巫山縣千丈巖梯級電站水利工程的概預(yù)算及造價控制措施
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在整個水利工程項目的建設(shè)施工期間，概預(yù)算作為一項政策性要求較高的技術(shù)經(jīng)濟型工作，與工程投資效益水平以及造價控制質(zhì)量有著非常密切的關(guān)系。我國在經(jīng)濟體制改革的背景之下，概預(yù)算無論是在費用計取、編制方法，還是編制內(nèi)容上，都發(fā)生了比較明顯的變化。同時，由于水利工程屬于公共建筑，建設(shè)時間長，施工技術(shù)工藝復(fù)雜多變，因此施工過程中可能影響造價水平的因素眾多。故加強水利工程項目的概預(yù)算工作，是增強造價控制效果、優(yōu)化造價水平的重要手段。本文結(jié)合某水利工程實際案例，從概預(yù)算編制與調(diào)整的角度人手，分析造價控制的實現(xiàn)路徑。
1.工程概況
重慶市巫山縣千丈巖梯級電站工程位于重慶市巫山縣境內(nèi)，部分位于巫山縣與奉節(jié)縣交界附近，是一座以發(fā)電為主，同時兼顧農(nóng)田灌溉、人畜飲水和防洪功能的具有綜合效益的水利水電工程。壩址位于巫山縣紅椿村與奉節(jié)縣石罐鄉(xiāng)交界的陰灣河下千丈巖處，距兩縣城約79km，有鄉(xiāng)村公路通至壩址附近，交通較方便。
根據(jù)該工程的開發(fā)任務(wù)和功能要求，電站樞紐主要由擋水建筑物、泄洪建筑物和電站廠房建筑物等組成。大壩為混凝土雙曲拱壩，最大壩高65.5m;電站由一級、二級、三級、四級、五級電站組成，總裝機容量為3. 67萬kW。
2投資水平變化原因分析
重慶市巫山縣千丈巖梯級電站工程目前大部分工程項目已建設(shè)完成，實際投資已遠(yuǎn)超核準(zhǔn)投資。根據(jù)設(shè)計變更報告，技施階段，隨著現(xiàn)場開挖地質(zhì)條件的揭露，根據(jù)工程實際情況，及時調(diào)整了設(shè)計方案。所涉及到的工程變更內(nèi)容包括以下幾個部分。
2.1 大壩工程變更內(nèi)容
大壩施工期間，因地質(zhì)原因影響，新增重力墩溶槽處理工序，右岸灌漿平洞向外延伸，增加灌漿支洞開挖工程量，增加左右兩岸護坡，優(yōu)化左岸重力墩結(jié)構(gòu)，增加河床壩段帷幕，調(diào)整施工工期。
2.2 -級電站變更內(nèi)容
一級電站施工期間，根據(jù)現(xiàn)場實施需求，對廠房位置進行調(diào)整，同時調(diào)整壓力管道施工方案，并對施工工期進行優(yōu)化安排。
2.3 二級電站變更內(nèi)容
二級電站施工期間，受地質(zhì)因素影響，調(diào)整并增加現(xiàn)場獅子包隧洞、大屋場隧洞開挖、襯砌、支護工程量，燈盞窩明渠末端明渠方案調(diào)整為隧洞，同時對壓力前池結(jié)構(gòu)布置方案加以調(diào)整，對鎮(zhèn)支墩混凝土運輸方式加以調(diào)整，配合變更廠房裝修工程方案以及工期安排。
2.4 三級電站變更內(nèi)容
三級電站施工期間，變更調(diào)整內(nèi)容包括：隧洞支護方案、壓力管道溝槽兩側(cè)邊坡支護方案、鎮(zhèn)支墩混凝土運輸方式，配合變更廠房裝修工程方案以及工期安排。
2.5 四級電站變更內(nèi)容
四級電站施工期間，變更調(diào)整內(nèi)容包括：明渠部分襯砌方式、隧洞段支護方案、鎮(zhèn)支墩混凝土運輸方式，增加該區(qū)域辦公營地面積，調(diào)整廠房裝修方案與工期計劃安排。
2.6五級電站變更內(nèi)容
五級電站施工期間，對工期安排進行重新規(guī)劃，調(diào)整烏龜石隧洞開挖路線、襯砌方案，更改壓力管道設(shè)計方案、鎮(zhèn)支墩混凝土運輸方式，重新安排廠房建設(shè)位置。
3概預(yù)算編制方法及其調(diào)整分析
受到工程變更、市場價格波動、建設(shè)管理費用變化等因素的影響，該工程在施工過程中的實際投資嚴(yán)重超過核準(zhǔn)投資水平，前期所得到的核準(zhǔn)概算已經(jīng)無法真實反映該工程的實際情況，進而對項目融資、造價控制、竣工結(jié)算、經(jīng)濟評價與審計造成影響�；谝陨显�，要求對該工程概算金額進行核準(zhǔn)與調(diào)整。
3.1 造價概算控制路徑
