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作者：曹建國(guó)

1公路交通服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

    “十二五”期間，我國(guó)交通基本建設(shè)投資總規(guī)模約6.2萬(wàn)億元，大部分的資金將用于公路建設(shè)。我國(guó)公路網(wǎng)規(guī)模將擴(kuò)大，公路總里程達(dá)到450萬(wàn)公里，高速公路總里程達(dá)到10.8萬(wàn)公里，覆蓋90%以上的20萬(wàn)以上城鎮(zhèn)人口城市。一是全國(guó)農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達(dá)367.84萬(wàn)公里，比上年末增加11.44萬(wàn)公里。全國(guó)通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.97%，通公路的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)的99.55%；其中，通硬化路面的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的97.43%，通硬化路面的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)的86.46%，比上年末分別提高0.25個(gè)和2.42個(gè)百分點(diǎn)。二是全國(guó)公路橋梁達(dá)71.34萬(wàn)座、3662.78萬(wàn)米，比上年末增加2.40萬(wàn)座、313.34萬(wàn)米。其中，特大橋梁2688座、468.86萬(wàn)米，大橋61735座、1518.16萬(wàn)米。全國(guó)公路隧道為10022處、805.27萬(wàn)米，比上年末增加1500處、179.93萬(wàn)米。其中，特長(zhǎng)隧道441處、198.48萬(wàn)米，長(zhǎng)隧道1944處、330.44萬(wàn)米。三是全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)里程411.68萬(wàn)公里，占公路總里程的97.2%，比上年末提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)公路綠化里程220.21萬(wàn)公里，占公路總里程的52.0%，提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。四是集中連片特困地區(qū)貧困縣（以下簡(jiǎn)稱貧困縣）國(guó)道中二級(jí)及以上公路占77.2%。國(guó)道中瀝青（水泥）混凝土路面鋪裝率為84.0%。通瀝青（水泥）路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占96.9%，通瀝青（水泥）路的建制村占67.1%。

    公路通行效率大幅提高。全國(guó)高速公路里程達(dá)9.62萬(wàn)公里，比上年末增加1.13萬(wàn)公里。全國(guó)高速公路車道里程42.46萬(wàn)公里，增加4.87萬(wàn)公里。一是實(shí)施了節(jié)假日免費(fèi)通行政策，提升了重大節(jié)假日收費(fèi)公路通行效率和服務(wù)水平。二是ETC系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用使高速公路通行效率明顯提高。三是整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免征車輛通行費(fèi)“綠色通道”政策完善。

出行信息服務(wù)體系取得突破性進(jìn)展。一是路網(wǎng)運(yùn)行體制機(jī)制建設(shè)取得突破，為公路出行信息服務(wù)體系建設(shè)奠定了制度保障。二是出行信息發(fā)布方式多元化，內(nèi)容日趨豐富。三是公路氣象信息服務(wù)能力增強(qiáng)。

    公路出行保障顯著加強(qiáng)。一是公路管養(yǎng)工作卓有成效，為公路通行服務(wù)提供了基本保障。二是公路交通服務(wù)設(shè)施逐漸完善，服務(wù)漸趨規(guī)范化與人性化。三是公路突發(fā)事件應(yīng)急處置水平顯著提高。

公路建設(shè)成果有效支撐服務(wù)提升。一是公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2013年末全國(guó)公路總里程將達(dá)435.1萬(wàn)公里。二是公路建設(shè)市場(chǎng)秩序更為規(guī)范，工程建設(shè)安全形勢(shì)穩(wěn)定，工程質(zhì)量管理水平有效提升。

    科技支撐公路交通服務(wù)能力顯著加強(qiáng)。科技創(chuàng)新促進(jìn)公路發(fā)展?jié)摿�。高新技術(shù)推廣與應(yīng)用提升公路發(fā)展動(dòng)力。工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提供公路技術(shù)支撐。

2公路交通服務(wù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和成因

2.1主要問(wèn)題

    (1)公路交通有效供給不足，影響路網(wǎng)整體服務(wù)

