發(fā)展中國家的困境與對策研究
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1990年前，全球進入實施階段的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）僅27個，而到2009年1月，向WTO通報的區(qū)域貿(mào)易安排達(dá)385項，其中197項已實施，且后者中約60%于2000年以后實施。1990年前后興起的新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮，發(fā)展中國家積極參與其中，并探索創(chuàng)新，呈現(xiàn)出新特點新趨勢�？偨Y(jié)發(fā)展中國家參與區(qū)域一體化的經(jīng)驗及做法，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、區(qū)域經(jīng)濟新浪潮的趨勢。
與在第一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮中相比，當(dāng)前，發(fā)展中國家參與區(qū)域經(jīng)濟一體化呈現(xiàn)出新特點新趨勢：
1.從“南南型一體化”轉(zhuǎn)向“南北型一體化”。由于冷戰(zhàn)結(jié)束、經(jīng)濟全球化、發(fā)達(dá)國家的示范和推動等，不少發(fā)展中國家轉(zhuǎn)而實行開放政策，積極尋求與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟合作、參與南北型一體化。而在第一輪區(qū)域化浪潮中，發(fā)展中國家基本上只參與和組建發(fā)展中國家之間的南南型一體化。
2.由單一的關(guān)稅同盟形式轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易區(qū)、雙邊貿(mào)易協(xié)定和軸輻結(jié)構(gòu)FTA等多種形式。當(dāng)前，發(fā)展中國家參與區(qū)域化的形式以自由貿(mào)易區(qū)居多，區(qū)域貿(mào)易協(xié)議RTA （RegionalTradeAgreemen,t RTA）的雙邊協(xié)定和軸輻結(jié)構(gòu)協(xié)定也大量增加。而在第一輪區(qū)域化浪潮中，受當(dāng)時歐共體的影響，發(fā)展中國家致力于建立關(guān)稅同盟，且最終基本都未建成。①3.由相對封閉的區(qū)域化轉(zhuǎn)而奉行“開放的區(qū)域主義”（Open Regionalism）。②當(dāng)前，發(fā)展中國家普遍實行開放政策，國內(nèi)經(jīng)濟戰(zhàn)略多以出口導(dǎo)向為主，強調(diào)市場機制的作用；區(qū)域經(jīng)濟一體化組織也在開放原則指導(dǎo)下不斷吸納新成員。而在第一輪區(qū)域化浪潮中，發(fā)展中國家的開放一般局限于南南型一體化組織內(nèi)部，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略多以內(nèi)向型的進口替代戰(zhàn)略為主，形成封閉的小地區(qū)市場。
4.從主要追求貿(mào)易利益轉(zhuǎn)向多重利益訴求。當(dāng)前，發(fā)展中國家在追求貿(mào)易利益的基礎(chǔ)上有多重訴求，包括對非經(jīng)濟收益的謀求，體現(xiàn)出明顯的實用性和可行性。而在以往，發(fā)展中國家往往把實現(xiàn)進口替代、發(fā)展民族工業(yè)作為直接經(jīng)濟目標(biāo)，將區(qū)域化視為謀求本國經(jīng)濟發(fā)展、實行南南合作的重要途徑。
5.一體化的深度和廣度進一步拓展。當(dāng)前，發(fā)展中國家突破了單純貨物貿(mào)易自由化和相鄰國家間實行一體化的傳統(tǒng)，合作領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易自由化、投資自由化、貿(mào)易爭端解決機制、乃至統(tǒng)一的競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面擴展和深化，并嘗試跨地域、跨洲的貿(mào)易合作，地理因素在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的作用大為減弱。
6.一體化的績效明顯提高。當(dāng)前，順應(yīng)全球化趨勢，發(fā)展中國家多采取出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，區(qū)域化成效明顯，往往既獲得較大經(jīng)濟收益，也獲得明顯的非經(jīng)濟收益。而在第一輪區(qū)域化浪潮中，發(fā)展中國家對本國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的保護主義色彩濃厚，一體化協(xié)議和政策的落實程度低，經(jīng)濟績效不明顯，不少一體化組織最后名存實亡或不得不改建重建。
二、發(fā)展中國家在區(qū)域經(jīng)濟新浪潮的困境。
在區(qū)域經(jīng)濟一體化新浪潮中，與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家面臨明顯困境，對此，須充分認(rèn)識并予以合理對策，方能從區(qū)域經(jīng)濟一體化中取得預(yù)期正效應(yīng)、減少負(fù)效應(yīng)。
