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作者：鄭曉敏

     流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)是水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，因存在管理目標(biāo)、范圍的差異性，分區(qū)研究方法也不一致，目前仍未形成一套成熟的、公認(rèn)的劃分方法，現(xiàn)有的環(huán)境管理制度、監(jiān)管措施大多針對(duì)單個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目，難以通過(guò)單個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目徹底解決布局性和區(qū)域性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，開展區(qū)域?qū)用娴耐话l(fā)性風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)較少，“十二五”環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是要突破環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系“短板”，著力構(gòu)建“控制總量、改善質(zhì)量和防范風(fēng)險(xiǎn)”三大戰(zhàn)略支撐。

    綜上，本研究成果以在綜合考慮分區(qū)科學(xué)性和行政區(qū)管理實(shí)用性基礎(chǔ)上，分析流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、敏感目標(biāo)和應(yīng)急能力等要素，采用GIS技術(shù)研究區(qū)縣級(jí)行政級(jí)管理的流域突發(fā)性水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)，分析不同風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)的基本情況，提出不同水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)下的防范和優(yōu)先管理策略，為三峽庫(kù)區(qū)的水環(huán)境日常風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和應(yīng)急管理提供輔助決策支持。

1  研究方法

    通過(guò)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)突發(fā)性水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估的各種指標(biāo)的篩選、重要性分級(jí)和指標(biāo)量化，采用加權(quán)法量化區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)、敏感性和應(yīng)急處置能力指標(biāo)，定性與定量相結(jié)合的方式對(duì)各區(qū)縣行政單元的風(fēng)險(xiǎn)度進(jìn)行計(jì)算分析評(píng)估，構(gòu)建了流域突發(fā)性水環(huán)境等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)指標(biāo)體系。

1.1  風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)指標(biāo)體系構(gòu)建

    流域水環(huán)境突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致水污染事件發(fā)生及造成損失，是突發(fā)型風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)性、受體敏感脆弱、控制機(jī)制的狀態(tài)，如風(fēng)險(xiǎn)源本身控制能力、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力和管理水平等因素綜合作用的產(chǎn)物�；�于此，本研究重點(diǎn)篩選并將風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)受體敏感性、應(yīng)急處置能力作為指標(biāo)體系的目標(biāo)層。

    (1)風(fēng)險(xiǎn)源危險(xiǎn)性指標(biāo)。主要包含單位面積內(nèi)的重大、較大和一般不同等級(jí)單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)數(shù)量分布權(quán)重密度，表征區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)數(shù)量分布越多，選取近3年來(lái)的水污染與破壞事故數(shù)量、等級(jí)指標(biāo)，用來(lái)表征發(fā)生環(huán)境事件的概率，反映研究區(qū)區(qū)域在未來(lái)一定時(shí)段可能發(fā)生環(huán)境污染事故與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；

    (2)區(qū)域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體脆弱性和易損性指標(biāo)。主要選取飲用水源地取水口及影響人數(shù)、河流水系、珍稀魚類保護(hù)區(qū)，區(qū)位地理和人均GDP水平等，用來(lái)表征影響人群、環(huán)境的敏感脆弱性，某一區(qū)域發(fā)生環(huán)境損害或存在環(huán)境威脅時(shí)，影響服務(wù)人數(shù)、保護(hù)區(qū)級(jí)別越大，則可能承受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或者恢復(fù)能力越弱，地理區(qū)位關(guān)系可反映對(duì)重要水系的距離敏感程度等。

    (3)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力指標(biāo)包括區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案達(dá)標(biāo)率、應(yīng)急演練次數(shù)及各級(jí)政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、處置及救援能力。指標(biāo)體系見表1。

1.2  主要指標(biāo)量化

    區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，不確定因素很多，定量表征難度較大。目前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)的指標(biāo)大多以定性和半定量化指標(biāo)為主，見表2。因此，在區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上，依據(jù)險(xiǎn)性及其表征指標(biāo)之間、易損性及其表征指標(biāo)之間的相互作用，提出風(fēng)險(xiǎn)性量化、易損性量化及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力的比重指標(biāo)體系，構(gòu)建相應(yīng)的區(qū)縣級(jí)突發(fā)性水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)量化模型。

