淺論民族主義之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)──以清末民初之西北為例（上）
2016-04-11 17:10:52 安裝信息網(wǎng)
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一、 清末的新疆與蒙古 2
1. 從海防、塞防的爭論到新疆建省 2
2. 清末以前蒙古的發(fā)展情況 4
3. 晚清“新政”下的新疆與蒙古 5
二、辛亥革命時(shí)期的新疆與蒙古 11
1. 民初新疆地區(qū)的情形 11
2. 民初外蒙古的獨(dú)立邉?nbsp; 12
3. 中俄蒙在外蒙問題上的初步交涉 14
三、民族危機(jī)下之鐵路建設(shè)與西北之經(jīng)濟(jì)和國防 18
1. 孫中山的鐵路建設(shè)計(jì)劃與開發(fā)西北 18
2. 鐵路建設(shè)與改善民生的關(guān)係 23
3. 鐵路建設(shè)對(duì)鞏固國防的貢獻(xiàn) 24
四、結(jié)語：民族主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 28
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一、 清末的新疆與蒙古
1. 從海防、塞防的爭論到新疆建省
本文以西北地區(qū)為例，探討孫中山先生所揭示的民族主義的實(shí)行，必須有相當(dāng)之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以為後盾，方能有效制止外國勢力的滲入及分裂中國國土的嘗試。所謂西北地區(qū)，歷來定義各有不同，本文專指內(nèi)外蒙古、新疆兩大區(qū)域。以辛亥革命爆發(fā)前後一段時(shí)間而言，孫中山先生時(shí)常提及西北地區(qū)的範(fàn)圍，都是指蒙古、新疆的大西北。這些地區(qū)由於地理位置和清廷的統(tǒng)治政策，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為緩慢，引致列強(qiáng)的覬覦。
早在十九世紀(jì)六、七十年代，新疆地區(qū)出現(xiàn)阿古柏政權(quán)，引致清廷出現(xiàn)海防與塞防的爭論。當(dāng)時(shí)李鴻章認(rèn)為新疆是極為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，每年中央政府需要從各省調(diào)撥數(shù)百萬兩到新疆，不很值得�，F(xiàn)在疆省鬧分裂，政府在列強(qiáng)環(huán)伺的形勢下，最好集中能力鞏固海防，對(duì)於偏遠(yuǎn)的新疆認(rèn)為是棄不足惜，甚至可省卻大量軍費(fèi)。
然而，陜甘總督的左宗棠非常反對(duì)這種短視的態(tài)度。他認(rèn)為新疆作為中國西北門戶，戰(zhàn)略位為重要，新疆一失，西藏與蒙古將大受壓力，英、俄兩國絕不因此而停止其擴(kuò)張政策。同時(shí)，阿古柏政權(quán)實(shí)力有限，雖有英、俄在幕後支持，但兩者利益並不一致。因此，對(duì)阿古柏用兵並不一定引致英、俄的直接干涉。此外，新疆是前朝花上很大的氣力才控制下來，不能輕言放棄。[WEILEN1] [1]
最後，清廷深感新疆作為國家西北屏障的戰(zhàn)略地位，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)西北塞防以抵禦沙俄進(jìn)一步入侵的緊迫性，決意用兵西征，避免了新疆的長期淪陷。[2]光緒三年（１８７７年），左宗棠奉命經(jīng)理新疆軍務(wù)，始將天山南北的亂事次第平定，伊犁亦於光緒七年（１８８１年）經(jīng)由曾紀(jì)澤與俄人交涉而收回。[3]到了光緒十年（１８８４年），清廷感經(jīng)外侮日亟，便接受左宗棠的建議，建置新疆行省，改烏魯木齊為迪化，定為省會(huì)，駐巡撫。[4]
新疆建省對(duì)西北邊防的鞏固產(chǎn)生鉅大的作用。政治方面，以行省取代軍府制度，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的直接管治，對(duì)於防止外來侵略勢力的覬覦、滲透和分裂活動(dòng)，對(duì)於保障新疆的安定統(tǒng)一，進(jìn)而重建經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，都有積極的作用。[5]此外，清廷亦廢除一直沿用的伯克制度。原來，清朝在乾隆年間平定新疆後，除設(shè)立“將軍統(tǒng)理天山南北，辦事大臣、參贊大臣等分理地方”外，並“因其舊俗，設(shè)立伯克等官�！盵6]
伯克制度是新疆舊有的制度。伯克意即“首領(lǐng)”，原指軍事長官，後來漸不區(qū)分，統(tǒng)謂地方長官為伯克。這是清朝“因俗而治”，減低地區(qū)反抗的手段。乾隆年間，定邊將軍兆惠曾細(xì)列了喀什噶爾地區(qū)的十五種伯克名稱：“回部頭目曰阿奇木，總理一城；曰伊沙罕，協(xié)辦阿奇木事；曰商伯克，管理租賦；曰哈子，管理刑名；曰密喇布，管理水利；曰納克布，管理匠役；曰帕察沙布，查拿盜伲輝幻厴跡修k經(jīng)教；曰木特翰里；管理田宅；曰都官，管理館驛；曰巴齊格爾，管理稅課；曰阿爾巴布，派差催科；曰木琿，協(xié)辦都官事；曰巴克邁塔爾，專管園林；曰明伯克，其職如千總�！盵7]結(jié)果，清朝先後任命了南疆三十一個(gè)城鎮(zhèn)地區(qū)的大小二百六十餘名各級(jí)伯克。清廷雖然保留伯克制度，但為加強(qiáng)管理與控制，便廢除了伯克世襲，改為由朝廷任免升調(diào)。
其次，在新疆北部遊牧為生的衛(wèi)拉特蒙古及哈薩克等部族實(shí)行札薩克制度。札薩克是遊牧民族原來的政治組織，清廷承認(rèn)其世襲的權(quán)利，但仍需由中央正式任命，並服從理藩院的各項(xiàng)政令，共分四盟十二旗（盟旗制度詳見下文）。此外，在哈密及吐魯番地區(qū)的領(lǐng)袖因率先服從清廷，分別封為哈密回王和吐魯番回王，享有較多的政治權(quán)利。[8]
�。保福福茨辏陆貐^(qū)由軍府制度變?yōu)樾惺�，中央便加�?qiáng)了對(duì)此地區(qū)的直接控制，從而大大削弱了傳統(tǒng)力量的影響。其中，以廢除伯克制度對(duì)新疆的進(jìn)一步發(fā)展最為重要。雖然清廷需然規(guī)定伯克不準(zhǔn)世襲及回避本城（五品以上）或本城（五、六、七品）[9]但是因駐紮大臣並不直接管理民政，地方“一切事務(wù)悉委之阿奇木伯克”辦理，王公伯克在地方上擁有極大的統(tǒng)治權(quán)力。左宗棠在評(píng)論伯克制度時(shí)指出此制對(duì)清廷治理造成障礙。最後，清廷“以伯克之橫暴毒民也，因裁改鄉(xiāng)約之名，以奪其權(quán)而殺其勢�！盵10]雖然有評(píng)論指出此項(xiàng)改變並未能完全避免老百姓“受其毒”，但“約鄉(xiāng)”只是他方的低級(jí)役員，其權(quán)力遠(yuǎn)較從前為低。所以，根深柢固的伯克制度的廢除，對(duì)晚清新疆政治的發(fā)展，仍應(yīng)給予較高的評(píng)價(jià)。
[1] 新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編著《新疆簡史》﹝1─３冊(cè)，新疆人民出版社，１９９７﹞第二冊(cè)，頁１８０─１８３。
[2] 華立《清代新疆農(nóng)業(yè)開發(fā)史》﹝黑龍江教育出版社，１９９５﹞頁２０３。
[3] 徐中約〈中俄伊犁條約談判〉，《國外中國近代史研究》第十輯，中國社會(huì)科學(xué)出版社院，１９８８。
[4] 周昆田《中國邊疆民族簡史》﹝臺(tái)灣書店，１９６１﹞頁１２８。
[5] 華立，前引書，頁２０４。
[6] 劉逶濉肚宄m(xù)文獻(xiàn)通考》﹝臺(tái)灣新興書局，１９５９﹞冊(cè)五，卷１３８，頁８９８３─４。
[7] 《清高宗實(shí)錄》，卷５９３；轉(zhuǎn)引自華立，前引書，頁３３─３４。
[8] 關(guān)於伯克制及札薩克制度，主要參考華立，前引書，頁３０─３６。
[9] 劉逶澹耙龝�，頁８９８�?
