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作者；張毅

     近年來，中小企業(yè)的數(shù)量急劇增加，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不斷變化，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也在不斷加劇，人們對(duì)健康、安全、環(huán)境也有了更高的要求，加上環(huán)境法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的不斷更新，提高產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、保障員工職業(yè)健康安全已經(jīng)成為了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。雖然我國(guó)的一些企業(yè)為了與國(guó)際接軌，也在主動(dòng)或者被動(dòng)地實(shí)施EHS管理體系，但是對(duì)大多數(shù)中小企業(yè)來說，EHS依1日是新鮮事物。如何建立完善的EHS管理體系，讓企業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、員工健康更加緊密地聯(lián)系起來，是目前我國(guó)諸多企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。

1  中小企業(yè)實(shí)施EHS管理的必要性

1.1  近年來我國(guó)企業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康、安全現(xiàn)狀調(diào)查

  根據(jù)國(guó)家環(huán)保部網(wǎng)站公布信息，2014年全國(guó)共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件471起，其中重大事件3起，較大事件16起，一般事件452起。根據(jù)2014年12月23日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告，近兩年全國(guó)發(fā)生事故57.8萬起、重特大事故86起，死亡12.6萬人，安全生產(chǎn)主要相對(duì)指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍相差5—8倍。根據(jù)2014年6月發(fā)布的《2013年職業(yè)病報(bào)告情況》，2013年共報(bào)告職業(yè)病26 393例，其中塵肺病23 152例，急性職業(yè)中毒637例，慢性職業(yè)中毒904例，其他類職業(yè)病1 700例。大量的中小企業(yè)粉塵等有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重威脅從業(yè)人員身體健康。

  目前我國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量達(dá)到了4 700多萬家，占全部注冊(cè)企業(yè)的97%以上，成為了數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體。由于發(fā)展速度較快，企業(yè)建設(shè)與企業(yè)發(fā)展不能夠同步。存在安全隱患多、從業(yè)人員安全技能素質(zhì)低、疏于防范、安全管理和監(jiān)督不到位、非法違法行為突出等一系列問題。

1.2蘇州地區(qū)中小企業(yè)環(huán)境、健康、安全管理現(xiàn)狀

  筆者通過電子郵件的形式于2015年6-7月間向50家蘇州中小企業(yè)發(fā)放了關(guān)于企業(yè)的環(huán)境、健康、安全管理現(xiàn)狀的調(diào)查問卷，問卷回收率100%，并從中挑選了5家中小型企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。企業(yè)覆蓋電子信息通訊業(yè)、機(jī)械加工業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)等六大主要行業(yè)，主要針對(duì)企業(yè)的IS0 14001、OHSAS18001兩大體系認(rèn)證情況，企業(yè)環(huán)境、健康、安全管理現(xiàn)狀，以及EHS管理在企業(yè)的推廣程度等方面進(jìn)行調(diào)查。

  綜合分析回收的50份問卷，結(jié)合文獻(xiàn)查閱、實(shí)地調(diào)研等研究，可以得出以下結(jié)論。

  (1)大型企業(yè)普遍更加重視企業(yè)環(huán)境、健康、安全管理，體系推行情況良好。國(guó)有企業(yè)、外資及中外合資企業(yè)推行情況明顯優(yōu)于民營(yíng)企業(yè)。

  (2)通過IS0 14001體系認(rèn)證的中小企業(yè)數(shù)量不足50%，通過OHSAS 18001體系認(rèn)證的數(shù)量不足30%，主要原因包括投入資金過大、人力不足、缺乏專業(yè)人才等。

  (3)對(duì)于沒有設(shè)立獨(dú)立EHS部門的企業(yè)來說，超過90%的企業(yè)表示，有建立EHS部門的意向，有些已經(jīng)在籌備中。

  (4)企業(yè)建立EHS體系，主要會(huì)遇到以下幾點(diǎn)困難：人力不足、企業(yè)缺少專業(yè)人才；覺得建立一個(gè)體系太過復(fù)雜，員工并不能充分認(rèn)識(shí)其重要性并予以配合；沒有足夠的資金投入。

