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    作者：張毅

    2015年6月24日發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委、民航局關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是依托航空樞紐和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)，集聚發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而形成的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互融合、相互促進(jìn)、相互提升的重要載體”。

1  臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)

    機(jī)場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市對(duì)外開(kāi)放的橋梁和紐帶，對(duì)于改善投資環(huán)境、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、完善城市功能有著十分重要的作用。隨著機(jī)場(chǎng)的發(fā)展，機(jī)場(chǎng)周邊將會(huì)集聚臨空產(chǎn)業(yè)，逐步形成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。而臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展是臨空產(chǎn)業(yè)不斷集聚的過(guò)程，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)優(yōu)化的過(guò)程。

1.1  臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的自身發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)優(yōu)化

    一般意義上，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展可以劃分為三個(gè)經(jīng)濟(jì)階段，每個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)集聚具有不同特征。第一階段是運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)階段。這一階段的主要任務(wù)是保障航空運(yùn)輸?shù)恼�常運(yùn)行，集聚的產(chǎn)業(yè)主要包括飛機(jī)維修、航空地面服務(wù)、航空配餐、航空物流、航油供應(yīng)、航材保障等航空核心產(chǎn)業(yè)。第二階段是臨空經(jīng)濟(jì)階段。集聚的產(chǎn)業(yè)基本屬于產(chǎn)品附加值高的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高端產(chǎn)業(yè)比重迅速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)明顯。第三階段是城市經(jīng)濟(jì)階段。這一階段臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展相對(duì)成熟，周邊城市功能配套非常完善，空港發(fā)展成為核心樞紐，金融、商務(wù)、信息、文化娛樂(lè)等體現(xiàn)成熟城市功能的產(chǎn)業(yè)高度聚集。機(jī)場(chǎng)同周圍區(qū)域相互滲透，空間逐步融合，二者逐漸形成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)更大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

1.2我國(guó)各地臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)快速發(fā)展

    隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和民航運(yùn)輸?shù)难杆僭鲩L(zhǎng)，各地政府高度重視臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。自上世紀(jì)90年代北京率先提出大力發(fā)展空港口岸經(jīng)濟(jì)、成都航空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立，珠海大力發(fā)展航空城、上海戰(zhàn)略謀劃虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)，標(biāo)示著我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起步。

    進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)啟蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年，全國(guó)共有62個(gè)城市依托54個(gè)機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃或建設(shè)了63個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中，24個(gè)年旅客吞吐量1000萬(wàn)人次以上的機(jī)場(chǎng)所在地區(qū)全部進(jìn)行了臨空經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃或建設(shè)；年旅客吞吐量500～1000萬(wàn)人次的13個(gè)機(jī)場(chǎng)中，有1 1個(gè)機(jī)場(chǎng)所在地區(qū)規(guī)劃了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。這35個(gè)機(jī)場(chǎng)2014年的客貨吞吐量分別占全國(guó)的86%和95%。

1.3臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)

    根據(jù)對(duì)全國(guó)14個(gè)大型機(jī)場(chǎng)所在行政區(qū)GDP增長(zhǎng)率與所在城市GDP增長(zhǎng)率的比較分析，前者平均高出后者7個(gè)百分點(diǎn)，臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用十分明顯。最為典型的是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展迅速的河南省，2014年鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)GDP增長(zhǎng)率為18%，而同期鄭州市的增長(zhǎng)率為9.5%，全國(guó)是8.2%。

2  中小機(jī)場(chǎng)迫切需要臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃

    隨著地方政府對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)的重視以及臨空經(jīng)濟(jì)自身作用的逐漸顯現(xiàn)，一些中小型機(jī)場(chǎng)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃也在緊鑼密鼓的進(jìn)行。

2.1  中小城市需要發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)

    當(dāng)前我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)度集中在東部地區(qū)大城市以及特大城市，從而導(dǎo)致東西部發(fā)展的不平衡。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大多進(jìn)入工業(yè)化中后期，一些附加值較低的勞動(dòng)密集型制造業(yè)逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)則剛剛進(jìn)入工業(yè)化中期，有的甚至還處于初期階段的發(fā)展不平衡狀態(tài)。大城市與中小城市發(fā)展的不平衡。大城市承載力不足，小城市（鎮(zhèn)）吸納力不足。因此急需通過(guò)發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)集聚功能的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，逐步引導(dǎo)東部大城市具有臨空指向性的過(guò)剩產(chǎn)能向中西部中小城市轉(zhuǎn)移。2010年富士康集團(tuán)入駐河南鄭州臨空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，不僅加速了成本敏感型的電子信息產(chǎn)業(yè)向低人力資源成本和低運(yùn)營(yíng)成本的中西部地區(qū)遷移，同時(shí)也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，如芯片制造、模具制造等上下游產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)遷移的浪潮。