[10] 同上書，頁８９８４。
2. 清末以前蒙古的發(fā)展情況
明末，蒙古族分為四大部：漠南蒙古（即內(nèi)蒙古）、漠北蒙古（又稱喀爾喀蒙古，即外蒙古）、漠西蒙古（又稱厄魯特蒙古，分布於天山北路）、青海蒙古。其中，漠北蒙古分為三部，分別為土謝圖、車臣和札薩克圖。明末，內(nèi)蒙古首先歸順清廷；清初，外蒙古震於清之兵威，遂遣使向清室朝貢�？滴跏辏ǎ保叮罚衬辏髅晒艤�(zhǔn)噶爾汗噶爾丹統(tǒng)一天山南北路與青海，勢力大盛。康熙二十七年（１６８８年），噶爾丹突擊漠北蒙古，喀爾喀三部南奔，清廷大震�？滴醯鬯煜柔醿纱斡H征（１６９６年、１６９７年），噶爾丹最後力窮自殺，喀爾喀三部均由漠南移回舊地。[1]
清廷在蒙古族地區(qū)推行盟旗制度，最先以降服的內(nèi)蒙古建立呼倫貝爾部的八旗，東四盟（哲里木、卓索圖、昭烏達(dá)、錫林郭勒）、西二盟（烏蘭察布、伊克昭）的四十九旗，察哈爾的八旗等。至於外蒙古因地域遼遠(yuǎn)，初期只維持著進(jìn)貢關(guān)係，對(duì)內(nèi)部制度並未遽予改變。至噶爾丹被擊敗以後，康熙在多倫召見內(nèi)外蒙古的領(lǐng)袖，隨即分外蒙古三部為三十旗，把盟旗制度推行到外蒙。到了光緒年間，內(nèi)外蒙古分別發(fā)展至四十九旗和八十六旗。[2]至於盟旗的組織，據(jù)《（光緒）清會(huì)典》載：
“凡各旗之兵，歲閱以盟長，征戍奉調(diào)則畢會(huì)，鄰都有警亦如之。
申其軍令，錄其軍功。凡調(diào)兵，出其二，留其一�！盵3]
這種制度，鞏固清廷的統(tǒng)治地位。周昆田認(rèn)為清朝這種制度“在安定邊疆這一意義上說，實(shí)收到了相當(dāng)?shù)墓π�，從乾隆平定�?zhǔn)噶爾以後的一百五十餘年，盟旗方面並沒有發(fā)生什麼了不起的大動(dòng)亂，可以見之�！盵4]然而，盟旗制度實(shí)際對(duì)蒙古族的發(fā)展，頗為不利。札奇斯欽曾經(jīng)指出：
“（清室）注意到蒙古族的興盛，是由於不受土地的束縛，活動(dòng)
力極大的緣故�！运麄冋J(rèn)為要控制蒙古，必須強(qiáng)調(diào)它的
內(nèi)部的分裂；換言之，就是加強(qiáng)他們封建的弊害。清廷以『眾
建諸侯以少其力』的策略，又把各部按照它的貴族們之血統(tǒng)，
再加以重新分化；這就是旗的建立�！惯@些小的獨(dú)立單位
，不再受固有部的首長的駕御，而隸屬於滿清的中央；這樣來
防止蒙古人的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以便加以嚴(yán)密的控制�！煊幸欢�
的土地範(fàn)圍，用它來限制蒙古人民的活動(dòng)，使他們不能有什麼
大的作為。用法律來規(guī)定旗以內(nèi)的人民，永為其封主的臣民，
不得改隸他旗，更不能在他旗擔(dān)任公職。旗界等於國界，任何
人甚至王公，也不得越境遊牧或狩獵，來防止蒙古民族的團(tuán)結(jié)
，而增加其地方的分裂性�！姑晒湃嗽跇O小的範(fàn)圍內(nèi)，行
使他們蒙人治蒙的權(quán)利。”[5]
如以日後外蒙地區(qū)的脫離中國的情況而論，札奇斯欽的論點(diǎn)或符合蒙古民族的整體利益。面對(duì)俄國與日本的步步進(jìn)迫，可以肯定蒙古的政治制度難以適應(yīng)當(dāng)時(shí)的需求。它亦沒有像新疆一樣成為一個(gè)較舊制度為進(jìn)步的建省機(jī)會(huì)。這方面的差異，引致晚清蒙古與新疆在面對(duì)“新政”和“革命”兩者時(shí)，反應(yīng)截然不同。
[1] 以上參考傅啟學(xué)《六十年來的外蒙古》﹝商務(wù)印書館，１９７５﹞頁１６─１７。
[2] 盟旗的數(shù)量不斷增加，代表每旗的管轄範(fàn)圍不斷縮小，反映清廷採取“眾建諸侯以少其力”的分割政策。
[3] 《清會(huì)典》（中華書局複印清光緒二十五年石印本，１９９１）卷６４，〈理藩院〉，頁６０１─６０２。
[4] 見周昆田，前引書，頁６１。關(guān)於蒙古各盟旗的詳細(xì)分佈狀況，可參閱同書頁７２─９３。
[5] 札奇斯欽《蒙古之今昔》第二冊(cè)，頁１８８─１９５；原書未見，轉(zhuǎn)引至傅啟學(xué)，前引書，頁１８─１９。
2. 晚清“新政”下的新疆與蒙古
當(dāng)新疆在左宗棠的努力下復(fù)歸清廷統(tǒng)治後，隨即推行一系列的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)措施，其中以協(xié)助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶復(fù)歸本業(yè)、改造兵屯、裁勇歸農(nóng)及鼓勵(lì)關(guān)內(nèi)居民移植新疆，對(duì)迭經(jīng)大亂的新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的恢復(fù)，自然產(chǎn)生良好的效果。為了進(jìn)一步改善地區(qū)的墾殖情況，陶模建議打破以往的限制，建議招募和遷徙缺少土地的維吾爾族人戶到北疆及其他人口稀少、遺荒待墾的地區(qū)落戶。這對(duì)改善維吾爾族農(nóng)民的生產(chǎn)，生活條件，確有非常明顯的效益。他更指出若能募到人口繁盛、壯丁較多的農(nóng)戶，可酌量加撥地段，“一戶更得兩戶之用”。同時(shí)，較之鼓勵(lì)內(nèi)地農(nóng)戶移居新疆，更是“就地可以取材，公款無須多費(fèi)”，對(duì)充實(shí)邊疆產(chǎn)生良好的效果。此外，也能增強(qiáng)邊區(qū)居民的向心力。[1]
隨著上述工作的展開，新疆人口節(jié)節(jié)上升，到了宣統(tǒng)元年（１９０９年），新疆共有428639戶、2027633口，較光緒初年左宗棠收復(fù)南疆時(shí)所見戶口凋敝、田地荒蕪的殘破情形，實(shí)不可同日而語。就是較光緒十三年（１８８７年）的266,959戶、1,238,583口的數(shù)字，淨(jìng)增長也超過50%。[2]為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，新疆亦隨即進(jìn)入興修水利的高峰期。僅以《新疆圖志．溝渠志》的記載計(jì)算。光緒年間較具規(guī)模的水利建設(shè)工作已達(dá)六十九項(xiàng)，[3]而最常見的是由官方以貸給、捐給或撥帑等形式籌備資金，再招募平民興修。由此可見，清政府在加強(qiáng)新疆的農(nóng)業(yè)建設(shè)上曾作出很大的努力，令新疆從“兵燹之餘”重新恢復(fù)過來，並得到適度發(fā)展。
�。保梗埃蹦辏痹拢褥箢C詔“變法”，實(shí)行“新政”，並設(shè)立“督辦政務(wù)處”為辦理“新政”的專門機(jī)構(gòu)�！靶抡钡闹饕獌�(nèi)容是練兵籌餉、興學(xué)校、廢科舉、設(shè)立商部、鼓勵(lì)民族工業(yè)等等。由於“新政”是八國聯(lián)軍之役後提出的，代表著清廷挽救滅亡的最後努力。當(dāng)時(shí)西北地區(qū)，對(duì)清廷急速推行的新政的反應(yīng)並不一致。其時(shí)，新疆在建省後曾經(jīng)經(jīng)歷一段興旺的局面，對(duì)實(shí)行“新政”有較積極的回應(yīng)。加上伯克制度已經(jīng)取消，新省的保守力量較為微弱，故與依舊實(shí)行盟旗制度的內(nèi)外蒙古相比，是有較多的活動(dòng)空間。在新疆的主要官員中，以伊犁將軍長庚最為賣力。長庚是在光緒三十一年（１９０５年）再次出任伊犁將軍，“主持伊犁新政，開工廠、辦武備學(xué)堂、練新軍，多有所創(chuàng)”。[4]他在宣統(tǒng)元年五月調(diào)任陜甘總督前，在新疆推行一系列的“新政”。他在上奏光緒的奏折中，主張“新疆應(yīng)辦事宜：一、練兵；二、蕃牧；三、商務(wù)；四、工藝；五、興學(xué)。”在獲得朝廷批準(zhǔn)後，他在伊犁地區(qū)創(chuàng)辦新軍，設(shè)立學(xué)校，籌辦工廠，安設(shè)電燈電話。在他的推動(dòng)下，新疆巡撫在全省辦起“新政”來。[5]
新疆在清末舉辦的各項(xiàng)新政中，以編練軍隊(duì)和推行“警政”最重要。長庚從湖北調(diào)來一營新軍作為骨幹，加上新招募的士兵，編成了新軍混成協(xié)。１９０６年，新疆巡撫聯(lián)魁也“改練新軍”，組成“新疆陸軍”。此外，新疆也出現(xiàn)了武備速成學(xué)堂、法政學(xué)堂和巡警學(xué)堂，以配合“新政”的需要。[6]
除軍事外，新疆也設(shè)立新式學(xué)堂和選派留學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自１９０７年至１９１０年間，全省學(xué)生由一千名增至四千餘名，效果相當(dāng)不俗，為新疆培養(yǎng)不少人才。此外，在發(fā)展實(shí)業(yè)，廣開資源方面，新疆出現(xiàn)了新型的製革工廠，還建立了一個(gè)農(nóng)林實(shí)驗(yàn)場和蠶桑局等農(nóng)林推廣工作。若加上光緒末年《新疆圖志》所記載的統(tǒng)計(jì)，天山南北的大小綠州中，縱橫交錯(cuò)地分佈著總長達(dá)73860里�？偢忍锬芰_(dá)11,221,901畝的水利工程，[7]足以反映出清末的新疆地區(qū)，在“新政”的名義下，有著較好的經(jīng)濟(jì)條件。而人口的不斷增加，也說明清末時(shí)期的新疆的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。因此，辛亥革命爆發(fā)後，新疆雖曾一度出現(xiàn)動(dòng)蕩的局面，最後仍免受俄國的滲透及擴(kuò)張的破壞，能夠維持相對(duì)穩(wěn)定的局面。
與新疆的情況相比，蒙古地區(qū)在清末時(shí)期的狀況，便很難令人滿意。在傳統(tǒng)的盟旗制度下，蒙古的發(fā)展非常有限。到了清末，由於外患日亟，特別是俄國在西北地區(qū)的嚴(yán)重威脅，部分地方大吏不斷上疏提出許多籌邊改制。移民實(shí)邊的建議。光緒六年（１８８０年），張之洞指出“蒙古強(qiáng)則我之堠遮也，蒙古弱則彼之魚肉也，”要求加強(qiáng)北邊防務(wù)。[8]此外，東三省亦同時(shí)受日、俄兩國的迫逼，對(duì)繼續(xù)維持不合時(shí)宜的邊疆政策，造成非常強(qiáng)大的壓力。最後，庚子賠款所形成的財(cái)政壓力，終使清廷對(duì)滿、蒙採取“移民實(shí)邊”的政策。可是，彭雨新指出：“清末東三省和內(nèi)蒙的大放墾，由於放墾時(shí)勒收重額押金，使大片荒地落入豪家之手。清政府任聽一群投機(jī)者包攬荒地的承領(lǐng)，實(shí)際上是剝奪貧民的領(lǐng)墾權(quán)。”[9]他更進(jìn)一步對(duì)晚清放墾的情況，加以描述：