    公路交通的快速發(fā)展，有效緩解了我國(guó)交通運(yùn)輸緊張狀況，顯著提升了國(guó)家的綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題：一是覆蓋范圍不全面，全國(guó)有900多個(gè)縣沒(méi)有國(guó)道連接，有18個(gè)新增的城鎮(zhèn)人口在20萬(wàn)以上的城市和29個(gè)地級(jí)行政中心未實(shí)現(xiàn)與國(guó)家高速公路相連接；二是運(yùn)輸能力不足，部分國(guó)家高速公路通道運(yùn)能緊張、擁堵嚴(yán)重，不能適應(yīng)交通量快速增長(zhǎng)的需要；三是網(wǎng)絡(luò)效率不高，普通國(guó)道路線不連續(xù)、不完整，國(guó)家公路與其他運(yùn)輸方式之間、普通國(guó)道和國(guó)家高速公路之間的銜接協(xié)調(diào)不夠，網(wǎng)絡(luò)效益和效率難以發(fā)揮；四是省際、主要經(jīng)濟(jì)區(qū)之間、重要城市之間高速公路通道不足，現(xiàn)有高速公路網(wǎng)可替代線路少、可靠性差、應(yīng)急能力弱等問(wèn)題比較突出；五是高速公路網(wǎng)在省際交界地區(qū)存在不少斷頭路，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家高速公路中約有斷頭路6000多公里，除3700公里在“十一五”期開(kāi)工建設(shè)外，仍有2300公里在“十二五”期才能開(kāi)始建設(shè)，斷頭路的存在，影響了網(wǎng)絡(luò)整體效益與服務(wù)水平的發(fā)揮。

    (2)路網(wǎng)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系尚不健全，影響公共服務(wù)水平

    運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系建設(shè)仍處于起步階段，部分高速公路、長(zhǎng)大橋隧關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等缺乏必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備，普通國(guó)省干線公路基本處于空白狀態(tài)，難以有效地實(shí)時(shí)掌握路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)。在高速公路交通流量過(guò)大、出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)，難以有效引導(dǎo)、疏導(dǎo)車輛行駛國(guó)省干線公路，從而發(fā)揮路網(wǎng)的整體運(yùn)行效率。

    公路出行信息服務(wù)水平亟待提高。完善的公路出行信息服務(wù)依托于完善的路網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系的建立及其提供的數(shù)據(jù)和信息，雖然可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、高速公路電子情報(bào)板出行者提供信息服務(wù)，但發(fā)布渠道仍然有限，不能滿足于出行者對(duì)新媒體的多方面需求，出行信息內(nèi)容不夠豐富，實(shí)時(shí)路段交通狀態(tài)信息、具體擁堵點(diǎn)段信息等內(nèi)容不能及時(shí)全面提供，氣象預(yù)警預(yù)報(bào)針對(duì)性及時(shí)性有待強(qiáng)化，路況信息發(fā)布機(jī)制不夠完善，出行信息服務(wù)較為滯后，難以滿足公眾多樣化和個(gè)性化的出行需求。

    (3)公路養(yǎng)護(hù)的體制機(jī)制不適應(yīng)，制約公路服務(wù)功能

    現(xiàn)有的管養(yǎng)力量和技術(shù)水平與當(dāng)前日益增長(zhǎng)的公路交通需求不相適應(yīng)，觀念陳舊、管理體制機(jī)制不健全、養(yǎng)護(hù)技術(shù)相對(duì)落后等問(wèn)題普遍存在，加上養(yǎng)護(hù)資金投入不足，使得公路交通需求與有效供給不足的矛盾日益突出，從而影響了公路交通服務(wù)功能的發(fā)揮。

    一是公路養(yǎng)護(hù)資金缺口擴(kuò)大。隨著我國(guó)公路里程的增長(zhǎng)、交通流量的快速增加以及公眾需求的日益提高，公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)越來(lái)越艱巨、資金需求越來(lái)越大。但是一些地方對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)依然不足，重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)問(wèn)題依然存在，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)投入不足。燃油稅費(fèi)改革后，普通公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)面臨巨大的資金壓力，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重短缺。

    二是公路養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)支撐仍然薄弱。地方公路管理體制不適應(yīng)公路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行管理與應(yīng)急處置需要的矛盾日益突出，公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系有待完善，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量薄弱，特別是高速公路養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)和工藝難以滿足快速、安全、環(huán)保的要求。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系和科學(xué)決策體系尚待完善。

