關(guān)于河南省加快發(fā)展綠色礦業(yè)對(duì)策建議的研究
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作者：張毅
2012年河南省國土資源廳發(fā)布了《河南省發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作方案》，經(jīng)過三年多的努力，取得了較好成效，但推進(jìn)機(jī)制不夠有力，發(fā)展速度進(jìn)展緩慢，為加快發(fā)展河南省綠色礦業(yè)，提出如下建議。
1 進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加大推進(jìn)力度
進(jìn)一步完善《河南省發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作方案》，加大推進(jìn)力度，將發(fā)展綠色礦業(yè)納入政府工作規(guī)劃計(jì)劃，落實(shí)各級(jí)主管部門的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任；建立和完善對(duì)各級(jí)政府、主管部門、礦山企業(yè)的考核制度，切實(shí)將綠色礦山建設(shè)納入到年度工作考核之中；加速規(guī)模以上礦山企業(yè)，特別是大型、中型礦山企業(yè)綠色礦山的建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山已是全球礦業(yè)界和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，大潮流，礦山企業(yè)只有建設(shè)綠色礦山才能在新一輪礦業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整中生存下來。黨的“十八大”提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)礦業(yè)界提出了明確要求，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是轉(zhuǎn)變開發(fā)利用方式的現(xiàn)實(shí)途徑，是建設(shè)“兩型”社會(huì)的必然要求，是保證礦業(yè)健康發(fā)展的重要手段。
發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山還要有緊迫感。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正面臨重大調(diào)整階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已是社會(huì)各界的共識(shí)，改善生態(tài)環(huán)境已成為全國民眾的共同呼聲，河南省應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，置之死地而后生，通過有條件的創(chuàng)建、無條件的關(guān)閉或者創(chuàng)造條件等切實(shí)有效措施，全面實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)，以提高礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用水平和保障供給能力，盡快改善群眾反響、呼聲強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。
我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已走在了前面，浙江、山東等省為河南省做出了榜樣。浙江省自2003年開始綠色礦山建設(shè)的探索和實(shí)踐，2008年發(fā)布了《浙江省省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建管理暫行辦法》（浙國土資發(fā)[2008]20號(hào)），提出了“全面推進(jìn)省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建工作”的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，2012年對(duì)全省綠色礦山創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，提出“應(yīng)建必建”的原則，規(guī)劃至2015年全省符合建設(shè)條件的生產(chǎn)經(jīng)營性礦山60%以上要建成綠色礦山，并納入省委省政府生態(tài)省建設(shè)年度目標(biāo)，作為當(dāng)?shù)卣甓饶繕?biāo)考核內(nèi)容，同時(shí)，浙江省國土資源廳也把綠色礦山建設(shè)工作任務(wù)納入對(duì)各級(jí)國土資源管理部門年度工作目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)綠色礦山建設(shè)的考核。
2 建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制
事實(shí)上，無論如何努力，礦山企業(yè)全部建成國家級(jí)、省級(jí)綠色礦山是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)閲壹?jí)綠色礦山代表了國家綠色礦業(yè)的最高水平，隨著綠色礦業(yè)的發(fā)展，《國家級(jí)綠色礦山基本條件》還要進(jìn)一步提高完善，因此，發(fā)展綠色礦業(yè)必須依靠基層。地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，制定本地區(qū)的綠色礦業(yè)發(fā)展目標(biāo)，從建設(shè)縣、市級(jí)綠色礦山著手，從較低水平做起，逐步升級(jí)到市、省、國家級(jí)綠色礦山，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