1.起步晚、發(fā)展水平低且不平衡發(fā)展中國家參與和組建區(qū)域經(jīng)濟一體化往往仿效發(fā)達(dá)國家做法、借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，這勢必導(dǎo)致其起步更晚。同時，由于自身經(jīng)濟效率低下、經(jīng)濟社會發(fā)展水平低、發(fā)展差異大等原因，發(fā)達(dá)國家的區(qū)域化做法并不能完全適用于發(fā)展中國家，但發(fā)展中國家又未能有所創(chuàng)新，因此，其參與區(qū)域化時問題較多、水平較低、成效不明顯。
2.存在單方面支付的情況。
發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟格局中處于弱勢地位，在區(qū)域化框架中話語權(quán)有限，即便是發(fā)展中大國也很難擁有規(guī)則制定權(quán)，因此，在相關(guān)制度安排中，發(fā)展中國家常對發(fā)達(dá)國家作出較大讓步或單方面減讓。③3.正負(fù)效應(yīng)并存發(fā)展中國家參與區(qū)域一體化、尤其是南北型一體化時，正負(fù)效應(yīng)都很明顯，尤其是其經(jīng)濟安全問題非常復(fù)雜和迫切。
4.區(qū)域一體化協(xié)議執(zhí)行難度大。
發(fā)展中國家市場機制不健全，而區(qū)域一體化需市場機制傳導(dǎo)，這導(dǎo)致發(fā)展中國家對相關(guān)協(xié)議的執(zhí)行難度大、達(dá)到預(yù)期效應(yīng)的難度也大，并且，發(fā)展中國家政府缺乏有效的宏觀調(diào)控手段和經(jīng)驗。
5.實現(xiàn)一體化利益目標(biāo)的限制因素多在參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的最根本動機上，與發(fā)達(dá)國家謀求貿(mào)易利益或國際經(jīng)濟制度制定權(quán)等不同，發(fā)展中國家最迫切的動機在于獲得發(fā)展。但發(fā)展中國家在此過程中面臨國內(nèi)外雙重限制：國內(nèi)資金和技術(shù)不足、經(jīng)濟體制落后等；國外則是現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序和制度不平等。
發(fā)展中國家必須在相關(guān)制度安排和具體實施中突破以上限制，既獲得經(jīng)濟收益，又獲得發(fā)展所需資源并有效整合利用。①三、發(fā)展中國家參與區(qū)域經(jīng)濟新浪潮的對策。
1.有選擇性地吸收外國直接投資（FDI）。
FDI伴隨著資本和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家有選擇性地吸收FDI,將在一定程度上改變自身要素稟賦，從而促進比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
因此，發(fā)展中國家應(yīng)制定有效的產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，對FDI進入的行業(yè)等予以引導(dǎo)協(xié)調(diào)，從而促進本國民族企業(yè)的發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。在具體實施中，發(fā)展中國家應(yīng)在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有選擇性地承接發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、同時發(fā)展本國民族企業(yè)、培育自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
通過參與區(qū)域經(jīng)濟一體化加大吸收FDI是機遇和風(fēng)險并存的過程。發(fā)展中國家如果毫無選擇地承接伙伴國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，面臨的危險主要有以下三個方面：
第一，隨著伙伴國具有顯著優(yōu)勢的現(xiàn)代化大企業(yè)進入，發(fā)展中國家相對落后的中小工業(yè)和小農(nóng)業(yè)可能受沖擊而破產(chǎn)。
第二，如果大量承接一兩個伙伴國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，則形成過度依賴，對國民經(jīng)濟安全形成潛在威脅。
第三，由于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要通過跨國公司對外擴張實現(xiàn)，而根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，只有在產(chǎn)品生命周期成熟階段，發(fā)達(dá)國家的跨國公司才會將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低層次的國家和地區(qū)，因此，發(fā)展中國家可能成為發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移衰退產(chǎn)業(yè)和落后技術(shù)的長期對象、從而使自身產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)處于低水平、陷入“比較優(yōu)勢陷阱”，并導(dǎo)致貿(mào)易條件惡化等，雖獲得一點經(jīng)濟增長卻與發(fā)達(dá)國家差距越來越大；此外，發(fā)展中國家承接的不少產(chǎn)業(yè)資源消耗大、對環(huán)境破壞大，從而陷入為發(fā)達(dá)國家提供廉價資源、且以破壞環(huán)境和失去可持續(xù)發(fā)展能力為代價的窘境。
