性”；最后重點(diǎn)針對我國的實(shí)際情況,提出了加強(qiáng)我國消費(fèi)者協(xié)會的獨(dú)立性問題,并參考國外實(shí)踐,從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成和經(jīng)費(fèi)來源等方面分別提出了完善的建議。
論文關(guān)鍵詞：消費(fèi)者協(xié)會,社會團(tuán)體,獨(dú)立性
19世紀(jì)末以來,伴隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，壟斷經(jīng)濟(jì)組織的形成、大規(guī)模生產(chǎn)的增多、科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代營銷技術(shù)的發(fā)展、契約自由的濫用，都使得消費(fèi)者的地位不斷惡化。各種保護(hù)消費(fèi)者利益的運(yùn)動也因此風(fēng)起云涌。在此過程中，消費(fèi)者為了能與強(qiáng)大的經(jīng)營者相對抗，保護(hù)自己的利益，紛紛自動結(jié)合起來形成團(tuán)體組織。于是，消費(fèi)者組織伴隨著消費(fèi)者運(yùn)動發(fā)展起來。另一方面，在公共行政民營化的背景下，傳統(tǒng)國家行政觀念被逐漸突破，各國公共行政都在走向改革,以尋求一種高質(zhì)量、低成本、應(yīng)變能力強(qiáng)以及更加健全責(zé)任的新模式，非政府組織以其獨(dú)立自主、追求自治的非政府性以及服務(wù)公眾的使命感,成為當(dāng)前最體現(xiàn)公民參與的公共行政形式。消費(fèi)者保護(hù)組織也正是順應(yīng)這種潮流應(yīng)運(yùn)而生。
1891年，紐約消費(fèi)者協(xié)會成立，這是世界上第一個(gè)以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為宗旨的組織。1898年，美國又成立了世界上第一個(gè)全國性的消費(fèi)者組織——美國消費(fèi)者同盟。20世紀(jì)50年代以后，伴隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各國相繼建立了自己的消費(fèi)者組織，如1953年，德國消費(fèi)者同盟成立；1957年，英國成立了消費(fèi)者協(xié)會；1969年韓國成立國內(nèi)第一個(gè)消費(fèi)團(tuán)體——主婦俱樂部聯(lián)合會等。1960年，美國、英國、荷蘭、澳大利亞、比利時(shí)五國消費(fèi)者組織在海牙發(fā)起成立國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟，它是由世界各國地、各地區(qū)消費(fèi)者組織參加的國際消費(fèi)者問題議事中心，是一個(gè)獨(dú)立的、非營利性的、非政治性的組織。1994年國際消費(fèi)者聯(lián)盟更名為國際消費(fèi)者協(xié)會，總部移至倫敦，現(xiàn)擁有來自115個(gè)國家和地區(qū)的250多個(gè)消費(fèi)者組織。
二、我國消費(fèi)者協(xié)會概況
在我國，隨著改革開放的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的確立，人們的物質(zhì)文化生活水平日益豐富，消費(fèi)活動日益增多，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題開始受到關(guān)注。1981年6月，我國政府首次被邀請參加聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會在泰國曼谷召開的“保護(hù)消費(fèi)者磋商會” 。1984年9月，廣州市消費(fèi)者委員會作為中國第一個(gè)消費(fèi)者組織率先成立。1984年12月26日，中國消費(fèi)者協(xié)會由國務(wù)院批準(zhǔn)成立，其后全國各地相繼建立了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的消費(fèi)者組織——消費(fèi)者協(xié)會。
目前我國的消費(fèi)者協(xié)會是依照中央到地方按行政區(qū)劃來設(shè)置的，即在全國設(shè)立中國消費(fèi)者協(xié)會，其下設(shè)立省、自治區(qū)、直轄市一級消費(fèi)者協(xié)會，再下就是不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)以及縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級了。而在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，消費(fèi)者協(xié)會都掛靠在同級工商行政管理局,其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為理事會,理事由有關(guān)部門和社會各方面的代表協(xié)商組成，名譽(yù)會長一般由同級人大常委會或政府的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，會長一般由同級工商行政管理局領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，其他成員主要是由相關(guān)的行政機(jī)關(guān)的工作人員擔(dān)任。經(jīng)費(fèi)方面，我國消費(fèi)者協(xié)會一般都由政府撥款給予支持。
三、我國消費(fèi)者協(xié)會的法律屬性
由于我國消費(fèi)者協(xié)會明顯的官辦性質(zhì)，但同時(shí)法律又明確規(guī)定其為社團(tuán)法人，這使得人們對消費(fèi)者協(xié)會的法律屬性有諸多爭議。筆者在此擬從應(yīng)然和實(shí)然兩個(gè)層面上對我國消費(fèi)者協(xié)會的法律屬性進(jìn)行分析。
(一)應(yīng)然層面
