91精品人妻互换日韩精品久久影视|又粗又大的网站激情文学制服91|亚州A∨无码片中文字慕鲁丝片区|jizz中国无码91麻豆精品福利|午夜成人AA婷婷五月天精品|素人AV在线国产高清不卡片|尤物精品视频影院91日韩|亚洲精品18国产精品闷骚

科學(xué)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的方法

    應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能的重大突發(fā)事件而預(yù)先制定的處置方案，是應(yīng)急準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容。我國(guó)自2003年“非典”后開始建立一套應(yīng)急體系，作為政府專項(xiàng)工作，標(biāo)志是“一案三制”。但是到目前為止，在公共安全領(lǐng)域存在的問題仍然沒有根本解決，與面臨風(fēng)險(xiǎn)相比，應(yīng)對(duì)能力和直急體系建設(shè)還有很大差距，反映在預(yù)案的重要環(huán)節(jié)落實(shí)上，通常存在一些薄弱環(huán)節(jié)，說明預(yù)案在發(fā)揮應(yīng)急指揮引導(dǎo)能力方面還是存在一些問題，如：2014年4月7日云南省黎明實(shí)業(yè)重大水害事故由于直急資源準(zhǔn)備工作不夠，云南省及整個(gè)西南地區(qū)缺乏耐酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備，導(dǎo)致水流無法進(jìn)行排放，應(yīng)急搶險(xiǎn)工作開展緩慢，耽誤人員救援的寶貴時(shí)間：2014年8月2日江蘇昆山中榮金屬制品鋁粉塵爆炸事故因違法違規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)．沒有監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理危險(xiǎn)，最終造成事故發(fā)生；2013年青島“11. 22”輸油管道泄漏爆炸事故中石化管道分公司對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，

沒有及時(shí)采取相應(yīng)的人員疏散和封控措施，應(yīng)急處置措施不當(dāng)，最終導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程中發(fā)生爆炸，造成大量人員傷亡。以上案例的應(yīng)對(duì)中雖有相關(guān)預(yù)案，但未起到應(yīng)有的作用，應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性，一個(gè)重要的原因在于應(yīng)急預(yù)案管理缺少科學(xué)的評(píng)估這環(huán)節(jié)，通過預(yù)案評(píng)估可以最大限度地保證應(yīng)急救援行動(dòng)迅速、有序、有效地開展，盡可能減少人員和財(cái)產(chǎn)損失�；�于上述目的，應(yīng)急預(yù)案評(píng)估依據(jù)和評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)該符合突發(fā)事件應(yīng)急救援的特點(diǎn)，本文以對(duì)照法作為評(píng)估方法，依據(jù)5個(gè)方面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)預(yù)案的充分性、可行性、完整性、可接受性、符合性等方面進(jìn)行對(duì)照評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，提出預(yù)案修訂建議。

1  預(yù)案評(píng)估現(xiàn)狀

    我國(guó)有關(guān)學(xué)者對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制和應(yīng)急能力評(píng)估方面的研究較多，對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的研究相對(duì)較少，大多強(qiáng)調(diào)演練的重要性，但是演練的成本較高、耗時(shí)長(zhǎng)，不適用于預(yù)案評(píng)估的方法推廣。我國(guó)預(yù)案評(píng)估的工作尚處于起步階段，統(tǒng)一、系統(tǒng)的評(píng)估模式還未健全，如在評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置方面，陳國(guó)華等人提出了應(yīng)急預(yù)案績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系包括體系完備性、內(nèi)容邏輯性、整體可操作性和決策指導(dǎo)性；針對(duì)自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案，一批學(xué)者提出了完備性、可

操作性和可行性的評(píng)估指標(biāo)，并針對(duì)各指標(biāo)提出了應(yīng)急預(yù)案的評(píng)價(jià)方法：故障樹分析法、責(zé)任矩法、復(fù)雜性評(píng)價(jià)法等；還有些學(xué)者利用案例推理方法，通過構(gòu)建突發(fā)事件本體模型，運(yùn)用計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)來對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。

    目前，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估工作，很多還是依據(jù)現(xiàn)有預(yù)案的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容等進(jìn)行評(píng)估的模板式評(píng)估，評(píng)估人員站在預(yù)案本身的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容設(shè)置上開展評(píng)估，評(píng)估的結(jié)果大多依據(jù)評(píng)估人的主觀性意識(shí)來判定該指標(biāo)的符合性，對(duì)于發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題，提出針對(duì)性的修訂建議還是較為片面。還有些定量計(jì)算的預(yù)案評(píng)估方法實(shí)施起來較為繁瑣，計(jì)算的過程難度較大，計(jì)算的結(jié)果可靠性也有待檢驗(yàn)。

