關于礦業(yè)城市發(fā)展的經(jīng)濟地位與提升路徑的研究
作者：張毅
礦產(chǎn)資源作為資源中的不可再生資源，以礦產(chǎn)品開發(fā)為支撐發(fā)展的要素而形成的城市，往往成為改變城市發(fā)展環(huán)境的重要驅動力，助推經(jīng)濟增長和城市化騰飛。新常態(tài)下積極推進新城鎮(zhèn)化建設，資源轉化作為推動區(qū)域發(fā)展的重要載體，在加快推進城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要作用，一定區(qū)域礦業(yè)大發(fā)展會增強城市的輻射、帶動功能，使周邊城鎮(zhèn)迅速壯大起來，融聚成大的城市群體，成為催化經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。
1 礦業(yè)城市界定
國外學者一般認為，礦業(yè)城市，也稱為礦業(yè)城鎮(zhèn)或礦業(yè)營地，就是礦業(yè)主導型社區(qū)，通常依附于采礦礦段或采礦場周圍的社區(qū)聚居而形成的特定區(qū)域。在國外對礦業(yè)資源型城鎮(zhèn)研究相關的概念有資源型城鎮(zhèn)、礦業(yè)城鎮(zhèn)、資源型社區(qū)等幾種。國內學者認為，礦業(yè)城市是依托自然礦藏資源開發(fā)而興建或發(fā)展起來的資源型城市。其重要功能主要體現(xiàn)在為社會提供礦產(chǎn)品，資源性產(chǎn)業(yè)占比重較大，是一種獨特類型的城市。2013年國務院印發(fā)出臺的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃( 2013～2020年)》進一步對資源型城市概念予以界定，認為礦業(yè)城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)資源開采或加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市。從廣義社會學角度，礦業(yè)作為本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)城市是一個涵蓋了政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明和社會生活等在內的巨系統(tǒng)，具有特定經(jīng)濟功能和社會影響的發(fā)展空間。
2礦業(yè)城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻
礦業(yè)是圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)（開采、加工，不包括勘查）而從事生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，其位于經(jīng)濟社會發(fā)展整體價值鏈的最前端。礦業(yè)城市承擔著能源原材料供應、城鎮(zhèn)人口吸納、財稅支持、和諧礦區(qū)建設等基礎性、戰(zhàn)略性任務，拉動資源資產(chǎn)利用效益變化而產(chǎn)生“溢出效應”，礦業(yè)城市為資源保障、經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、就業(yè)脫貧等方面發(fā)揮著重要作用。
2.1礦業(yè)城市保障了國家對礦物能源和原材料大量需求
在開發(fā)利用的資源中，70%以上屬于金屬、非金屬和礦產(chǎn)能源等礦產(chǎn)資源。全球經(jīng)濟發(fā)展中90%的能源、80%的工業(yè)原料和70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源都與礦產(chǎn)資源直接相關。而我國甚至95%的煤炭能源、85%以上的鐵礦石工業(yè)原料、70%以上的天然氣和大量礦物原料均由礦業(yè)城市提供。礦業(yè)城市成為支撐現(xiàn)代發(fā)展體系中經(jīng)濟增長的重要力量和推動城市群體形成與發(fā)展的重要組成部分。
2.2礦業(yè)城市是影響國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量
從經(jīng)濟發(fā)展史看，礦業(yè)處于整個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，具有廣泛的輻射效應，礦業(yè)城市在國家經(jīng)濟建設和發(fā)展中扮演了難以替代、不可或缺的重要角色。有分析認為，礦業(yè)部門對世界GDP的直接貢獻率超過11. 5%，對礦產(chǎn)資源富足的地區(qū)甚至更高，如礦業(yè)行業(yè)對澳大利亞GDP的貢獻率已達19%。當前我國礦業(yè)支撐近90%的其他產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)及其礦產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值，要占全國GDP的30%以上，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)正成為拉動國家和地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。