根據(jù)測(cè)算，河南省小型礦山、地方發(fā)證的礦山數(shù)量多，基礎(chǔ)差，管理難度大，距離國家級(jí)、省級(jí)綠色礦山建設(shè)基本條件（標(biāo)準(zhǔn)）差距大。按照測(cè)算的到2020年全省綠色礦山達(dá)到960個(gè)估算，平均每年至少要建設(shè)160家以上綠色礦山（試點(diǎn)單位），這個(gè)工作量單靠國土資源部和省國土資源廳是難以實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)把這個(gè)目標(biāo)分解到各省轄市（直管市、縣），調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方主管部門的主觀能動(dòng)性。
建設(shè)綠色礦山需要一個(gè)過程，在這個(gè)過程中總有先進(jìn)和落后之分，應(yīng)當(dāng)給礦山企業(yè)一定的創(chuàng)建時(shí)間，從低標(biāo)準(zhǔn)起步，然后再逐漸提高，不能指望一夜之間就能達(dá)到省級(jí)、國家級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。因此，按照全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃到2020年實(shí)現(xiàn)綠色礦山基本格局的要求，市、縣級(jí)綠色礦山將是河南省綠色礦業(yè)隊(duì)伍的主體，未來河南省各級(jí)綠色礦山的合理比例應(yīng)當(dāng)是：國家級(jí)占全省礦山總數(shù)的5%，省級(jí)占10%，省轄市級(jí)占20%左右，縣級(jí)占30%，總體比例在65%左右（圖1），按3000家礦山測(cè)算，綠色礦山總數(shù)約1950家。按階段可分為近期、遠(yuǎn)期兩步走，近期到2020年，遠(yuǎn)期到2025年（表1）。
3建立部門聯(lián)動(dòng)的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制
發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山是一項(xiàng)涉及多部門的工作，要想推動(dòng)這項(xiàng)工作，就必須整合行政資源，將發(fā)展綠色礦業(yè)列入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立各主管部門和礦山所在當(dāng)?shù)卣�、鄉(xiāng)村組織聯(lián)動(dòng)的有機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。
4 支持大型礦業(yè)集團(tuán)建設(shè)綠色礦業(yè)企業(yè)
河南省有中國平頂山能源化工集團(tuán)、河南能源
化工集團(tuán)、鄭州煤業(yè)集團(tuán)、安陽鋼鐵集團(tuán)四大省屬國有企業(yè)集團(tuán)主營業(yè)務(wù)為礦業(yè)，有中國鋁業(yè)、中國黃金等在河南的中央直屬礦山企業(yè)，還有像洛鉬集團(tuán)、靈寶黃金等地方國有（或國有控股）礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)，公有制礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模資產(chǎn)總計(jì)占全省規(guī)模以上礦業(yè)企業(yè)的76%，主營業(yè)務(wù)收入占66%，利潤總額占56%，利稅總額占65%（表2、圖2）。如果實(shí)現(xiàn)了國有礦山綠色生產(chǎn)，則自然形成了河南省綠色礦業(yè)的基本格局，因此，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)國有礦山和大中型礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山是河南省發(fā)展綠色礦業(yè)的主要抓手之一。
同時(shí)，河南省還擁有一批國內(nèi)知名的多種經(jīng)濟(jì)成份的礦業(yè)采選加工企業(yè)，這些企業(yè)具有規(guī)范的管理制度和專業(yè)化的人才隊(duì)伍，在行業(yè)內(nèi)有多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，也是建設(shè)綠色礦業(yè)集團(tuán)的重要力量。
5 推動(dòng)綠色礦業(yè)示范區(qū)和綠色礦山示范建設(shè)
榜樣的力量是無窮的。河南省通過四年多來的建設(shè)已有36家礦山企業(yè)成為國家級(jí)綠色礦山（試點(diǎn)單位），有13家礦山成為省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，這些礦山企業(yè)不僅是河南省綠色礦業(yè)發(fā)展的成果，更是帶動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展的典范，應(yīng)當(dāng)大力宣傳推廣。
2012年，河南省靈寶一盧氏礦集區(qū)金銀多金屬礦區(qū)、欒川鎢鉬鐵礦區(qū)已確定為兩個(gè)國家級(jí)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地，到2015年，兩個(gè)礦集區(qū)的資源綜合利用水平將達(dá)到或超過國內(nèi)先進(jìn)水平，同時(shí)，作為國家級(jí)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地，在經(jīng)營管理、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、礦區(qū)和諧及企業(yè)文化等諸方面也一定會(huì)達(dá)到或超過國家級(jí)綠色礦山基本條件要求。河南省應(yīng)抓著時(shí)機(jī)，充分利用兩個(gè)國家示范基地的帶動(dòng)示范作用，加強(qiáng)指導(dǎo)，加大支持力度，在完成國家資源綜合利用示范基地建設(shè)的同時(shí)，建成名符其實(shí)的綠色礦業(yè)示范區(qū)，成為河南省綠色礦業(yè)的兩顆明珠。