2.2我國(guó)民航發(fā)展實(shí)際需要發(fā)展中小機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)

    一般來(lái)說(shuō)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展與機(jī)場(chǎng)規(guī)模直接相關(guān)，機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)規(guī)模越大，集聚臨空產(chǎn)業(yè)的能力就越強(qiáng)。2014年我國(guó)北京首都機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)前三大國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量都超過(guò)5000萬(wàn)人次，尤其是首都機(jī)場(chǎng)已超過(guò)8000萬(wàn)人次，世界排名第二位。這些機(jī)場(chǎng)周邊不僅都規(guī)劃建設(shè)了較大范圍的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r比較繁榮，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也十分顯著。因此，《國(guó)家發(fā)展改革委、民航局關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出開(kāi)展試點(diǎn)示范臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的選擇條件之一是所在地機(jī)場(chǎng)達(dá)到年貨郵吞吐量10萬(wàn)噸以上或年旅客吞吐量1000萬(wàn)人次以上。

    但我國(guó)民航發(fā)展實(shí)際是各地機(jī)場(chǎng)的規(guī)模差異較大，既有旅客吞吐量將近上億的大型機(jī)場(chǎng)，也有幾百萬(wàn)、幾十萬(wàn)甚至更低的中小型機(jī)場(chǎng)。因此雖然我國(guó)2014年已有202個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，但年貨郵吞吐量達(dá)到10萬(wàn)噸以上的機(jī)場(chǎng)僅有23個(gè)，年旅客吞吐量達(dá)到1000萬(wàn)人次以上的機(jī)場(chǎng)也只有24個(gè)，滿足上述條件的共25個(gè)機(jī)場(chǎng)。其余177個(gè)機(jī)場(chǎng)都屬于中小機(jī)場(chǎng)，占全國(guó)機(jī)場(chǎng)總數(shù)的88%。這些中小機(jī)場(chǎng)大多地處我國(guó)二線、三線以下城市和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些機(jī)場(chǎng)所在城市或地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約占全體機(jī)場(chǎng)所在城市或地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比重的54.9%⑦，迫切需要加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)進(jìn)而驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.3國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明中小機(jī)場(chǎng)可以發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)

    國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐表明，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的成功是多種因素共同作用的結(jié)果，在特定條件下機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)規(guī)模之外的因素對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的關(guān)鍵作用。

2.3.1政府支持是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力量

    政府主導(dǎo)并營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，是推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與建設(shè)、培育城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有效措施。尤其是在中小機(jī)場(chǎng)所在地發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，在機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)規(guī)模還不足以形成產(chǎn)業(yè)吸引力的初始階段，政府的全力推動(dòng)和政策支持是該地區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。

    我國(guó)通過(guò)政府推動(dòng)快速發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的成功案例之一是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)。2007年鄭州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，鄭州機(jī)場(chǎng)僅是一個(gè)擁有500萬(wàn)旅客吞吐量、6.6萬(wàn)噸貨郵吞吐量的中型機(jī)場(chǎng)。為促進(jìn)鄭州機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，河南省政府提出“中原崛起，民航優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，并給予一系列諸如設(shè)立民航發(fā)展資金，專項(xiàng)用于航線航班補(bǔ)貼和市場(chǎng)開(kāi)拓；在鄭州機(jī)場(chǎng)建立完善的“大通關(guān)”機(jī)制，對(duì)民航企業(yè)的新增稅收，以獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助、補(bǔ)貼等額用于企業(yè)發(fā)展建設(shè)等支持措施促進(jìn)鄭州機(jī)場(chǎng)的發(fā)展。與此同時(shí)，以航空都市理念為指引，規(guī)劃設(shè)計(jì)鄭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等政策，特別是主導(dǎo)完成航空城、物流、土地控制與機(jī)場(chǎng)核心區(qū)規(guī)劃的銜接配套，為以后臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與機(jī)場(chǎng)核心區(qū)的一體化發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