2.3礦業(yè)城市成為給力區(qū)域內生經(jīng)濟社會發(fā)展助推器
一般而言，礦產(chǎn)開發(fā)之前資源地經(jīng)濟相對落后，礦業(yè)城市的興建在很大程度上改變原有的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)格局。礦業(yè)城市因資源而興起、發(fā)展、繁榮，極大地帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。礦業(yè)作為發(fā)展所在地經(jīng)濟的增長極，對于積累原始資本，培育市場環(huán)境和培養(yǎng)人才，推進礦產(chǎn)資源保障工程建設等方面起到重大帶動作用，礦業(yè)開發(fā)成為縮小區(qū)域發(fā)展鴻溝，構建和諧發(fā)展，尋求實現(xiàn)經(jīng)濟“穩(wěn)增長”的新空間。礦業(yè)城市固有超強的發(fā)展吸引力、輻射力，對于落后區(qū)域擺脫脫貧，促進經(jīng)濟發(fā)展的作用不容小覷。
2.4礦業(yè)城市加速礦區(qū)周圍城鎮(zhèn)化進程
礦業(yè)城市的形成和發(fā)展以資源開發(fā)活動為推力，資源開發(fā)與城市化產(chǎn)生“共振”，改變空間結構的演進特征。在我國現(xiàn)代化發(fā)展進程中，礦業(yè)開發(fā)利用是振興區(qū)域經(jīng)濟的一個重要途徑，如我國一大批大型礦產(chǎn)地的發(fā)現(xiàn)和勘探開發(fā)的成功，先后建成了大慶、包頭、金昌、克拉瑪依、大同、淮南、淮北、陽泉、鞍山、本溪、盤錦、銅陵、馬鞍山、德興、銅川、白
銀等400多個礦業(yè)城鎮(zhèn)，隨著國內國土資源大調查的開展和地質找礦突破戰(zhàn)略行動的實施，尤其在我國西部地廣人稀，經(jīng)濟落后，礦產(chǎn)勘探程度低的區(qū)域，近年不斷取得可喜的豐碩找礦成果，勢必會帶動一批新興工礦業(yè)城市，成為新型城鎮(zhèn)化的主陣地。
2.5礦業(yè)城市緩解農(nóng)村就業(yè)壓力并促進了脫貧致富和社會和諧
礦產(chǎn)資源開發(fā)系勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，能吸納安置大量剩余勞動力，增加社會有效需求和當?shù)刎斦杖�，提高人民生活水平，促進社會穩(wěn)定的有效途徑。如2013年僅我國非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用礦山企業(yè)9. 95萬個，就業(yè)人員634. 46萬人，按照國外統(tǒng)計相關資料，礦業(yè)的就業(yè)結構乘數(shù)約為2.5，礦業(yè)城市資源開發(fā)將直接帶動1500余萬人就業(yè)。礦業(yè)開發(fā)創(chuàng)造的更大范圍就業(yè)機會和觸發(fā)帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展路徑，礦業(yè)工業(yè)園區(qū)是資源型社區(qū)發(fā)展的核心動力和重要支撐，推進農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化具有“四兩撥千斤”的重要意義。
3 國內外礦業(yè)城市經(jīng)濟發(fā)展案例分析
國外學者關于礦業(yè)城市的發(fā)展主要集中在礦業(yè)對資源型城市的影響和資源型城市可持續(xù)發(fā)展和轉型方面，重點研究礦業(yè)對當?shù)厣鐓^(qū)的影響及后續(xù)影響程度，雖然無法證明礦業(yè)在長期內改變社區(qū)的發(fā)展道路，但礦業(yè)對社區(qū)的福利產(chǎn)生積極的正效應影響，降低了社區(qū)的貧困程度。資源開發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用取決于國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展結構和所處的發(fā)展階段，資源開發(fā)在一定發(fā)展階段對整個經(jīng)濟發(fā)展或消除貧窮起著關鍵作用。總之，礦業(yè)發(fā)展對資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展、社會變革和進步有促進作用，礦業(yè)帶來了經(jīng)濟利益、就業(yè)機會等方面增加，促進了基礎設施建設，為加快城市建設與發(fā)展步伐發(fā)揮了很大的推動和示范作用。