    (4)公路交通應(yīng)急體系尚未完善，影響公路安全

    公路安全防護(hù)設(shè)施不夠完善，部分公路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低；重載貨車和船舶壓垮、撞毀橋梁的安全事件時(shí)有發(fā)生，橋梁安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，部分公路安全技術(shù)難題尚未得到徹底解決，公路基礎(chǔ)設(shè)施的耐久性和抗災(zāi)能力有待提高。

    公路交通應(yīng)急體系尚未完善，體制機(jī)制有待理順，救援隊(duì)伍有待加強(qiáng)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系尚未建立，應(yīng)急處置能力不高。已初步建立了部、省、縣、市四級(jí)交通應(yīng)急預(yù)案體系，基于跨部門(mén)跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作的交通應(yīng)急演練機(jī)制取得重大進(jìn)展，但由于公路管理體制自身存在矛盾過(guò)多，有效的公路聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，公路交通應(yīng)急體系建設(shè)的體制機(jī)制有待理順。隨著武警交通部隊(duì)納入公路交通救援體系，各地紛紛建立了公路搶通保通救援專用力量，但一線救援處突經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，需要通過(guò)演習(xí)演練、加強(qiáng)合作，共同提升公路搶通保通救援能力水平。在應(yīng)急保障方面，公路應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障能力依然不足，應(yīng)急狀態(tài)下處置的專業(yè)化水平不高，處置效率相對(duì)較低，難以適應(yīng)高速公路快速搶通的需要。

3我國(guó)公路交通服務(wù)問(wèn)題的成因

3.1  重建輕養(yǎng)、重建設(shè)輕服務(wù)的觀念尚未根本扭轉(zhuǎn)

    公路交通在統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路和以高速公路為主的收費(fèi)公路（下稱“公路兩個(gè)體系”）發(fā)展中，存在著重建輕養(yǎng)、重建設(shè)輕服務(wù)等觀念上的偏差。交通運(yùn)輸部層面已開(kāi)始轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，從行業(yè)政策、課題研究、具體措施、重點(diǎn)工作等方面逐步推進(jìn)貫徹服務(wù)性交通行業(yè)的理念，但整個(gè)行業(yè)的服務(wù)理念轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程。

    部分公路等級(jí)較低、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱成為公路交通服務(wù)提升的制約問(wèn)題。隨著人們對(duì)公路出行要求的提高，出行服務(wù)越來(lái)越凸顯出其不足，普通公路出行信息服務(wù)不及時(shí)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系不完備，政府受限于資金、人員匱乏等因素，尚不能為公眾提供較高水平的出行信息服務(wù)。重建輕養(yǎng)、重建設(shè)輕服務(wù)的慣性依然存在，公路交通服務(wù)體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

    對(duì)于存在多種管理體制的以高速公路為主的收費(fèi)公路體系，部分高速公路完全實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，其重點(diǎn)在于盈利經(jīng)營(yíng)，企業(yè)自身生存發(fā)展的要求造成其社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾，部分高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)主管部門(mén)以收費(fèi)額、利潤(rùn)率為主的考核指標(biāo)體系使得高速公路運(yùn)營(yíng)公司重收費(fèi)輕服務(wù)，造成高速公路整體服務(wù)水平與用戶期望有差距。

3.2管理體制不順暢

    現(xiàn)行地域分割式的管理模式不能適應(yīng)公路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行的需要，無(wú)法形成合力，統(tǒng)一管理效能不足，使得路網(wǎng)的整體功能難以得到有效發(fā)揮，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指揮調(diào)度能力不強(qiáng)，削弱了提供全方位公路出行服務(wù)的能力。

    收費(fèi)公路的投融資體制呈現(xiàn)出一系列問(wèn)題，影響到我國(guó)公路交通的可持續(xù)發(fā)展。由于我國(guó)公路建設(shè)財(cái)政投入不足，主要融資渠道單一，過(guò)度依賴銀行貸款等債務(wù)性資金的投入，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模快速增長(zhǎng)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)快速累積；地方政府投入不足，投資結(jié)構(gòu)失衡，普通干線公路發(fā)展滯后，加上中央事權(quán)履行不到位，中央資金比重下滑，資金錯(cuò)配，引導(dǎo)性和能力下降；此外，收費(fèi)公路建設(shè)融資渠道單一，債務(wù)負(fù)擔(dān)大。