    根據(jù)以上現(xiàn)狀，本文介紹一種直接、高效的預(yù)案評(píng)估模式，應(yīng)用對(duì)照法對(duì)預(yù)案進(jìn)行分析評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，完善預(yù)案。

2預(yù)案對(duì)照評(píng)估

2.1  評(píng)估目的

    國(guó)際上一種前沿觀點(diǎn)認(rèn)為，過去以應(yīng)急處置為核心，現(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)移到以應(yīng)急準(zhǔn)備為重點(diǎn)，即使發(fā)生事故也不致造成嚴(yán)重傷亡。所以應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的目的是提高政府及企事業(yè)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備能力為目的，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的問題，并針對(duì)性的提出預(yù)案修訂建議，完善預(yù)案，使預(yù)案能夠成為政府及企業(yè)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備能力的指導(dǎo)性文件。

2.2評(píng)估模式

    預(yù)案評(píng)估采取頭腦風(fēng)暴的研討模式，邀請(qǐng)預(yù)案內(nèi)容所涉及的專家，相關(guān)部門人員進(jìn)行座談，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，利用對(duì)照法，對(duì)預(yù)案的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等進(jìn)行逐一對(duì)照討論，分析預(yù)案中規(guī)定的任務(wù)是否符合實(shí)際情況，現(xiàn)有能力是否滿足其需要。最終將意見匯總，完善預(yù)案。

2.3評(píng)估內(nèi)容

借鑒美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)案評(píng)估方面的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)我國(guó)預(yù)案體制的現(xiàn)狀，對(duì)照法在評(píng)估應(yīng)急預(yù)案中主要從5個(gè)方面開展評(píng)估。評(píng)估的主要內(nèi)容如圖1、表1所示。

2.4評(píng)估依據(jù)

2.4.1  國(guó)家和地方有關(guān)重大事故應(yīng)急法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策

如：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)[ 2013] 101號(hào)）等。通過列舉《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（101號(hào)文）等相關(guān)法律、法規(guī)條款中對(duì)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)照預(yù)案的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)，找出問題。由于該標(biāo)準(zhǔn)是原則性標(biāo)準(zhǔn)，任何預(yù)案的設(shè)定都是要符合法律法規(guī)的要求，按照國(guó)家規(guī)定的方針政策進(jìn)行編寫，

所以以此作為對(duì)照評(píng)估的一種標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)預(yù)案的符合性。

2.4.2上位應(yīng)急預(yù)案

主要指國(guó)家層面、上級(jí)部門等頒發(fā)的一些突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案，如“國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等。依據(jù)上位應(yīng)急預(yù)案中的內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)置、任務(wù)設(shè)置等對(duì)照所需評(píng)估的預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問題=其他地方級(jí)的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的設(shè)置需按照國(guó)家或上級(jí)預(yù)案編制的結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行編寫，在內(nèi)容結(jié)構(gòu)、任務(wù)設(shè)置等方面需與國(guó)家級(jí)預(yù)案保持一致，保持銜接性，有助于預(yù)案之間的聯(lián)動(dòng)。所以，以此方面作為一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)預(yù)案的完整性。

2.4.3  美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的應(yīng)急管理理念和方法

有《美國(guó)國(guó)家事故管理系統(tǒng)(NIMS)》、《美國(guó)國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)框架(NRF)》、《美國(guó)綜合應(yīng)急準(zhǔn)備指南(101)》等，《通用任務(wù)一覽表》(UTL)等。我國(guó)對(duì)于應(yīng)急管理方面的研究較少，尤其是理論創(chuàng)新方面更是非常少，美國(guó)在應(yīng)急管理方面的發(fā)展較為成熟，在對(duì)預(yù)案的設(shè)置方面更是非常完善。美國(guó)卡特琳娜颶風(fēng)曾對(duì)美國(guó)西部造成重大的損失，傷亡1000余人，政府在直急執(zhí)行能力上收到了群眾的譴責(zé)后，美國(guó)國(guó)土安全部注重對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制和評(píng)價(jià)工作，由一些專家花費(fèi)兩年的時(shí)間編制NIMS和UTL等重要文獻(xiàn)，特別是UTL美國(guó)通用任務(wù)表中，明確對(duì)可能發(fā)生的任何突發(fā)事件在應(yīng)急預(yù)中案需體現(xiàn)出的任務(wù)進(jìn)行了歸納總結(jié)，如表2。