“特別是東三省、內(nèi)蒙古和臺(tái)灣在晚清以前一直處於半封禁狀態(tài)
，到最後迫於形勢實(shí)行大放墾，（引致）短期內(nèi)流入的人口有
如潮水之不可遏阻。這不僅是地區(qū)開發(fā)的必要，同時(shí)也是國家
實(shí)邊政策之不可緩�！盵10]
不幸的是，大量而急迫的蒙古牧地的放墾，對(duì)原來牧民的生活及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成極大的衝擊。加上負(fù)責(zé)墾務(wù)的官員急於在財(cái)政上增加收入，遂引致蒙民的強(qiáng)烈不滿。蒙古王公雖在放墾中獲分撥約35%的押荒款項(xiàng)，[11]但在大量土地被放墾後，牧地面積大為減少，嚴(yán)重影響牧民的生計(jì)。同時(shí)，由於農(nóng)耕人口在“如潮水之不可遏”，蒙古實(shí)行的盟旗制度亦將受到重大的威脅，因而直接影響到蒙古王公和宗教領(lǐng)袖（喇嘛）的傳統(tǒng)政治權(quán)力。據(jù)徐世昌的奏報(bào)：
“咸豐、同治以後，迄於光緒初年，續(xù)放各處荒地，則又按晌
�。ㄒ簧问�─引者按）征納大小租賦，銀錢兩收，賦制混淆，
無從究詰。嗣值庚子亂後，帑項(xiàng)奇絀，於此而欲疏浚財(cái)源，自
當(dāng)以清賦放荒為第一要義�！盵12]
按徐世昌此奏報(bào)原指吉林的情況，但亦可兼指蒙古地區(qū)。因?yàn)樗钪几皷|北和內(nèi)蒙古東部各盟旗考察，並在１９０６年給光緒帝上了籌蒙奏疏，說“世局日新，古制不足以維時(shí)變�！蓖瑫r(shí)，他也特別指出清末大規(guī)模放墾的動(dòng)機(jī)是由於“帑項(xiàng)奇絀”，“欲疏浚財(cái)源”。清廷最後根據(jù)這些建議，決定實(shí)行以“籌蒙殖民”為主要內(nèi)容的“新政”，通過改革圖強(qiáng)以充實(shí)蒙邊的防禦力量。[13]為了便於“新政”的施行，同年“理藩院改為理藩部，設(shè)置領(lǐng)辦、調(diào)查、編纂等局機(jī)構(gòu)，著手辦理調(diào)查蒙古各旗土地等經(jīng)濟(jì)資源�！贝送猓逋⒏汕矚J命大臣赴蒙古各地督辦調(diào)查事宜，並傳諭蒙古內(nèi)外札薩克和各盟長、將軍、大臣、都統(tǒng)等，均應(yīng)將推行“移民實(shí)邊”和“新政”的調(diào)查作為當(dāng)務(wù)之要略，認(rèn)真執(zhí)行辦理。[14]
正如前述，由於清廷在“帑項(xiàng)奇絀”的情況下推行“新政”，引致負(fù)責(zé)蒙古地區(qū)的墾務(wù)官員採取極為急峻的手段，終於引起蒙人的不滿與反抗。其中，最具代表性的例子是光緒二十七年（１９０１年）清廷為開墾蒙地而派往晉邊西北烏蘭察布、伊克昭二盟蒙古十三旗的貽榖。在１９０２至１９０８年，貽榖在上述蒙地設(shè)立墾務(wù)公司（在１９０２年成立），強(qiáng)行勒收地商已承辦的蒙地。他指出：
“向來承辦蒙地之人曰地商，曰戶頭，其辦事地方曰地局，罔不
養(yǎng)打手，置軍械，弱肉強(qiáng)食，動(dòng)輒爭鬥�！瓟M即嚴(yán)行諭示，
去其地商、戶總名目；其從前地商戶總有經(jīng)手未報(bào)之地，無論
已墾未墾，均飭遵照現(xiàn)辦章程，即行交納押荒，以憑分別升科
。不準(zhǔn)任意延抗，亦不準(zhǔn)再有恃強(qiáng)越佔(zhàn)，及互相械鬥情事。倘
或不遵查辦，定予重懲�！盵15]
貽榖強(qiáng)調(diào)使用重法對(duì)付任何阻礙放墾工作的反對(duì)者，最後更因蒙古臺(tái)吉丹丕爾的反抗放墾，向朝廷“具奏請(qǐng)剿”，捕殺了丹丕爾及其家屬，引致蒙人之離心。後來貽榖亦外因此事被參下獄。據(jù)鹿傳霖、紹英〈查辦貽榖奏折〉稱：
“竊謂貽縠於此一事，有二誤，有四罪�！辉徽`殺臺(tái)吉。蒙
古報(bào)墾，本非蒙人所願(yuàn)，故王公、貝子報(bào)地，而其下往往怨咨
，『奪我祁連山，六畜不蕃息』，自古然矣。墾局委員，又貪得無
厭，以致蒙人視局為阮塹，而墾員亦視蒙若寇仇。光緒三十一
年（１９０５年）五月，準(zhǔn)旗分局委員岳鍾麟稟稱：蒙民們肯
吉亞聚眾搶局，並無丹丕爾之名。六月，包局總辦姚學(xué)鏡轉(zhuǎn)據(jù)岳
鍾麟稟稱：們肯吉亞仍盤據(jù)老巢，皆由丹丕爾主使�！妒�
以丹丕爾為首逆�！暗へ柧瞳@……則委姚學(xué)鏡、余寶滋承
審，而獄詞果具。在墾員以為戮此一人則蒙旗破膽，永無抗墾
之虞；而不知三字獄成，兩盟痛心，益播墾局之惡聲也�！盵16]
此事引致“兩盟痛心”，激化了民族矛盾，使蒙古地區(qū)民怨沸騰。朝廷為安撫蒙人情緒，便以貽榖在放墾蒙地中“敗壞邊局，欺蒙巧取，蒙民怨恨”為由，將貽榖“革職拿問”，並撤銷查封貽榖所設(shè)立各地墾務(wù)局等機(jī)構(gòu)，放墾工作亦陷於停頓。[17]回顧貽榖的錯(cuò)誤，主要是朝廷以放墾為利源，除了關(guān)注增加收入外，對(duì)放墾的工作毫不留心，並極端忽視放墾對(duì)蒙民的生計(jì)所造成的影響。徐世昌曾經(jīng)指出：
“蓋放荒計(jì)劃，發(fā)端在借地養(yǎng)民，凡以為安插流民之善政而已。
嗣後宗旨愈歧，視為利路，荒務(wù)收款列入歲計(jì)，各處荒局，遂
但願(yuàn)收價(jià)之責(zé)成、丈放之迅速，於拓殖事業(yè)毫不關(guān)懷，放畢撤局
，領(lǐng)戶之能墾與否均非所知。由是百弊叢生；奸商承攬，壟斷
把持，包頭轉(zhuǎn)相售賣，意為上下，獲利之厚，動(dòng)逾倍蓗；所餘
磽瘠，則棄之而不顧。”[18]
到了宣統(tǒng)元年（１９０９年），署歸化城副都統(tǒng)三多鑒於外侮日亟，建請(qǐng)將蒙地改制重劃。清廷旋改派三多為署庫倫辦事大臣。二年（１９１０年）二月，三多接篆。三多能力不高，對(duì)蒙人心態(tài)並不理解，加上推行新政時(shí)操之過急，卒釀成蒙人之離心與獨(dú)立。據(jù)陳崇祖《外蒙近世史》載：
“三多蒞任未久，中央各機(jī)關(guān)，督促舉辦新政之文電，交馳於道
，急如星火，而尤以內(nèi)閣軍諮府為最。於是設(shè)兵備處，設(shè)巡防
營，設(shè)木捐總分局，設(shè)衛(wèi)生總分局，設(shè)車駝捐局，設(shè)憲政籌備
處，設(shè)交涉司，設(shè)墾務(wù)局，設(shè)商務(wù)調(diào)查局，設(shè)實(shí)業(yè)調(diào)查局，設(shè)男
女小學(xué)堂�！傆�(jì)庫倫一城新添機(jī)關(guān)二十餘處，所有各機(jī)關(guān)
之開辦經(jīng)費(fèi)及經(jīng)常應(yīng)需之柴炭器具鋪墊馬匹雜用等費(fèi)，悉數(shù)責(zé)
令蒙古一律供給，蒙官取之於蒙民，蒙民不堪其擾，相率逃避
，近城各旗為之一空�！盵19]
“新政”對(duì)蒙民而言，簡直是一場災(zāi)難。主持者三多並未對(duì)各項(xiàng)措施所帶來的影響加以評(píng)估，引致“中蒙間的族群對(duì)立，反滿、反漢、反中國之念漸生，脫離中國而獨(dú)立之心日強(qiáng)”。[20]
新政之中，最易引起蒙、漢衝突的是為防俄而增設(shè)的兵備處。陳崇祖《外蒙近世史》繼續(xù)指出：
“是年（宣統(tǒng)二年）十二月，軍諮府派專員唐某（引者按：即唐
在禮）來庫（倫）練兵，接充兵備處總辦，隨帶僚屬書記家丁
等六七十人、衛(wèi)兵三十餘名。視事之初，大興土木，踵事增華
，其賓從等挾軍諮府之餘威，趾高氣揚(yáng)，多所恣縱�！粫r(shí)
庫倫地方，人心皇皇，側(cè)足而立。而兵備處上下百餘人之柴炭
器具鋪墊馬匹等，亦照例責(zé)令蒙古常川供給。蒙民莫名其妙，
但覺負(fù)擔(dān)日加，將無已時(shí)�！ㄓ郑┙êB新式兵營一座，房
屋四百餘間，而兵備處衛(wèi)兵，復(fù)在外屢屢滋事，放槍示威等舉
動(dòng)。雖一兵未練，而蒙情洶洶，幾如談虎色變�！盵21]
兵備處的設(shè)立，不但未能起到穩(wěn)定邊情的作用，反而引致“蒙情洶洶思變，俄人乘機(jī)煽動(dòng)，外蒙遂醞釀獨(dú)立”。[22]
綜觀上文，新疆的“新政”確實(shí)能收到一定的效果，特別是在水利灌溉及農(nóng)墾事宜方面。彭雨新曾經(jīng)稱讚清廷的墾荒工作一般較歷朝為成功，其中尤以清代後期新疆的墾荒政策，最具成效。[23]相反而言，清末蒙古推行的“移民實(shí)邊”和“新政”等工作，不但成效不彰，甚至激化漢、蒙民族關(guān)係，導(dǎo)致外蒙在俄國的支持下，走上獨(dú)立的道路。當(dāng)然，除了新疆的建設(shè)措施較能照顧實(shí)際需要外，兩區(qū)的政治架構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀況的差異也是導(dǎo)致推行“新政”時(shí)出現(xiàn)不同效果。改省後，中央政構(gòu)直接控制新疆，該區(qū)的傳統(tǒng)政治力量大為削弱，加上新疆的農(nóng)墾狀況發(fā)展較早，已有一定之基礎(chǔ)。蒙古地區(qū)的政治情勢與早期並未有很大的變化，王公、臺(tái)吉、喇嘛的力量仍然十分強(qiáng)大。同時(shí)，蒙古地區(qū)仍以游牧為主，農(nóng)墾區(qū)僅集中於河套一帶，因此，在面對(duì)清廷一系列的改革下，引起了蒙人的反抗，外蒙上自王公下迄牧民，人人自危。俄國駐華公使廓索維慈稱此種殖民政策為“將王公領(lǐng)域夷為殖民地”之政策。同時(shí)，庫倫活佛哲布尊丹巴呼圖克圖及外蒙王公也擔(dān)心實(shí)行新政後，將損害其原有的統(tǒng)治特權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益，所以極端仇視新政。再經(jīng)俄人從中煽動(dòng)，蒙人背華之心益決，親俄之志益堅(jiān)。[24]
[1] 華立，前引書，頁２０８─２１６。
[2] 已扣除伊犁地區(qū)的數(shù)字，因１８８７年的統(tǒng)計(jì)不包括該區(qū)。參看華立，前引書，頁２１８─２２０。
[3] 詳細(xì)工程項(xiàng)目見華立，前引書，頁２２２─２２５。