    在公路養(yǎng)護(hù)方面，逐步的投資體制改革對(duì)現(xiàn)階段運(yùn)行的公路交通管理體制產(chǎn)生了巨大的沖擊，事、責(zé)、權(quán)三者間矛盾突出。國(guó)家干線公路養(yǎng)護(hù)管理采取“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理模式的省份，將國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理事權(quán)下放，燃油稅改革后，公路養(yǎng)護(hù)資金由省財(cái)政直接轉(zhuǎn)移支付地方財(cái)政，在省級(jí)層面形成事權(quán)與財(cái)權(quán)不一致，“人、財(cái)、物”三個(gè)管理要素不能集中使用，造成省級(jí)公路交通部門(mén)對(duì)基層公路養(yǎng)護(hù)管理缺乏相應(yīng)手段，不能有效行使行業(yè)監(jiān)管職能。

3.3政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等保障體系不健全

    現(xiàn)有的政策法規(guī)體系已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，需要盡快修訂調(diào)整與完善，從而更好的為實(shí)現(xiàn)公路交通服務(wù)提升保駕護(hù)航。

    在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，已基本建成較為完善的公路工程技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但公路養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)尚不完備。一是公路出行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完備，部分標(biāo)準(zhǔn)缺失，難以適應(yīng)當(dāng)前需求形勢(shì)變化的要求。二是現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系由于編制時(shí)間過(guò)早，不能滿足當(dāng)前安全舒適的出行需求。三是一些標(biāo)準(zhǔn)的修訂不及時(shí)，不適應(yīng)形勢(shì)的快速發(fā)展，有部分標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后當(dāng)前形勢(shì)，凸顯出指導(dǎo)能力的不足。四是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)于寬泛，導(dǎo)致地方在執(zhí)行上沒(méi)有具體抓手，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行體系有待完善。此外，缺乏群眾對(duì)于服務(wù)的評(píng)判與考核機(jī)制，影響到服務(wù)體系的完善。

3.4  資金投入不足且投入比例、方式不合理

    (1)配套資金不足

    隨著斷頭路、平行路、集中連片特困地區(qū)公路建設(shè)等領(lǐng)域的深入推進(jìn)，公路建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，面臨資金缺口量巨大，地方資金配套壓力加大的局面。尤其是中西部地區(qū)與廣大農(nóng)村地區(qū)，二級(jí)及以下等級(jí)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的資金需求加大，地方資金配套能力明顯不足。

    (2)資金投入比例不合理

    隨著我國(guó)公路里程的增長(zhǎng)、交通流量的快速增加以及公眾需求的日益提高，公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)越來(lái)越艱巨、資金需求越來(lái)越大。但是一些地方對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)依然不足，重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)問(wèn)題依然存在，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)投入不足。燃油稅費(fèi)改革后，普通公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)面臨巨大的資金壓力，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺，嚴(yán)重影響到普通公路路面舒適性、安全性，造成整體通行能力的降低。

    (3)投入渠道不順暢

    當(dāng)前，傳統(tǒng)的資金撥付方式難以適應(yīng)新形勢(shì)下公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理和對(duì)外服務(wù)。一方面，信息化及先進(jìn)技術(shù)手段在應(yīng)用于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中，先期建設(shè)資金投入后，后期升級(jí)改造和日常維護(hù)，沒(méi)有資金投入渠道。另一方面，一些新技術(shù)在公路交通服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，受資金投入機(jī)制和渠道的限制，不能通過(guò)常規(guī)渠道投入系統(tǒng)建設(shè)。當(dāng)前，新技術(shù)、新理念越來(lái)越多的應(yīng)用于公路交通服務(wù)領(lǐng)域，而受資金投入機(jī)制的限制，現(xiàn)有的資金撥付方式不能滿足公路交通服務(wù)領(lǐng)域一些新服務(wù)的發(fā)展，一些重要的服務(wù)沒(méi)有撥付渠道，導(dǎo)致錢(qián)不能用到刀刃上，影響到服務(wù)水平的提高。

4我國(guó)交通服務(wù)的戰(zhàn)略方向

    (1)構(gòu)建公路交通基礎(chǔ)設(shè)施體系

    公路交通基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流的先決條件。提升公路交通服務(wù)水平，必須構(gòu)建和完善公路交通基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)公路的日常養(yǎng)護(hù)和大中修、公路交通標(biāo)志標(biāo)線的完善、快速收費(fèi)體系的建設(shè)、應(yīng)急救援體系及信息系統(tǒng)的完善等方面擴(kuò)大服務(wù)的內(nèi)容。

