簡(jiǎn)析長(zhǎng)株潭城市群災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)
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摘要：以城市應(yīng)急管理能力及其內(nèi)涵為基礎(chǔ)，運(yùn)用層次分析法，對(duì)長(zhǎng)株潭災(zāi)害應(yīng)急管理能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果表明：從時(shí)間上看，長(zhǎng)株潭災(zāi)害應(yīng)急管理能力綜合評(píng)分值由2005年的5.6711、3.6598、3.3449分別增加到2006年的5.8217、4.1991、3.9788，說(shuō)明長(zhǎng)株潭災(zāi)害應(yīng)急管理能力均有所增強(qiáng)，這是因?yàn)閼?yīng)急管理能力是隨城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增強(qiáng)的；從空間上看，長(zhǎng)株潭災(zāi)害應(yīng)急管理能力存在一定的區(qū)域差異。從整體上看，長(zhǎng)株潭的災(zāi)害應(yīng)急管理能力排名為：長(zhǎng)沙市＞株洲市＞湘潭市，其主要是城市化水平及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異所致。
論文關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理能力,指標(biāo)體系評(píng)價(jià),長(zhǎng)株潭
長(zhǎng)株潭城市群為我國(guó)第三級(jí)階梯向東南山丘過(guò)渡地帶，地處湘江下游，東眺長(zhǎng)江三角洲，南靠珠江三角洲，西連巴蜀、云貴，北依長(zhǎng)江黃金水道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2007年末，長(zhǎng)株潭城市獲批為國(guó)家“兩型社會(huì)”[12]綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。本文以長(zhǎng)（沙）株（洲）湘（潭）城市群為研究對(duì)象，綜合評(píng)價(jià)這3座城市的應(yīng)急管理能力，以檢驗(yàn)該城市群各級(jí)政府部門(mén)及社會(huì)成員在應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害時(shí)所具有的監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力、社會(huì)控制能力、工程防御能力、應(yīng)急救援能力、居民應(yīng)急反應(yīng)能力、應(yīng)急物資保障能力等應(yīng)急能力的完備性、協(xié)調(diào)性、可操作性，為建設(shè)具有“兩型社會(huì)”特色的城市應(yīng)急管理體系提供理論指導(dǎo)。
1. 城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力的表征與內(nèi)涵
所謂應(yīng)急管理能力是對(duì)突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生中、發(fā)生后的綜合處置能力，也即是一種非常態(tài)的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)行為�；诖烁拍�，再結(jié)合近幾年國(guó)內(nèi)外對(duì)城市災(zāi)害管理的經(jīng)驗(yàn)與目標(biāo)，將監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力、社會(huì)控制能力、工程防御能力、應(yīng)急救援能力、居民應(yīng)急反應(yīng)能力、應(yīng)急物資保障能力來(lái)表征一座城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力，可見(jiàn)，城市應(yīng)急管理是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。
2. 城市應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)模型
2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選取與構(gòu)建
評(píng)價(jià)指標(biāo)是度量城市應(yīng)急管理能力的一把尺，指標(biāo)選擇正確與否直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果。本文基于城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力的內(nèi)涵，運(yùn)用層次分析法（AHP），在眾多參考因素中，選取了能綜合反映城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力的6個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，即監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力、社會(huì)控制能力、工程防御能力、應(yīng)急救援能力、居民應(yīng)急反應(yīng)能力、應(yīng)急物資保障能力，以及一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)下的多項(xiàng)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)［13］（表1)。
表1 城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
Tab.1 Indicators system of urban disaster emergency management capability
城市災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力(A)
監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力(B1)
工程防御能力(B2)
