探析完善西部投資法治環(huán)境
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我國西部地區(qū)包括12個省市及自治區(qū)，即西南五省區(qū)市（四川、云南、貴州、西藏、重慶）、西北五省區(qū)（陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏）和內(nèi)蒙古、廣西，總面積約686萬平方公里，約占全國總面積的72%。如何搞好西部發(fā)展是一個具有戰(zhàn)略高度的大問題，涉及問題眾多。其中一個重要問題即是如何引進投資的問題，西部投資對西部經(jīng)濟發(fā)展具有關(guān)鍵的作用。因為吸引投資，最重要的就是如何改善投資環(huán)境，投資環(huán)境又包括投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境，其中法治環(huán)境是投資環(huán)境中的軟環(huán)境。法治環(huán)境對投資以及整個西部發(fā)展的重要意義，已經(jīng)有多名學(xué)者進行了論證。法學(xué)界達成了“西部開發(fā)，法治先行”的共同理念。本文主要從西部引進投資的角度對其投資的法治環(huán)境進行分析。
一、西部投資法治環(huán)境存在問題分析
比較東西部投資法治環(huán)境，我們可以發(fā)現(xiàn)西部投資在法治建設(shè)方面存在以下幾個突出問題。
�。ㄒ唬┪鞑糠ㄖ平ㄔO(shè)相對滯后，市場經(jīng)濟法律制度不完善
西部由于歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟水平、地理位置等方面原因，導(dǎo)致法制建設(shè)發(fā)面相對滯后。我國是一個多民族統(tǒng)一國家，在立法層面上屬于統(tǒng)一多元立法。西部法制建設(shè)滯后，主要是指地方法制建設(shè)滯后。歷史上，西部地區(qū)多為少數(shù)民族聚居之地，一些少數(shù)民族習(xí)慣法深入人心，至今留存。我國西部同東部相比，經(jīng)濟相對落后。經(jīng)濟落后使得法制建設(shè)也相對落后。東部在相對成熟的市場經(jīng)濟實踐中要比西部獲得更多的經(jīng)驗，從而制定出更為成熟的地方投資法律制度。另外，在國家長期經(jīng)濟發(fā)展過程中，“盡管國家和西部地方政府均出臺了一系列的政策、規(guī)定來鼓勵和吸引到西部地區(qū)投資、創(chuàng)業(yè)，但這些也僅僅局限于政策規(guī)定的范疇，并未能上升至法律、法規(guī)的高度。”[1]
�。ǘ┪鞑糠ㄖ斡^念落后
法律的踐行必須有強烈的法律文化認同為底蘊，所以法治觀念的培育是非常重要的。學(xué)者認為“西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須堅持市場經(jīng)濟和法治國家兩大原則，探索適合建立市場經(jīng)濟體制的法治國家的各種發(fā)展措施、辦法、機制。目前，首要的問題是解決好法治觀念的轉(zhuǎn)變，觀念轉(zhuǎn)變是發(fā)展模式的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性條件。”[2]我國西部發(fā)展較落后，法治觀念不強。有關(guān)機關(guān)重視公法作用，忽略私法作用，所以在經(jīng)濟管理中重視國有集體經(jīng)濟而忽略民營經(jīng)濟。有關(guān)機關(guān)法治觀念不強，未能依法行政，將自己的權(quán)力自覺放在法律監(jiān)控之下。一些企業(yè)在這樣氛圍熏陶之下，不是去依法開展營業(yè)活動，而是想辦法找關(guān)系，開后門，形成不公平競爭。不少老百姓法治觀念淡薄，有糾紛不是去尋求正當?shù)姆删葷�，而是尋求其他途徑加以解決。因此，使得一些投資者望而生畏，不敢輕易將資金投向西部地區(qū)。
�。ㄈ┪鞑糠扇瞬湃狈�，且分布不平衡
西部法律人才包括司法隊伍，法律服務(wù)隊伍等，其人才相對不足而且現(xiàn)有法律人才隊伍中懂市場經(jīng)濟法制的人才并不居多，且分布不均衡。原最高人民法院院長王勝俊在最高人民法院工作報告中提到：“一些法院特別是中西部地區(qū)基層法院辦案經(jīng)費短缺、人才流失、法官斷層等現(xiàn)象依然存在。對這些問題和困難，我們將在各方面的關(guān)心支持下，切實采取措施，努力加以解決�！庇袑ｉT學(xué)者對西部法律人才問題進行了詳細調(diào)查，認為西部法律人才現(xiàn)狀存在以下問題：一是職務(wù)序列界限不明，專業(yè)人才比例偏低；二是高層次法律人才流失嚴重，存在潛在人才斷層危機；三是人才分布不平衡，邊、窮、少及基層地區(qū)缺口較大；四是法學(xué)教育缺乏西部特色， 特殊專業(yè)法律人才顯著不足；五是司考試一卷二線影響法律職業(yè)公信力。[3]
二、完善西部投資法治環(huán)境的基本思路
西部投資環(huán)境需要大力改善，在改善時應(yīng)該遵循以下基本思路：
�。ㄒ唬﹫猿纸�(jīng)濟法治原則
西部經(jīng)濟發(fā)展的目標要與市場經(jīng)濟法治國家目標相一致。市場經(jīng)濟從一定意義上講是法治經(jīng)濟，經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)是以市場為主體的利益關(guān)系，發(fā)生作用的媒介是市場，經(jīng)濟成份多種多樣，所以，它所要求的法律體系必定是以調(diào)整平等主體之間的商品交換關(guān)系為對象的民商法為基礎(chǔ)，必須以個體的權(quán)利自由為內(nèi)容。為此，我國提出了建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟法律體系的立法政策，加強和加快制定調(diào)整市場主體、規(guī)范市場行為、維護市場秩序的法律。這些法律包括民商法、經(jīng)濟法、社會保障法等一系列新的法律。[4]西部地區(qū)必須要遵循市場經(jīng)濟中的法治原則，將一些落后的與市場經(jīng)濟法治原則不相符合的一些地方法律制度、地方政策、陳舊觀念加以改變。同時應(yīng)該將一些成熟的政策上升為法律固化下來。
