淺述臺灣“行政院大陸委員會”的運作模式
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中圖分類號：D6 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0300-02
“行政院大陸委員會”是臺灣當(dāng)局處理兩岸事務(wù)的專門行政機構(gòu)，“陸委會”本身很少單獨就兩岸事務(wù)制定條文法規(guī)，而是主要通過與臺灣當(dāng)局其他部門舉行聯(lián)席會議的方式參與大陸政策的研議和制定。其會議方式主要有三種：一是委員會議，二是咨詢委員會議，三是協(xié)調(diào)會報及各種會報。
一、委員會議
“陸委會”委員會議每月召開一次，必要時可召開臨時會議；委員會議由主任委員召集并為主席，主任委員因故不能召集時，由主任委員指定副主任委員一人召集并為主席；委員會議由全體委員過半數(shù)出席才可開會，而會議討論事項以出席委員過半數(shù)同意而作出決議，如同數(shù)時，則由主席最終決定�！瓣懳瘯蔽瘑T會議討論事項包括“一、關(guān)于大陸政策工作計劃或方案之研擬事項；二、關(guān)于大陸工作法規(guī)指定之審議事項；三、關(guān)于跨部、會大陸工作之協(xié)調(diào)與聯(lián)系事項；四、其他有關(guān)大陸工作事項�！盵1]此外“陸委會”顧問、主任秘書、各處室主管及其他經(jīng)主任委員指定或邀請人員需列席會議，但不具備表決權(quán)。委員會議審議及決定的事項，需簽陳“行政院長”核定，其中重要事項或研（修）定的法規(guī)（草案）需函報“行政院”并提“行政院院會”討論通過。由于“陸委會”的委員由當(dāng)局各部會首長兼任，因此“陸委會”在定時召開委員會議或視業(yè)務(wù)召開臨時委員會議時，各部會之間的協(xié)調(diào)溝通就能較為暢順。
二、咨詢委員會議
為了咨詢有關(guān)大陸事務(wù)意見，策進“陸委會”工作，根據(jù)《行政院大陸委員會組織條例》第十九條規(guī)定，“陸委會”于1995年1月10日通過《“行政院大陸委員會”咨詢委員遴聘及集會辦法》，決議設(shè)置咨詢委員會議。咨詢委員會由“陸委會”主任委員遴聘熟悉大陸事務(wù)及富有兩岸民間交流經(jīng)驗之學(xué)者、專家擔(dān)任。咨詢委員任期一年，期滿可續(xù)聘。咨詢委員會議每月召開一次，必要時可舉行臨時會議，均由“陸委會”主任委員為主席，主任委員因故不能出席時，由副主任委員為主席。咨詢委員會議除由咨詢委員親自出席外，還可視需要邀請有關(guān)機關(guān)及“陸委會”本會人員列席，咨詢委員需對“陸委會”掌理事項或“陸委會”指定事項提供咨詢意見。
三、協(xié)調(diào)會報及各種會報
“陸委會”為了加強與“行政院”其他部會的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，根據(jù)《行政院大陸委員會組織條例》第二十條規(guī)定，“陸委會”委員會議于1991年1月28日通過《行政院大陸委員會業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會報設(shè)置要點》，設(shè)置業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會報�！瓣懳瘯眳f(xié)調(diào)會報以“陸委會”副主任委員為召集人，聘請各部會等機關(guān)副首長、司（處）長為委員（均為不給職）組成，每月召開一次，由召集人召集，必要時得召開臨時會議，均得邀請有關(guān)人員列席�！瓣懳瘯睒I(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會報之任務(wù)為“一、關(guān)于跨部會大陸工作之協(xié)調(diào)與聯(lián)系事項；二、關(guān)于大陸政策工作計劃或方案之研究事項；三、關(guān)于大陸工作法規(guī)制（修）訂之初步審議事項；四、關(guān)于其他相關(guān)大陸工作之事項�！