[4] 阿拉騰奧其爾《清代伊犁將軍論稿》﹝民族出版社，１９９６﹞頁１８８；長庚首次出任伊犁將軍在光緒十六年至二十七年（１８９０─１９０１），見同書，頁２０７。
[5] 《新疆簡史》第二冊(cè)，頁２９７─２９８。
[6] 同上書，頁２９８。
[7] 華立，前引書，頁２２９─２３０。
[8] 參看盧明輝《清代北部邊疆民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展史》﹝黑龍江教育出版社，１９９４﹞頁１１５─１１６。
[9] 彭雨新《清代土地開墾史資料匯編》﹝武漢大學(xué)出版社，１９９２﹞，〈序言─清代土地開墾政策的演變及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)係〉，頁３。
[10] 同上書，頁７。
[11] 同上書，頁１０９載放墾收入中“先提公費(fèi)三成，其餘半蒙半公，胥如例�！贝送猓晒磐豕珌K不是將３５％的收入全部據(jù)為己有，只佔(zhàn)比項(xiàng)收入的５０％，其餘分?jǐn)偨o臺(tái)吉和箭丁等。
[12] 同上書，頁７４６。
[13] 盧明輝，前引書，頁１１７─１１８。
[14] 同上書，頁１１８。
[15] 貽縠《墾務(wù)奏議》，引自彭雨新，前引書，頁７１２─７１３。
[16] 引自同上書，頁７１６─７１９。
[17] 關(guān)於放墾工作的各種問題，可參考盧明輝，前引書，頁１２３─１３０。
[18] 《東三省政略、蒙務(wù)》，引自彭雨新，前引書，頁７１１。
[19] 陳崇祖《外蒙近世史》﹝文海出版社，１９６５﹞頁４─５〈創(chuàng)辦新政〉條。
[20] 張啟雄《外蒙主權(quán)歸屬交涉，１９１１─１９１６》﹝中央研究院近代史研究所，１９９５﹞頁２３。
[21] 陳崇祖，前引書，頁５。
[22] 李毓澍《外蒙古撤治問題》﹝中央研究院近代史研究所，１９６０﹞頁２。
[23] 彭雨新，前引書，頁７。
[24] 張啟雄，前引書，頁２３─２４。 一、 辛亥革命時(shí)期的新疆與蒙古
1. 民初新疆地區(qū)的情形
俄國在十九世紀(jì)中葉以後對(duì)中國的西北、東北地區(qū)採取積極擴(kuò)張政策，到了二十世紀(jì)初期，已有大片中國領(lǐng)土被俄國吞併�？墒嵌砣藖K不以此為滿足，仍繼續(xù)尋求各種機(jī)遇，以增強(qiáng)其在東亞的實(shí)力與影響。日俄戰(zhàn)爭前，俄國對(duì)中國的擴(kuò)張重點(diǎn)是在東三省，特別是西伯利亞鐵路的修築，令俄皇及其大臣均希望能徹底控制東三省，引致日人的極大不滿。最後，雙方兵戎相見，日本在獲英國支持下，終於將俄國打敗，並獲俄國讓出旅順、大連及南滿鐵路（即由長春至旅順之鐵路）權(quán)益。[1]從此，俄國因東進(jìn)受阻，遂轉(zhuǎn)移目標(biāo)，希望在俄國毗鄰的蒙古和新疆地區(qū)獲得雙倍的補(bǔ)償。
在十九、二十世紀(jì)之交，英俄兩國都力圖將新疆納入自己的勢力範(fàn)圍，爭奪得非常激烈。當(dāng)中，“沙俄表現(xiàn)得最瘋狂，最貪婪，最野蠻�！盵2]這個(gè)敵人對(duì)中國當(dāng)然是絕不手軟。１９０１年，中俄兩國在彼得堡進(jìn)行關(guān)於交還東三省的談判。談判過程中，俄國施展軍事威脅與外交訛詐等手段，強(qiáng)迫清政府承認(rèn)它在東三省、蒙古、新疆的權(quán)益。俄國不但要求蒙古的行政“悉當(dāng)如舊”，以免中國加強(qiáng)對(duì)蒙古的控制，[3]還要求在新疆塔爾巴哈臺(tái)、伊犁、喀什噶爾、葉爾羌、和田、于田等地獨(dú)霸礦產(chǎn)權(quán)。[4]為了擴(kuò)大其勢力，俄國在１９０３年８月宣佈成立遠(yuǎn)東大總督府，照高加索大總督府之法辦理，所有遠(yuǎn)東各省之外交事務(wù)，皆由大總督主持，太平洋艦隊(duì)及所豁境內(nèi)之軍隊(duì)，皆聽命於大總督。[5]後來由於對(duì)日作戰(zhàn)失利，俄國的擴(kuò)張政策才稍為收束。
然而，俄國並未死心。在１９１０年，俄內(nèi)閣決定借修改《伊犁條約》的機(jī)會(huì)擴(kuò)大在新疆的勢力。１９１１年２月，俄國突然向中國提出六項(xiàng)要求，包括“重申在新疆享受免稅貿(mào)易的特權(quán)；要求在蒙古、新疆等地的俄商有購置土地、建造房屋和自由居住特權(quán)；可以在利布多、烏里雅蘇臺(tái)、哈密、奇臺(tái)等處設(shè)立領(lǐng)事及享有領(lǐng)事裁判權(quán)”。[6]為了儘速實(shí)現(xiàn)上述要求，俄國一方面施加外交壓力，在３月１４日發(fā)出“最後通牒”，限期承認(rèn)所有要求；一方面陳兵伊犁邊境，進(jìn)行軍事恐嚇，並令伊犁、喀什噶爾等地領(lǐng)事館的衛(wèi)隊(duì)以操練為名，舉行武裝示威。清政府在俄國的威迫下，妥協(xié)退讓，全部承認(rèn)它的要求。
此外，俄國領(lǐng)事還不斷增加使館衛(wèi)隊(duì)的人數(shù)，並干涉新疆地方行政和在各鄉(xiāng)村委任“商頭”（或稱鄉(xiāng)約），作為俄國利益的代表。楊增新曾經(jīng)指出，新疆全境四十餘縣，“無一縣無外國之鄉(xiāng)約，尤為他省所罕見”。[7]俄人還對(duì)新疆實(shí)行經(jīng)濟(jì)壟斷，除高價(jià)出售用作貿(mào)易執(zhí)照的通商票外，還試圖包攬新疆全省的貿(mào)易，對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大規(guī)模的滲透。[8]俄人在１９１１年努力煽動(dòng)外蒙獨(dú)立，並計(jì)劃從外蒙攻取阿勒泰，進(jìn)而奪佔(zhàn)新疆。事件一直延續(xù)至１９１４年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，俄軍才從阿勒泰退兵。經(jīng)此一役，北洋政府最後決定將阿勒泰作為新疆省的阿山道，劃歸新疆統(tǒng)轄。[9]
辛亥革命時(shí)期，新疆的形勢也頗為緊急，但由於俄人此時(shí)的擴(kuò)張重點(diǎn)在外蒙，因此新疆需曾一度有俄國軍隊(duì)侵入伊犁和喀什，但仍能在一定程度上維持其政治地位，沒有被迫脫離中國而獨(dú)立。新疆在１９１１─１９１２年間，在伊犁地區(qū)曾建立擁護(hù)革命黨人的政權(quán)，後來清室退位，南北統(tǒng)一，新疆在新任督楊增新的管治下，對(duì)袁氏北洋政權(quán)效忠，形成一個(gè)較為穩(wěn)定的局面，因此在面對(duì)俄國的步步進(jìn)迫時(shí)，仍能維持著領(lǐng)土完整的茍安局面。[10]
[1] 關(guān)於俄國侵佔(zhàn)東北與日俄戰(zhàn)爭，參看傅啟學(xué)《中國外交史》﹝臺(tái)大法學(xué)院，１９５７﹞頁１５５─１７３。
[2] 《新疆簡史》第二冊(cè)，頁３５０。
[3] 傅啟學(xué)，《中國外交史》頁１６４。
[4] 《新疆簡史》第二冊(cè)，頁３５０。
[5] 同註４２。
[6] 《新疆簡史》第二冊(cè)，頁３５１─３５２。
[7] 楊增新《補(bǔ)過齋文牘》甲集下，頁三；轉(zhuǎn)引自同上書，頁３５５。
[8] 關(guān)於辛亥革命前俄國在新疆的經(jīng)濟(jì)侵略情況，可參看《新疆簡史》第二冊(cè)，頁３６０─３７１。
[9] 同上書，頁３７１─３７４。
[10] 關(guān)於楊增新治理新疆的情況，可參看包爾漢〈楊增新統(tǒng)治時(shí)期〉，《新疆文史資料精選》﹝新疆人民出版社，１９９８﹞第一輯，頁７５─１８０。 2. 民初外蒙古的獨(dú)立邉 2. 中俄蒙在外蒙問題上的初步交涉
為了加強(qiáng)對(duì)中國政府的壓力，俄國駐京公使廓索維慈根據(jù)俄國政府的指示，在１９１１年８月１５日向清政府遞交一份意見書，指出：
“鑒於喀爾喀蒙古與我國為鄰，俄國在該地有巨大貿(mào)易利益，帝
國政府對(duì)喀爾喀地區(qū)之新政計(jì)劃在該區(qū)蒙人中所引起之騷亂，
不能漠然置之。而且，以破壞邊界安寧為目的的新政本身，與
最近屢次向我們表示中國政府願(yuàn)與俄國保持友好關(guān)係之保証互
相矛盾�！盵1]
在俄國政府的威脅下，清政府曾力圖表示在蒙古推行“新政”是為了“改善這一十分落後地區(qū)之內(nèi)部狀況。蒙古之進(jìn)步，無論對(duì)俄國在該區(qū)的貿(mào)易，或者對(duì)毗鄰之俄國全部領(lǐng)土均有好處�！贝送猓壳俺霈F(xiàn)的風(fēng)波，是“因許多蒙人無知”，而對(duì)中國的目的有所誤解。但是，以上問題“純屬中國內(nèi)政”，希望俄國能夠“採取措施，切勿使俄國邊境地區(qū)之佛教徒發(fā)生紛擾�！盵2]據(jù)廓索維慈另一項(xiàng)資料記載，當(dāng)時(shí)外務(wù)部在獲悉蒙人的舉動(dòng)後，表示在無法與俄國正式開展談判，“因此項(xiàng)條陳，無異干涉中國內(nèi)政�！钡袊矫婵紤]到事件的嚴(yán)重性後，單方面向廓氏表達(dá)“願(yuàn)將庫倫華軍數(shù)目，加以減縮，而且對(duì)於改良蒙政及移民計(jì)劃兩端，暫時(shí)不再進(jìn)行。”[3]因此，可以認(rèn)為清政府在外蒙古推行的“新政”，已經(jīng)因受蒙人的反對(duì)與俄國的干涉下擱置。清政府隨即在１９１１年９月下旬口頭通知俄方，表示業(yè)已飾令庫倫辦事大臣緩辦蒙古“新政”。
俄政府為有利於與中國日後的交涉，便指令廓氏以備忘錄形式將緩辦新政之決定以用文字固定下來，並特別聲明日後中俄雙方關(guān)於外蒙古之交涉，將以此備忘錄為“解決問題之準(zhǔn)則�！盵4]然而，俄方並不以此為滿足，“因欲壓迫華人再行讓步之故，俄國方面乃向蒙人宣言，彼等獨(dú)立自治邉櫻
1. 從海防、塞防的爭論到新疆建省 2
2. 清末以前蒙古的發(fā)展情況 4
3. 晚清“新政”下的新疆與蒙古 5
二、辛亥革命時(shí)期的新疆與蒙古 11
1. 民初新疆地區(qū)的情形 11
2. 民初外蒙古的獨(dú)立邉?nbsp; 12
3. 中俄蒙在外蒙問題上的初步交涉 14
三、民族危機(jī)下之鐵路建設(shè)與西北之經(jīng)濟(jì)和國防 18
1. 孫中山的鐵路建設(shè)計(jì)劃與開發(fā)西北 18
2. 鐵路建設(shè)與改善民生的關(guān)係 23
3. 鐵路建設(shè)對(duì)鞏固國防的貢獻(xiàn) 24
四、結(jié)語：民族主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 28
.