1.3  中小企業(yè)實(shí)施EHS管理體系的必要性和緊迫性

  國(guó)際通用的IS0 14001、OHSAS 18001都對(duì)EHS做出了要求，我國(guó)也頒布了一系列的法規(guī)，對(duì)EHS體系的相關(guān)內(nèi)容提出了要求，如新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》、《職業(yè)安全健康管理體系》、《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》等，隨著政府執(zhí)法力度的加強(qiáng)，國(guó)家層面已經(jīng)將環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理放在一個(gè)很重要的位置，這些都與EHS管理體系不謀而合。另一方面，實(shí)施EHS管理體系能夠改善組織的環(huán)境行為，預(yù)防并促進(jìn)污染防治；改善勞動(dòng)條件，有效避免環(huán)境及職工健康生產(chǎn)安全等帶來的直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失。此次調(diào)研企業(yè)中已經(jīng)推行EHS管理體系的企業(yè)普遍認(rèn)為，建立EHS管理體系能為企業(yè)帶來一系列環(huán)境與社會(huì)效益，包括改善企業(yè)環(huán)境行為，促進(jìn)污染預(yù)防；改善員工工作環(huán)境，提高工作場(chǎng)所的健康性和安全性；增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，提升企業(yè)管理水平；提高企業(yè)的社會(huì)形象，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等。因此，在中小企業(yè)推行EHS管理體系勢(shì)在必行。

2 EHS管理體系概述

2.1  EHS管理體系的建立

  EHS管理體系是一項(xiàng)現(xiàn)代化的企業(yè)內(nèi)部管理工具，其目的在于幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身設(shè)定的環(huán)境、職業(yè)健康和安全管理水平，并不斷改進(jìn)以達(dá)到更高的水平。體系依照IS014001/OHSAS18001的標(biāo)準(zhǔn)建立，分為6個(gè)主要步驟：①領(lǐng)導(dǎo)決策與準(zhǔn)備；②初始狀態(tài)評(píng)審；③體系策劃與設(shè)計(jì)；④文件編制；⑤體系運(yùn)行；⑥內(nèi)審及管理評(píng)審。EHS管理體系在企

業(yè)中的運(yùn)行模式嚴(yán)格遵循計(jì)劃( Plan)、實(shí)施(Do)、檢查( Check)、行動(dòng)(Act)的PDCA循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)的模式，這種方法是一個(gè)循環(huán)的過程，通過第一個(gè)循環(huán)獲取經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，而后將獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)用于下一個(gè)循環(huán)來改進(jìn)和提高EHS管理水平。

2.2 EHS管理體系文件的核心要求

  企業(yè)建立文件化的管理體系，是作為建立、實(shí)施并保持管理體系以及運(yùn)行過程有效運(yùn)作的一種手段。文件分為四級(jí)，具體內(nèi)容見表1。其中一級(jí)文件EHS管理手冊(cè)是EHS管理體系的綱領(lǐng)性文件，是描述EHS活動(dòng)的正式文件，提供了達(dá)到法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、健康安全、環(huán)境目標(biāo)等要求的證據(jù)管理體系，EHS管理手冊(cè)是EHS管理體系的綱領(lǐng)性文件，是描述EHS活動(dòng)的正式文件，提供了達(dá)到法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、健康安全、環(huán)境目標(biāo)等要求的證據(jù)。

3中小企業(yè)EHS管理手冊(cè)的編寫方法探討

3.1中小企業(yè)推行EHS管理體系的難點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

  通過對(duì)EHS管理體系的研究，并結(jié)合中小企業(yè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)在中小企業(yè)推行EHS管理雖然存在著許多難點(diǎn)，如：中小企業(yè)普遍缺少專業(yè)性人才，體系建立過程中的人力物力難以保證，員工素質(zhì)不夠，對(duì)安全環(huán)保沒有足夠的重視，環(huán)保力量匱乏等；但同時(shí)也存在許多優(yōu)勢(shì)，如：中小企業(yè)一般人員較少，便于體系的徹底實(shí)施；組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，便于控制；環(huán)境污染的范圍小，易于治理等。因此中小企業(yè)要建立EHS管理體系，就需要在一套精簡(jiǎn)、適用的EHS管理手冊(cè)的指導(dǎo)下，抓住體系的核心和要點(diǎn)，縮減人員以及資金的投入，即可順利開展EHS管理。