盵2]業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會報置執(zhí)行秘書一人，副執(zhí)行秘書一到二人，協(xié)助召集人綜理本會報事務(wù)，所需工作人員，由“陸委會”編制員額內(nèi)調(diào)用。業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會報之決議事項經(jīng)簽報“陸委會”主任委員或提報委員會議議決后執(zhí)行。同時，“陸委會”為了研擬特定事務(wù)的需要，“陸委會”分別于1991年10月9日、1992年8月15日、1993年7月13日和1999年10月27日分別通過《行政院大陸委員會港澳會報設(shè)置要點》、《行政院大陸委員會文教會報設(shè)置要點、《行政院大陸委員會經(jīng)濟會報設(shè)置要點》以及《行政院大陸委員會法政會報設(shè)置要點》等規(guī)定，分別設(shè)置“港澳會報”、“文教會報”、“經(jīng)濟會報”及“法政會報”。各會報分別就相關(guān)業(yè)務(wù)與相關(guān)部會進行協(xié)調(diào)與聯(lián)系。各會報分設(shè)（下轉(zhuǎn)303頁）（上接300頁）執(zhí)行秘書一人，協(xié)調(diào)召集人綜理本會報業(yè)務(wù)，所需工作人員，皆由“陸委會”本會編制員額內(nèi)調(diào)用。各會報決議事項經(jīng)簽報“陸委會”主任委員或視需要提“陸委會”業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會報、委員會議議決后得以執(zhí)行。各會報相關(guān)情況如下：
1.港澳會報。港澳匯報由“陸委會”主任委員召集，如主任委員不能召集時，由主任委員指定副主任委員一人召集并為主席，其協(xié)調(diào)內(nèi)容為港澳事物，委員由各部會相關(guān)機關(guān)副首長（無給職）兼任，每月召開一次（必要時召開臨時會議），其任務(wù)主要包括：關(guān)于跨部會港澳工作之協(xié)調(diào)與聯(lián)系事項；關(guān)于港澳工作計劃或方案之研議事項；關(guān)于港澳工作法規(guī)制（修）訂初步審議事項；關(guān)于其他港澳工作之事項。
2.文教匯報。文教會報由主任委員指定之副主任委員召集。其協(xié)調(diào)事物包括兩岸學(xué)術(shù)、文化、教育、科技、體育、宗教、美術(shù)及大眾傳播等交流事項，委員由相關(guān)機關(guān)副首長及文教界具資望人士組成。每個月召開一次，必要時得舉行臨時會議。研議、規(guī)劃下列事項：兩岸文教交流整體策略；兩岸文教交流重要活動；兩岸文教交流重要輔助案；兩岸文教交流其他重要活動。
3.經(jīng)濟會報。經(jīng)濟會報由主任委員指定之副主任委員召集。其協(xié)調(diào)事物包括兩岸財稅、金融、經(jīng)貿(mào)、交通、農(nóng)林漁牧、環(huán)境保護等交流事項，委員由相關(guān)機關(guān)副首長及經(jīng)濟界具資望人士組成。每兩個月召開一次，必要時得舉行臨時會議。研議、規(guī)劃下列事項：兩岸經(jīng)濟交流整體策略；兩岸經(jīng)濟交流重要活動；兩岸經(jīng)濟交流重要輔助案；兩岸交流其他重要事項。
4.法政會報。法政會報由主任委員指定之副主任委員召集。其協(xié)調(diào)事物包括兩岸業(yè)務(wù)、內(nèi)政、衛(wèi)生及勞工業(yè)務(wù)等交流事項，委員由相關(guān)機關(guān)副首長組成。每兩個月召開一次，必要時得舉行臨時會議。研議、規(guī)劃下列事項：兩岸法政交流整體策略；兩岸法政交流重要活動；兩岸法政交流重要輔助案；兩岸法政交流其他重要事項。
“陸委會”通過以上三種運作模式，達到同臺灣當(dāng)局其他相關(guān)部會的協(xié)調(diào)合作，和吸收臺灣各界對大陸政策的希冀和建議，能夠做到集思廣益，融會貫通。也通過這種運作方式，確立“陸委會”在臺灣當(dāng)局內(nèi)部的特殊地位。