一、 清末的新疆與蒙古
1. 從海防、塞防的爭論到新疆建省
本文以西北地區(qū)為例，探討孫中山先生所揭示的民族主義的實(shí)行，必須有相當(dāng)之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以為後盾，方能有效制止外國勢力的滲入及分裂中國國土的嘗試。所謂西北地區(qū)，歷來定義各有不同，本文專指內(nèi)外蒙古、新疆兩大區(qū)域。以辛亥革命爆發(fā)前後一段時(shí)間而言，孫中山先生時(shí)常提及西北地區(qū)的範(fàn)圍，都是指蒙古、新疆的大西北。這些地區(qū)由於地理位置和清廷的統(tǒng)治政策，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為緩慢，引致列強(qiáng)的覬覦。
早在十九世紀(jì)六、七十年代，新疆地區(qū)出現(xiàn)阿古柏政權(quán)，引致清廷出現(xiàn)海防與塞防的爭論。當(dāng)時(shí)李鴻章認(rèn)為新疆是極為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，每年中央政府需要從各省調(diào)撥數(shù)百萬兩到新疆，不很值得�，F(xiàn)在疆省鬧分裂，政府在列強(qiáng)環(huán)伺的形勢下，最好集中能力鞏固海防，對(duì)於偏遠(yuǎn)的新疆認(rèn)為是棄不足惜，甚至可省卻大量軍費(fèi)。
然而，陜甘總督的左宗棠非常反對(duì)這種短視的態(tài)度。他認(rèn)為新疆作為中國西北門戶，戰(zhàn)略位為重要，新疆一失，西藏與蒙古將大受壓力，英、俄兩國絕不因此而停止其擴(kuò)張政策。同時(shí)，阿古柏政權(quán)實(shí)力有限，雖有英、俄在幕後支持，但兩者利益並不一致。因此，對(duì)阿古柏用兵並不一定引致英、俄的直接干涉。此外，新疆是前朝花上很大的氣力才控制下來，不能輕言放棄。[WEILEN1] [1]
最後，清廷深感新疆作為國家西北屏障的戰(zhàn)略地位，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)西北塞防以抵禦沙俄進(jìn)一步入侵的緊迫性，決意用兵西征，避免了新疆的長期淪陷。[2]光緒三年（１８７７年），左宗棠奉命經(jīng)理新疆軍務(wù)，始將天山南北的亂事次第平定，伊犁亦於光緒七年（１８８１年）經(jīng)由曾紀(jì)澤與俄人交涉而收回。[3]到了光緒十年（１８８４年），清廷感經(jīng)外侮日亟，便接受左宗棠的建議，建置新疆行省，改烏魯木齊為迪化，定為省會(huì)，駐巡撫。[4]
新疆建省對(duì)西北邊防的鞏固產(chǎn)生鉅大的作用。政治方面，以行省取代軍府制度，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的直接管治，對(duì)於防止外來侵略勢力的覬覦、滲透和分裂活動(dòng)，對(duì)於保障新疆的安定統(tǒng)一，進(jìn)而重建經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，都有積極的作用。[5]此外，清廷亦廢除一直沿用的伯克制度。原來，清朝在乾隆年間平定新疆後，除設(shè)立“將軍統(tǒng)理天山南北，辦事大臣、參贊大臣等分理地方”外，並“因其舊俗，設(shè)立伯克等官�！盵6]
伯克制度是新疆舊有的制度。伯克意即“首領(lǐng)”，原指軍事長官，後來漸不區(qū)分，統(tǒng)謂地方長官為伯克。這是清朝“因俗而治”，減低地區(qū)反抗的手段。乾隆年間，定邊將軍兆惠曾細(xì)列了喀什噶爾地區(qū)的十五種伯克名稱：“回部頭目曰阿奇木，總理一城；曰伊沙罕，協(xié)辦阿奇木事；曰商伯克，管理租賦；曰哈子，管理刑名；曰密喇布，管理水利；曰納克布，管理匠役；曰帕察沙布，查拿盜伲輝幻厴跡修k經(jīng)教；曰木特翰里；管理田宅；曰都官，管理館驛；曰巴齊格爾，管理稅課；曰阿爾巴布，派差催科；曰木琿，協(xié)辦都官事；曰巴克邁塔爾，專管園林；曰明伯克，其職如千總�！盵7]結(jié)果，清朝先後任命了南疆三十一個(gè)城鎮(zhèn)地區(qū)的大小二百六十餘名各級(jí)伯克。清廷雖然保留伯克制度，但為加強(qiáng)管理與控制，便廢除了伯克世襲，改為由朝廷任免升調(diào)。
其次，在新疆北部遊牧為生的衛(wèi)拉特蒙古及哈薩克等部族實(shí)行札薩克制度。札薩克是遊牧民族原來的政治組織，清廷承認(rèn)其世襲的權(quán)利，但仍需由中央正式任命，並服從理藩院的各項(xiàng)政令，共分四盟十二旗（盟旗制度詳見下文）。此外，在哈密及吐魯番地區(qū)的領(lǐng)袖因率先服從清廷，分別封為哈密回王和吐魯番回王，享有較多的政治權(quán)利。[8]
�。保福福茨辏陆貐^(qū)由軍府制度變?yōu)樾惺�，中央便加�?qiáng)了對(duì)此地區(qū)的直接控制，從而大大削弱了傳統(tǒng)力量的影響。其中，以廢除伯克制度對(duì)新疆的進(jìn)一步發(fā)展最為重要。雖然清廷需然規(guī)定伯克不準(zhǔn)世襲及回避本城（五品以上）或本城（五、六、七品）[9]但是因駐紮大臣並不直接管理民政，地方“一切事務(wù)悉委之阿奇木伯克”辦理，王公伯克在地方上擁有極大的統(tǒng)治權(quán)力。左宗棠在評(píng)論伯克制度時(shí)指出此制對(duì)清廷治理造成障礙。最後，清廷“以伯克之橫暴毒民也，因裁改鄉(xiāng)約之名，以奪其權(quán)而殺其勢�！盵10]雖然有評(píng)論指出此項(xiàng)改變並未能完全避免老百姓“受其毒”，但“約鄉(xiāng)”只是他方的低級(jí)役員，其權(quán)力遠(yuǎn)較從前為低。所以，根深柢固的伯克制度的廢除，對(duì)晚清新疆政治的發(fā)展，仍應(yīng)給予較高的評(píng)價(jià)。
[1] 新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編著《新疆簡史》﹝1─３冊(cè)，新疆人民出版社，１９９７﹞第二冊(cè)，頁１８０─１８３。
[2] 華立《清代新疆農(nóng)業(yè)開發(fā)史》﹝黑龍江教育出版社，１９９５﹞頁２０３。
[3] 徐中約〈中俄伊犁條約談判〉，《國外中國近代史研究》第十輯，中國社會(huì)科學(xué)出版社院，１９８８。
[4] 周昆田《中國邊疆民族簡史》﹝臺(tái)灣書店，１９６１﹞頁１２８。
[5] 華立，前引書，頁２０４。
[6] 劉逶濉肚宄m(xù)文獻(xiàn)通考》﹝臺(tái)灣新興書局，１９５９﹞冊(cè)五，卷１３８，頁８９８３─４。
[7] 《清高宗實(shí)錄》，卷５９３；轉(zhuǎn)引自華立，前引書，頁３３─３４。
[8] 關(guān)於伯克制及札薩克制度，主要參考華立，前引書，頁３０─３６。
[9] 劉逶澹耙龝�，頁８９８�?