1.3  分析方法

參評(píng)指標(biāo)權(quán)重的確定采用經(jīng)驗(yàn)估值和專家打分相結(jié)合的方法，部分?jǐn)?shù)據(jù)采用統(tǒng)計(jì)歸一化處理，結(jié)合重慶市地方的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理、污染排放等因素進(jìn)行修正，最后得到各基本單元的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)度。按照風(fēng)險(xiǎn)度的大小進(jìn)行分區(qū)，指標(biāo)值[100，50）列為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，[50，40)的區(qū)域列為中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，[40，0]為低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

2  研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1  研究區(qū)概況

    三峽庫(kù)區(qū)作為我國(guó)的淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)和長(zhǎng)江流域的重要生態(tài)屏障，保護(hù)庫(kù)區(qū)水環(huán)境水質(zhì)安全具有重要的戰(zhàn)略意義，自2003年蓄水運(yùn)行以來(lái)，三峽水庫(kù)水質(zhì)總體較好，但也面臨一系列水環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患，見圖1。三峽庫(kù)區(qū)重慶轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)布局，加之區(qū)域地理環(huán)境特殊性和復(fù)雜性，近年來(lái)企業(yè)安全事故、交通事故和自然災(zāi)害等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。目前已初步建立了環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，但環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置工作形勢(shì)一直也是管理的重點(diǎn)。

    鑒于三峽庫(kù)區(qū)基于區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，依據(jù)行政區(qū)劃完整、數(shù)據(jù)可獲取等原則，選擇三峽庫(kù)區(qū)及影響區(qū)的重慶市為研究范圍（注：為便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，所有數(shù)據(jù)均統(tǒng)一至新行政區(qū)劃，即萬(wàn)盛區(qū)并人綦江區(qū)，雙橋區(qū)并人大足區(qū)），在單個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)分類的評(píng)估基礎(chǔ)上，進(jìn)行基于區(qū)縣級(jí)行政管理的風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)，作為流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和監(jiān)督管理“分級(jí)、分類、分區(qū)、分期”的重要參考依據(jù)。

2.2  數(shù)據(jù)來(lái)源

    三峽庫(kù)區(qū)突發(fā)型水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)研究的數(shù)據(jù)分別來(lái)源于重慶市2010-2012年重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品登記與隱患排查數(shù)據(jù)庫(kù)、重慶市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒，其他的數(shù)據(jù)分別來(lái)源于2008-2012年發(fā)生的水環(huán)境污染事件，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)等環(huán)境應(yīng)急管理數(shù)據(jù)。分析過(guò)程中以區(qū)縣級(jí)行政區(qū)作為基本單元，利用上述指標(biāo)量化方法進(jìn)行量化，將各級(jí)指標(biāo)分別賦值，獲取各個(gè)基本單元的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)初級(jí)指標(biāo)分值。

3  結(jié)果與討論

3.1  三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)值計(jì)算結(jié)果

    通過(guò)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性分級(jí)和量化，分別計(jì)算出各區(qū)縣行政單元風(fēng)險(xiǎn)源危險(xiǎn)性值、風(fēng)險(xiǎn)受體的易損性值及環(huán)境應(yīng)急能力值采用加權(quán)法量化，得出各區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)值，見圖2，風(fēng)險(xiǎn)度最高的是長(zhǎng)壽區(qū)、巴南區(qū)，最低的是渝東北的巫山縣、城口縣，研究成果與地方政府的應(yīng)急管理現(xiàn)狀較為吻合，提供了定量化、數(shù)值化的輔助管理。

