經(jīng)驗：淺議EPC 工程總承包管理模式在應急工程中的應用
作者：杜曉敏
1情況簡介
寧波市甬新閘泵站工程位于寧波市國家高新技術園區(qū)甬新河與甬江交匯口甬新閘的東岸，是甬新河排水系統(tǒng)的重要組成部分，也是鄞東南平原防洪排澇體系中重要的排澇建筑物之一，規(guī)劃設計流量為120m3/s。本次先行實施的應急泵站工程，設計流量為60m3/s，裝機功率為2. 4MW。應急泵站安裝3臺豎井式貫流泵，單泵流量20m3/s，每臺水泵配套安裝800kW的高壓異步電機。泵站進水口設檢修門一道，臨時起吊設備操作。出水口設工作門及事故門各一道，液壓啟閉機操作。泵站進水側(cè)設固定回轉(zhuǎn)式格柵清污機清除河道內(nèi)污物，配一條皮帶機送出。
應急泵站工程主要建筑物為泵房、進出水池、內(nèi)外河堤防及翼墻、綜合樓（含副廠房、管理房）等。
工程等別：甬新閘泵站工程為Ⅱ等工程。
建筑物級別：泵房、外河側(cè)（甬江側(cè)）堤防及翼墻等主要建筑物為2級，內(nèi)河側(cè)（甬新河側(cè)）堤防及翼墻等次要建筑物為3級。
2 采用EPC總承包管理模式的背景
近年來，寧波鄞東南沿江已建成的排澇水閘總凈寬達到了353m，已符合《甬江流域防洪治澇規(guī)劃》(2011)要求。但由于區(qū)域內(nèi)城市化建設進程的加快，下墊面條件發(fā)生了較大改變，鄞東南平原的排澇壓力日益加大，同時規(guī)劃的排澇泵站建設卻相對滯后。2013年10月臺風“菲特”帶來的強降雨給寧波市的國民經(jīng)濟造成了重大損失，因此，加快建設沿江排澇設施就顯得尤為迫切。2013年11月28日，寧波市人民政府以甬政發(fā)2013[ 116]號文《寧波市人民政府關于應急防汛治澇項目工程建設有關事項的批復》對加快建設甬新閘泵站工程作了重要的部署。
寧波甬新閘泵站工程經(jīng)寧波市政府第35次常務會議研究確定為2014年度寧波市應急防汛治澇建設項目，并要求市水利局確保泵站在2014年主汛期前（即7月30日前）投入使用并發(fā)揮效益。應急泵站建設時間緊、任務重、難度大、要求高，按照要求，泵站工程需在8個月時間內(nèi)完成設計、評審、設備采購、施工、安裝及調(diào)試工作，將成為市水利局面臨的一大難題。為確保完成目標任務，市政府及市水利局研究決定，針對寧波甬新閘泵站工程采用EPC工程總承包模式，根據(jù)特事特辦、急事急辦的原則，將工程設計、采購與施工直接委托給EPC總承包單位。
3 EPC總承包管理模式的特點
EPC是一個起源于美國工程領域的固定詞組，它是設計( Engineering)、采購(Procurement)及施工(Con-struction)三個詞的英文縮寫。工程總承包的基本含義是指建設單位將建設工程發(fā)包給具備EPC總承包能力的公司（主要指設計單位），由其承擔整個建設工程的方案、設計、材料和設備的采購、施工、安裝調(diào)試、試運行等全部工作，實現(xiàn)設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密融合，并對建設工程質(zhì)量、安全、進度、費用承擔全部責任，直至向建設單位移交一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)驗收合格的建設工程承包模式。建設單位只需闡明項目的投資意圖和要求，工程完工后需要達到的運行標準以及整體的工期，其余涉及工程竣工交驗、運行所需實施的所有工作均可交總承包單位來完成。工程總承包商承擔設計、采購、施工和不可預見等大部分的項目風險。所以EPC承包管理模式具有節(jié)約工期、降低成本、責任主體明確等優(yōu)點。