[10] 同上書，頁８９８４。
2. 清末以前蒙古的發(fā)展情況
明末，蒙古族分為四大部：漠南蒙古（即內(nèi)蒙古）、漠北蒙古（又稱喀爾喀蒙古，即外蒙古）、漠西蒙古（又稱厄魯特蒙古，分布於天山北路）、青海蒙古。其中，漠北蒙古分為三部，分別為土謝圖、車臣和札薩克圖。明末，內(nèi)蒙古首先歸順清廷；清初，外蒙古震於清之兵威，遂遣使向清室朝貢�？滴跏辏ǎ保叮罚衬辏髅晒艤�(zhǔn)噶爾汗噶爾丹統(tǒng)一天山南北路與青海，勢力大盛。康熙二十七年（１６８８年），噶爾丹突擊漠北蒙古，喀爾喀三部南奔，清廷大震�？滴醯鬯煜柔醿纱斡H征（１６９６年、１６９７年），噶爾丹最後力窮自殺，喀爾喀三部均由漠南移回舊地。[1]
清廷在蒙古族地區(qū)推行盟旗制度，最先以降服的內(nèi)蒙古建立呼倫貝爾部的八旗，東四盟（哲里木、卓索圖、昭烏達(dá)、錫林郭勒）、西二盟（烏蘭察布、伊克昭）的四十九旗，察哈爾的八旗等。至於外蒙古因地域遼遠(yuǎn)，初期只維持著進(jìn)貢關(guān)係，對(duì)內(nèi)部制度並未遽予改變。至噶爾丹被擊敗以後，康熙在多倫召見內(nèi)外蒙古的領(lǐng)袖，隨即分外蒙古三部為三十旗，把盟旗制度推行到外蒙。到了光緒年間，內(nèi)外蒙古分別發(fā)展至四十九旗和八十六旗。[2]至於盟旗的組織，據(jù)《（光緒）清會(huì)典》載：
“凡各旗之兵，歲閱以盟長，征戍奉調(diào)則畢會(huì)，鄰都有警亦如之。
申其軍令，錄其軍功。凡調(diào)兵，出其二，留其一�！盵3]
這種制度，鞏固清廷的統(tǒng)治地位。周昆田認(rèn)為清朝這種制度“在安定邊疆這一意義上說，實(shí)收到了相當(dāng)?shù)墓π�，從乾隆平定�?zhǔn)噶爾以後的一百五十餘年，盟旗方面並沒有發(fā)生什麼了不起的大動(dòng)亂，可以見之�！盵4]然而，盟旗制度實(shí)際對(duì)蒙古族的發(fā)展，頗為不利。札奇斯欽曾經(jīng)指出：
“（清室）注意到蒙古族的興盛，是由於不受土地的束縛，活動(dòng)
力極大的緣故�！运麄冋J(rèn)為要控制蒙古，必須強(qiáng)調(diào)它的
內(nèi)部的分裂；換言之，就是加強(qiáng)他們封建的弊害。清廷以『眾
建諸侯以少其力』的策略，又把各部按照它的貴族們之血統(tǒng)，
再加以重新分化；這就是旗的建立�！惯@些小的獨(dú)立單位
，不再受固有部的首長的駕御，而隸屬於滿清的中央；這樣來
防止蒙古人的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以便加以嚴(yán)密的控制�！煊幸欢�
的土地範(fàn)圍，用它來限制蒙古人民的活動(dòng)，使他們不能有什麼
大的作為。用法律來規(guī)定旗以內(nèi)的人民，永為其封主的臣民，
不得改隸他旗，更不能在他旗擔(dān)任公職。旗界等於國界，任何
人甚至王公，也不得越境遊牧或狩獵，來防止蒙古民族的團(tuán)結(jié)
，而增加其地方的分裂性�！姑晒湃嗽跇O小的範(fàn)圍內(nèi)，行
使他們蒙人治蒙的權(quán)利。”[5]
如以日後外蒙地區(qū)的脫離中國的情況而論，札奇斯欽的論點(diǎn)或符合蒙古民族的整體利益。面對(duì)俄國與日本的步步進(jìn)迫，可以肯定蒙古的政治制度難以適應(yīng)當(dāng)時(shí)的需求。它亦沒有像新疆一樣成為一個(gè)較舊制度為進(jìn)步的建省機(jī)會(huì)。這方面的差異，引致晚清蒙古與新疆在面對(duì)“新政”和“革命”兩者時(shí)，反應(yīng)截然不同。
[1] 以上參考傅啟學(xué)《六十年來的外蒙古》﹝商務(wù)印書館，１９７５﹞頁１６─１７。
[2] 盟旗的數(shù)量不斷增加，代表每旗的管轄範(fàn)圍不斷縮小，反映清廷採取“眾建諸侯以少其力”的分割政策。
[3] 《清會(huì)典》（中華書局複印清光緒二十五年石印本，１９９１）卷６４，〈理藩院〉，頁６０１─６０２。
[4] 見周昆田，前引書，頁６１。關(guān)於蒙古各盟旗的詳細(xì)分佈狀況，可參閱同書頁７２─９３。
[5] 札奇斯欽《蒙古之今昔》第二冊(cè)，頁１８８─１９５；原書未見，轉(zhuǎn)引至傅啟學(xué)，前引書，頁１８─１９。
2. 晚清“新政”下的新疆與蒙古
當(dāng)新疆在左宗棠的努力下復(fù)歸清廷統(tǒng)治後，隨即推行一系列的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)措施，其中以協(xié)助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶復(fù)歸本業(yè)、改造兵屯、裁勇歸農(nóng)及鼓勵(lì)關(guān)內(nèi)居民移植新疆，對(duì)迭經(jīng)大亂的新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的恢復(fù)，自然產(chǎn)生良好的效果。為了進(jìn)一步改善地區(qū)的墾殖情況，陶模建議打破以往的限制，建議招募和遷徙缺少土地的維吾爾族人戶到北疆及其他人口稀少、遺荒待墾的地區(qū)落戶。這對(duì)改善維吾爾族農(nóng)民的生產(chǎn)，生活條件，確有非常明顯的效益。他更指出若能募到人口繁盛、壯丁較多的農(nóng)戶，可酌量加撥地段，“一戶更得兩戶之用”。同時(shí)，較之鼓勵(lì)內(nèi)地農(nóng)戶移居新疆，更是“就地可以取材，公款無須多費(fèi)”，對(duì)充實(shí)邊疆產(chǎn)生良好的效果。此外，也能增強(qiáng)邊區(qū)居民的向心力。[1]
隨著上述工作的展開，新疆人口節(jié)節(jié)上升，到了宣統(tǒng)元年（１９０９年），新疆共有428639戶、2027633口，較光緒初年左宗棠收復(fù)南疆時(shí)所見戶口凋敝、田地荒蕪的殘破情形，實(shí)不可同日而語。就是較光緒十三年（１８８７年）的266,959戶、1,238,583口的數(shù)字，淨(jìng)增長也超過50%。[2]為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，新疆亦隨即進(jìn)入興修水利的高峰期。僅以《新疆圖志．溝渠志》的記載計(jì)算。光緒年間較具規(guī)模的水利建設(shè)工作已達(dá)六十九項(xiàng)，[3]而最常見的是由官方以貸給、捐給或撥帑等形式籌備資金，再招募平民興修。由此可見，清政府在加強(qiáng)新疆的農(nóng)業(yè)建設(shè)上曾作出很大的努力，令新疆從“兵燹之餘”重新恢復(fù)過來，並得到適度發(fā)展。
�。保梗埃蹦辏痹拢褥箢C詔“變法”，實(shí)行“新政”，並設(shè)立“督辦政務(wù)處”為辦理“新政”的專門機(jī)構(gòu)�！靶抡钡闹饕獌�(nèi)容是練兵籌餉、興學(xué)校、廢科舉、設(shè)立商部、鼓勵(lì)民族工業(yè)等等。由於“新政”是八國聯(lián)軍之役後提出的，代表著清廷挽救滅亡的最後努力。當(dāng)時(shí)西北地區(qū)，對(duì)清廷急速推行的新政的反應(yīng)並不一致。其時(shí)，新疆在建省後曾經(jīng)經(jīng)歷一段興旺的局面，對(duì)實(shí)行“新政”有較積極的回應(yīng)。加上伯克制度已經(jīng)取消，新省的保守力量較為微弱，故與依舊實(shí)行盟旗制度的內(nèi)外蒙古相比，是有較多的活動(dòng)空間。在新疆的主要官員中，以伊犁將軍長庚最為賣力。長庚是在光緒三十一年（１９０５年）再次出任伊犁將軍，“主持伊犁新政，開工廠、辦武備學(xué)堂、練新軍，多有所創(chuàng)”。[4]他在宣統(tǒng)元年五月調(diào)任陜甘總督前，在新疆推行一系列的“新政”。他在上奏光緒的奏折中，主張“新疆應(yīng)辦事宜：一、練兵；二、蕃牧；三、商務(wù)；四、工藝；五、興學(xué)。”在獲得朝廷批準(zhǔn)後，他在伊犁地區(qū)創(chuàng)辦新軍，設(shè)立學(xué)校，籌辦工廠，安設(shè)電燈電話。在他的推動(dòng)下，新疆巡撫在全省辦起“新政”來。[5]
新疆在清末舉辦的各項(xiàng)新政中，以編練軍隊(duì)和推行“警政”最重要。長庚從湖北調(diào)來一營新軍作為骨幹，加上新招募的士兵，編成了新軍混成協(xié)。１９０６年，新疆巡撫聯(lián)魁也“改練新軍”，組成“新疆陸軍”。此外，新疆也出現(xiàn)了武備速成學(xué)堂、法政學(xué)堂和巡警學(xué)堂，以配合“新政”的需要。[6]
除軍事外，新疆也設(shè)立新式學(xué)堂和選派留學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自１９０７年至１９１０年間，全省學(xué)生由一千名增至四千餘名，效果相當(dāng)不俗，為新疆培養(yǎng)不少人才。此外，在發(fā)展實(shí)業(yè)，廣開資源方面，新疆出現(xiàn)了新型的製革工廠，還建立了一個(gè)農(nóng)林實(shí)驗(yàn)場和蠶桑局等農(nóng)林推廣工作。若加上光緒末年《新疆圖志》所記載的統(tǒng)計(jì)，天山南北的大小綠州中，縱橫交錯(cuò)地分佈著總長達(dá)73860里�？偢忍锬芰_(dá)11,221,901畝的水利工程，[7]足以反映出清末的新疆地區(qū)，在“新政”的名義下，有著較好的經(jīng)濟(jì)條件。而人口的不斷增加，也說明清末時(shí)期的新疆的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。因此，辛亥革命爆發(fā)後，新疆雖曾一度出現(xiàn)動(dòng)蕩的局面，最後仍免受俄國的滲透及擴(kuò)張的破壞，能夠維持相對(duì)穩(wěn)定的局面。