3.2  風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)結(jié)果

以上指標(biāo)的分析結(jié)果見圖3。

    高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在長(zhǎng)壽區(qū)、巴南區(qū)、九龍坡區(qū)、綦江區(qū)、涪陵區(qū)、渝北區(qū)、沙坪壩區(qū)和永川區(qū)共8個(gè)區(qū)，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)均分布著數(shù)量較多的重大、較大風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)，是主要工業(yè)集聚地；從敏感目標(biāo)影響因子來(lái)看，長(zhǎng)江和嘉陵江主城區(qū)段星羅棋布分布近20個(gè)集中式城市飲用水源取水口，影響人數(shù)累計(jì)達(dá)800-900萬(wàn)人；雖然市、區(qū)兩級(jí)的應(yīng)急能力的水平較高，救援隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案編制等管理措施較為完善，但仍是水污染事件發(fā)生的頻發(fā)高發(fā)區(qū)，存在較大的環(huán)境安全隱患，潛在風(fēng)險(xiǎn)大。

    中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分布秀山縣、萬(wàn)州區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、璧山區(qū)、合川區(qū)、大足區(qū)、江津區(qū)、北碚區(qū)和大渡口區(qū)共10個(gè)區(qū)，大部分重慶主城區(qū)和庫(kù)區(qū)上游區(qū)的都市功能拓展區(qū)，也是未來(lái)承接工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要區(qū)域，近年來(lái)發(fā)生的突發(fā)性水環(huán)境污染事故數(shù)量有所增加，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大；秀山縣是唯一遠(yuǎn)離中心城區(qū)的中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，地處我國(guó)的“錳三角”，分布有大量的錳礦企業(yè)，且有跨省界水系，近年來(lái)發(fā)生了多次水污染事件。因此，中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和監(jiān)控預(yù)警管理仍是環(huán)境管理的工作重點(diǎn)。

    低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)除高風(fēng)險(xiǎn)和中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，位于渝中區(qū)、渝西的銅梁區(qū)、潼南縣、榮昌縣及兩翼的大部分區(qū)縣，區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)數(shù)量少，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平較低，近年來(lái)發(fā)生的環(huán)境污染事件很少或者沒(méi)有，造成環(huán)境危害的后果相對(duì)較小，應(yīng)對(duì)水污染事件，尤其是應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件時(shí)環(huán)境應(yīng)急救援能力相對(duì)較弱，因此，監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)應(yīng)成為工作重點(diǎn)。

3.3  風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)管理方案

    按照流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“分級(jí)、分類、分區(qū)：分期”的管理思路，制定“高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)重點(diǎn)監(jiān)督，中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)強(qiáng)化管理、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)預(yù)防為主”方案，突出三峽庫(kù)區(qū)突發(fā)性水環(huán)境的預(yù)防評(píng)估、監(jiān)控預(yù)警，切實(shí)消除三峽庫(kù)區(qū)突發(fā)性水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

    高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的重點(diǎn)，大部分企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化能力達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升工業(yè)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力、設(shè)置事故池等防范措施，建立專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍，對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)，應(yīng)增加風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、應(yīng)急演練頻次；同時(shí)，地方政府加強(qiáng)飲用水源保護(hù)及備用飲用水源建設(shè)，提升飲用水源的監(jiān)控預(yù)警能力；建立高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的應(yīng)急分中心，建設(shè)部署江津、合川等六大區(qū)域中心環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警監(jiān)控分平臺(tái)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，確保杜絕重特大水環(huán)境污染事故的發(fā)生。重慶市環(huán)保局已借鑒環(huán)保部督查中心區(qū)域督查管理的模式，成立了常駐長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的園區(qū)管理處，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)的監(jiān)督管理。

    中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在都市功能拓展區(qū)，是未來(lái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，重點(diǎn)關(guān)注突發(fā)環(huán)境事件的防范、風(fēng)險(xiǎn)源排查與環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)工作，從源頭上從嚴(yán)審批污染大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的新建項(xiàng)目；進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急處置輔助決策系統(tǒng)，推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案工作，做好突發(fā)環(huán)境事件的防范和應(yīng)對(duì)工作，提高快速處置能力。