首先，需要最大限度地考慮各類不確定因素對工程實際支出的影響，提高概算編制的準(zhǔn)確性：⑨應(yīng)盡量減少該工程項目建造期間相關(guān)環(huán)節(jié)變動對概算指標(biāo)的影響，要求概算項目編制人員對可能發(fā)生變動的環(huán)節(jié)進行全面論證，盡可能地減少項目建設(shè)期間的人為變化對造價金額造成影響。出現(xiàn)工程施工現(xiàn)場變更項目時，必須加強審批程序，落實事前審批、事中監(jiān)督以及事后審查的全程控制制度。⑥應(yīng)盡量減少市場因素對概預(yù)算水平的干擾。以材料價格為例，為了減少其對概預(yù)算編制的波動影響，在概預(yù)算編制前，需要由工作人員收集近3～5年內(nèi)相應(yīng)類型材料的市場價格，按照年度、季度、月度的單位，對產(chǎn)生材料價格波動的原因進行分析，探討變化規(guī)律，進而達到降低價格因素造成超概預(yù)算的目的。除此以外，還可以根據(jù)工程項目的實際情況，構(gòu)建以工程造價為核心的差價預(yù)測系統(tǒng)，對材料差價進行動態(tài)調(diào)整，積極進行價格動態(tài)管理，以合理預(yù)測造價變化的具體趨勢，降低不確定因素對造價的不良影響。
其次，需要嚴(yán)格控制工程實施中的造價水平。對于水利工程而言，實施階段對投入資金水平高低的影Ⅱ向是最為顯著的，因此產(chǎn)生浪費的可能性也比較大。故要求概預(yù)算工作人員在項目實施期間對現(xiàn)場進行嚴(yán)格觀察，基于實地考察的方式，掌握工程項目實施期間各項費用的支出情況，特別關(guān)注對隱形支出項目的嚴(yán)格控制。例如：造價概預(yù)算工作人員可以從經(jīng)濟、技術(shù)等層面人手，嚴(yán)格落實造價預(yù)算的相關(guān)規(guī)定，對項目實施期間所產(chǎn)生的費用進行科學(xué)計量并嚴(yán)格結(jié)算。除此以外，構(gòu)建完善的監(jiān)督工作程序，委派專人進行監(jiān)督管理。若發(fā)現(xiàn)有超支或有超支可能性的問題，需要及時采取措施進行處理，以盡可能降低超支數(shù)額。
3.2工程調(diào)整概算編制
3.2.1 建筑及安裝工程
該部分工程量以核準(zhǔn)調(diào)整投資規(guī)模為基礎(chǔ)，根據(jù)該工程設(shè)計變更匯總報告，基礎(chǔ)價格調(diào)整方案為：⑨人工預(yù)算單價。按照初級工2. 54元／工時，中級工4.64
／工時，高級工5. 38元／工時，工長5.82元／工時調(diào)整。⑤材料預(yù)算價格。主材根據(jù)核準(zhǔn)概算標(biāo)準(zhǔn)確定，數(shù)據(jù)如表1所列。⑥施工用電、水、風(fēng)預(yù)算價格。用電價格調(diào)整為0. 88元/kW．h，用風(fēng)價格調(diào)整為0.12元／m3，用水價格調(diào)整為0. 79元/m3。⑧取費費率調(diào)整。數(shù)據(jù)如表2所列。
3.2.2投資設(shè)備
設(shè)備購置費用根據(jù)復(fù)合清單記錄數(shù)據(jù)，按照核準(zhǔn)投資價格水平進行評估。涉及到的新增設(shè)備按照核準(zhǔn)投資價格水平分析記錄。設(shè)備運雜綜合費以經(jīng)過復(fù)合的設(shè)備原價為基礎(chǔ)，根據(jù)核準(zhǔn)綜合費率進行計算。
3.3 工程調(diào)整概算結(jié)果
該工程上報財政局調(diào)整概算總投資48457. 74萬元，原工程總投資39609. 42萬元，調(diào)增8848. 32萬元，增幅22. 34%。
4結(jié)語
在水利工程建設(shè)期間，對工程整體投資水平的概算預(yù)算是一項非常重要的工作，概預(yù)算水平會對造價控制的整體質(zhì)量產(chǎn)生影響。對于水利工程勘察設(shè)計院而言，必須從全局的角度人手，對概預(yù)算以及造價控制的相關(guān)問題進行分析與考慮。本文結(jié)合實例分析了在水利工程中調(diào)整概算項目的方法與內(nèi)容，認(rèn)為結(jié)合水利工程實際情況，對概預(yù)算指標(biāo)進行合理調(diào)整與編制是對造價進行合理控制的重要手段。
5摘要
以重慶市巫山縣千丈巖梯級電站工程作為實例，分析工程建設(shè)期間投資水平產(chǎn)生變化的主要原因，對概算指標(biāo)的調(diào)整原則與依據(jù)進行概述，并就有關(guān)該工程調(diào)整概算的編制方法與數(shù)據(jù)進行總結(jié)~通過對水利工程的概預(yù)算編制與調(diào)整方法進行探討，總結(jié)造價控制的實現(xiàn)路徑