3.1 國外典型礦業(yè)城市經(jīng)濟發(fā)展案例分析
礦產(chǎn)資源通常在地廣人稀、經(jīng)濟欠發(fā)達、資源優(yōu)勢明顯地區(qū)發(fā)現(xiàn)，為了開發(fā)偏遠地區(qū)的礦產(chǎn)資源，礦業(yè)具有明顯的資源地指向性特征，傳統(tǒng)做法是“緣礦建鎮(zhèn)”，隨之而來一批典型的礦業(yè)城鎮(zhèn)興起，在其發(fā)展的黃金時期均引起當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構發(fā)生重大轉變（表1、表2）。美國休斯敦( Houston)和洛杉磯(Los Angeles)都曾走過以資源開發(fā)為依托的工業(yè)化發(fā)展道路，休斯敦是美國新興資本主義上升時期發(fā)展起來的資源型城市，贏得了“世界油都”的稱號。洛杉磯因石油采掘而興盛起來的城市，在美國大舉實施“西進”運動中，
礦業(yè)對美國西部的城市化進程發(fā)揮了巨大的推動作用。加拿大薩德伯里( Sudbury)以資源開發(fā)而興起和發(fā)展起來的礦業(yè)城市，在加拿大的整個經(jīng)濟社會發(fā)展歷史當中占據(jù)了重要地位。德國魯爾區(qū)( Ruhrg-ebiet)為二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟迅速恢復和發(fā)展做出了巨大貢獻，促進了德國高度發(fā)展的城市化進程，所輻射周邊城鎮(zhèn)成為德國最大、世界聞名的城市衛(wèi)星群落。英國伯明翰( Birmingham)為一座典型的以煤炭開采為主的礦業(yè)城市，“世界工廠”和“工業(yè)革命搖籃”的名聲一度享譽世界長達半世紀之久。法國洛林( Lorraine)曾是歐洲最大的鐵礦石生產(chǎn)基地,把資源開發(fā)作為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構轉型的重要抓手，確保區(qū)域資源戰(zhàn)略價值的有效實現(xiàn)，在激烈的經(jīng)濟競爭中占得先機，礦山企業(yè)“孵化器”的發(fā)展平臺創(chuàng)造了法國近百年鋼鐵工業(yè)的輝煌。
3.2 國內典型礦業(yè)城市經(jīng)濟發(fā)展案例分析
國內外礦業(yè)城市的形成與發(fā)展，直接與地質找礦取得一系列突破相關，每座礦業(yè)城市都是在礦產(chǎn)資源開發(fā)基地的建設基礎上形成與發(fā)展的，以礦產(chǎn)資源開發(fā)或加工為主的工業(yè)園區(qū)、基地建設不僅滿足了國家發(fā)展對礦產(chǎn)品的需求，礦業(yè)開發(fā)還拉動區(qū)域經(jīng)濟的繁榮和城鎮(zhèn)化的大發(fā)展（表3、表4）。江西德興素有“銅都”之稱，通過銅資源優(yōu)勢帶動了地區(qū)銅資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展又帶動了城市的發(fā)展。甘肅金昌享有“中國鎳都”之稱，可與加拿大薩德貝里相媲美，帶動地方工業(yè)及當?shù)貐^(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四川攀枝花素有“中國釩鈦之都”稱號，發(fā)展成為了我國西部重要的鋼鐵、釩鈦、能源基地和新型工業(yè)城市。這些礦業(yè)開發(fā)基地在成長、成熟階段，進一步推進礦業(yè)新興城市崛起與區(qū)域經(jīng)濟騰飛，礦業(yè)開發(fā)加速了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程，攀枝花、金昌、白銀、克拉瑪依、大冶等城市都是依托礦產(chǎn)資源開發(fā)建設和發(fā)展，借殼發(fā)展成為新型礦業(yè)城市，區(qū)域經(jīng)濟總量、稅收、就業(yè)人口等很大部分源于資源型產(chǎn)業(yè)，打造成為了我國礦業(yè)城市發(fā)展中的典范。
4礦業(yè)城市經(jīng)濟建設的提升路徑
通過以上對國內外現(xiàn)代礦業(yè)城市建設與發(fā)展的經(jīng)濟地位客觀分析，本文提出以“四化”礦業(yè)城市作為未來礦業(yè)城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要建設路徑，以求科學規(guī)劃、明確定位、多元發(fā)展，確保資源開發(fā)區(qū)域“經(jīng)濟洼地”的“資源一經(jīng)濟一環(huán)境”的包
容性協(xié)調發(fā)展。
4.1資源經(jīng)濟化：資源開發(fā)帶動區(qū)域經(jīng)濟，推進新興城市崛起
