控制輸配水管道工程投資的新措施
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1 前言
輸配水工程是一項關(guān)乎民生的工程，具有工程線路長、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、建設(shè)工期長及投資大等特點；工程建設(shè)牽涉面較廣，涉及交通、水利等多個部門，社會因素的影響較大，拆遷征地補償費用較高。
實踐證明，輸配水管道工程建設(shè)前期工作復(fù)雜，工程不確定性因素較多，如何實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟的工程建設(shè)，是輸配水管道工程投資控制的重要內(nèi)容，也是有效控制基本建設(shè)規(guī)模，防止發(fā)生概算超投資、預(yù)算超概算現(xiàn)象的重點工作。因此，為確保工程造價得到有效控制，順利完成工程建設(shè)目標，研究輸配水管道工程投資控制要點具有重要的現(xiàn)實意義。
2設(shè)計階段的投資控制
設(shè)計階段是控制工程投資的關(guān)鍵階段，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整個工程的費用組成是否合理、投資是否在可控范圍等均由該階段決定。就輸配水管道工程而言，輸配水線路、管徑管材選擇等均在設(shè)計階段確定，因此，做好設(shè)計階段的投資控制尤為重要。
2.1 輸配水線路的比選
對于長距離的輸配水管道工程，線路走向選擇是否合理，將直接關(guān)系到管線的長度、工程占地及管道穿越已建構(gòu)筑物次數(shù)。因此，輸配水線路布置的原則是盡可能呈直線布置，以縮短管線總長度，同時也要求輸配水線路盡量選擇地質(zhì)條件好、地下管線少、交通條件便利的地方，且應(yīng)盡量避開需要征地拆遷補償?shù)拇迩f、果園、電力設(shè)施等，以節(jié)省工程投資。
2.2管材的選擇
輸配水管道工程管材投資所占的比例較大，合理選擇管材，對工程的安全性及投資影響很大。管材的選擇應(yīng)綜合考慮工程規(guī)模、工程地質(zhì)、供水安全性、工期要求及資金控制等方面因素，應(yīng)在滿足設(shè)計規(guī)范要求的強度、耐壓性、水利條件、使用年限等各項技術(shù)指標前提下，以最合理的投資選擇管材，達到性價比最優(yōu)；在對管材價格比較的同時，還要對其管件的價格及管道安裝等費用進行綜合比選，因為每種管材都有其相適用的經(jīng)濟管徑及經(jīng)濟定位，如埋地聚乙烯給水管較適用于小口徑管道，用于大口徑管道時，其經(jīng)濟性就會顯著下降。為此，對管材的選擇應(yīng)從技術(shù)經(jīng)濟、施工簡單、安全運行等方面進行綜合比選，避免因管材選用不當而造成工程投資的增加。
2.3管徑的選擇
在滿足水力計算要求的前提下，管徑增大，管道一次性投資必然增加，但同時管路阻力相應(yīng)減小，則可降低電耗量及管道運行費用；相反管徑減小，可降低管道的一次性投資，但其阻力增大，耗電量和運行費用則相應(yīng)增加。因此，確定合理的管徑，是輸配水工程設(shè)計中一項非常重要的內(nèi)容，是影響管道投資的一個重要因素，須按規(guī)范要求認真計算核準。
3 招標投標階段的投資控制
招標投標階段的投資控制，起上承設(shè)計階段下啟施工階段的作用，是整個工程確定合理預(yù)期價格的重要階段，既是設(shè)計階段概算控制實現(xiàn)的目的，又是控制施工階段工程預(yù)算的依據(jù)，對工程后續(xù)的施工及竣工結(jié)算有著較大的影響。因此該階段的投資控制顯得尤為關(guān)鍵。
3.1 工程量清單的編制
工程量清單是招標投標階段投資控制的基礎(chǔ)文件，是投標單位參與投標競標的基礎(chǔ)，其編制質(zhì)量的高低直接影響投標人報價及招標人標底的準確性，進而影響后續(xù)施工及驗收階段的投資控制。在編制輸配水管道工程清單時，應(yīng)著重注意以下幾點：對管道沿線的施工條件、場地環(huán)境及實際施工條件應(yīng)進行實地勘察，避免因清單缺項漏項導(dǎo)致日后工程量的變更；項目劃分要清晰，項目與項目間的關(guān)聯(lián)要理清，同時結(jié)合輸配水管道工程的實際特點，做到項目的工作內(nèi)容、質(zhì)量標準、定額章節(jié)與項目計量的一致性，避免因項目劃分的缺漏而引起投標方的不平衡報價及施工階段的索賠等；編制工程量清單人員應(yīng)做好與招標人的溝通工作，輸配水管道工程管材投資比較大，不同的廠家，其價格可能相差懸殊。因此，應(yīng)確保清單編制的準確性，避免因雙方的理解不同而產(chǎn)生歧義。
3.2標底的編制