通過對(duì)預(yù)案針對(duì)的突發(fā)事件的情景依據(jù)表中的規(guī)定，梳理預(yù)案中應(yīng)面對(duì)的任務(wù)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案在目標(biāo)任務(wù)上忽略了哪些任務(wù)。美國(guó)在之后發(fā)生的災(zāi)難中，如”桑迪”颶風(fēng)，政府有關(guān)部門及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案中對(duì)臺(tái)風(fēng)的有關(guān)應(yīng)對(duì)任務(wù)設(shè)置非常全面，應(yīng)急救援工作開展的井然有序，尤其在人員疏散和保護(hù)、災(zāi)后重建恢復(fù)等方面的工作獲得了公眾們的認(rèn)可。因此，學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急管理理念，有助于提高預(yù)案的充分性。

2.4.4相關(guān)研究成果

演練評(píng)估結(jié)論主要是預(yù)案經(jīng)過演練的壓力測(cè)試后反映出來的一些問題總結(jié)，演練是對(duì)預(yù)案可行性的最好檢驗(yàn)方式。預(yù)案中設(shè)定需要對(duì)預(yù)案開展定期的演練工作，在演練中會(huì)產(chǎn)生一些問題，如應(yīng)急指揮不當(dāng)、各個(gè)部門不知如何采取行動(dòng)、應(yīng)急處置措施不恰當(dāng)?shù)葐栴}，在預(yù)案中分別是在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建立、各職責(zé)部門分工、應(yīng)急處置措施設(shè)置等方面存在問

題，需針對(duì)性的解決，所以以演練評(píng)估結(jié)論等相關(guān)研究成果作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)預(yù)案的可行性。

2.4.5案例分析

通過一些真實(shí)事故發(fā)生的案例，根據(jù)其事故發(fā)生到事故處置結(jié)束整個(gè)過程中預(yù)案發(fā)揮的作用及其沒有發(fā)揮作用的地方，找出預(yù)案中存在的不足。如青島“11. 22”事故中在信息通報(bào)方面存在嚴(yán)重的問題，而預(yù)案中對(duì)信息傳達(dá)沒有相應(yīng)的規(guī)定，最終造成事故形勢(shì)擴(kuò)大，災(zāi)難發(fā)生，所以以此作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)預(yù)案的可接受性。

評(píng)估的技術(shù)路線如圖2。

3案例應(yīng)用

本文選取資料《某省處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》作為評(píng)估對(duì)象，該預(yù)案為省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，涉及的部門較多、任務(wù)設(shè)置較為全面，應(yīng)對(duì)過真實(shí)發(fā)生的颶風(fēng)造成的大面積停電的災(zāi)難以及演練的壓力測(cè)試，最終體現(xiàn)出預(yù)案在結(jié)構(gòu)、任務(wù)設(shè)置、職責(zé)界定等方面存在問題，最終需要對(duì)預(yù)案開展評(píng)估工作，完善預(yù)案。這里簡(jiǎn)單介紹對(duì)照法在此預(yù)案中

的評(píng)估情況。

3.1  對(duì)照評(píng)估

3.1.1  法規(guī)要求對(duì)照評(píng)估

涉及預(yù)案的法律法規(guī)條數(shù)眾多，對(duì)其要進(jìn)行逐一對(duì)照，如《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十條，事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)事故影響范圍、處置工作進(jìn)度、預(yù)計(jì)恢復(fù)供電時(shí)間等信息。在《預(yù)案》中發(fā)現(xiàn)，對(duì)應(yīng)急信息發(fā)布的規(guī)定有不一致的地方，可能會(huì)在實(shí)際操作中造成一定不利的影響。第二部分中規(guī)定，由省委宣傳部（省新聞辦）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng)大面積停電事件宣傳報(bào)道工作，確保信息發(fā)布的一致性和權(quán)威性。在第三部分運(yùn)行機(jī)制中，第四項(xiàng)“信息發(fā)布”規(guī)定：各級(jí)處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)響應(yīng)的原則分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作。信息發(fā)布工作要按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、正確引導(dǎo)的原則，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，必要時(shí)，報(bào)省、地級(jí)以上市、省直管縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