居民應(yīng)急反應(yīng)能力(B3)
社會(huì)控制能力(B4)
應(yīng)急救援能力(B5)
應(yīng)急物資保障能力(B6)
已有災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力(C1)
對(duì)可能存在災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力(C2)
預(yù)警設(shè)施的完善情況(C3)
預(yù)報(bào)精度的高低(C4)
城市建筑抗災(zāi)能力的大小(C5)
防御措施的情況(C6)
公共防災(zāi)意識(shí)的普及程度(C7)
公共參與防災(zāi)演習(xí)情況(C8)
公眾對(duì)防災(zāi)計(jì)劃的了解情況(C9)
有無(wú)編制災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(C10)
指揮部門(mén)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的速度(C11)
現(xiàn)場(chǎng)指揮救災(zāi)能力(C12)
災(zāi)害損失評(píng)估能力(C13)
災(zāi)害信息的發(fā)布能力(C14)
居民的自救能力(C15)
醫(yī)療救助能力(C16)
救援隊(duì)伍的人力投入(C17)
救災(zāi)資金的儲(chǔ)備情況(C18)
救災(zāi)物資供應(yīng)能力(C19)
通訊能力(C20)
運(yùn)輸能力(C21)
災(zāi)民安置能力(C22)
災(zāi)害立法的情況(C23)
2.2 應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算
應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算，涉及到多種評(píng)價(jià)指標(biāo)的主觀打分問(wèn)題，對(duì)于同一類型的應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，不同的專家給出的分?jǐn)?shù)不盡相同，為了統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，本文引用鐵永波、唐川，等[3]學(xué)者的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重值來(lái)評(píng)價(jià)長(zhǎng)株潭應(yīng)急管理能力（表2）。
表2 二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重
Tab.2 The weight of second indictors
C1
C2
C3
C4
C5
C6
C7
C8
C9
C10
C11
C12
0.085
0.034
0.033
0.017
0.056
0.077
0.039
0.014
0.020
0.069
0.126
0.118
C13
C14
C15
C16
C17
C18
C19
C20
C21
C22
C23
0.019
0.012
0.059
0.053
0.047
0.024
0.025
0.026
0.019
0.018
0.008
3.應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)及結(jié)果分析
3.1應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)
為了更精確、更系統(tǒng)地評(píng)估長(zhǎng)株潭災(zāi)害應(yīng)急管理能力，依據(jù)層次分析法的相關(guān)原理，對(duì)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行定量評(píng)分，并給出各二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分依據(jù)（表3），綜合評(píng)價(jià)長(zhǎng)株潭應(yīng)急管理能力。
表3 長(zhǎng)株潭城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分依據(jù)
Tab.3 The evaluation indicators and score basis of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan City disaster emergency management capacity
指標(biāo)分類
主要評(píng)分指標(biāo)
指標(biāo)選取說(shuō)明
已有災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力(C1)
年科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入總額（單位：萬(wàn)元）
科研能力及成果與科研投入呈一定正相關(guān)
對(duì)可能存在災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力(C2)
科研、技術(shù)服務(wù)、地質(zhì)勘查等投入（單位：萬(wàn)元）
科研能力及成果與科研投入呈一定正相關(guān)
防洪預(yù)警設(shè)施的完善情況(C3)
防洪堤長(zhǎng)度（單位：公里）
防洪大堤的建設(shè)是防洪抗洪工作的核心
預(yù)報(bào)精度的高低(C4)
年科研內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出（單位：萬(wàn)元）
科研能力及精度與科研投入呈一定正相關(guān)
城市建筑抗災(zāi)能力的大小(C5)
人均擁有城市建設(shè)維護(hù)資金（單位：元）
城市維護(hù)費(fèi)確保各抗災(zāi)工作的順利進(jìn)行
防御措施的情況(C6)
水利、環(huán)境等公共設(shè)施管理業(yè)等投入（單位：萬(wàn)元）
災(zāi)害防御措施屬于公共管理的重要環(huán)節(jié)
公共防災(zāi)意識(shí)的普及程度(C7)
年報(bào)刊期發(fā)數(shù)（單位：萬(wàn)份）
報(bào)紙、期刊等是大眾化認(rèn)識(shí)防災(zāi)知識(shí)的媒介
公共參與防災(zāi)演習(xí)情況(C8)
