淺談瑞士直接民主制度及其對我國的啟示
瑞士位于歐洲西部偏南，其文明史可追溯到古羅馬時期，直到19世紀現(xiàn)代瑞士才基本形成。瑞士國土面積雖小，卻是一個多元化的國家，主要體現(xiàn)在文化、語言、宗教、經(jīng)濟等方面，自1848年瑞士聯(lián)邦政府成立以來，瑞士基本沒有發(fā)生過較大的政治沖突。這得益于民主的憲政制度：聯(lián)邦制、聯(lián)邦委員會制、直接民主制。文章試圖從憲政制下的直接民主制這一視角分析其優(yōu)勢，希望對我國民主制度的完善和發(fā)展具有些許借鑒和啟發(fā)。
一、瑞士民主制概述
民主制是近代被世界各國所推崇和追求的政治制度，早在亞里士多德曾經(jīng)將政體分為三類：君主制、貴族制和民主制。現(xiàn)代意義上的民主制是指一個國家的公民有權參與到國家和社會公共事務的政治制度，直接民主制比一般民主制更加“民主”，是公民有權直接參與國家立法等重大事件的政治制度。
1、瑞士民主制之溯源
公元3世紀日耳曼人南下，結(jié)束了羅馬帝國對瑞士的統(tǒng)治，日耳曼部落雖然壓迫當?shù)鼐用瘢瑓s帶來了他們地方自治的新理念。[1]而直接民主制作為瑞士最重要的政治制度，最早表現(xiàn)為13世紀的“露天議會”（又作“蘭德斯戈曼德”，德文Landsgemeinde的音譯）。據(jù)史料記載，“老三州”之一的施維茨就在1291年舉行了露天周民大會，以舉手表決的方式通過加入“永久同盟”。[2]這種直接民主形式對日后的瑞士民主政治具有積極的影響力。
“蘭德斯戈曼德”一般選在每年四月的最后一個星期日或五月的第一個星期日，所有年滿16周歲的男子都有機會參加這個莊嚴的儀式。[3]露天議會遵循少數(shù)服從多數(shù)的舉手投票規(guī)則，決定州內(nèi)行政官員的人選、稅收、對外關系等重大事項。對于行政官員的人選，公民不論出身貴賤和財富差距皆可做候選人。到1971年聯(lián)邦政府規(guī)定婦女擁有和男子同樣的民主權利。自此，在瑞士已經(jīng)基本實現(xiàn)了全民的直接民主制。
2、直接民主制的表現(xiàn)形式
如今露天議會僅在少數(shù)地區(qū)實行，公民民主權利的實現(xiàn)演變?yōu)楣裢镀毙惺沽⒎ǖ膹蜎Q權和創(chuàng)制權。
�。�1）復決權。復決權是公民對聯(lián)邦議會立法的認可和否決權利。復決權又分為強制性復決和選擇性復決。強制性復決是指聯(lián)邦議會通過的憲法性法律或涉及公民基本權利的議案，必須交由公民投票表決，并且必須得到多數(shù)州和多數(shù)公民的雙重通過方能通過實施。選擇性復決是指對于一般性的法律、法規(guī)，在聯(lián)邦議會公布一年內(nèi)，如果能征集到5萬個公民簽名或者8個州聯(lián)名便可要求對該議案進行投票。
�。�2）創(chuàng)制權。創(chuàng)制權又稱公民倡議，《聯(lián)邦憲法》第121條第2款對此做了具體規(guī)定：人民創(chuàng)議系指由10萬有表決權的瑞士公民提出的關于增訂憲法新條文或關于廢止或修改現(xiàn)行憲法中某些條文的要求。聯(lián)邦政府有義務受理，經(jīng)議會決定，或按原提案或同時提出對案，交付公民投票表決。[4]而無論聯(lián)邦議會是否同意公民的倡議，都必須在全國范圍進行公民投票表決。
3、直接民主制的優(yōu)越性
�。�1）憲法保障直接民主的實施。瑞士《聯(lián)邦憲法》第74條規(guī)定：瑞士男人和婦女在聯(lián)邦選舉和表決方面享有同樣的權利和義務。瑞士男人和婦女凡年滿20歲，未被聯(lián)邦立法或其居住州立法被奪政治權力者，均有權參加選舉和表決。同時，憲法還規(guī)定聯(lián)邦議會的國民院和聯(lián)邦院議員均是按各州常住人口的比例普選產(chǎn)生，并且保證每個州和半州至少擁有一個議席。這是瑞士在憲法層面上給予公民直接參與國家政治活動的權利，也是“蘭德斯戈曼德”在《聯(lián)邦憲法》的固化體現(xiàn)。