永城市是豫東煤炭基地，礦山企業(yè)和當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源主管部門十分重視發(fā)展綠色礦業(yè)，礦山企業(yè)管理規(guī)范，資源開采與綜合利用、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等各項(xiàng)指標(biāo)都基本達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色礦山的基礎(chǔ)條件好，經(jīng)營效益良好，并且已建成6個(gè)國家級(jí)、省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，占到全市礦山總數(shù)的60%;當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)管理部門積極把綠色礦山業(yè)理念貫穿到資源管理與服務(wù)的全過程，定期對(duì)礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山的情況進(jìn)行考核，幫助協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程的具體問題。2011年，永城市被國土資源部確定為國家礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，經(jīng)過近三年的建設(shè)，以日月湖為核心區(qū)的采煤塌陷區(qū)治理已初見成效，是建設(shè)綠色礦業(yè)示范區(qū)的理想地區(qū)。
靈寶市是我國黃金產(chǎn)量大市（縣）之一，資源節(jié)約、綜合利用與環(huán)境保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，2010年被列入國家資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)，2011年被列入國家金銀多金屬資源綜合利用示范基地，2012年被國土資源部命名為“國土資源節(jié)約集約模范市”榮譽(yù)稱號(hào)，現(xiàn)有正在建設(shè)的國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位6家，省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位2家；最近，靈寶市又被河南省發(fā)展改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳六部門批準(zhǔn)為第一批省級(jí)生態(tài)文明先行示范市（縣），河南靈寶金源控股有限公司被國家發(fā)展改革委員會(huì)批準(zhǔn)為資源綜合利用骨干企業(yè)，這些良好的基礎(chǔ)，為推進(jìn)靈寶市綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供了有利條件。
在建設(shè)綠色礦業(yè)示范區(qū)的同時(shí)，還要特別重視示范礦山（企業(yè)）的建設(shè)，當(dāng)前首先應(yīng)抓好已有的36家國家級(jí)、13家省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位的規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督管理，落實(shí)優(yōu)惠措施和扶持政策，加大支持力度，真正把這批礦山建成全省發(fā)展綠色礦業(yè)的先進(jìn)典型。同時(shí)，還要繼續(xù)培育和發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，河南省還有不少大中型礦山，管理先進(jìn)，資源開采和綜合利用水平較高，節(jié)能減排成效突出，初步具備了省級(jí)、國家級(jí)綠色礦山基本條件，應(yīng)當(dāng)讓更多的礦山企業(yè)成為國家級(jí)、省級(jí)綠色礦山示范企業(yè)，讓綠色礦業(yè)的建設(shè)成果普及到各地區(qū)、各礦種、各種開采方式、各類礦山企業(yè)。6完善約束機(jī)制，對(duì)新建和技改礦山實(shí)行綠色礦業(yè)審查準(zhǔn)入制度。
為了實(shí)現(xiàn)全省綠色礦業(yè)的基本格局，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)新建礦山和技術(shù)改造礦山的準(zhǔn)人管理，將綠色礦山建設(shè)關(guān)口前移，大型礦山按照國家級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、中小型礦山分別按照省、市、縣級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在采礦權(quán)設(shè)置、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)環(huán)節(jié)，增加環(huán)境影響、土地影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，并將環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、土地補(bǔ)償與復(fù)墾等生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善民生費(fèi)用全部納入礦山建設(shè)生產(chǎn)成本進(jìn)行核算，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)政策或投入產(chǎn)出效益低下、生態(tài)環(huán)境代價(jià)過大的礦山，不設(shè)置采礦權(quán)，也不批準(zhǔn)劃定礦區(qū)范圍。在礦產(chǎn)資源整合、采礦權(quán)招拍掛環(huán)節(jié)設(shè)置必要條件或優(yōu)先（惠）條件，優(yōu)先為綠色礦業(yè)企業(yè)提供發(fā)展機(jī)會(huì)。