    (2)構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量管理體系

    出臺(tái)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等等行業(yè)窗口服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化做出明確規(guī)定和規(guī)范，并完善相關(guān)績(jī)效考核機(jī)制，從而保證服務(wù)質(zhì)量的落實(shí)，樹(shù)立良好行業(yè)形象。加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信平臺(tái)的建設(shè)，推進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，方便社會(huì)查詢和監(jiān)督，營(yíng)造公開(kāi)、透明、競(jìng)爭(zhēng)、有序的公路建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。

    (3)完善信息服務(wù)系統(tǒng)

    在信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面，加快建立覆蓋高速公路、國(guó)省干線及廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，以報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，電子情報(bào)板、服務(wù)區(qū)顯示終端，客服電話、網(wǎng)站、短信等信息化發(fā)布平臺(tái)，微博、微信、移動(dòng)終端等新媒體的多渠道交通出行信息服務(wù)體系。在發(fā)布信息內(nèi)容方面，依托多樣化的出行信息服務(wù)體系，加強(qiáng)信息采集、整理、發(fā)布，提供及時(shí)準(zhǔn)確的交通基礎(chǔ)設(shè)施、路線信息、路況信息、養(yǎng)護(hù)施工、交通管制、氣象預(yù)警及出行安全提示等全方位信息服務(wù)。

    (4)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)創(chuàng)新

    從根本上提升公路交通服務(wù)，必須調(diào)動(dòng)公路交通管理人員和從業(yè)人員，將服務(wù)意識(shí)深入人心，強(qiáng)化職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與繼續(xù)教育，提高行業(yè)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)期的行業(yè)發(fā)展要求和公眾的新需求。

    圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，從公眾需求出發(fā)，針對(duì)群眾敏感、社會(huì)關(guān)注度高的重大節(jié)假日小客車免費(fèi)、綠色通道、公路出行信息發(fā)布等問(wèn)題，一方面通過(guò)政策創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新找到提升公路交通服務(wù)的途徑，出臺(tái)相關(guān)行業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)公路交通服務(wù)水平的切實(shí)提升。另一方面，通過(guò)高速公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)以及路政執(zhí)法隊(duì)伍等在服務(wù)形式和內(nèi)容方面的創(chuàng)新，打造公路交通內(nèi)的精品服務(wù)品牌，并通過(guò)品牌學(xué)習(xí)、宣傳和推廣，創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)手段，擴(kuò)大服務(wù)品牌的影響，帶動(dòng)公路交通其他服務(wù)領(lǐng)域，從而形成公路交通的服務(wù)特色和服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

5公路交通服務(wù)體系的建設(shè)重點(diǎn)

5.1  加強(qiáng)公路交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

    針對(duì)公路交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不足，部分標(biāo)準(zhǔn)滯后等問(wèn)題，考慮到提升公路交通服務(wù)水平需要進(jìn)行頂層設(shè)施。實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。制定出臺(tái)《高速公路管理服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《公路電子收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)與服務(wù)規(guī)范》，為公路交通管理提供有效的技術(shù)支撐，促進(jìn)公路交通服務(wù)水平的全面提升。按照《公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂管理導(dǎo)則》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)導(dǎo)則》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)范的制訂各階段工作進(jìn)行管理，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的質(zhì)量和進(jìn)度。針對(duì)高速公路管理服務(wù)中的通行服務(wù)、收費(fèi)站服務(wù)（包括電子收費(fèi)服務(wù)）、服務(wù)區(qū)和停車區(qū)服務(wù)、交通出行信息服務(wù)等方面，通過(guò)分析高速公路使用者對(duì)服務(wù)的需求，從政府監(jiān)管的角度，明確我國(guó)高速公路管理服務(wù)的目標(biāo)體系，結(jié)合我國(guó)高速公路發(fā)展實(shí)際，選擇定量和定性的指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，提出切實(shí)可行的高速公路管理服務(wù)的技術(shù)指標(biāo)。

5.2規(guī)范高速公路交通服務(wù)區(qū)管理

    為完善高速公路交通服務(wù)區(qū)相關(guān)功能，為出行者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)區(qū)服務(wù)。明確服務(wù)區(qū)的功能定位、服務(wù)要求、保障措施和監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)各地規(guī)范和加強(qiáng)服務(wù)區(qū)服務(wù)管理工作。