3.1.2  國(guó)家停電預(yù)案的對(duì)照評(píng)估

國(guó)家停電預(yù)案中強(qiáng)調(diào)建立國(guó)家應(yīng)對(duì)大面積停電事件應(yīng)急協(xié)調(diào)工作機(jī)制，其中增加能源局、總參作戰(zhàn)部和武警總部等成員單位，明確成員單位的職責(zé)，并設(shè)置綜合保障、電力恢復(fù)、社會(huì)穩(wěn)定、新聞宣傳工作組，確定工作組的牽頭單位。組織體系中還增加了專家組，由國(guó)家能源局成立大面積停電事件應(yīng)急專家組，對(duì)大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作提供技術(shù)咨詢和建議。而評(píng)估的預(yù)案中在應(yīng)急指揮方面沒有系統(tǒng)化的說明，僅僅說了各部門之間的任務(wù)，對(duì)部門之間聯(lián)動(dòng)，負(fù)責(zé)人的界定均沒有說明。

3.1.3  與通用任務(wù)列表對(duì)照評(píng)估

依據(jù)表2中的任務(wù)規(guī)定，對(duì)大面積停電事件從預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)方面進(jìn)行任務(wù)梳理，然后對(duì)照預(yù)案中規(guī)定的任務(wù)，發(fā)現(xiàn)缺少的和不完善的任務(wù)內(nèi)容，如響應(yīng)程序的落實(shí)階段，《預(yù)案》缺少風(fēng)險(xiǎn)排查和管控，在發(fā)生大面積停電事件的情況下，保安電源作為保障本單位最直接有效的手段，需要在應(yīng)急準(zhǔn)備階段中特別強(qiáng)調(diào)。該省已發(fā)布相關(guān)重要電力

用戶應(yīng)急電源配備標(biāo)準(zhǔn)，但是此標(biāo)準(zhǔn)并沒有強(qiáng)制性，因此容易造成部分重要電力用戶沒有配備應(yīng)急電源。如果缺少對(duì)重要電力用戶保安電源的風(fēng)險(xiǎn)排查，當(dāng)發(fā)生大面積停電事件后，重要電力用戶自保機(jī)制存在缺項(xiàng)，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)�造成社�?huì)的不穩(wěn)定。

3.1.4演練評(píng)估結(jié)論的對(duì)照評(píng)估

演練過程暴露出一些問題，如：省級(jí)應(yīng)急指揮部門與市級(jí)應(yīng)急指揮部門的聯(lián)動(dòng)不足；信息收集主動(dòng)性不夠，處于信息被動(dòng)獲取狀態(tài)；基層應(yīng)急指揮部門對(duì)大局信息掌握不足，風(fēng)險(xiǎn)研判不全面，在演練中未能及時(shí)向上級(jí)提出救援要求，如交通、通訊、物資、部隊(duì)的支持，在真實(shí)災(zāi)情下，造成嚴(yán)重的社會(huì)損失可能會(huì)更嚴(yán)重。另外，部分參演城市的應(yīng)急指揮人員職

責(zé)不明確，各級(jí)指揮的決策人員及指揮人員的具體動(dòng)作沒有明確指引，決策與具體指揮界限不清晰，有些具體指揮動(dòng)作反被推給決策層來承擔(dān)。

3.1.5案例事故評(píng)估報(bào)告的對(duì)照評(píng)估

在應(yīng)對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)救援過程后，有關(guān)專家對(duì)此次電力搶險(xiǎn)的應(yīng)急工作進(jìn)行了有關(guān)評(píng)估，并形成了電力應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告，在評(píng)估內(nèi)容上有關(guān)預(yù)案的落實(shí)方面的要求。如《預(yù)案》對(duì)情景設(shè)計(jì)不夠全面，導(dǎo)致在超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)實(shí)際應(yīng)對(duì)中，個(gè)別政府、相關(guān)部門以及一些電力企業(yè)對(duì)臺(tái)風(fēng)的破壞力以及災(zāi)情估計(jì)分析不夠充分，應(yīng)急目標(biāo)任務(wù)不清晰，因此，出現(xiàn)了諸如電力調(diào)度中心和應(yīng)急指揮中心發(fā)生停電、應(yīng)急搶修隊(duì)伍未能提前向事故地區(qū)集結(jié)、向上級(jí)提請(qǐng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資支援遲緩和應(yīng)急發(fā)電機(jī)儲(chǔ)備和燃油供應(yīng)保障嚴(yán)重不足等現(xiàn)象，這些都對(duì)《預(yù)案》修訂提出了更高的要求。