    在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方面，河南省政府高度重視，一方面不斷加大在航空城的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、交通組織、配套跟進(jìn)等方面的投資力度和招商引資的力度，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家及民航局的政策支持。經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，201 1年國(guó)務(wù)院明確將鄭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)確定為國(guó)家級(jí)臨空產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同年民航局把鄭州機(jī)場(chǎng)確定為“十二五”期間全國(guó)唯一的綜合交通樞紐建設(shè)試點(diǎn)。在這樣的政策環(huán)境下，2010年10月，位于航空城內(nèi)的新鄭綜合保稅區(qū)獲得國(guó)家批準(zhǔn)，這是我國(guó)中部首個(gè)綜合保稅區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅展示、保稅研發(fā)、保稅維修、國(guó)際貿(mào)易、離岸結(jié)算等產(chǎn)業(yè)；2010年9月，全球“代工巨頭”富士康集團(tuán)落戶鄭州航空港區(qū)，2012年蘋(píng)果公司iPhone手機(jī)70%在鄭州生產(chǎn)。同年鄭州航空港地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)77.6%、工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)168.2%.財(cái)政收入同比增長(zhǎng)153%、外貿(mào)進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)214.3%，富士康龍頭產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國(guó)內(nèi)第一家成功的臨空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，以及全省的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。鄭州臨空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需鄭州機(jī)場(chǎng)的客貨運(yùn)支撐，因此鄭州機(jī)場(chǎng)也獲得了連續(xù)高速發(fā)展的驕人業(yè)績(jī)。2008～2014年，鄭州機(jī)場(chǎng)的年旅客吞吐量增長(zhǎng)速度達(dá)到17.9%，高于同期全國(guó)機(jī)場(chǎng)平均增速11.6個(gè)百分點(diǎn)；年貨郵吞吐量增長(zhǎng)速度達(dá)到30%，顯著高于同期全國(guó)機(jī)場(chǎng)平均增速6.8%的水平，特別是2013年達(dá)到了69.1%的高增長(zhǎng)率。2011年，鄭州機(jī)場(chǎng)跨入千萬(wàn)級(jí)大型機(jī)場(chǎng)行列，距2007年大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)僅有5年時(shí)間。這其中政府的支持與推動(dòng)起著決定性的作用。

2.3.2抓住龍頭產(chǎn)業(yè)是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施

    美國(guó)孟菲斯機(jī)場(chǎng)以物流為龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展與壯大。孟菲斯位于美國(guó)中部密西西比河河港，面積763平方公里，人口約70萬(wàn)。孟菲斯機(jī)場(chǎng)建立于1929年，面積200英畝，目前共有4條跑道（最長(zhǎng)跑道為3389米）和A、B.C三個(gè)航站區(qū)以及多個(gè)貨物中心。孟菲斯空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展以1972年為界，之前由于機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)吞吐量較小，孟菲斯只是個(gè)依賴原料加工的城市，空港產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有發(fā)展。從1972年開(kāi)始，孟菲斯引入FedEx，F(xiàn)edEx以此為基地建立了通達(dá)全球的航線和物流網(wǎng)絡(luò)，機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量大幅增加，物流業(yè)成為孟菲斯當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)以機(jī)場(chǎng)為核心，聚集了健康&保健、醫(yī)療設(shè)備、零部件制造、配送等眾多產(chǎn)業(yè)并迅速發(fā)展起來(lái)。1993～2009年，孟菲斯機(jī)場(chǎng)連續(xù)1 8年蟬聯(lián)全球貨郵吞吐量最大機(jī)場(chǎng)，2010～2013年僅次于香港機(jī)場(chǎng)，排名全球第二；空港經(jīng)濟(jì)區(qū)直接和間接貢獻(xiàn)了孟菲斯市三分之一的崗位，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。孟菲斯的城市定位也不斷提升，從1982年美國(guó)的配送中心，到1995年通往世界的新通道，直至2006年向空

大都市的目標(biāo)發(fā)展。

在孟菲斯機(jī)場(chǎng)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的歷程中，引入FedEx這一產(chǎn)業(yè)選擇戰(zhàn)略是其成功發(fā)展的要素之一。由此可見(jiàn)，小城市、小機(jī)場(chǎng)可以借助一項(xiàng)龍頭產(chǎn)業(yè)將相關(guān)產(chǎn)業(yè)匯聚到臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，以產(chǎn)業(yè)的繁榮反過(guò)來(lái)促進(jìn)機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