    開(kāi)展示范服務(wù)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。出臺(tái)高速公路交通服務(wù)區(qū)服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)辦法、服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)急功能設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地為公眾提供高品質(zhì)、有特色的出行服務(wù)。

    逐步建立健全和完善高速公路交通服務(wù)區(qū)服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，規(guī)范和提升服務(wù)工作質(zhì)量和水平，努力打造“布局合理、功能完善，標(biāo)志清晰、安全順暢，環(huán)境整潔、質(zhì)價(jià)相當(dāng)，服務(wù)便捷、應(yīng)急迅速”的高速公路交通服務(wù)區(qū)，為公眾安全便捷出行提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和保障�；�本消除服務(wù)區(qū)擁堵現(xiàn)象。嚴(yán)重?fù)矶路��?wù)區(qū)（車流量、客流量超出停車區(qū)、公廁設(shè)計(jì)接待能力）比率不超過(guò)5%。基本服務(wù)實(shí)現(xiàn)全天候保障。24小時(shí)免費(fèi)提供飲用開(kāi)水；停車場(chǎng)、公共衛(wèi)生間、加油站、汽車修理、便利店、客房等功能場(chǎng)所提供晝夜24小時(shí)服務(wù)；餐飲在正常供餐時(shí)間外，可提供簡(jiǎn)餐服務(wù)。逐步完善人性化服務(wù)設(shè)施。50%以上服務(wù)區(qū)能夠提供殘疾人輔助設(shè)施；30%以上服務(wù)區(qū)能夠提供司機(jī)休息室和母嬰室。夜間照明設(shè)施完好率及使用率100%。省、市、地區(qū)建立應(yīng)急救援體系。常規(guī)商品和服務(wù)同城同價(jià)。服務(wù)區(qū)提供商品和服務(wù)與所在地區(qū)同類、同等規(guī)模經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所商品和服務(wù)的價(jià)格水平基本保持一致。實(shí)時(shí)播報(bào)路況及氣象信息。80%以上的服務(wù)區(qū)能夠?qū)崟r(shí)播報(bào)公路路況信息和公路氣象信息。穩(wěn)步有序推進(jìn)生態(tài)化管理。50%以上服務(wù)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%；80%以上服務(wù)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到15%；50%以上服務(wù)區(qū)生活垃圾集中無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)污水處理、中水利用、垃圾無(wú)害。顧客投訴處置實(shí)現(xiàn)零積壓。每個(gè)服務(wù)區(qū)至少提供一種有效的公開(kāi)投訴方式，及時(shí)為司乘人員協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

5.3加快推進(jìn)ETC全國(guó)聯(lián)網(wǎng)

    一是提高ETC車道的覆蓋率，擴(kuò)大用戶規(guī)模，推進(jìn)ETC更大范圍聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)客服系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為用戶提供更加方便快捷的使用體驗(yàn)。全軍車輛配發(fā)ETC車載設(shè)備，在全國(guó)已實(shí)施ETC系統(tǒng)的高速公路收費(fèi)站均實(shí)現(xiàn)ETC快速通行。二是發(fā)展ETC用戶群體，擴(kuò)大ETC用戶類型。加強(qiáng)銀行合作，共同推動(dòng)優(yōu)惠便民措施。高速公路運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)與商業(yè)銀行發(fā)行聯(lián)名卡，擴(kuò)大儲(chǔ)值IC卡服務(wù)領(lǐng)域奠定基礎(chǔ)。拓展ETC服務(wù)功能、推動(dòng)政府機(jī)關(guān)公務(wù)車輛安裝使用ETC、研究分時(shí)段分路段通行費(fèi)優(yōu)惠、加大宣傳力度等措施擴(kuò)大ETC用戶規(guī)模。拓展車載單元功能，推動(dòng)前裝市場(chǎng)，促進(jìn)車載單元的多樣化。加強(qiáng)效益分析及后評(píng)價(jià)研究。挖掘ETC系統(tǒng)推廣應(yīng)用在節(jié)省土地資源、促進(jìn)節(jié)能減排、社會(huì)效益等方面的重要作用和示范意義。