礦業(yè)城市依據(jù)當?shù)剌^豐富的特色資源開發(fā)而發(fā)展起來，因礦而生、因礦而建、因礦而興，其建立在加強推進優(yōu)勢礦業(yè)采掘業(yè)的發(fā)展以促進區(qū)域經(jīng)濟集聚發(fā)展，這也是世界許多國家和地區(qū)早期經(jīng)濟社會發(fā)展源動力，推動礦業(yè)城市群時空演變，形成以資源城市為先導的發(fā)展模式，造就世界多個礦業(yè)名城呈現(xiàn)。但對于憑借當?shù)貎?yōu)勢資源開發(fā)而興起的礦業(yè)城市，要因時制宜，對不同發(fā)展階段礦業(yè)城市實現(xiàn)分類引導，處于成長型、成熟階段的礦業(yè)城市，可依條件形成大規(guī)模、高層次的“貼城”資源開發(fā)模式，充分發(fā)揮礦業(yè)資源資產(chǎn)資本一體化帶動區(qū)
域經(jīng)濟的最大特色優(yōu)勢，積極適應新常態(tài)需求驅動，服務國家和地區(qū)經(jīng)濟建設的礦產(chǎn)資源長遠需求，提高資源開發(fā)利用效率，做大做強礦產(chǎn)品加工龍頭產(chǎn)業(yè)，以資源開發(fā)作為重要抓手，合理謀劃資源開發(fā)推動新興城市發(fā)展之路，打造新型工業(yè)化與礦業(yè)城鎮(zhèn)同步協(xié)調發(fā)展。
4.2結構多元化：從結構單一的礦業(yè)城市向多元
綜合性的城市嬗變
礦業(yè)城市是依托可耗竭不可再生資源開發(fā)而興起的城市類型，由于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展具有的周期性，礦產(chǎn)資源是開發(fā)一點就少一點，隨著開采時序空間變化，資源產(chǎn)業(yè)不能再成為單一采掘資源型區(qū)域后續(xù)發(fā)展的永久依托，資源耗竭是礦業(yè)城市發(fā)展過程中的共性問題。礦業(yè)城市的發(fā)展既受益于資源又受限于資源，資源保障是礦業(yè)城市得以發(fā)展的基本生產(chǎn)要素，也是目前制約其集約化發(fā)展的重要因素，需要認真解決礦業(yè)城市發(fā)展的后備資源不足、可靠性不強的問題以及發(fā)展后期礦業(yè)城市因資源品位、其他礦產(chǎn)品價格優(yōu)勢競爭問題。我國
大部分礦業(yè)城市是依賴煤炭、石油、天然氣中的某類產(chǎn)業(yè)或某種特殊礦種帶動發(fā)展起來，應遵循地質規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)則，不僅注重礦產(chǎn)開發(fā)帶來的經(jīng)濟效益，更應注重其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展多元經(jīng)濟，向綜合性城市嬗變。
4.3空間合理化：現(xiàn)代新興礦業(yè)城市發(fā)展周期長，規(guī)劃定位至關重要
從國內外礦業(yè)城市的發(fā)展周期來看，都會經(jīng)歷三個重要發(fā)展階段：第一階段，試驗開發(fā)階段，大致需要5～10年時間，才能獲得資源利用的最佳方案。第二階段，主要是城市城市建設階段，時間持續(xù)8～10年，形成基本完善的城市基礎體系，總體上礦業(yè)城市要經(jīng)歷13～20年才能進入礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)與利用階段，礦業(yè)經(jīng)濟從城市走向全區(qū)。礦業(yè)城市大多數(shù)是以采掘業(yè)與相關配套產(chǎn)品構成的產(chǎn)業(yè)鏈條，高度依賴礦產(chǎn)資源，形成單一畸形的產(chǎn)業(yè)
發(fā)展模式，缺乏長遠規(guī)劃。當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對礦業(yè)及相關配套產(chǎn)業(yè)過度依賴、資源產(chǎn)業(yè)依托一旦危及發(fā)展支柱，就會出現(xiàn)“多米諾骨牌效應”，勢必就會對當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展構成巨大牽制。因此，新興礦業(yè)城市要吸取老礦業(yè)城市的經(jīng)驗教訓，以科學發(fā)展規(guī)劃為指導，因城而異，提前布局，及早規(guī)劃，既要抓礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，正確處理近期與長遠的關
系，著重長遠發(fā)展銜接，同時也要抓非礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到礦與非礦產(chǎn)業(yè)共振，以礦業(yè)驅動非礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，非礦產(chǎn)業(yè)支持礦業(yè)主業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