以長(zhǎng)株潭公眾隨機(jī)抽樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)為基準(zhǔn)
公眾防災(zāi)演習(xí)可增強(qiáng)公眾災(zāi)害救護(hù)能力
公眾對(duì)防災(zāi)計(jì)劃的了解情況(C9)
以長(zhǎng)株潭公眾隨機(jī)抽樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)為基準(zhǔn)
了解防災(zāi)計(jì)劃讓公眾更好地配合防災(zāi)工作
有無(wú)編制災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(C10)
以長(zhǎng)株潭有無(wú)應(yīng)急預(yù)案為基準(zhǔn)
災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案有助于快速、有效地救災(zāi)
指揮部門(mén)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的速度(C11)
以長(zhǎng)株潭指揮部門(mén)咨詢、估算為基準(zhǔn)
救災(zāi)速度確保救災(zāi)工作的迅速開(kāi)展
現(xiàn)場(chǎng)指揮救災(zāi)能力(C12)
以長(zhǎng)株潭救災(zāi)部門(mén)咨詢、估算為基準(zhǔn)
現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)指揮能力關(guān)系救災(zāi)工作中的成敗
災(zāi)害損失評(píng)估能力(C13)
年科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額（單位：萬(wàn)元）
科研評(píng)估能力與科研投入呈一定正相關(guān)
災(zāi)害信息的發(fā)布能力(C14)
從事信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)等的人數(shù)（單位：萬(wàn)人）
信息發(fā)布能力與信息人力資源呈一定正相關(guān)
居民的自救能力(C15)
年人均可支配收入（單位：元）
居民自救能力與居民儲(chǔ)蓄呈一定正相關(guān)
醫(yī)療救助能力(C16)
年人均醫(yī)療保健投入（單位：元）
醫(yī)療投入保障醫(yī)療救助工作的順利進(jìn)行
救援隊(duì)伍的人力投入(C17)
從事衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)福利業(yè)等的人數(shù)（單位：萬(wàn)人）
救援人力資源是抗災(zāi)救災(zāi)工作的靈魂
救災(zāi)資金的儲(chǔ)備情況(C18)
年各類災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)（單位：萬(wàn)元）
救災(zāi)資金儲(chǔ)備是抗災(zāi)救災(zāi)工作的基礎(chǔ)
救災(zāi)物資供應(yīng)能力(C19)
撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)款（單位：萬(wàn)元）
撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)款維持救災(zāi)物質(zhì)的發(fā)放
通訊能力(C20)
年人均通訊及交通通信投入（單位：元）
通訊投入決定各類通訊設(shè)備的發(fā)展?fàn)顩r
運(yùn)輸能力(C21)
各類車輛總計(jì)（單位：輛）
車輛運(yùn)輸在各類救災(zāi)工作中起重要作用
災(zāi)民安置能力(C22)
居民用地總面積（單位：平方公里）
居民用地總面積決定了災(zāi)民的遷移及安置
災(zāi)害立法的情況(C23)
以長(zhǎng)株潭城市災(zāi)害立法的有無(wú)為基準(zhǔn)
災(zāi)害立法保障各項(xiàng)防災(zāi)救災(zāi)工作的實(shí)行
由于本文研究的災(zāi)害應(yīng)急管理能力是由多個(gè)應(yīng)急指標(biāo)構(gòu)成的，不同指標(biāo)的數(shù)據(jù)具有不同的單位和量綱，其數(shù)值的變異是很大的，這就會(huì)對(duì)評(píng)分結(jié)果產(chǎn)生影響。因此要對(duì)不同指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱處理。常見(jiàn)的無(wú)量綱化處理方法有總和標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化、極大值標(biāo)準(zhǔn)化、極差標(biāo)準(zhǔn)化等，在此選取總和標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)不同指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)分處理，即：
式中，
為第i個(gè)城市第j種評(píng)價(jià)指標(biāo)值，
為第i個(gè)城市第j種評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化值。
無(wú)量綱化后得到的各評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分結(jié)果，如表4所示。
表4 長(zhǎng)株潭城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分表
Tab.4 The evaluation indicators and score table of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan City disaster emergency management capacity
指標(biāo)分類
長(zhǎng)沙市
株洲市
湘潭市
2005年
2006年
2005年
2006年
2005年
2006年
已有災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力(C1)
4.6
4.3
2.7
3.5
2.6
2.1
對(duì)可能存在災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力(C2)
8.0
8.0
0.1
0.1
2.0
2.0
防洪預(yù)警設(shè)施的完善情況(C3)
3.0
2.8
0.8