3.2  中小企業(yè)EHS管理手冊(cè)的編寫方法

  針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，推廣EHS管理體系的實(shí)施，必須要在企業(yè)沒有進(jìn)行IS0 14001、OHSAS18001認(rèn)證的情況下，建立簡(jiǎn)化的EHS管理體系，編寫一套適用于中小企業(yè)的EHS管理手冊(cè)。

  中小企業(yè)的EHS管理手冊(cè)應(yīng)包括6個(gè)方面，具體見圖1。其中，EHS計(jì)劃應(yīng)包括：①環(huán)境因素、危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估；②法律及法規(guī)要求；③環(huán)境安全健康管理方案。實(shí)施與運(yùn)行應(yīng)包括：①運(yùn)行控制；②培訓(xùn)與交流；③應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)。檢查與糾正措施應(yīng)包括：①監(jiān)測(cè)和測(cè)量；②不符合、糾正與預(yù)防措施；③事件調(diào)查。

3.3  中小企業(yè)EHS管理手冊(cè)編寫重點(diǎn)

  (1)法律法規(guī)和其他要求：企業(yè)應(yīng)及時(shí)獲得適用于與本企業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保證EHS管理工作的合法性及合規(guī)性，同時(shí)也為評(píng)價(jià)環(huán)境因素、制定目標(biāo)指標(biāo)等工作提供依據(jù)。主要包括國(guó)家和地方的環(huán)境、健康和安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、適用的有關(guān)國(guó)際公約等。

  (2)環(huán)境因素、危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估：企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的識(shí)別和評(píng)價(jià)程序，用以對(duì)所有工作場(chǎng)地的生產(chǎn)和服務(wù)進(jìn)行環(huán)境因素、職業(yè)安全危害因素的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估�？紤]每個(gè)主要的生產(chǎn)和活動(dòng)在正常、異常和緊急情況下對(duì)環(huán)境、員工健康和安全造成的影響，另外不僅要分析現(xiàn)在的，還要考慮過去及將來的行為。

  (3)環(huán)境健康安全管理方案：企業(yè)應(yīng)組織制定管理方案，以明確企業(yè)各部門的環(huán)境、職業(yè)健康安全職責(zé)。并定期對(duì)管理方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)更新和調(diào)整有關(guān)方案。

  (4)運(yùn)行控制：企業(yè)應(yīng)針對(duì)所制訂的EHS方針、管理方案以及重要環(huán)境因素等建立各項(xiàng)運(yùn)行控制規(guī)程，包括以下內(nèi)容：①對(duì)于缺乏程序指導(dǎo)而有可能導(dǎo)致偏離EHS方針的情況給予充分考慮；②規(guī)定有關(guān)具體操作運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)行方法、人員職責(zé)等；③對(duì)供應(yīng)商和承包商建立相關(guān)管理程序；④對(duì)工作場(chǎng)所、機(jī)械設(shè)備等從設(shè)計(jì)到工作過程作充分考慮，消除或減小風(fēng)險(xiǎn)。

  (5)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)：企業(yè)應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況制訂相關(guān)程序，以確定和消除潛在的事故或緊急情況，并預(yù)防或減少可能伴隨的環(huán)境影響、對(duì)員工的健康、人身安全的危害以及財(cái)產(chǎn)損失。設(shè)置應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)絡(luò)小組，負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下通知消防隊(duì)等搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)所發(fā)生的事故報(bào)告的擬定，在事故或緊急情況發(fā)生后組織人員及時(shí)對(duì)應(yīng)急程序的適用性進(jìn)行評(píng)審和修正。

