淺述網絡政治參與的局限性及思考
摘要：科學技術特別是信息技術飛速發(fā)展的今天，網絡政治參與成為人們參政議政的重要手段。網絡政治參與正逐漸成為公民有序參與社會主義民主政治建設的新途徑和新方式。然而，網絡參政作為新興事物，優(yōu)勢與不足并存，在新的時代下，研究網絡政治參與的局限性問題，對于規(guī)范網絡參政，提高我國的政治民主水平具有重要的理論和實踐意義。
論文關鍵詞：網絡政治參與,局限性,思考
一、 網絡政治參與已成為中國政治發(fā)展新階段公民參政議政的重要方式
網絡政治參與,一般是指政治參與主體通過互聯(lián)網直接或間接影響政府決定和政府活動相關公共政治生活的行為。“政治民主的進程一方面是指國家政治結構和政治體制的民主化,另一方面更重要的,是與社會民眾的廣泛社會動員和政治參與聯(lián)系在一起的。” [1]隨著民主的進程,公民的政治參與,尤其是網絡政治參與,日漸成為影響政府公共決策的重要力量。
2011年1月19日，中國互聯(lián)網信息中心（CNNIC）在京發(fā)布了《第27次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，《報告》顯示，截至2010年12月底，我國網民規(guī)模達到4.57億，較2009年底增加7330萬人，我國已經成為世界上擁有網民數(shù)量最多的國家。隨著網民數(shù)量的急劇增長以及公眾對社會事務參與度的提高，互聯(lián)網正成為網民集結輿論的平臺，由此，網絡輿論的監(jiān)督和影響也日益凸顯。如2003年廣州“孫志剛事件”導致中國強制遣送制度的廢除和救助制度的改革。尤其是近兩年，從上海的釣魚執(zhí)法案、杭州飆車案、南京江寧房產局長周久耕案、以及湖北的鄧玉嬌案、陜西藥家鑫案等案件的發(fā)展經過和結果來看，公民的網絡政治參與對政府公共行政以及司法審判獨立的影響日趨顯著。相比傳統(tǒng)的信訪、集會、游行等反映表達渠道而言，公民依托互聯(lián)網平臺行使和實現(xiàn)對政府政策或重大事件的評論和監(jiān)督權利更加便捷、安全和高效。這也是網絡政治參與日趨擴展的根本原因。
“網絡技術的日益普及，互聯(lián)網在中國民眾的政治、經濟和社會生活中扮演著日益重要的角色，已成為公眾行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的重要渠道，通過互聯(lián)網廣大公眾進行政治參與意識空前高漲，億萬網民密切關注公共事務和社會現(xiàn)象。” [2]在新的時期,隨著網絡技術的深入發(fā)展,網絡政治參與在輿論可信度、規(guī)模度和安全技術保障層面都不會再是一般現(xiàn)象，完全有可能成為國家政治民主發(fā)展的基本制度。
二、 我國現(xiàn)階段網絡政治參與的局限性
任何事物都具有其兩面性，尤其是從目前的發(fā)展狀況來看，我國的網絡政治參與還處于發(fā)展的萌芽階段和初級階段，不可避免的會具有一定的局限性。
1、我國經濟發(fā)展的不均衡造成了“信息鴻溝”的出現(xiàn)
雖然網絡政治參與的主體正在逐漸增加，但我們也應該看到上網人數(shù)占總人口的比例還很低。受到國家經濟發(fā)展不均衡的影響和制約，網絡技術的發(fā)展在國家內部也是不均衡的。在東南沿海和內陸經濟發(fā)達地區(qū)，隨著生活水平的提高，公眾參政議政的意識和熱情也顯著增強，并且科技的發(fā)展也使公眾的信息來源更加廣泛。另一方面，某些特殊群體如文盲，貧困人群、老年人以及生活在中西部或者偏遠地區(qū)的人群，由于信息和網絡基礎設施相對匱乏，他們的網絡技術知識，甚至是計算機技術知識仍處于盲區(qū)，網絡化無疑加劇了他們在信息占有方面的劣勢，擴大了網絡政治參與主體的不均衡現(xiàn)象，而他們往往又是最需要獲得信息，表達政治利益的群體。這實際上也就限制了網絡政治參與的范圍，影響了政治民主在各個地區(qū)，各個階層的合理分布，造成了“信息富人”和“信息窮人”的矛盾。