3.2預(yù)案修訂建議

1)改善應(yīng)急預(yù)案文本結(jié)構(gòu)�？梢愿鶕�(jù)省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)和要求，對(duì)《預(yù)案》原結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。在原預(yù)案內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加預(yù)案執(zhí)行結(jié)構(gòu)和參加機(jī)構(gòu)的行動(dòng)預(yù)案，明確每個(gè)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行機(jī)構(gòu)或部門的任務(wù)和職責(zé)，任務(wù)要落實(shí)到具體的部門或人員，行動(dòng)預(yù)案和基本預(yù)案是一個(gè)整體，可以做成一個(gè)單獨(dú)的文本，作為基本預(yù)案的附件，不反映在基本預(yù)案中，但做好銜接索引。

2)改進(jìn)處置電網(wǎng)大停電事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)。借鑒美國(guó)國(guó)家事故管理體系中的ICS - 13，建議在《預(yù)案》修訂時(shí)，將建立標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急指揮體系及運(yùn)行機(jī)制納入預(yù)案之中，現(xiàn)場(chǎng)指揮部、相關(guān)地方和行業(yè)的指揮體部與省級(jí)指揮部要按照統(tǒng)一指揮的要求標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，相互之間要能有效銜接，保證應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3)明確任務(wù)清單和關(guān)鍵響應(yīng)部門應(yīng)急操作程序。對(duì)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容也進(jìn)行進(jìn)一步深化，加大相關(guān)部門的參與度，有利于提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，與主要職責(zé)部門商討確定主要任務(wù)清單（能量化的盡快量化），在基本預(yù)案中固定下來，并且要求相關(guān)職責(zé)部門制定和任務(wù)清單相匹配的、標(biāo)準(zhǔn)的能力保障和應(yīng)急響應(yīng)操作程序。

4)明確第一響應(yīng)原則和第一響應(yīng)人制度。承擔(dān)應(yīng)急職責(zé)的部門或相關(guān)人員，一旦出現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案中發(fā)生的情形，就立即按照應(yīng)急指揮職責(zé)SOPs去做，同時(shí)向上級(jí)和相關(guān)方面報(bào)告，不要等上級(jí)的指令或命令下達(dá)后才去做。

5)應(yīng)體現(xiàn)公眾保護(hù)的重要地位。要求大停電期間保障好居民的飲用水、天然氣、暖氣和其他生活必需品的供應(yīng)要求，滿足停電期間居民基本生活。這是應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，必須牢固樹立和始終堅(jiān)持。

4結(jié)束語

應(yīng)急預(yù)案能夠保持生命力的關(guān)鍵在于有效地管理，預(yù)案管理的核心目標(biāo)就是為了使預(yù)案真正切實(shí)可行。因此，需大力開展預(yù)案的評(píng)估工作，完善預(yù)案，使之能夠稱為提升政府及企事業(yè)單位應(yīng)急準(zhǔn)備能力的指導(dǎo)性文件。本文應(yīng)用對(duì)照法，從預(yù)案的充分性、可行性、完整性、可接受性、符合性5個(gè)方面進(jìn)行對(duì)照評(píng)估，提出預(yù)案修訂建議，該評(píng)估方式已在實(shí)

踐中得到了應(yīng)用，對(duì)以定性指標(biāo)為主的預(yù)案評(píng)估是可行的。

5摘要：

   對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效地評(píng)估，是提高應(yīng)急預(yù)案實(shí)效性，保證預(yù)案能夠發(fā)揮其理想效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前國(guó)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估多為模板式評(píng)估研究，評(píng)估的依據(jù)和內(nèi)容有待完善，文章探究對(duì)照法在應(yīng)急預(yù)案評(píng)估中的應(yīng)用，以提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力為目的，重點(diǎn)對(duì)預(yù)案的充分性、可行性、完整性、可接受性、符合性這5方面進(jìn)行評(píng)估，提出預(yù)案修訂建議，并以真實(shí)應(yīng)急預(yù)案為例具體描述評(píng)估過程。