1.4
6.3
5.9
預(yù)報(bào)精度的高低(C4)
6.2
5.9
2.3
2.6
1.5
1.5
城市建筑抗災(zāi)能力的大小(C5)
6.0
4.7
2.2
2.1
2.1
3.2
防御措施的情況(C6)
6.1
6.1
2.0
2.0
1.9
1.9
公共防災(zāi)意識(shí)的普及程度(C7)
6.0
5.3
2.4
2.8
1.6
1.9
公共參與防災(zāi)演習(xí)情況(C8)
2.0
3.0
0.0
0.0
0.0
0.0
公眾對(duì)防災(zāi)計(jì)劃的了解情況(C9)
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
有無(wú)編制災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(C10)
5.0
7.0
4.0
6.0
3.0
4.0
指揮部門(mén)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的速度(C11)
8.0
9.0
7.0
8.0
6.0
8.0
現(xiàn)場(chǎng)指揮救災(zāi)能力(C12)
8.0
9.0
8.0
9.0
7.0
9.0
災(zāi)害損失評(píng)估能力(C13)
4.6
4.8
2.7
3.1
2.6
2.1
災(zāi)害信息的發(fā)布能力(C14)
7.3
6.9
1.7
2.5
0.9
0.6
居民的自救能力(C15)
3.7
4.2
3.7
3.0
2.9
2.8
醫(yī)療救助能力(C16)
3.9
3.6
3.6
3.4
2.5
3.0
救援隊(duì)伍的人力投入(C17)
6.1
3.3
2.1
3.5
1.8
3.1
救災(zāi)資金的儲(chǔ)備情況(C18)
4.4
5.0
3.3
3.0
2.2
2.0
救災(zāi)物資供應(yīng)能力(C19)
6.0
6.0
2.0
3.0
2.0
1.9
通訊能力(C20)
4.6
4.6
3.0
3.0
2.5
2.5
運(yùn)輸能力(C21)
4.3
4.4
2.9
3.0
2.8
2.6
災(zāi)民安置能力(C22)
5.3
5.0
2.6
2.8
2.1
2.2
災(zāi)害立法的情況(C23)
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
注：公共參與防災(zāi)演習(xí)情況(C8)、公眾對(duì)防災(zāi)計(jì)劃的了解情況(C9)、有無(wú)編制災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(C10)、指揮部門(mén)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的速度(C11)、現(xiàn)場(chǎng)指揮救災(zāi)能力(C12)、災(zāi)害立法的情況(C23)均是通過(guò)調(diào)查咨詢后得到的估分值，因而不需要對(duì)上述數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱處理。
城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)模型為：
式中，Vi為第i個(gè)城市應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)分值；Eij為第i個(gè)城市第j種評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化值；Cj為城市應(yīng)急二級(jí)指標(biāo)權(quán)重值。
將長(zhǎng)株潭城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分值（表4）和評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值（表2），代入城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)模型，得長(zhǎng)株潭災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)分表（表5）。
表5 長(zhǎng)株潭2005-2006年災(zāi)害應(yīng)急管理能力綜合評(píng)分值
Tab.5 The integrated score value of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan disaster emergency management capabilities from 2005 to 2006
城市名
長(zhǎng)沙市
株洲市
湘潭市
年份
2005年
2006年
2005年
2006年
2005年
2006年
評(píng)分值
5.6711
5.8217
3.6598
4.1991
3.3449
3.9788
3.2評(píng)價(jià)結(jié)果分析
從長(zhǎng)株潭2005-2006年災(zāi)害應(yīng)急管理能力綜合評(píng)分值(表5)，可以看出，這3座城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力不論是在時(shí)間上，還是在空間上，都存在一些差異。
從時(shí)間上看，長(zhǎng)株潭災(zāi)害應(yīng)急管理能力綜合評(píng)分值由2005年的5.6711、3.6598、3.3449分別增加到2006年的5.8217、4.1991、3.9788，說(shuō)明長(zhǎng)株潭的綜合災(zāi)害應(yīng)急管理能力有所增強(qiáng)。其主要原因是近幾年來(lái)，長(zhǎng)株潭城市化進(jìn)程迅速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)飛速進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)水平日益提高，城市的各項(xiàng)功能也更趨完善；隨著政府部門(mén)對(duì)城市災(zāi)害立法的重視，防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案的施行，防災(zāi)、減災(zāi)及救災(zāi)工作的演練，民眾對(duì)政府災(zāi)害應(yīng)急項(xiàng)目漸趨了解，使得長(zhǎng)株潭災(zāi)害應(yīng)急管理能力日益增強(qiáng)。