2、部分網絡信息真實性缺乏進一步考證
正如埃瑟·戴森所說：“數(shù)字化的世界是一片新的疆土，可以釋放出難以形容的生產能量，但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營”。[3]客觀全面的信息是公民政治參與的基礎和前提。但是由于互聯(lián)網本身就是一個虛擬的世界，許多上網者都披著“網絡馬甲”，無需為自己的言論和行為承擔法律和道德責任，因此，很容易有信口雌黃、人身攻擊、粗暴無聊等傾向的信息出現(xiàn)，例如2009年“閆德利事件”，“虐貓事件”等就是虛假的信息。網絡上虛假的信息很可能會誤導公眾，使公眾被這些虛假偽造的信息所左右，政治判斷和評價就會發(fā)生偏差。類似的事件如果發(fā)生在網絡政務中，很容易會造成危言惑眾等挑戰(zhàn)網絡政治參與的惡劣行為，影響政府和民眾的獲取真實的信息，甚至導致政策的發(fā)布和施行遭遇不必要的阻力。
3、網民的整體素質，特別是政治素質有待進一步提高
比較政治學研究表明，在一般情況下，受教育程度越高則對政治的關心程度越強，因而往往積極自覺地參與政治活動，而且遵守政治參與程序的自覺性也較強。
據中國互聯(lián)網信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第27次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，農村網民規(guī)模達到1.25億，占整體網民的27.3%，同比增長16.9%。30歲以上各年齡段網民占比繼續(xù)上升，從2009年底的38.6%攀升至41.8%。初中學歷網民增加明顯，占比從26.8%提升到32.8%；高中學歷的網民占比首次下降，從40.2%下降到35.7%，降低了 4.5個百分點。在這些人群中，接受過正規(guī)政治教育，特別是高等政治教育的人數(shù)只占少數(shù)。因此，他們在進行網絡政治參與時，個人的主觀性較強，若干帶有情緒性的結論或言論，又會通過網絡迅速傳播，匯集成一股強大的情緒化民意，給網絡政治參與帶來了強大的輿論壓力，從而影響了網絡政治參與的客觀性和公正性。比如近年常出現(xiàn)的反日情緒，隨著靖國神社、釣魚島等事件發(fā)展，網絡出現(xiàn)了抵制日貨，甚至更加激烈的抗議活動等，這些情緒化的行為，干擾了國家正常的政治生活。
4、網絡政治參與可能導致非法政治參與的擴大
隨著科學技術的發(fā)展，網絡世界本身的虛擬性和隱匿性致使網絡犯罪日趨增多。一些對現(xiàn)實不滿的個人或者組織利用網絡散播謠言，制造混亂，詆毀政府等，尤其是近年來此類非法政治參與頻發(fā)，并呈現(xiàn)擴大趨勢，不法分子利用網絡煽動或擴散虛假信息，抓住一切機會制造混亂，以此迷惑網民，特別是青少年網民，試圖造成混亂。同時，一些反動或邪教組織也把網絡作為宣傳、聯(lián)絡的快捷工具，傳播其歪理邪說，煽動群眾靜坐游行，攻擊黨和政府，至今“明慧網”仍是邪教組織法輪功在互聯(lián)網上發(fā)布其歪理邪說的主要站點。
三、關于網絡政治參與的規(guī)范及思考
“必須指出，盡管公民網絡參政有明顯的不足和潛在的缺陷，但它是科技發(fā)展的選擇，是歷史的趨勢。” [4]因此，如何規(guī)范網絡政治參與，引導網絡輿論，建設好公眾參政議政的互聯(lián)網平臺，成為一項重要而緊迫的時代課題。
1、健全相關法律法規(guī)，規(guī)范網絡政治參與秩序
美國著名政治學家塞繆爾·亨廷頓認為:“一個政治制度能否對那些提出新要求的集團所使用的新的政治手段加以吸收,緩和并使之合法化,實際上是對這個制度的適應性的一種考驗。” [5]在社會主義法治國家中，任何政治行為都應有相應的法律作為規(guī)范和保障。由于我國互聯(lián)網技術發(fā)展較晚，制度化程度還相對較低，特別是在網絡政治參與方面，還缺乏必要的法律依據。
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