EPC模式一方面可充分利用工程總承包商在工程建設領域的豐富經(jīng)驗，將建設單位從其不熟悉的工程建設過程中解放出來，另一方面可將設計、采購、施工與試運行有機結(jié)合，充分發(fā)揮設計在工程建設過程中的主導作用，結(jié)合施工單位豐富的施工經(jīng)驗，使工程建設既合理又經(jīng)濟。通過工程總承包商在工程建設過程中的監(jiān)控與綜合協(xié)調(diào)，在保證工程質(zhì)量的前提下，可降低工程投資，縮短建設周期。
4 EPC總承包管理模式在應急泵站工程中的應用
本次工程EPC總承包商從全局角度出發(fā)整合了所有的工程資源，將工程設計、采購與施工有機地結(jié)合在一起，對工程質(zhì)量、進度及費用進行了有效控制，最終實現(xiàn)了寧波甬新閘泵站“7. 30”應急通水的目標，創(chuàng)造了寧波市應急水利工程建設的奇跡。
4.1設計
FPC總承包商自接到市水利局委托后即緊鑼密鼓地開展相關設計工作。近百人的設計團隊憑借豐富的經(jīng)驗和技術優(yōu)勢，用短短的20多天完成了常規(guī)三個月的設計周期任務。該設計方案順利通過了市發(fā)改委和水利局組織的評審。FPC工程管理模式的優(yōu)勢在于全局思維，總承包商作為總協(xié)調(diào)者參與到整個設計過程中，包括原始勘測資料的收集、泵站圍護形式的確定、泵房結(jié)構(gòu)、設備選型、方案優(yōu)化、組織設計聯(lián)絡會等等。同時，設計不是閉門造車，優(yōu)秀的設計必定需要聆聽多方意見。本著EPC管理模式的行事原則協(xié)調(diào)對外的銜接，包括與業(yè)主的銜接，與現(xiàn)場的銜接，與政府部門的銜接等等，上通下達，實現(xiàn)了信息溝通的有效對稱。因為有了總承包商的積極協(xié)調(diào)與組織，設計的進度和質(zhì)量獲得大大提升，這也為縮短工程工期提供了有力保障。
4.2采購
工程項目中采購工作有著舉足輕重的作用，采購對整個工程的質(zhì)量、工期、費用及安全都有著直接影響。采購周期長、形式多樣化、采購業(yè)務接觸面廣、采購地點多等特點，更增加了采購工作的難度。按照常規(guī)的管理模式，業(yè)主需要對采購工作投入大量的時間、人員與精力。首先需制定合理的分標方案，然后開始對所有設備、施工承包商、安裝單位、工程監(jiān)理等逐一招標（公開、邀清）、開標、合同談判、加工制造、駐廠監(jiān)造、中間檢驗、設備催交、出廠驗收等等。采購工作不僅要求對采購的質(zhì)量和進度負責，而且需要銜接好設備跟現(xiàn)場施工的關系等等。如采購過程中技術參數(shù)或者設備質(zhì)量及到貨時間出現(xiàn)偏差，很有可能會對工程的進度和投資造成重大影響。該應急工程節(jié)點工期為8個月，如果按照常規(guī)待招標設計結(jié)束后再進行施工及設備等的招標，顯然無法保證進度。
該工程總承包商在設計過程中就開展了相關施工及設備的采購工作，為加快進度，采用競爭性談判的方式，與設計部門一起，以設備的重要參數(shù)為基礎，在最短的時間內(nèi)有序、高效地組織完成了全部設備采購的競爭性談判，確定了符合要求的設備供應商及施工單位，且承擔全部采購風險。EPC總承包的優(yōu)勢在于協(xié)調(diào)設計工作人員直接參與到具體的設備采購工作中，做到了資源的整合，實現(xiàn)了采購與設計，采購與現(xiàn)場施工的無縫連接，確保了采購質(zhì)量，給設備制造加工留出了寶貴的時間，為設備的按時供應提供了保障。