從長(zhǎng)株潭應(yīng)急管理能力二級(jí)指標(biāo)評(píng)分值來(lái)看（表4），有無(wú)編制災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(C10)、指揮部門(mén)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的速度(C11)、現(xiàn)場(chǎng)指揮救災(zāi)能力(C12)和運(yùn)輸能力(C21)均有所增強(qiáng)；對(duì)可能存在災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力(C2)、防御措施的情況(C6)、公眾對(duì)防災(zāi)計(jì)劃的了解情況(C9)、通訊能力(C20)、災(zāi)害立法的情況(C23)變化不大；已有災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力(C1)、防洪預(yù)警設(shè)施的完善情況(C3)、預(yù)報(bào)精度的高低(C4)、災(zāi)害信息的發(fā)布能力(C14)和救災(zāi)物資供應(yīng)能力(C19)，株洲市有所增強(qiáng)，長(zhǎng)沙市和湘潭市有所下降；公共防災(zāi)意識(shí)的普及程度(C7) 救援隊(duì)伍的人力投入(C17) 災(zāi)民安置能力(C22)，株洲市和湘潭市有所增強(qiáng)，長(zhǎng)沙市有所下降；公共參與防災(zāi)演習(xí)情況(C8)、居民的自救能力(C15)和救災(zāi)資金的儲(chǔ)備情況(C18)，長(zhǎng)沙市有所增強(qiáng)，株洲市和湘潭市有所下降；城市建筑抗災(zāi)能力的大小(C5)和醫(yī)療救助能力(C16)，湘潭市有所增強(qiáng)，長(zhǎng)沙市和株洲市有所下降；災(zāi)害損失評(píng)估能力(C13)長(zhǎng)沙市和株洲市有所增強(qiáng)，湘潭市有所下降。
從空間上看，長(zhǎng)株潭災(zāi)害應(yīng)急管理能力存在一定的區(qū)域性差異。從整體上看，災(zāi)害應(yīng)急管理能力是長(zhǎng)沙市最強(qiáng)，株洲市、湘潭市分列其后。從長(zhǎng)株潭3大城市的城市綜合實(shí)力看，長(zhǎng)沙市是湖南省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，城市化進(jìn)程快，科研能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，城市的布局與規(guī)劃更趨合理，城市的各項(xiàng)功能更趨完善，株洲的城市綜合實(shí)力次之，湘潭市的城市綜合實(shí)力相對(duì)較弱，因而長(zhǎng)株潭的災(zāi)害應(yīng)急管理能力排名為：長(zhǎng)沙市＞株洲市＞湘潭市。從長(zhǎng)株潭應(yīng)急管理能力二級(jí)指標(biāo)來(lái)看，對(duì)可能存在災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力(C2)和防洪預(yù)警設(shè)施的完善情況(C3)，湘潭市要強(qiáng)于株洲；城市建筑抗災(zāi)能力的大小(C5)，2005年，是株洲市強(qiáng)于湘潭市，而2006年，湘潭市要強(qiáng)于株洲市。由此表明，一座城市的應(yīng)急管理能力大小，直接與城市本身的結(jié)構(gòu)與功能，以及社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模有著直接的關(guān)系。
4.結(jié)論
�。�1）應(yīng)急管理能力是對(duì)突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生中、發(fā)生后的綜合處置能力，也即是一種非常態(tài)的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)行為。監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力，社會(huì)控制能力，工程防御能力，應(yīng)急救援能力，居民應(yīng)急反應(yīng)能力，應(yīng)急物資保障能力可用于表征一座城市的災(zāi)害應(yīng)急管理能力。
�。�2）城市災(zāi)害應(yīng)急管理是一個(gè)龐大而復(fù)雜的社會(huì)工程系統(tǒng)，除了需要投入大量的物力、財(cái)力外，還需全社會(huì)成員的共同參與，更需要不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者們的智慧投入。開(kāi)展城市應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)工作是全面檢驗(yàn)各級(jí)政府部門(mén)、決策者及社會(huì)成員的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、援建意識(shí)與行動(dòng)的重要舉措，對(duì)完善城市應(yīng)急管理體系，推動(dòng)減災(zāi)事業(yè)向縱深發(fā)展具有重大意義。
�。�3）從時(shí)間上看，長(zhǎng)株潭災(zāi)害應(yīng)急管理能力綜合評(píng)分值由2005年的5.6711、3.6598、3.3449分別增加到2006年的5.8217、4.1991、3.9788，說(shuō)明長(zhǎng)株潭的綜合災(zāi)害應(yīng)急管理能力有所增強(qiáng)。
�。�4）從空間上看，長(zhǎng)株潭災(zāi)害應(yīng)急管理能力存在一定的區(qū)域性差異。從整體上看，災(zāi)害應(yīng)急管理能力是長(zhǎng)沙市最強(qiáng)，株洲市、湘潭市分列其后。然而，對(duì)可能存在災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力(C2)和防洪預(yù)警設(shè)施的完善情況(C3)，湘潭市要強(qiáng)于株洲；城市建筑抗災(zāi)能力的大小(C5)，2005年，是株洲市強(qiáng)于湘潭市，而2006年，湘潭市要強(qiáng)于株洲市。盡管如此，面對(duì)日趨加劇的災(zāi)害挑戰(zhàn)，必須從各方面加大應(yīng)急管理能力建設(shè)力度。
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