    低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在兩翼的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展保護(hù)區(qū)域，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量少、等級(jí)低，發(fā)生重特大環(huán)境污染事件的風(fēng)險(xiǎn)少，但應(yīng)防范企業(yè)違法排污、交通事故引發(fā)的化學(xué)危險(xiǎn)品泄露以及自然災(zāi)害或次生災(zāi)害引發(fā)的水環(huán)境污染事故，需進(jìn)一步做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施：提高地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染防范和事故的應(yīng)急能力。

3.4  風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)研究方法分析討論

    研究中的區(qū)縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)指標(biāo)選擇及權(quán)重，高中低風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)需進(jìn)一步討論，水專項(xiàng)流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)研究與i峽庫(kù)區(qū)示范課題成果之一構(gòu)建了以基于風(fēng)險(xiǎn)源和敏感目標(biāo)耦合后的水污染風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)研究，以10 km長(zhǎng)度為單位和河段范圍內(nèi)的平均風(fēng)險(xiǎn)值作為整個(gè)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境平均風(fēng)險(xiǎn)值，分別以高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)(≥10)、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)[10，1）、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)[1，0）劃分每10 km河道區(qū)域單元的風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)；韓璐等選擇上海某工業(yè)園區(qū)小尺度區(qū)域，以重大風(fēng)險(xiǎn)源和敏感目標(biāo)等指標(biāo)計(jì)算的鎮(zhèn)街級(jí)別行政區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)研究與示范。研究示范的重慶市的區(qū)縣級(jí)行政單元兼有市（地州）和區(qū)（縣）的特性，流域風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃成果需進(jìn)一步與國(guó)家主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能分區(qū)等管理目標(biāo)銜接，才可為地方政府社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境管理提供輔助技術(shù)支撐。

4  結(jié)論

    (1)通過(guò)分析三峽庫(kù)區(qū)突發(fā)性水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)防管理需求，參照區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)理論和技術(shù)，構(gòu)建了區(qū)縣級(jí)行政的區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)指標(biāo)體系，將三峽庫(kù)區(qū)重慶轄區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)度劃分為高、中等和低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，為各區(qū)縣政府進(jìn)行水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理提供科學(xué)支撐。

    (2)三峽庫(kù)區(qū)突發(fā)性水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)結(jié)果與重慶市環(huán)境應(yīng)急部門日常監(jiān)督管理實(shí)際吻合度高，能夠客觀反映各區(qū)縣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的差異性和相似性，并提出了相應(yīng)的區(qū)域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和防范管理措施，為三峽庫(kù)區(qū)重慶轄區(qū)的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理及空間優(yōu)化布局提供決策依據(jù)。

(3)三峽庫(kù)區(qū)重慶轄區(qū)屬特大型城市，以區(qū)縣級(jí)行政單元?jiǎng)澐旨嬗惺校ǖ刂荩┖蛥^(qū)（縣）的特性，需進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能分區(qū)等分區(qū)管理目標(biāo)銜接和應(yīng)用示范，為三峽庫(kù)區(qū)突發(fā)性水環(huán)境“分級(jí)、分類、分區(qū)、分期”風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理提供支撐。

5摘要：流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)是區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理的重要技術(shù)支撐，從突發(fā)性水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作用及響應(yīng)控制角度出發(fā)，提出了風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)指標(biāo)體系和量化分級(jí)方法，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)源危險(xiǎn)性、受體敏感性及應(yīng)急能力等3類要素10項(xiàng)指標(biāo)；以三峽庫(kù)區(qū)重慶轄區(qū)為研究對(duì)象，完成了區(qū)縣級(jí)行政單元的突發(fā)性水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)。研究結(jié)果表明，三峽庫(kù)區(qū)重慶轄區(qū)突發(fā)性水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在長(zhǎng)壽等8個(gè)區(qū)縣，區(qū)域以高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、敏感目標(biāo)均密集為主要特點(diǎn)；中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在璧山等10個(gè)區(qū)縣，大部分屬都市功能拓展區(qū)；低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在城口等20個(gè)區(qū)縣，集巾在渝東南、渝東北區(qū)域。結(jié)合分區(qū)分級(jí)結(jié)果，提出了相應(yīng)的突發(fā)性水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。