5.4完善出行信息服務(wù)體系

    一是完成公路交通氣象出行信息服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)報(bào)紙、廣播、電視以及網(wǎng)站、微博、微信等服務(wù)平臺(tái)的特點(diǎn)和服務(wù)對(duì)象，提供有針對(duì)性的公路氣象信息發(fā)布產(chǎn)品和內(nèi)容�；�本形成覆蓋全國(guó)重要干線公路的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，建立與公路運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的公路交通氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惡劣天氣6小時(shí)內(nèi)預(yù)警。形成以全國(guó)統(tǒng)一特服號(hào)、統(tǒng)一交通廣播頻率為特征，覆蓋國(guó)家高速公路、重要普通國(guó)省干線及廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的交通出行信息服務(wù)體系。二是完善出行信息發(fā)布系統(tǒng)。微博、微信、移動(dòng)終端等新媒體的多渠道交通出行信息服務(wù)體系。三是發(fā)布全方位的出行服務(wù)信息。加強(qiáng)信息采集、整理、發(fā)布，提供交通基礎(chǔ)設(shè)施、路線信息、路況信息、養(yǎng)護(hù)施工、交通管制等實(shí)時(shí)信息服務(wù)，推動(dòng)跨區(qū)域交通出行信息的交換共享，形成覆蓋國(guó)家高速公路、重要普通國(guó)省干線及廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的交通出行信息服務(wù)體系。四是提供及時(shí)、完善的公路氣象服務(wù)。強(qiáng)化路況、養(yǎng)護(hù)施工、交通管制、氣象等實(shí)時(shí)信息服務(wù)，并在完善網(wǎng)站、服務(wù)熱線、交通廣播、短信平臺(tái)等服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，利用路上固定和移動(dòng)式可變情報(bào)板、服務(wù)區(qū)顯示終端、車載終端等服務(wù)手段，為公路出行者提供覆蓋高速公路和國(guó)省干線普通公路的出行信息服務(wù)。五是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，培育交通出行信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展．方便百姓安全便捷出行。

5.5加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)組織管理

    一是對(duì)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)組織管理進(jìn)行深入研究，針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)組織管理中存在的突出問(wèn)題，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂為引領(lǐng)，加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督檢查，努力為車輛安全有序通行創(chuàng)造條件。二是明確公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)各有關(guān)單位的責(zé)任和工作要求。三是加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂工作進(jìn)度。四是將公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)組織管理作為養(yǎng)護(hù)工程的重要組成部分，用制度指導(dǎo)和規(guī)范各地做好作業(yè)組織管理工作。確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范，以及施工人員安全。

5.6公開(kāi)公路建設(shè)市場(chǎng)信息

  一是建立并完善涵蓋公路項(xiàng)目信息、主要從業(yè)企業(yè)和人員信息的公路建設(shè)市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，滿足資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)管理、招標(biāo)投標(biāo)、從業(yè)主體信用管理、社會(huì)查詢監(jiān)督等方面的功能需求。二是增設(shè)公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用信息模塊。推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在電子招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用。三是建立并完善涵蓋公路項(xiàng)目信息、主要從業(yè)企業(yè)和人員信息的公路建設(shè)市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，其中從業(yè)主體信息涵蓋設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)管理單位和相應(yīng)從業(yè)人員；項(xiàng)目信息涵蓋國(guó)道主干線、國(guó)高網(wǎng)、國(guó)家公路網(wǎng)等國(guó)家審批立項(xiàng)公路項(xiàng)目。信息數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用于資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)管理、（電子）招標(biāo)投標(biāo)、從業(yè)主體信用管理、社會(huì)查詢監(jiān)督等行業(yè)服務(wù)工作。四是依托全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化系統(tǒng)，提高運(yùn)行質(zhì)量，拓展系統(tǒng)服務(wù)功能。

6摘要：

   本文全面評(píng)價(jià)我國(guó)公路交通服務(wù)水平的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，剖析制約公路交通服務(wù)水平的影響因素，提出公路交通服務(wù)的戰(zhàn)略對(duì)策，包括加強(qiáng)公路交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范高速公路交通服務(wù)區(qū)管理，加快推進(jìn)ETC全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)ETC全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)我國(guó)高速公路交通廣播建設(shè)，完善出行信息服務(wù)體系，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)組織管理，公開(kāi)公路建設(shè)市場(chǎng)信息等。