4.4產(chǎn)業(yè)生態(tài)化：現(xiàn)代礦業(yè)城市須協(xié)調好資源開發(fā)與環(huán)境保護關系
按照世界資源開發(fā)歷史經(jīng)驗，一般資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占區(qū)域總產(chǎn)值的比例以30%為紅線，超越這一界限就不可逆轉的使區(qū)域經(jīng)濟結構轉向惡化。如加拿大的薩德伯里，每平方公里礦業(yè)產(chǎn)值高達1億美元，資源開發(fā)帶來高額收益的正能量同時也導致了后續(xù)開發(fā)中的生態(tài)問題。在我國礦產(chǎn)資源的重大發(fā)現(xiàn)地，大部分礦床和礦化點既是我國重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)具有脆弱性、易破壞性特點，保護生態(tài)環(huán)境是一項重要任務。當前資源潛力最大的地區(qū)，在注重礦業(yè)具有的經(jīng)濟社會屬性同時，不僅要充分考慮經(jīng)濟、社會、民生，還要關注生態(tài)。新形勢下要探索限制開發(fā)區(qū)新型的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模式，秉承把資源環(huán)境承載力評價作為礦業(yè)發(fā)展規(guī)模的科學依據(jù)，促進資源開發(fā)和環(huán)境保護協(xié)調�，F(xiàn)代礦業(yè)城市在注重城市經(jīng)濟功能的持續(xù)和自然環(huán)境和諧發(fā)展的基礎上，按照“資源有保證、資源有效益、產(chǎn)品有市場與生態(tài)有保障”并重的原則，實現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與資源、環(huán)境、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
5結 論
礦業(yè)是一個國家國民經(jīng)濟整體中不可缺少的有機組成部分，在促進經(jīng)濟結構調整、推進產(chǎn)業(yè)升級、擴大勞動就業(yè)、拉動國內或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面都發(fā)揮著重要的作用。礦業(yè)開發(fā)成為區(qū)域資源流動的“靶心”，“靶心作用”的顯現(xiàn)引起當?shù)厣鐣兏铮?jīng)濟發(fā)展，城市的興起，對周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生“溢出效應”，產(chǎn)業(yè)和資源的輻射溢出帶動相鄰區(qū)域的發(fā)展，這已是許多發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展史上一個重要規(guī)律，也是現(xiàn)代化進程中的共同經(jīng)歷。但
我們也應該看到，礦業(yè)城市普遍共性問題是以礦業(yè)為支柱的“單色經(jīng)濟”，結構單一，多元“彩色經(jīng)濟”發(fā)展能力不足，如何尊重客觀規(guī)律，有效規(guī)避城市規(guī)模過大，以規(guī)劃為先導，把長遠發(fā)展，多元后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育應作為礦城興建關鍵一環(huán)，也是當下因勢而為的必要選擇。6摘要：礦業(yè)城市作為城市群體重要的組成部分，礦業(yè)城市在國家資源保障安全、經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設、社會就業(yè)等方面的貢獻突出，是推動資源地經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設的重要引擎。本文通過礦業(yè)城市概念的界定，深入分析礦業(yè)城市資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展關系，著重對國內外部分礦業(yè)城市發(fā)展中的經(jīng)濟地位作出客觀的評價，提出了新形勢下礦業(yè)城市應遵循資源經(jīng)濟化、結構多元化、空間合理化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展路徑，為經(jīng)濟新常態(tài)背景下的礦業(yè)城市資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展提供理論指導。
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