4.3施工
為確保工程進度，在確定施工單位后即進場開始搭設臨時建筑物進行施工準備。隨著2014年1月15日寧波甬新閘泵站工程第一根鋼管樁開始施打，標志著該項目正式開始施工。施工期間遇到諸如下列難題：泵站位于原印染廠區(qū)域，地下有大量不明障礙物影響施工進度；距離已建甬新閘太近（僅20m），如何確保在高強度施工中使老閘不受影響；泵站基坑狹小，但資源投入巨大，如何確保施工進度與安全；泵站基地為淤泥質(zhì)黏土，如何確保深基坑開挖的質(zhì)量與安全；如何確保高強度混凝土在施工中的連續(xù)供應；如何確保在一個月的安裝周期內(nèi)完成三臺主泵及相關設備的安裝與調(diào)試。諸如以上問題，如果采用傳統(tǒng)的施工管理模式，對建設單位在該項目上所要配備的專業(yè)技術人員要求較高，且需要做大量的協(xié)調(diào)、咨詢與論證工作，對施工進度不利。而采用EPC總承包模式，能將技術與管理、協(xié)調(diào)工作進行內(nèi)部融合，減少了外界的影響，從根本上克服并解決了上述難題，提高了工程進度。
例如：在本泵站工程機組設備安裝環(huán)節(jié)，常規(guī)的安裝方法是在泵站主體結(jié)構(gòu)封頂、橋式起重機安裝完畢并通過特種設備檢測后開始，利用橋式起重機將水泵、電機、變速箱等設備吊裝就位。但該工程泵站操作層至5月中旬才完成混凝土澆筑，如果要待上部廠房及橋基軌道梁澆筑完成再安裝橋機，勢必要在6月底才能完成，那么留給設備安裝、調(diào)試的時間只有一個月，很難確保7. 30進度節(jié)點目標。此時，EPC總承包安裝工程師根據(jù)豐富的經(jīng)驗，并多次與設計部門及設備供貨廠家及安裝單位進行技術探討，經(jīng)研究決定在確保安全和質(zhì)量的前提下，采用起重機械直接將設備吊裝就位，設備安裝與上部廠房同時施工，確保了水泵機組安裝在6月底完成，留一個月時間用于調(diào)試，為實現(xiàn)節(jié)點目標提供了重要的保障。
實踐證明EPC總承包管理模式是一個高效、合理的項目管理模式。正是采取了這種管理模式，才會使這個在傳統(tǒng)建設模式下需要24個月施工周期的項目能在短短的8個月（期間還受到春節(jié)假日及諸多不利天氣因素的影響）的時間內(nèi)順利完成應急通水目標。同時，工程質(zhì)量經(jīng)自評、監(jiān)理復評、法人認定及市水利質(zhì)監(jiān)站核備為“優(yōu)良”等級，工程總投資比批復概算節(jié)省約8%，整個施工過程無任何安全事故的發(fā)生，項目管理四大目標得以全部實現(xiàn)。目前該項目正在積極地進行創(chuàng)優(yōu)奪杯的工作。
5結(jié)語及建議
通過EPC總承包管理模式在寧波甬新閘泵站工程中的成功應用，筆者深刻體會到：實施EPC工程總承包管理，較好地滿足了工程項目安全、質(zhì)量、進度及費用的要求，大大減少了業(yè)主的投入和組織協(xié)調(diào)的工作量，使工程項目達到優(yōu)質(zhì)、高效的效果，降低了整個工程的投資和風險。特別適用于有“短、平、快”要求的應急工程，應給予大力的支持和發(fā)展。
發(fā)展EPC總承包是個系統(tǒng)工程，需要全社會的支持和參與，建議國家相關部門出臺相關政策予以扶持，使我國的工程總承包發(fā)展得更好、更快，更具國際競爭力。
6摘要
文章通過介紹寧波甬新閘泵站工程，分析了EPC管理模式的優(yōu)點及其在應急泵站工程中的成功應用，供同類工程參考。