對(duì)批準(zhǔn)開采的新建礦山和開發(fā)利用方案變更的生產(chǎn)礦山，在編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案時(shí)，要求其將資源科學(xué)開采、綜合利用、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、改善民生等內(nèi)容列出專題章節(jié)，按照規(guī)定的綠色礦山準(zhǔn)入要求，制定開發(fā)利用方案；將生態(tài)環(huán)境修復(fù)、礦區(qū)民生改善與保障等項(xiàng)目列入審查內(nèi)容。確保新建和技改礦山采選工藝技術(shù)先進(jìn)，資源利用高效，環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案科學(xué)全面，礦地關(guān)系處理融洽，從源頭杜絕落后的采選技術(shù)、資源浪費(fèi)行為和污染環(huán)境、礦地糾紛事件的發(fā)生。
開發(fā)利用方案編制是保證綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的第一道工序，是首要環(huán)節(jié)，必須把好設(shè)計(jì)關(guān)，提倡無痕開采、造景式開采設(shè)計(jì)。礦山開采應(yīng)當(dāng)像建房子一樣，將開采過程設(shè)計(jì)成景觀再造過程、無痕采礦過程、環(huán)保選礦過程，按照設(shè)定的地貌形態(tài)和生態(tài)目標(biāo)（或土地復(fù)墾方向），在開采生產(chǎn)過程中對(duì)露天采場(chǎng)、廢渣場(chǎng)（排土場(chǎng)）、塌陷區(qū)和尾礦庫等進(jìn)行景觀再造，形成賞心悅目的人造景觀或具有更高利用價(jià)值的土地資源，到采礦結(jié)束時(shí)可直接提供土地資源（耕地、建設(shè)用地）或生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、景觀林；對(duì)可以綜合利用的廢渣、尾礦進(jìn)行配套設(shè)計(jì)，把好選礦工藝設(shè)計(jì)關(guān)口，將選礦過程設(shè)計(jì)成閉路循環(huán)的廢液重復(fù)利用過程和尾礦綜合回收再利用過程。
特別是要重視對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞最為嚴(yán)重的露天采石場(chǎng)、水泥灰?guī)r等礦山準(zhǔn)人管理，露天采場(chǎng)設(shè)計(jì)必須兼顧閉坑后邊坡的長期安全和便于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，確保閉坑后交還農(nóng)民的土地可永續(xù)利用且具有較高收益。
7 落實(shí)發(fā)展綠色礦業(yè)的激勵(lì)機(jī)制
1)首先要充分利用好已有政策。利用好各類政府財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對(duì)綠色礦山建設(shè)的支持力度，是發(fā)展綠色礦業(yè)的主要保障措施之一。各礦山企業(yè)應(yīng)成立綠色礦山建設(shè)專門機(jī)構(gòu)，關(guān)注各級(jí)各類財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)信息，積極爭取最大限度地取得支持。
2)其次是要建立發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山專項(xiàng)資金。整合礦產(chǎn)資源保護(hù)、土地綜合整治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)礦產(chǎn)科研等專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排，將綠色礦山作為申報(bào)礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目的限制條件之一，作為申報(bào)地質(zhì)礦產(chǎn)科研項(xiàng)目的優(yōu)先條件之一，在土地綜合整治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金投入方面給予綠色礦山較大力度的傾斜支持，鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)建綠色礦山。礦業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)為發(fā)展綠色礦業(yè)的服務(wù)意識(shí)，利用自身優(yōu)勢(shì)，幫助礦山企業(yè)申報(bào)各級(jí)政府、各部門專項(xiàng)資金項(xiàng)目，加快綠色礦業(yè)的發(fā)展。
3)建立獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒制度。對(duì)發(fā)展綠色礦業(yè)貢獻(xiàn)大的地區(qū)主管部門或單位、政府工作人員等給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)建設(shè)綠色礦山企山貢獻(xiàn)大的企業(yè)員工給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)展綠色礦業(yè)工作不力的地區(qū)和主管部門給予通報(bào)批評(píng)或處分。
