關(guān)于國外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)西部城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展的啟示
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一、老牌發(fā)達(dá)國家的先發(fā)城鎮(zhèn)化歷程及其經(jīng)驗(yàn)———以美國為例。
發(fā)達(dá)國家普遍具有高度的城鎮(zhèn)化水平，擁有發(fā)達(dá)繁榮的城市，形成了城市群、城市帶以及城市網(wǎng)。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展開始于18世紀(jì)中期的產(chǎn)業(yè)革命，比發(fā)展中國家早200年左右。由于不同國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始的時(shí)間不同，完成時(shí)間也參差不齊，所以發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及城鎮(zhèn)化道路具有不同的特征�？紤]到美國的城鎮(zhèn)化歷程在城鎮(zhèn)發(fā)展的速度、發(fā)展背景、動(dòng)力機(jī)制及發(fā)展模式等方面對(duì)中國西部有較多啟示，故以此為例加以剖析。
1。美國的城鎮(zhèn)化歷程。
美國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與科技的發(fā)展緊密相關(guān)，特別是交通運(yùn)輸技術(shù)和工業(yè)技術(shù)的發(fā)展對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程及城市布局的影響非常大。它開始于工業(yè)革命初期，完成于20世紀(jì)20年代（表1），城鎮(zhèn)化始終呈直線上升的趨勢(shì)。
2。城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
從美國城鎮(zhèn)化得經(jīng)驗(yàn)看，主要有以下四點(diǎn)可供中國西部參考借鑒。
第一，不斷升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為美國城市化發(fā)展的主導(dǎo)力量。工業(yè)化作為城市化的主導(dǎo)力量，在發(fā)展初期，工業(yè)化的聚集效應(yīng)直接推動(dòng)城市化率的提高；當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定的階段，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型和升級(jí)，新興服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)成為城市化發(fā)展的主導(dǎo)力量，因此，要遵循城市化不同階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，適當(dāng)調(diào)控城市的發(fā)展規(guī)模。
第二，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于城市的推動(dòng)作用。市場(chǎng)機(jī)制是美國城市化發(fā)展的巨大動(dòng)力，美國經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)驗(yàn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向。城市空間形態(tài)的轉(zhuǎn)變、城市規(guī)模體系的升級(jí)都是在市場(chǎng)力量推動(dòng)下形成的。在郊區(qū)化的作用下，美國城市空間結(jié)構(gòu)由單中心逐漸發(fā)展成了多中心，形成了大都市區(qū)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)了廣大地區(qū)的發(fā)展。
第三，充分發(fā)揮大都市區(qū)的作用。美國的城市化過程中，大都市區(qū)扮演了重要的角色，以大紐約區(qū)、五大湖區(qū)和大洛杉磯區(qū)為代表的三大都市帶的ＧＤＰ占全美國份額的76％，這是美國多年推行大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。大都市區(qū)或者大都市帶是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要組織形式，美國大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展代表了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，大都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型極大地推動(dòng)了美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，造就了美國“新經(jīng)濟(jì)”的奇跡。
第四，生產(chǎn)要素的流動(dòng)性以及人口分布的均衡性。由于鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)建設(shè)以及汽車的普及，使得生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)，尤其是人口的流動(dòng)最為明顯。通過一百多年來的人口遷移，以及美國采取的選擇性移民，對(duì)于美國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，更加促進(jìn)了美國的城市化。
二、新興市場(chǎng)國家的滯后城鎮(zhèn)化歷程及其啟示———以印度為例。
同處亞洲的印度作為人口眾多、開始崛起的發(fā)展中大國，其城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程與經(jīng)驗(yàn)有很多地方可供我國西部參考借鑒，尤其是其發(fā)展過程中的諸多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更是我們?cè)诮y(tǒng)籌思考西部城鎮(zhèn)化發(fā)展方略時(shí)值得吸取的寶貴財(cái)富。
1。印度的城鎮(zhèn)化歷程。
印度的城市化進(jìn)程可分為三個(gè)階段：第一階段是1920年之前的城市化雛形階段，論文格式這一階段城市化水平想當(dāng)有限，長期徘徊在10％左右，城市化的動(dòng)力主要來源于商業(yè)活動(dòng)。第二階段是1921—1947年不斷提高階段，工業(yè)化推進(jìn)城市化的作用得到顯現(xiàn)，其城市化水平持續(xù)上升。第三階段是1947年獨(dú)立之后，印度完成工業(yè)化法案的制定，外國經(jīng)濟(jì)對(duì)本國經(jīng)濟(jì)的影響受到約束，同時(shí)國內(nèi)民族工業(yè)得到保護(hù)，這個(gè)階段是印度現(xiàn)代歷史上最為成功的階段。從總體而言，近、現(xiàn)代印度的城市化節(jié)奏雖然緩慢，但一直沒有出現(xiàn)過大的波動(dòng)（表2），這與印度經(jīng)濟(jì)低速增長的表 現(xiàn)吻合。
2。城鎮(zhèn)化的若干啟示。
從印度城鎮(zhèn)化的進(jìn)程看，主要有以下三點(diǎn)“教訓(xùn)”可給中國西部提供啟發(fā)。
第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低難以對(duì)城市化水平的提高形成支撐。印度的城市化，不是依靠工業(yè)化的推動(dòng)，也不是依靠城市化的拉動(dòng)，動(dòng)力主要主要來源于農(nóng)村狀況惡化使得農(nóng)村人口流向城市，而不是城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)吸引鄉(xiāng)村人口移居城市。[論文網(wǎng)LunWenData.Com]