從現(xiàn)實情況看，跨國公司向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)大多為技術(shù)含量較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高耗能高污染的資源密集型產(chǎn)業(yè)。針對此，發(fā)展中國家須根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟狀況，加強科學(xué)規(guī)劃和組織實施，避免低水平、同水平重復(fù)承接，對于符合本國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先承接，并制定相應(yīng)的準(zhǔn)入政策。
2.實現(xiàn)從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。
發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)政策須處理好發(fā)揮傳統(tǒng)靜態(tài)比較優(yōu)勢和創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的比例問題：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，要充分發(fā)揮靜態(tài)比較優(yōu)勢以獲得經(jīng)濟利益、提高社會福利、并積累資金和技術(shù)，之后，再通過這些資金和技術(shù)培植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，逐漸形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。高效均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級須符合經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的規(guī)律，方可促使資源在各產(chǎn)業(yè)部門之間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)合理配置。因此，發(fā)展中國家政府在有選擇地引進資金和技術(shù)之后，須制定合理的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從而促進本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建成、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終促進經(jīng)濟發(fā)展。②以新興工業(yè)化國家為例，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般都經(jīng)歷了勞動密集型→資本密集型→知識技術(shù)密集型的投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進過程。
3.通過創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)競爭力弱的根本原因在于企業(yè)不能生產(chǎn)差異化產(chǎn)品，無法在全球價值鏈上占據(jù)有利位置，只能依托廉價勞動力和自然資源賺取微薄加工費。這主要表現(xiàn)為技術(shù)（包括管理等）落后，而發(fā)展中國家若靠引進技術(shù)解決技術(shù)落后問題，往往陷入“引進→消化吸收→再落后→再引進”的怪圈，因此，發(fā)展中國家須增強創(chuàng)新能力。
在區(qū)域經(jīng)濟一體化中，發(fā)展中國家先要引進技術(shù)，之后須進行技術(shù)的模仿創(chuàng)新或二次創(chuàng)新，在此過程中逐漸培育自身競爭優(yōu)勢，逐漸實現(xiàn)二次創(chuàng)新到一次創(chuàng)新的跨越。要使引進→模仿創(chuàng)新→后二次創(chuàng)新→一次創(chuàng)新的過程順利實現(xiàn)，須建立合理的國家創(chuàng)新體系。這是企業(yè)和政府在不同領(lǐng)域發(fā)揮作用、并相互作用的系統(tǒng)。具體講，在以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上，發(fā)展中國家政府相關(guān)部門須在制度和組織等方面進行相應(yīng)創(chuàng)新，并在市場低效區(qū)和市場失效區(qū)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，從而保證對創(chuàng)新資源的高效集聚、創(chuàng)新得以完成。