4)盡快落實(shí)礦產(chǎn)資源配置優(yōu)先制度。盡快落實(shí)在資源配置和礦業(yè)用地等方面向達(dá)到綠色礦山條件的企業(yè)實(shí)行傾斜的政策，依法優(yōu)先配置資源和提供用地，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧礦區(qū)做出貢獻(xiàn)。
8加強(qiáng)發(fā)展綠色礦業(yè)的科技支撐體系建設(shè)
8.1 建立和完善全面的礦山企業(yè)年報(bào)制度
在礦山資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度的基礎(chǔ)上，規(guī)范和完善礦業(yè)管理年報(bào)制度，逐步積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為全面提高礦業(yè)行業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)水平提供保障。
礦山企業(yè)應(yīng)按照綠色礦山規(guī)定的九項(xiàng)要求和企業(yè)經(jīng)營狀況，分別對(duì)當(dāng)年效益、依法采礦、規(guī)范管理、科學(xué)開采、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、礦區(qū)民生改善、企業(yè)文化建設(shè)情況進(jìn)行年度工作總結(jié)并報(bào)主管部門，主管部門應(yīng)對(duì)其資源動(dòng)用指標(biāo)、開發(fā)利用指標(biāo)、節(jié)能減排指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾指標(biāo)、社會(huì)責(zé)任與企業(yè)文化建設(shè)等進(jìn)行審查認(rèn)定，以此作為制定或下達(dá)下一年度資源開發(fā)利用各項(xiàng)指標(biāo)的核算基礎(chǔ)。
8.2加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》是礦山生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的總綱，覆蓋資源采選、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)效益等方方面面，應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尺度，嚴(yán)把入門關(guān)，制定《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制技術(shù)規(guī)范》和與之配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審查規(guī)定。將安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)、土地補(bǔ)償與和諧礦區(qū)建設(shè)等相關(guān)費(fèi)用納入開發(fā)利用方案經(jīng)濟(jì)考核體系，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理代價(jià)大于礦產(chǎn)開發(fā)收益的礦山拒之門外。
應(yīng)制定資源節(jié)約與綜合利用最低指標(biāo)、先進(jìn)指標(biāo)體系及其計(jì)算評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定礦業(yè)行業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。規(guī)范礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦貧化率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率、礦山廢棄物綜合利用率等指標(biāo)和節(jié)能減排指標(biāo)的計(jì)算、評(píng)價(jià)、考核辦法。
加快制定礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)和修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。針對(duì)露天開采礦山對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞最為嚴(yán)重的實(shí)際，嚴(yán)格采石場(chǎng)、水泥灰?guī)r礦等露天開采礦山開發(fā)利用方案審批，制定生態(tài)修復(fù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，探索露天采礦場(chǎng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)，確保露天開采礦山的環(huán)境修復(fù)效果。在提高金屬礦山廢渣綜合利用水平的同時(shí)，對(duì)于含有有價(jià)組分的一時(shí)無法利用的廢渣、廢液，也要制定相應(yīng)的保存技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
8.3加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)相關(guān)技術(shù)研究的支持力度
鼓勵(lì)和支持骨干礦山企業(yè)與科研院所的交流合作，幫助他們申報(bào)國家和省、市、地方科技攻關(guān)等項(xiàng)目，建立發(fā)展綠色礦業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。
8.4 強(qiáng)化技術(shù)支撐體系和人才隊(duì)伍培育
綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)涵蓋專業(yè)面廣、技術(shù)含量較高的工作，資源開發(fā)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)都需要與國際、國內(nèi)最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)相對(duì)接。由于歷史和管理體制的原因，河南省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)十分薄弱，迫切需要建立科學(xué)、完善的綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以指導(dǎo)河南省綠色礦業(yè)的發(fā)展。應(yīng)加大對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)研究的投資，以科研攻關(guān)成果帶動(dòng)河南省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的不斷提高，促進(jìn)礦產(chǎn)品能耗持續(xù)下降，以較低的成本取得最好的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理效果。
發(fā)展綠色礦業(yè)是一種先進(jìn)的礦業(yè)發(fā)展理念，需要有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提供支撐和服務(wù)，應(yīng)依靠省內(nèi)、外的技術(shù)力量，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、走出去請(qǐng)進(jìn)來培訓(xùn)、引進(jìn)人才技術(shù)等多種方式培養(yǎng)省內(nèi)的技術(shù)人才隊(duì)伍，更好地為發(fā)展綠色礦業(yè)提供技術(shù)保障。
發(fā)展綠色礦業(yè)還是一次規(guī)模宏大的行業(yè)行動(dòng)，要保證發(fā)展質(zhì)量，就必須要建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的管理干部隊(duì)伍，對(duì)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源管理干部要進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，全面提高綠色礦業(yè)意識(shí)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理水平。
礦山企業(yè)作為發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山的主體，也必須樹立全員綠色生產(chǎn)意識(shí)，將綠色礦山考核指標(biāo)體系中的目標(biāo)責(zé)任，分解落實(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)，因此，企業(yè)員工也必須進(jìn)行相應(yīng)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，將發(fā)展綠色礦業(yè)的理念和建設(shè)綠色礦山的活動(dòng)貫串到礦山建設(shè)生產(chǎn)全過程。
綠色礦山的評(píng)估與認(rèn)定，是一項(xiàng)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ�，即要有科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為支撐，同時(shí)還需要建立一套科學(xué)、公正的評(píng)估認(rèn)定程序、一個(gè)便捷的服務(wù)平臺(tái)和一支業(yè)務(wù)全面、品德高尚的專家隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級(jí)礦業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）的紐帶橋梁作用和人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為綠色礦山建設(shè)提供支撐和服務(wù)。
9摘要：本文針對(duì)河南省綠色礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了加大推進(jìn)力度的建議。首先要建立上下聯(lián)動(dòng)的考核機(jī)制，以縣、市級(jí)綠色礦山建設(shè)為主體，將發(fā)展綠色礦業(yè)的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)政府、主管部門和礦山企業(yè)；其次是理順橫向關(guān)系，為發(fā)展綠色礦業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境；三是大力推進(jìn)綠色礦業(yè)示范企業(yè)、示范礦集區(qū)、示范礦業(yè)城市的建設(shè)，以先進(jìn)典型帶動(dòng)全省全面發(fā)展；四是對(duì)新建礦山和技改礦山實(shí)行綠色礦業(yè)審查準(zhǔn)入制度，提倡無痕開采、造景式開采，將生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善民生等費(fèi)用納入礦山建設(shè)生產(chǎn)成本進(jìn)行核算，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境代價(jià)過大的礦山拒之門外，確保閉坑后交還農(nóng)民的土地可永續(xù)利用且具有較高收益；五是落實(shí)發(fā)展綠色礦業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，懲戒落后；六是建設(shè)與發(fā)展綠色礦業(yè)相適應(yīng)的科技支撐體系。