第二，大城市人口過度膨脹是城市化率提高的主要因素 ，從表3中可以發(fā)現(xiàn)，人口大于10萬的城市比重上升較快，己從1901年的25。7％上升到1981年的60％；人口介于2至10萬之間的城鎮(zhèn)比重保持基本不變，人口低于2萬人的城鎮(zhèn)比重下降很快，即從1901年的47。2％下 降到1981年的13。6％。這表明，印度一直存在著人口由農(nóng)村和小城鎮(zhèn)向較大城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)，超百萬級(jí)人口的大城市發(fā)展迅速。大城市過度增長，而中小城市發(fā)展嚴(yán)重不足，打破了人口與資源之間的平衡，導(dǎo)致了嚴(yán)重的城市問題。
第三，政府缺少正確的引導(dǎo)，城市化進(jìn)程幾乎完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。印度對(duì)于公民自由流動(dòng)沒有限制，城鄉(xiāng)人口的無序流動(dòng)導(dǎo)致大城市過度膨脹，城市失業(yè)加重、住房短缺、城市環(huán)境惡化等一系列的問題，城市化發(fā)展困難重重，僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，難以扭轉(zhuǎn)惡化的城市化進(jìn)程。因此必須走以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府引導(dǎo)的城市化道路。
三、典型城鎮(zhèn)化道路的比較與總結(jié)。
由于歷史原因、自然條件及經(jīng)濟(jì)條件的差異，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的城市化道路區(qū)別明顯，通過分析美國、印度及其它典型國家的城市化模式的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制、實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面，發(fā)達(dá)國家主要依靠工業(yè)化及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展中國家由于歷史、政治等方面的原因，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠健全，二元經(jīng)濟(jì)明顯，市場(chǎng)在城市化過程中的作用不夠突出，重點(diǎn)比較見表4.
四、西部城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展的策略研究。
通過剖析美國、印度等典型國家及我國發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化運(yùn)動(dòng)及其所走過的城市化道路，提出西部城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的五點(diǎn)對(duì)策，以此指導(dǎo)當(dāng)代西部健康城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐［3］。
第一，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元城鎮(zhèn)化道路。當(dāng)前及今后西部應(yīng)適度發(fā)展大型城市，著重發(fā)展以中小城市為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建設(shè)以高新技術(shù)為主的中小城市，在農(nóng)村地區(qū)，有選擇發(fā)展加快小城鎮(zhèn)（縣城以下的中心鎮(zhèn)）。注重經(jīng)濟(jì)效益和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中、小城市和縣城轉(zhuǎn)移，促進(jìn)大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，形成一批大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)群體。
第二，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來促進(jìn)西部城鎮(zhèn)化的發(fā)展。國際城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和質(zhì)量都有著巨大推動(dòng)作用，要發(fā)展西部的城鎮(zhèn)化，就必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。通過加快工業(yè)化進(jìn)程，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，進(jìn)而加快西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
第三，走以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府引導(dǎo)的集中型的城鎮(zhèn)化道路。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，只有在市場(chǎng)機(jī)制的情況下，城市化才能更好的發(fā)展，同時(shí)政府必須實(shí)行合理有效的宏觀調(diào)控，以彌補(bǔ)城鎮(zhèn)中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不足，即由政府制定總體規(guī)劃和城市布局，進(jìn)行制度革新，對(duì)城鎮(zhèn)人口的增長、城市進(jìn)程及規(guī)模進(jìn)行控制。考慮新建和發(fā)展若干個(gè)功能齊全的中心城市，作為該類地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的區(qū)域中心，并帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的城市化發(fā)展，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)繁榮［4］。
第四，在西部城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中要處理好城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力；同時(shí)城鎮(zhèn)化的發(fā)展又為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，形成了一種良性的互動(dòng)關(guān)系。片面地追求城鎮(zhèn)化，短時(shí)間內(nèi)可能促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長期導(dǎo)致的結(jié)果就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)蕭條，城市失業(yè)加重，極易產(chǎn)生嚴(yán)重的城市問題。因此，必須妥善處理好城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，使其能夠協(xié)調(diào)有序健康的發(fā)展［5］。
第五，通過制度創(chuàng)新，促進(jìn)西部城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在新經(jīng)濟(jì)制度下，我們必須把城鎮(zhèn)化創(chuàng)新提高到制度創(chuàng)新的高度，深刻分析阻礙我國城鎮(zhèn)化的種種問題，對(duì)諸如戶籍、土地、就業(yè)、社會(huì)保障等制度進(jìn)行分析和改革，以便形成制度創(chuàng)新的合力，促進(jìn)西部城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展。[論文網(wǎng)]