標底是評標、定標的重要依據(jù)，它反映擬建工程的預(yù)期價格及投資控制額度，同時也是核算工程成本、合同變更、工程索賠及價格調(diào)整的參考依據(jù)，因此，標底編制的準確性將對工程投資的控制產(chǎn)生重要影響。就輸配水管道工程，編制標底時應(yīng)注意以下幾點：要注重踏勘整個管線現(xiàn)場，不同的管段，有不同的水文、地質(zhì)、交通條件，在建設(shè)實施過程中將產(chǎn)生不同的費用組成，編制標底時須將這些費用考慮在內(nèi)；要做好管材預(yù)算價格的編制工作，預(yù)算價格必須適應(yīng)市場價格的變化，同時還要考慮管材的差價因素及管材的運輸保管等費用；標底作為招標人的期望價格，應(yīng)力求與市場的變化相吻合，要有利于競爭及保證工程的工期與質(zhì)量。
3.3 投標報價書的評審
投標報價書的評審，是評標的關(guān)鍵，也是整個工程投資控制中一個不容忽視的環(huán)節(jié)。投標單位為了獲得最大利潤，往往通過“先行施工、結(jié)算的項目高報價，后期施工的低報價”、“估計增加的項目高報價、估計減少的項目低報價”等不平衡報價手段參與競標，這就要求在報價書評審時，要及時發(fā)現(xiàn)并糾正此類可能導(dǎo)致“低價中標、高價結(jié)算”的報價方式，合理控制工程投資。
4施工階段的投資控制
4.1 工程質(zhì)量的控制
施工階段的質(zhì)量控制是現(xiàn)場質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，施工質(zhì)量的好壞將直接體現(xiàn)在工程造價上。輸配水工程中，管道及其配件的安裝、已建管道的保護、管道構(gòu)筑物的施工、管道基礎(chǔ)的處理、管槽開挖及回填是質(zhì)量控制的重點，也是影響施工階段投資額的關(guān)鍵施工點。在工程建設(shè)過程中，對這些施工項目，應(yīng)提前做好相應(yīng)的施工組織設(shè)計，預(yù)先進行相應(yīng)的風(fēng)險評估，采取切實可行的施工方案和風(fēng)險防范措施，避免因工程質(zhì)量問題而頻繁出現(xiàn)補救、返工等影響工程投資，從而造成較大的經(jīng)濟損失的情況。
4.2工程變更的控制
輸配水工程管線長、技術(shù)復(fù)雜，受施工環(huán)境影響大，施工階段不可避免會出現(xiàn)工程的變更，而工程變更最直接的影響是導(dǎo)致工程工期的延長及工程投資的增加。就輸配水工程而言，管道沿線地質(zhì)的變化、地下已有管線的干擾、交叉物及構(gòu)筑物的影響、征地拆遷難度是最經(jīng)常導(dǎo)致工程變更的原因，這就要求項目業(yè)主對上述容易導(dǎo)致工程變更的因素進行有效的控制，越早發(fā)生變更，所造成的損失就越小，反之則越大。如在設(shè)計階段發(fā)生變更，只需要對設(shè)計圖紙進行修改，造成的損失相對有限，而如果變更發(fā)生在施工階段，除了返工所產(chǎn)生的費用損失外，還必將影響到工程的進度。因此，應(yīng)嚴格控制設(shè)計變更，盡量避免或減少在施工階段的變更，使工程投資控制在預(yù)算范圍內(nèi)。
4.3 工程簽證索賠控制
在工程建設(shè)中，簽證和索賠一直是施工單位降低成本、提高效益的有效手段，輸配水管道工程線路長，隱蔽工程多，涉及征遷范圍廣，不可避免會出現(xiàn)工程的簽證索賠，有些項目的簽證索賠比例高達15%以上，造成工程建設(shè)成本的大幅增加。因此，做好簽證索賠的控制也是工程投資控制的重點之一，應(yīng)特別注意以下幾點：相關(guān)取費文件有規(guī)定的或已含在預(yù)算定額內(nèi)的項目，均不得另行簽證索賠；簽證的項目名稱、所處部位、工程量、原因、日期等要明確；簽證要及時辦理，不應(yīng)后期補簽，對于隱蔽工程或重要部位的簽證，還應(yīng)留有照片或錄像等原始資料；簽證程序要完整，如：各方簽字、印鑒等，凡是內(nèi)容不真實、量價不合理等不符合合同及有關(guān)文件規(guī)定的項目，均不給予簽證索賠。
5結(jié)語
工程投資的控制涉及項目全過程，輸配水管道工程建設(shè)由于線路長、涉及面廣、不確定性因素多等特點，決定了投資控制的核心在設(shè)計階段，控制的重點在施工階段，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是招投標階段，因此，工程投資的控制必須把握各階段要點，將技術(shù)、經(jīng)濟相結(jié)合以及既保證6摘 要 輸配水管道工程中管道投資所占比重較大，本文從設(shè)計、招標投標以及施工各階段投資控制要點入手，對輸配水管道工程的投資控制進行了詳細的分析研究，以確保工程投資控制的有效性和工程建設(shè)的合理性，可為類似工程提供經(jīng)驗和借鑒。