與新疆的情況相比，蒙古地區(qū)在清末時(shí)期的狀況，便很難令人滿意。在傳統(tǒng)的盟旗制度下，蒙古的發(fā)展非常有限。到了清末，由於外患日亟，特別是俄國在西北地區(qū)的嚴(yán)重威脅，部分地方大吏不斷上疏提出許多籌邊改制。移民實(shí)邊的建議。光緒六年（１８８０年），張之洞指出“蒙古強(qiáng)則我之堠遮也，蒙古弱則彼之魚肉也，”要求加強(qiáng)北邊防務(wù)。[8]此外，東三省亦同時(shí)受日、俄兩國的迫逼，對(duì)繼續(xù)維持不合時(shí)宜的邊疆政策，造成非常強(qiáng)大的壓力。最後，庚子賠款所形成的財(cái)政壓力，終使清廷對(duì)滿、蒙採取“移民實(shí)邊”的政策。可是，彭雨新指出：“清末東三省和內(nèi)蒙的大放墾，由於放墾時(shí)勒收重額押金，使大片荒地落入豪家之手。清政府任聽一群投機(jī)者包攬荒地的承領(lǐng)，實(shí)際上是剝奪貧民的領(lǐng)墾權(quán)。”[9]他更進(jìn)一步對(duì)晚清放墾的情況，加以描述：
“特別是東三省、內(nèi)蒙古和臺(tái)灣在晚清以前一直處於半封禁狀態(tài)
，到最後迫於形勢實(shí)行大放墾，（引致）短期內(nèi)流入的人口有
如潮水之不可遏阻。這不僅是地區(qū)開發(fā)的必要，同時(shí)也是國家
實(shí)邊政策之不可緩�！盵10]
不幸的是，大量而急迫的蒙古牧地的放墾，對(duì)原來牧民的生活及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成極大的衝擊。加上負(fù)責(zé)墾務(wù)的官員急於在財(cái)政上增加收入，遂引致蒙民的強(qiáng)烈不滿。蒙古王公雖在放墾中獲分撥約35%的押荒款項(xiàng)，[11]但在大量土地被放墾後，牧地面積大為減少，嚴(yán)重影響牧民的生計(jì)。同時(shí)，由於農(nóng)耕人口在“如潮水之不可遏”，蒙古實(shí)行的盟旗制度亦將受到重大的威脅，因而直接影響到蒙古王公和宗教領(lǐng)袖（喇嘛）的傳統(tǒng)政治權(quán)力。據(jù)徐世昌的奏報(bào)：
“咸豐、同治以後，迄於光緒初年，續(xù)放各處荒地，則又按晌
�。ㄒ簧问�─引者按）征納大小租賦，銀錢兩收，賦制混淆，
無從究詰。嗣值庚子亂後，帑項(xiàng)奇絀，於此而欲疏浚財(cái)源，自
當(dāng)以清賦放荒為第一要義�！盵12]
按徐世昌此奏報(bào)原指吉林的情況，但亦可兼指蒙古地區(qū)。因?yàn)樗钪几皷|北和內(nèi)蒙古東部各盟旗考察，並在１９０６年給光緒帝上了籌蒙奏疏，說“世局日新，古制不足以維時(shí)變�！蓖瑫r(shí)，他也特別指出清末大規(guī)模放墾的動(dòng)機(jī)是由於“帑項(xiàng)奇絀”，“欲疏浚財(cái)源”。清廷最後根據(jù)這些建議，決定實(shí)行以“籌蒙殖民”為主要內(nèi)容的“新政”，通過改革圖強(qiáng)以充實(shí)蒙邊的防禦力量。[13]為了便於“新政”的施行，同年“理藩院改為理藩部，設(shè)置領(lǐng)辦、調(diào)查、編纂等局機(jī)構(gòu)，著手辦理調(diào)查蒙古各旗土地等經(jīng)濟(jì)資源�！贝送猓逋⒏汕矚J命大臣赴蒙古各地督辦調(diào)查事宜，並傳諭蒙古內(nèi)外札薩克和各盟長、將軍、大臣、都統(tǒng)等，均應(yīng)將推行“移民實(shí)邊”和“新政”的調(diào)查作為當(dāng)務(wù)之要略，認(rèn)真執(zhí)行辦理。[14]
正如前述，由於清廷在“帑項(xiàng)奇絀”的情況下推行“新政”，引致負(fù)責(zé)蒙古地區(qū)的墾務(wù)官員採取極為急峻的手段，終於引起蒙人的不滿與反抗。其中，最具代表性的例子是光緒二十七年（１９０１年）清廷為開墾蒙地而派往晉邊西北烏蘭察布、伊克昭二盟蒙古十三旗的貽榖。在１９０２至１９０８年，貽榖在上述蒙地設(shè)立墾務(wù)公司（在１９０２年成立），強(qiáng)行勒收地商已承辦的蒙地。他指出：
“向來承辦蒙地之人曰地商，曰戶頭，其辦事地方曰地局，罔不
養(yǎng)打手，置軍械，弱肉強(qiáng)食，動(dòng)輒爭鬥�！瓟M即嚴(yán)行諭示，
去其地商、戶總名目；其從前地商戶總有經(jīng)手未報(bào)之地，無論
已墾未墾，均飭遵照現(xiàn)辦章程，即行交納押荒，以憑分別升科
。不準(zhǔn)任意延抗，亦不準(zhǔn)再有恃強(qiáng)越佔(zhàn)，及互相械鬥情事。倘
或不遵查辦，定予重懲�！盵15]
貽榖強(qiáng)調(diào)使用重法對(duì)付任何阻礙放墾工作的反對(duì)者，最後更因蒙古臺(tái)吉丹丕爾的反抗放墾，向朝廷“具奏請(qǐng)剿”，捕殺了丹丕爾及其家屬，引致蒙人之離心。後來貽榖亦外因此事被參下獄。據(jù)鹿傳霖、紹英〈查辦貽榖奏折〉稱：
“竊謂貽縠於此一事，有二誤，有四罪�！辉徽`殺臺(tái)吉。蒙
古報(bào)墾，本非蒙人所願(yuàn)，故王公、貝子報(bào)地，而其下往往怨咨
，『奪我祁連山，六畜不蕃息』，自古然矣。墾局委員，又貪得無
厭，以致蒙人視局為阮塹，而墾員亦視蒙若寇仇。光緒三十一
年（１９０５年）五月，準(zhǔn)旗分局委員岳鍾麟稟稱：蒙民們肯
吉亞聚眾搶局，並無丹丕爾之名。六月，包局總辦姚學(xué)鏡轉(zhuǎn)據(jù)岳
鍾麟稟稱：們肯吉亞仍盤據(jù)老巢，皆由丹丕爾主使�！妒�
以丹丕爾為首逆�！暗へ柧瞳@……則委姚學(xué)鏡、余寶滋承
審，而獄詞果具。在墾員以為戮此一人則蒙旗破膽，永無抗墾
之虞；而不知三字獄成，兩盟痛心，益播墾局之惡聲也�！盵16]
此事引致“兩盟痛心”，激化了民族矛盾，使蒙古地區(qū)民怨沸騰。朝廷為安撫蒙人情緒，便以貽榖在放墾蒙地中“敗壞邊局，欺蒙巧取，蒙民怨恨”為由，將貽榖“革職拿問”，並撤銷查封貽榖所設(shè)立各地墾務(wù)局等機(jī)構(gòu)，放墾工作亦陷於停頓。[17]回顧貽榖的錯(cuò)誤，主要是朝廷以放墾為利源，除了關(guān)注增加收入外，對(duì)放墾的工作毫不留心，並極端忽視放墾對(duì)蒙民的生計(jì)所造成的影響。徐世昌曾經(jīng)指出：
“蓋放荒計(jì)劃，發(fā)端在借地養(yǎng)民，凡以為安插流民之善政而已。
嗣後宗旨愈歧，視為利路，荒務(wù)收款列入歲計(jì)，各處荒局，遂
但願(yuàn)收價(jià)之責(zé)成、丈放之迅速，於拓殖事業(yè)毫不關(guān)懷，放畢撤局
，領(lǐng)戶之能墾與否均非所知。由是百弊叢生；奸商承攬，壟斷
把持，包頭轉(zhuǎn)相售賣，意為上下，獲利之厚，動(dòng)逾倍蓗；所餘
磽瘠，則棄之而不顧。”[18]
到了宣統(tǒng)元年（１９０９年），署歸化城副都統(tǒng)三多鑒於外侮日亟，建請(qǐng)將蒙地改制重劃。清廷旋改派三多為署庫倫辦事大臣。二年（１９１０年）二月，三多接篆。三多能力不高，對(duì)蒙人心態(tài)並不理解，加上推行新政時(shí)操之過急，卒釀成蒙人之離心與獨(dú)立。據(jù)陳崇祖《外蒙近世史》載：
“三多蒞任未久，中央各機(jī)關(guān)，督促舉辦新政之文電，交馳於道
，急如星火，而尤以內(nèi)閣軍諮府為最。於是設(shè)兵備處，設(shè)巡防
營，設(shè)木捐總分局，設(shè)衛(wèi)生總分局，設(shè)車駝捐局，設(shè)憲政籌備
處，設(shè)交涉司，設(shè)墾務(wù)局，設(shè)商務(wù)調(diào)查局，設(shè)實(shí)業(yè)調(diào)查局，設(shè)男
女小學(xué)堂�！傆�(jì)庫倫一城新添機(jī)關(guān)二十餘處，所有各機(jī)關(guān)
之開辦經(jīng)費(fèi)及經(jīng)常應(yīng)需之柴炭器具鋪墊馬匹雜用等費(fèi)，悉數(shù)責(zé)
令蒙古一律供給，蒙官取之於蒙民，蒙民不堪其擾，相率逃避
，近城各旗為之一空�！盵19]
“新政”對(duì)蒙民而言，簡直是一場災(zāi)難。主持者三多並未對(duì)各項(xiàng)措施所帶來的影響加以評(píng)估，引致“中蒙間的族群對(duì)立，反滿、反漢、反中國之念漸生，脫離中國而獨(dú)立之心日強(qiáng)”。[20]
新政之中，最易引起蒙、漢衝突的是為防俄而增設(shè)的兵備處。陳崇祖《外蒙近世史》繼續(xù)指出：
“是年（宣統(tǒng)二年）十二月，軍諮府派專員唐某（引者按：即唐
在禮）來庫（倫）練兵，接充兵備處總辦，隨帶僚屬書記家丁
等六七十人、衛(wèi)兵三十餘名。視事之初，大興土木，踵事增華
，其賓從等挾軍諮府之餘威，趾高氣揚(yáng)，多所恣縱�！粫r(shí)
庫倫地方，人心皇皇，側(cè)足而立。而兵備處上下百餘人之柴炭
器具鋪墊馬匹等，亦照例責(zé)令蒙古常川供給。蒙民莫名其妙，
但覺負(fù)擔(dān)日加，將無已時(shí)�！ㄓ郑┙êB新式兵營一座，房
屋四百餘間，而兵備處衛(wèi)兵，復(fù)在外屢屢滋事，放槍示威等舉
動(dòng)。雖一兵未練，而蒙情洶洶，幾如談虎色變�！盵21]
兵備處的設(shè)立，不但未能起到穩(wěn)定邊情的作用，反而引致“蒙情洶洶思變，俄人乘機(jī)煽動(dòng)，外蒙遂醞釀獨(dú)立”。[22]
綜觀上文，新疆的“新政”確實(shí)能收到一定的效果，特別是在水利灌溉及農(nóng)墾事宜方面。彭雨新曾經(jīng)稱讚清廷的墾荒工作一般較歷朝為成功，其中尤以清代後期新疆的墾荒政策，最具成效。[23]相反而言，清末蒙古推行的“移民實(shí)邊”和“新政”等工作，不但成效不彰，甚至激化漢、蒙民族關(guān)係，導(dǎo)致外蒙在俄國的支持下，走上獨(dú)立的道路。當(dāng)然，除了新疆的建設(shè)措施較能照顧實(shí)際需要外，兩區(qū)的政治架構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀況的差異也是導(dǎo)致推行“新政”時(shí)出現(xiàn)不同效果。改省後，中央政構(gòu)直接控制新疆，該區(qū)的傳統(tǒng)政治力量大為削弱，加上新疆的農(nóng)墾狀況發(fā)展較早，已有一定之基礎(chǔ)。蒙古地區(qū)的政治情勢與早期並未有很大的變化，王公、臺(tái)吉、喇嘛的力量仍然十分強(qiáng)大。同時(shí)，蒙古地區(qū)仍以游牧為主，農(nóng)墾區(qū)僅集中於河套一帶，因此，在面對(duì)清廷一系列的改革下，引起了蒙人的反抗，外蒙上自王公下迄牧民，人人自危。俄國駐華公使廓索維慈稱此種殖民政策為“將王公領(lǐng)域夷為殖民地”之政策。同時(shí)，庫倫活佛哲布尊丹巴呼圖克圖及外蒙王公也擔(dān)心實(shí)行新政後，將損害其原有的統(tǒng)治特權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益，所以極端仇視新政。再經(jīng)俄人從中煽動(dòng)，蒙人背華之心益決，親俄之志益堅(jiān)。[24]