  (6)不符合、糾正和預(yù)防措施：企業(yè)應(yīng)建立程序用于調(diào)查和糾正不符合情況。根據(jù)EHS管理體系的運(yùn)行狀況，對(duì)出現(xiàn)的不符合情況或缺陷采取糾正或預(yù)防措施。在實(shí)施所有提出的糾正與預(yù)防措施之前，通過必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)審。糾正措施是否有效，必須再通過監(jiān)測(cè)、測(cè)量等過程進(jìn)行驗(yàn)證，形成書面評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容包括必要的根源分析和糾正措施的完成情況等。企業(yè)應(yīng)將計(jì)劃實(shí)施或已實(shí)施的糾正措施的狀況及時(shí)通知相關(guān)員工。

3.4 EHS管理體系運(yùn)行的難點(diǎn)

  (1)員工培訓(xùn)計(jì)劃的制定：EHS管理體系強(qiáng)調(diào)全員參與，調(diào)研結(jié)果顯示，企業(yè)員工尤其是一線員工的環(huán)境健康安全意識(shí)有待提高。因此，要實(shí)施EHS管理體系，員工的培訓(xùn)必不可少，企業(yè)應(yīng)建立員工培訓(xùn)管理辦法，新員工人廠三級(jí)培訓(xùn)，定期開展員工環(huán)境健康安全知識(shí)培訓(xùn)，員工年度培訓(xùn)計(jì)劃、特殊工種的培訓(xùn)等都必須寫入EHS管理手冊(cè)，并制定相關(guān)的程序文件，嚴(yán)格執(zhí)行，才能保證企業(yè)EHS管理的科學(xué)性。必要時(shí)，可以配合開展知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練等，通過適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等方法提高員工的積極性。

  (2)管理評(píng)審：企業(yè)管理層的重視是EHS管理體系推行順利的關(guān)鍵。管理層應(yīng)每年對(duì)EHS管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)EHS負(fù)責(zé)人提供的體系運(yùn)行情況報(bào)告，充分評(píng)價(jià)EHS管理體系的持續(xù)適用性和有效性。

  管理評(píng)審輸入應(yīng)包括以下內(nèi)容：①企業(yè)EHS方針；②目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案的執(zhí)行情況；③適用法律和法規(guī)的要求；④全年環(huán)境事故、工傷和職業(yè)病的發(fā)生率；⑤管理體系綜合執(zhí)行情況；⑥上一次管理評(píng)審對(duì)體系運(yùn)行所提建議的實(shí)施情況等。

  管理評(píng)審輸出應(yīng)包括以下內(nèi)容：①管理體系運(yùn)行效果的評(píng)價(jià)結(jié)果；②適用法律法規(guī)的符合性評(píng)價(jià)結(jié)果；③持續(xù)改進(jìn)管理體系的建議。

4結(jié)語

企業(yè)實(shí)施EHS管理體系已成為國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，在中小企業(yè)建立并實(shí)施EHS管理體系是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視以及全體員工的共同努力。管理手冊(cè)的編寫只是其中一項(xiàng)重要工作。本文只針對(duì)編寫重點(diǎn)進(jìn)行了討論，每個(gè)企業(yè)都應(yīng)根據(jù)其獨(dú)特的工藝流程、環(huán)境因素等，因地制宜，編寫適用的EHS管理手冊(cè)，以保證EHS管理體系在企業(yè)的順利運(yùn)行。

5摘要：通過對(duì)蘇州地區(qū)部分中小企業(yè)的環(huán)境、職業(yè)健康以及安全管理現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)的EHS管理并不理想。依據(jù)EHS管理體系最核心要求，并結(jié)合調(diào)查結(jié)果和我國(guó)中小企業(yè)的實(shí)際，探索出一套精簡(jiǎn)的、適用于中小企業(yè)的EHS管理手冊(cè)的編寫方法和要點(diǎn)，以期達(dá)到在中小企業(yè)推廣EHS管理體系的目的。