（二）堅持法治建設(shè)因地制宜原則
在與全國性法律不相抵觸的情況下宜想方設(shè)法利用地方立法、民族區(qū)域自治立法權(quán)限，從西部實際情況出發(fā)，制定與本地區(qū)相適應(yīng)的市場經(jīng)濟法律制度。國家在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中已經(jīng)給出了吸引外資的10大優(yōu)惠政策，西部一定要從實際情況出發(fā)用好這10大優(yōu)惠政策。當前和今后一個時期，特別要集中力量抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育發(fā)展和加強改革開放力度等五大戰(zhàn)略重點，用法律來保證這些重點的落實，從而用法律改善投資的總體環(huán)境。
三、完善西部投資法治環(huán)境的具體措施
從市場經(jīng)濟法治和因地制宜原則出發(fā)，對如何完善西部投資法治環(huán)境提出如下具體措施。
�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮地方權(quán)力機關(guān)的立法作用，將西部投資優(yōu)惠政策上升為法律制度，完善西部地區(qū)的投資法律體制 應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)的特點，學(xué)習(xí)和借鑒東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如深圳、上海等地的立法經(jīng)驗和模式。對立法及時進行修改與完善，對那些現(xiàn)有法律、法規(guī)中尚未具體、明確或者存在漏洞的地方，以地方立法形式作出暫行規(guī)定。立法重點應(yīng)著重考慮如何加快和促進投資體制改革，建立以新的優(yōu)惠措施為支持的投資、融資法律、法規(guī)體系。要注意總結(jié)在實踐中行之有效的政策、經(jīng)驗和措施，將其提升為地方立法，使其法律化。完善西部投資法律主要處理好以下幾個問題：其一是投資優(yōu)惠措施的給予問題，要妥善處理內(nèi)外資關(guān)系問，在稅收方面采取合理措施，調(diào)動內(nèi)資外資進入西部的積極性。其二是資金的投向和投資主體問題。要積極引導(dǎo)資金流向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資金技術(shù)密集型的項目。拓寬利用外資的渠道，鼓勵企業(yè)投資、民間投資，吸引資本集中投向基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護及建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)改造、資源開發(fā)、科技教育的發(fā)展和信息技術(shù)的應(yīng)用等領(lǐng)域。其三是要積極促進西部地區(qū)經(jīng)濟形式的多樣化。積極引進外資企業(yè)、合資企業(yè)和私人企業(yè)，大力培育非公有制經(jīng)濟，引導(dǎo)其參與西部地區(qū)的開發(fā)。取消對它們的某些不合理的限制，為西部地區(qū)造就多樣化的市場主體。[5]
�。ǘ┘訌妼V大干部群眾的法治教育，依法行政，牢固樹立良好的法治環(huán)境就是良好的投資環(huán)境的觀念
之所以說良好的法治環(huán)境就是良好的投資環(huán)境，原因在于：其一，一個國家或地區(qū)的政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，都要通過一定的法律形式表現(xiàn)出來。其二，投資法制環(huán)境的主要功能是保障對外開放政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保證按照平等互利原則給投資者提供的各種優(yōu)惠條件真正實現(xiàn)。其三，投資法制環(huán)境的內(nèi)容包括投資的立法保護、執(zhí)法保護和司法保護，不僅要求有法可依， 而且要求有法必依， 違法必究。為此就需要大力對西部地區(qū)廣大干部群眾進行法治教育，改變老百姓落后的法治觀念，促使政府依法行政。
（三）多渠道解決法律人才不足問題
一是要通過激勵措施解決好現(xiàn)有人才流失問題。有關(guān)部門應(yīng)該出臺政策法律就現(xiàn)有法律人才隊伍在工資待遇、培訓(xùn)、晉升等方面給予優(yōu)惠措施，防止出現(xiàn)法律人才“東南飛”現(xiàn)象。二是要想方設(shè)法引進熟悉市場經(jīng)濟法律的高端人才。人才是有市場價格的，建立有效的人才激勵機制，吸引人才涌入西部，必須遵循市場規(guī)律，用市場機制吸引人才。三是完善西部地區(qū)法學(xué)教育的定位，注重法律人才的本地化培養(yǎng)。西部法學(xué)教育應(yīng)當結(jié)合西部地區(qū)的實際，明確西部地區(qū)法律人才培養(yǎng)和發(fā)展的基本定位，在確保教育質(zhì)量的前提下，努力實現(xiàn)西部地區(qū)法律人才的本地化培養(yǎng)。同時應(yīng)該加強同中東部地區(qū)法律人才交流，提高本地培養(yǎng)水平。