[1] 華立，前引書，頁２０８─２１６。
[2] 已扣除伊犁地區(qū)的數(shù)字，因１８８７年的統(tǒng)計(jì)不包括該區(qū)。參看華立，前引書，頁２１８─２２０。
[3] 詳細(xì)工程項(xiàng)目見華立，前引書，頁２２２─２２５。
[4] 阿拉騰奧其爾《清代伊犁將軍論稿》﹝民族出版社，１９９６﹞頁１８８；長庚首次出任伊犁將軍在光緒十六年至二十七年（１８９０─１９０１），見同書，頁２０７。
[5] 《新疆簡史》第二冊(cè)，頁２９７─２９８。
[6] 同上書，頁２９８。
[7] 華立，前引書，頁２２９─２３０。
[8] 參看盧明輝《清代北部邊疆民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展史》﹝黑龍江教育出版社，１９９４﹞頁１１５─１１６。
[9] 彭雨新《清代土地開墾史資料匯編》﹝武漢大學(xué)出版社，１９９２﹞，〈序言─清代土地開墾政策的演變及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)係〉，頁３。
[10] 同上書，頁７。
[11] 同上書，頁１０９載放墾收入中“先提公費(fèi)三成，其餘半蒙半公，胥如例�！贝送猓晒磐豕珌K不是將３５％的收入全部據(jù)為己有，只佔(zhàn)比項(xiàng)收入的５０％，其餘分?jǐn)偨o臺(tái)吉和箭丁等。
[12] 同上書，頁７４６。
[13] 盧明輝，前引書，頁１１７─１１８。
[14] 同上書，頁１１８。
[15] 貽縠《墾務(wù)奏議》，引自彭雨新，前引書，頁７１２─７１３。
[16] 引自同上書，頁７１６─７１９。
[17] 關(guān)於放墾工作的各種問題，可參考盧明輝，前引書，頁１２３─１３０。
[18] 《東三省政略、蒙務(wù)》，引自彭雨新，前引書，頁７１１。
[19] 陳崇祖《外蒙近世史》﹝文海出版社，１９６５﹞頁４─５〈創(chuàng)辦新政〉條。
[20] 張啟雄《外蒙主權(quán)歸屬交涉，１９１１─１９１６》﹝中央研究院近代史研究所，１９９５﹞頁２３。
[21] 陳崇祖，前引書，頁５。
[22] 李毓澍《外蒙古撤治問題》﹝中央研究院近代史研究所，１９６０﹞頁２。
[23] 彭雨新，前引書，頁７。
[24] 張啟雄，前引書，頁２３─２４。 一、 辛亥革命時(shí)期的新疆與蒙古
1. 民初新疆地區(qū)的情形
俄國在十九世紀(jì)中葉以後對(duì)中國的西北、東北地區(qū)採取積極擴(kuò)張政策，到了二十世紀(jì)初期，已有大片中國領(lǐng)土被俄國吞併�？墒嵌砣藖K不以此為滿足，仍繼續(xù)尋求各種機(jī)遇，以增強(qiáng)其在東亞的實(shí)力與影響。日俄戰(zhàn)爭前，俄國對(duì)中國的擴(kuò)張重點(diǎn)是在東三省，特別是西伯利亞鐵路的修築，令俄皇及其大臣均希望能徹底控制東三省，引致日人的極大不滿。最後，雙方兵戎相見，日本在獲英國支持下，終於將俄國打敗，並獲俄國讓出旅順、大連及南滿鐵路（即由長春至旅順之鐵路）權(quán)益。[1]從此，俄國因東進(jìn)受阻，遂轉(zhuǎn)移目標(biāo)，希望在俄國毗鄰的蒙古和新疆地區(qū)獲得雙倍的補(bǔ)償。
在十九、二十世紀(jì)之交，英俄兩國都力圖將新疆納入自己的勢力範(fàn)圍，爭奪得非常激烈。當(dāng)中，“沙俄表現(xiàn)得最瘋狂，最貪婪，最野蠻�！盵2]這個(gè)敵人對(duì)中國當(dāng)然是絕不手軟。１９０１年，中俄兩國在彼得堡進(jìn)行關(guān)於交還東三省的談判。談判過程中，俄國施展軍事威脅與外交訛詐等手段，強(qiáng)迫清政府承認(rèn)它在東三省、蒙古、新疆的權(quán)益。俄國不但要求蒙古的行政“悉當(dāng)如舊”，以免中國加強(qiáng)對(duì)蒙古的控制，[3]還要求在新疆塔爾巴哈臺(tái)、伊犁、喀什噶爾、葉爾羌、和田、于田等地獨(dú)霸礦產(chǎn)權(quán)。[4]為了擴(kuò)大其勢力，俄國在１９０３年８月宣佈成立遠(yuǎn)東大總督府，照高加索大總督府之法辦理，所有遠(yuǎn)東各省之外交事務(wù)，皆由大總督主持，太平洋艦隊(duì)及所豁境內(nèi)之軍隊(duì)，皆聽命於大總督。[5]後來由於對(duì)日作戰(zhàn)失利，俄國的擴(kuò)張政策才稍為收束。
然而，俄國並未死心。在１９１０年，俄內(nèi)閣決定借修改《伊犁條約》的機(jī)會(huì)擴(kuò)大在新疆的勢力。１９１１年２月，俄國突然向中國提出六項(xiàng)要求，包括“重申在新疆享受免稅貿(mào)易的特權(quán)；要求在蒙古、新疆等地的俄商有購置土地、建造房屋和自由居住特權(quán)；可以在利布多、烏里雅蘇臺(tái)、哈密、奇臺(tái)等處設(shè)立領(lǐng)事及享有領(lǐng)事裁判權(quán)”。[6]為了儘速實(shí)現(xiàn)上述要求，俄國一方面施加外交壓力，在３月１４日發(fā)出“最後通牒”，限期承認(rèn)所有要求；一方面陳兵伊犁邊境，進(jìn)行軍事恐嚇，並令伊犁、喀什噶爾等地領(lǐng)事館的衛(wèi)隊(duì)以操練為名，舉行武裝示威。清政府在俄國的威迫下，妥協(xié)退讓，全部承認(rèn)它的要求。
此外，俄國領(lǐng)事還不斷增加使館衛(wèi)隊(duì)的人數(shù)，並干涉新疆地方行政和在各鄉(xiāng)村委任“商頭”（或稱鄉(xiāng)約），作為俄國利益的代表。楊增新曾經(jīng)指出，新疆全境四十餘縣，“無一縣無外國之鄉(xiāng)約，尤為他省所罕見”。[7]俄人還對(duì)新疆實(shí)行經(jīng)濟(jì)壟斷，除高價(jià)出售用作貿(mào)易執(zhí)照的通商票外，還試圖包攬新疆全省的貿(mào)易，對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大規(guī)模的滲透。[8]俄人在１９１１年努力煽動(dòng)外蒙獨(dú)立，並計(jì)劃從外蒙攻取阿勒泰，進(jìn)而奪佔(zhàn)新疆。事件一直延續(xù)至１９１４年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，俄軍才從阿勒泰退兵。經(jīng)此一役，北洋政府最後決定將阿勒泰作為新疆省的阿山道，劃歸新疆統(tǒng)轄。[9]
辛亥革命時(shí)期，新疆的形勢也頗為緊急，但由於俄人此時(shí)的擴(kuò)張重點(diǎn)在外蒙，因此新疆需曾一度有俄國軍隊(duì)侵入伊犁和喀什，但仍能在一定程度上維持其政治地位，沒有被迫脫離中國而獨(dú)立。新疆在１９１１─１９１２年間，在伊犁地區(qū)曾建立擁護(hù)革命黨人的政權(quán)，後來清室退位，南北統(tǒng)一，新疆在新任督楊增新的管治下，對(duì)袁氏北洋政權(quán)效忠，形成一個(gè)較為穩(wěn)定的局面，因此在面對(duì)俄國的步步進(jìn)迫時(shí)，仍能維持著領(lǐng)土完整的茍安局面。[10]
[1] 關(guān)於俄國侵佔(zhàn)東北與日俄戰(zhàn)爭，參看傅啟學(xué)《中國外交史》﹝臺(tái)大法學(xué)院，１９５７﹞頁１５５─１７３。
[2] 《新疆簡史》第二冊(cè)，頁３５０。
[3] 傅啟學(xué)，《中國外交史》頁１６４。
[4] 《新疆簡史》第二冊(cè)，頁３５０。
[5] 同註４２。
[6] 《新疆簡史》第二冊(cè)，頁３５１─３５２。
[7] 楊增新《補(bǔ)過齋文牘》甲集下，頁三；轉(zhuǎn)引自同上書，頁３５５。
[8] 關(guān)於辛亥革命前俄國在新疆的經(jīng)濟(jì)侵略情況，可參看《新疆簡史》第二冊(cè)，頁３６０─３７１。
[9] 同上書，頁３７１─３７４。
[10] 關(guān)於楊增新治理新疆的情況，可參看包爾漢〈楊增新統(tǒng)治時(shí)期〉，《新疆文史資料精選》﹝新疆人民出版社，１９９８﹞第一輯，頁７５─１８０。 2. 民初外蒙古的獨(dú)立邉 2. 中俄蒙在外蒙問題上的初步交涉
為了加強(qiáng)對(duì)中國政府的壓力，俄國駐京公使廓索維慈根據(jù)俄國政府的指示，在１９１１年８月１５日向清政府遞交一份意見書，指出：
“鑒於喀爾喀蒙古與我國為鄰，俄國在該地有巨大貿(mào)易利益，帝
國政府對(duì)喀爾喀地區(qū)之新政計(jì)劃在該區(qū)蒙人中所引起之騷亂，
不能漠然置之。而且，以破壞邊界安寧為目的的新政本身，與
最近屢次向我們表示中國政府願(yuàn)與俄國保持友好關(guān)係之保証互
相矛盾�！盵1]
在俄國政府的威脅下，清政府曾力圖表示在蒙古推行“新政”是為了“改善這一十分落後地區(qū)之內(nèi)部狀況。蒙古之進(jìn)步，無論對(duì)俄國在該區(qū)的貿(mào)易，或者對(duì)毗鄰之俄國全部領(lǐng)土均有好處�！贝送猓壳俺霈F(xiàn)的風(fēng)波，是“因許多蒙人無知”，而對(duì)中國的目的有所誤解。但是，以上問題“純屬中國內(nèi)政”，希望俄國能夠“採取措施，切勿使俄國邊境地區(qū)之佛教徒發(fā)生紛擾�！盵2]據(jù)廓索維慈另一項(xiàng)資料記載，當(dāng)時(shí)外務(wù)部在獲悉蒙人的舉動(dòng)後，表示在無法與俄國正式開展談判，“因此項(xiàng)條陳，無異干涉中國內(nèi)政�！钡袊矫婵紤]到事件的嚴(yán)重性後，單方面向廓氏表達(dá)“願(yuàn)將庫倫華軍數(shù)目，加以減縮，而且對(duì)於改良蒙政及移民計(jì)劃兩端，暫時(shí)不再進(jìn)行。”[3]因此，可以認(rèn)為清政府在外蒙古推行的“新政”，已經(jīng)因受蒙人的反對(duì)與俄國的干涉下擱置。清政府隨即在１９１１年９月下旬口頭通知俄方，表示業(yè)已飾令庫倫辦事大臣緩辦蒙古“新政”。
俄政府為有利於與中國日後的交涉，便指令廓氏以備忘錄形式將緩辦新政之決定以用文字固定下來，並特別聲明日後中俄雙方關(guān)於外蒙古之交涉，將以此備忘錄為“解決問題之準(zhǔn)則�！盵4]然而，俄方並不以此為滿足，“因欲壓迫華人再行讓步之故，俄國方面乃向蒙人宣言，彼等獨(dú)立自治邉櫻
關(guān)鍵字：其它,吉林,吉林