�。�2）雙重多數(shù)通過的投票原則。涉及憲法性的法律或者涉及公民基本權利的法律議案，聯(lián)邦議會必須獲得投票人的多數(shù)通過，同時必須獲得多數(shù)州的通過方可實施。但是人口數(shù)量懸殊的蘇黎世和內(nèi)阿彭策爾均擁有1票，這樣的投票原則可能會出現(xiàn)這樣的結(jié)果：某項聯(lián)邦議案已得到多數(shù)人的贊成票，但是州的贊成票沒有過半數(shù)，則這項議案最終也未能通過。這樣看來似乎有些不民主了，但是在瑞士，每個州享有高度自治權，公民有權參與本州的政治活動，一項議案在此沒有得到大多數(shù)公民的認可，那么這項議案就不能在全國范圍實施，充分體現(xiàn)了直接民主制下的雙重多數(shù)原則的優(yōu)越性。
�。�3）公民的民主意識較強。自日耳曼人的入侵帶來了地方自治的理念，瑞士民主意識便出現(xiàn)了萌芽。在農(nóng)村主要表現(xiàn)為1254～1273年當時統(tǒng)治瑞士的德意志王位出現(xiàn)空缺，烏里、施維茨和翁特瓦爾登三個谷地共同體擺脫貴族獲得自由。經(jīng)過如莫爾加藤戰(zhàn)役般為自由與民主的不斷斗爭，直到1352年形成“8州聯(lián)盟”，他們?yōu)楣餐?jīng)濟和安全而結(jié)盟，同時又各自為政。在城市，15世紀城市聯(lián)邦的不斷發(fā)展中，城市市民的自治意識和能力得到提高。他們不斷向城市領主發(fā)起挑戰(zhàn)，要求選舉權利，要求做城市的主人，要求成立市民新政權。[5]時至今日，瑞士公民的民主意識仍在不斷增強。
二、對我國民主制度的啟示
從20世紀初康有為的《新學偽經(jīng)考》和《孔子改制考》否定君主專制、提出君主立憲開始，中國便開啟了漫長的民主制度的實踐和探索。中國在經(jīng)歷西方列強的欺辱、日本帝國的屠殺、國共兩黨的內(nèi)戰(zhàn)，1949年共產(chǎn)黨終于取得了新民主主義革命的勝利，確立了民主政治制度。
有人說像瑞士的直接民主制度很難在我國施行，因其小國寡民便于實行，中國乃泱泱大國實施起來實屬困難。有人說中國正迎來自己的自信時代，只有去中國才能看到未來。[6]民國時期章太炎先生就看到了瑞士直接民主制度的優(yōu)越性，曾大力倡導改革，希望國民政府借鑒瑞士的政治制度，改善我國當時的社會狀況。從毛澤東和民主人士黃炎培的“歷史周期律”的談話首談中國民主，到十八屆四中全會提出了民主制度化、法律化。我國在民主這條道路上的艱難探索是不斷發(fā)展、與時俱進的。
首先，在立法上保證實施。將體現(xiàn)民主的制度寫入法律，既能體現(xiàn)其重要性，又能依靠法律的強制力保證實施。十八屆四中全會就提出民主法律化，實則是探索民主立法。歷經(jīng)艱辛的民主探索，共產(chǎn)黨人也認識到在立法上保證民主的重要性。
其次，進行小范圍直接民主試點。近些年，一些地區(qū)嘗試民主新模式，廣受關注的有杭州模式：“四問四權”的“以民主促民生”制度機制;乳山模式：山東乳山市“黨內(nèi)民主”改革;長壽模式：上海普陀區(qū)社區(qū)民間組織管理體制改革;青島模式：多樣化民考官的政績考核機制等。這些小范圍民主試點的成功就是直接民主的體現(xiàn)，因此結(jié)合本地區(qū)或本區(qū)域的實際情況，提出民主改革新模式，小范圍試點成功進而推廣是可行的。
再次，要重視網(wǎng)絡參政。互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)民的增多，通過網(wǎng)絡表達心聲成為我國公民參政議政的主要發(fā)展指向。網(wǎng)絡的民主參與具有方便、快捷，成本低，便于收集和統(tǒng)計等優(yōu)勢，已經(jīng)被國外許多國家廣泛應用。我國也已經(jīng)嘗試通過網(wǎng)絡聽取民意，領導干部在線與公民聊政策、聊民生。有序的網(wǎng)絡參政應該讓更多人參與其中并及時公布參與結(jié)果，同時具備完整的監(jiān)督和保障體系，保護公民的隱私和人身安全。
三、小結(jié)
然而伴隨著時代的發(fā)展和經(jīng)濟環(huán)境的變化，中國人民的民主思想愈加強烈，人民民主不只是大部分人的民主，而應該是全體中國人的民主。[7]因此合理借鑒國外優(yōu)秀的民主制度為我所用，實現(xiàn)更廣泛的民主顯得尤為重要。