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第31條規(guī)定：“消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織是依法成立的對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會團(tuán)體。”《中國消費(fèi)者協(xié)會章程》第二條也規(guī)定：“中國消費(fèi)者協(xié)會是由國家法律確認(rèn)、國務(wù)院批準(zhǔn)成立的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的全國性社會團(tuán)體。”社會團(tuán)體是指除了政治國家、血緣共同體及以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的營利性企業(yè)以外的社會共同體，具有非行政性、非盈利性、公共服務(wù)性等特征。顯然，無論是法律還是章程所規(guī)定的應(yīng)然層面上，都確立了我國消費(fèi)者協(xié)會的“社會團(tuán)體”的地位，即屬于典型的民間組織。
(二)實(shí)然層面
然而，在實(shí)際生活中，我國消費(fèi)者協(xié)會完全成為了工商行政管理
部門的附屬機(jī)構(gòu)：其掛靠在同級工商行政管理部門，工作人員和負(fù)責(zé)人也由相關(guān)行政部門領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，經(jīng)費(fèi)主要由國家撥付，以至于許多人質(zhì)疑它是代表國家意志行使職能的準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)。2007年,中國消費(fèi)者協(xié)會成了財(cái)政全額撥款單位,成為迄今為止內(nèi)地唯一一家享受此待遇的在民政部備案注冊的社團(tuán)組織,徹底變身成一個(gè)“吃皇糧”的事業(yè)單位。有學(xué)者戲稱此中消協(xié)從“化緣”改為”吃皇糧”。
由以上可以看出，從法律規(guī)定的層面上來看，我國消費(fèi)者協(xié)會應(yīng)該屬于社會團(tuán)體，典型的民間非政府組織；然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，我國的消費(fèi)者協(xié)會卻與行政機(jī)關(guān)有著千絲萬縷的聯(lián)系，具有明顯的行政依附性。
四、加強(qiáng)我國消費(fèi)者協(xié)會的獨(dú)立
我國消費(fèi)者協(xié)會的官辦性質(zhì),使其并不能完全代表消費(fèi)者的利益,尤其在我國這種有著濃厚的行政權(quán)力崇拜的國家。消費(fèi)者作為弱勢群體，其聯(lián)合起來成立一個(gè)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的組織，就為了能與經(jīng)營者相抗衡。因此，消費(fèi)者協(xié)會成立的宗旨決定了它必須堅(jiān)定地站在消費(fèi)者這一方，一切從消費(fèi)者的利益出發(fā)，以消費(fèi)者的權(quán)益為歸依。而政府作為國家管理者，要從一個(gè)全局來考慮，消費(fèi)者同經(jīng)營者對它來說都是一樣的，不可能說存在對何者更為偏向的問題。此外，由于經(jīng)營者的本質(zhì)屬性，往往還能給當(dāng)?shù)卣畮矶愂帐杖搿⒋龠M(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、帶動就業(yè)，這就往往使一些短視的政府機(jī)關(guān)看不到消費(fèi)者權(quán)益受損所潛在的巨大的危害性，甚至即使有認(rèn)識也由于受眼前的短期利益蒙蔽而對經(jīng)營者侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為視而不見，甚至縱容。消費(fèi)者協(xié)會的的官辦性質(zhì)是人們對其不再信服甚至可以說從未信服過，從而使我國消費(fèi)者協(xié)會陷入了一個(gè)形同虛設(shè)的尷尬境地。2006年，連續(xù)6年被中消協(xié)準(zhǔn)許使用3.15標(biāo)志的歐典地板被中央電視臺曝光,使中國消費(fèi)者協(xié)會好不容易累積的公信力而消失殆盡。因此，使我國消費(fèi)者協(xié)會脫離行政機(jī)關(guān)、恢復(fù)到“社會團(tuán)體”的本來面目，實(shí)現(xiàn)其真正的獨(dú)立，意義重大。
�。ㄒ唬┪鞣絿蚁M(fèi)者保護(hù)組織
在探討我國消費(fèi)者協(xié)會的獨(dú)立之前，我們先來看看國際上有哪些國家消費(fèi)者保護(hù)組織的制度比較成熟，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，在此，筆者主要以德國的做法為借鑒。德國的消費(fèi)者組織分為聯(lián)邦和州兩個(gè)層次:在聯(lián)邦層面上,設(shè)有1.消費(fèi)者協(xié)會，所有代表消費(fèi)者利益的組織均為其會員,主要職能是向議會和政府表達(dá)消費(fèi)者的意愿和要求，促進(jìn)相關(guān)立法；2.消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會，負(fù)責(zé)向法院提起集體訴訟；3.消費(fèi)者研究所，為消費(fèi)者提供各種資料、咨詢和相關(guān)人員的培訓(xùn)；4.全德汽車俱樂部，其成員以前主要為汽車主，發(fā)展到后來可代表一般消費(fèi)者，不限于消費(fèi)者。在州的層面，每個(gè)州均有消費(fèi)者中心和消費(fèi)者顧問處，向消費(fèi)者提供咨詢意見，參與消費(fèi)爭議的調(diào)解和仲裁。
�。ǘ┩晟莆覈M(fèi)者協(xié)會獨(dú)立之建議
有學(xué)者認(rèn)為，“消協(xié)”關(guān)鍵的問題是自身身份、人員構(gòu)成與經(jīng)費(fèi)來源等內(nèi)傷。筆者以為，要解決我國消費(fèi)者協(xié)會的獨(dú)立的問題，應(yīng)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、經(jīng)費(fèi)來源等方面著手。
1．機(jī)構(gòu)設(shè)置。