2.3.3綜合交通體系是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要條件

建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)特別是發(fā)展航空物流，必須有提高綜合運(yùn)輸效率、大幅節(jié)省物流成本的現(xiàn)代綜合交通體系作為基礎(chǔ)設(shè)施配套。孟菲斯之所以能夠吸引眾多企業(yè)選擇其作為運(yùn)營(yíng)中心的重要前提條件之一就是能夠提供航空、鐵路、公路、水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式。因此，以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通體系是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要條件。

    以上經(jīng)驗(yàn)表明，除了機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)輸規(guī)模，通過(guò)各相關(guān)利益主體的外在努力，中小機(jī)場(chǎng)是可以成功建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)并不斷發(fā)展的。

3我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展策略選擇

    中小機(jī)場(chǎng)由于其航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)規(guī)模有限，很難像大型機(jī)場(chǎng)一樣直接通過(guò)自身的要素集聚效應(yīng)帶動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須通過(guò)政府推動(dòng)、龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通配套等外部因素引領(lǐng)臨空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并通過(guò)臨空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的航空運(yùn)輸需求促進(jìn)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展。河南鄭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與機(jī)場(chǎng)同步發(fā)展的案例即是“以外促內(nèi)，一體化發(fā)展”的典型模式。

    “以外促內(nèi)，一體化發(fā)展”主要是指在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)先期發(fā)展諸如航空物流、高科技產(chǎn)業(yè)等龍頭產(chǎn)業(yè)，并盡快形成航空產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展規(guī)模企業(yè)，并做好區(qū)內(nèi)的交通配套，以此促進(jìn)機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。這是目前中小機(jī)場(chǎng)及其臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的策略選擇。中小機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展與管理，將會(huì)在多方面實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

3.1  戰(zhàn)略一體化，促使航空運(yùn)輸與空港產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)

    航空運(yùn)輸區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地域相連，產(chǎn)業(yè)相融，二者應(yīng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，根據(jù)機(jī)場(chǎng)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行一體規(guī)劃，共同制定臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚合力開(kāi)發(fā)建設(shè)園區(qū)，形成更加綜合的規(guī)模實(shí)力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。通過(guò)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，以內(nèi)涵式發(fā)展方式拉動(dòng)機(jī)場(chǎng)航空客貨運(yùn)輸量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)，以便捷的航空運(yùn)輸條件吸引航空指向性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集聚，以良性循環(huán)盤(pán)活園區(qū)存量國(guó)有資產(chǎn)。

3.2產(chǎn)業(yè)布局一體化，從空間規(guī)劃上統(tǒng)一機(jī)場(chǎng)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的未來(lái)發(fā)展

    機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要與機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃從空間上統(tǒng)一，建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)序也要保證臨空產(chǎn)業(yè)空間布局的組團(tuán)或連片發(fā)展。比如從空間規(guī)劃的角度，將機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)與空港物流區(qū)毗鄰發(fā)展，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從物理?xiàng)l件上或通過(guò)綜合交通運(yùn)輸體系與旅客活動(dòng)有效銜接起來(lái)等等。

3.3  交通一體化，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接

    臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)通達(dá)航空、鐵路、公路、輕軌等多種交通運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙銜接，交通同構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)實(shí)現(xiàn)物理銜接功能的機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐，接入城際鐵路，開(kāi)通連接機(jī)場(chǎng)與市區(qū)的高速公路或入口，從整體上便利園區(qū)內(nèi)各功能板塊與主城區(qū)的通達(dá)性。

3.4組織管理一體化，保證臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理與發(fā)展的有效銜接

    理順臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理主體與投資和運(yùn)營(yíng)主體的職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，在組織設(shè)置上形成利益共同體，二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，管理形成合力，破除同體競(jìng)爭(zhēng)，以共同的利益價(jià)值取向，建設(shè)一體化發(fā)展的管理體制與制度，形成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和機(jī)場(chǎng)之間資源共享與反哺機(jī)制。

  通過(guò)各項(xiàng)一體化措施，使中小機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和機(jī)場(chǎng)步入互促互進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良性軌道。4摘要：

     隨著民用航空的快速發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)。國(guó)內(nèi)外中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的典型經(jīng)驗(yàn)顯示，中小機(jī)場(chǎng)通過(guò)采取不同于大型機(jī)場(chǎng)的發(fā)展策略同樣可以達(dá)到臨空經(jīng)濟(jì)和機(jī)場(chǎng)發(fā)展的雙重目的。本文提出了中小型機(jī)場(chǎng)“以外促內(nèi)，一體化發(fā)展”的臨空經(jīng)濟(jì)策略，及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、交通一體化、組織管理一體化。