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　　造假舉動(dòng)堪稱無處不在，可若何讓杜絕造假舉動(dòng)？這必要監(jiān)視部分無力監(jiān)視。但監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)在若何保障？

　　裝置污染物排放主動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，目標(biāo)是為了反應(yīng)企業(yè)治污的實(shí)在情況。一旦企業(yè)故弄玄虛，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)就會(huì)失真。

　　數(shù)據(jù)失真不只易形成法律誤判，使違法企業(yè)逃避了應(yīng)有懲罰，也會(huì)嚴(yán)峻損害環(huán)保部分的公信力。

　　為貫徹落實(shí)新環(huán)保法，沖擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)故弄玄虛舉動(dòng)，本年以來，各級(jí)環(huán)保部分不竭加大查處力度。

　　監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，若何避免？

　　近年除了情況庇護(hù)部近期披露的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假事務(wù)，處所環(huán)保部分近年來也對(duì)多起監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件進(jìn)行懲罰。

　　監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用途大

　　據(jù)領(lǐng)會(huì)，依照國(guó)務(wù)院擺設(shè)，情況庇護(hù)部組織扶植了國(guó)控重點(diǎn)污染源主動(dòng)監(jiān)控體系，各級(jí)環(huán)保部分建成了300多個(gè)監(jiān)控核心，對(duì)跨越一萬家國(guó)度重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)排放的次要污染物實(shí)施了監(jiān)控，開端構(gòu)成了國(guó)度、省、市三級(jí)上下聯(lián)通、縱向延長(zhǎng)、橫向共享的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

　　重點(diǎn)污染源主動(dòng)監(jiān)控體系曾經(jīng)顯示出情況法律利器的能力。

　　據(jù)領(lǐng)會(huì)，重慶市環(huán)保局依照《重慶市情況庇護(hù)條例》的劃定，僅2014年就對(duì)175起超標(biāo)排污舉動(dòng)共懲罰款2337萬元。

　　同時(shí)，在排污收費(fèi)、總量減排核查、環(huán)保電價(jià)補(bǔ)助等辦理事情中，重點(diǎn)污染源主動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)也獲得了片面使用。

　　別的，民間環(huán)保組織開辟的手機(jī)APP“湛藍(lán)輿圖”上公布的排污企業(yè)及時(shí)排放數(shù)據(jù)，就來自處所環(huán)保部分按情況庇護(hù)部劃定公然辟布的重點(diǎn)污染源主動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

　　跟著重點(diǎn)污染源主動(dòng)監(jiān)控體系的使用范疇越來越廣，也暴顯露不少監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)失真的問題。數(shù)據(jù)失真不只形成了法律的誤判，使違法企業(yè)逃避了懲罰，還嚴(yán)峻損害環(huán)保部分的公信力。

　　處理問題有法子

　　面臨監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問題，情況庇護(hù)部情況監(jiān)察局相關(guān)擔(dān)任人日條件出，必需明白污染源主動(dòng)監(jiān)控體系的定位問題。

　　“在現(xiàn)階段違法本錢低、遵法認(rèn)識(shí)差、誠(chéng)信缺失、企業(yè)遵法還不是常態(tài)的環(huán)境下，要處理上述問題，必必要明白污染源主動(dòng)監(jiān)控體系的定位問題。”情況庇護(hù)部情況監(jiān)察局相關(guān)擔(dān)任人暗示，污染源主動(dòng)監(jiān)控體系起首是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)情況羈系的手段和工具，該當(dāng)由環(huán)保部分運(yùn)轉(zhuǎn)辦理。

　　必要留意的是，有下層職員以為，在線主動(dòng)監(jiān)測(cè)無論從手藝層面仍是運(yùn)作層面來看，目前還具有報(bào)酬形成的縫隙。必需從辦理與手藝上不竭進(jìn)行提檔升級(jí)，以杜絕監(jiān)測(cè)手段可能具有的一些縫隙，不給企業(yè)在環(huán)保數(shù)據(jù)上故弄玄虛締造機(jī)遇。

　　有下層職員提議，有需要確立“零容忍”的立場(chǎng)，引入常態(tài)化預(yù)警和頂格化懲罰機(jī)制，讓污染企業(yè)不克不及也不敢在環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)施造假的做法上玩火。

　　媒體記者領(lǐng)會(huì)到，為貫徹落實(shí)新環(huán)保法的相關(guān)要求，情況庇護(hù)部組織編寫了《情況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)故弄玄虛舉動(dòng)處置法子（收羅看法稿）》，近日向社會(huì)公然收羅看法。

　　此中劃定，情況監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及處置情況監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在相關(guān)情況辦事勾當(dāng)中故弄玄虛，對(duì)形成的情況污染和生態(tài)粉碎負(fù)有義務(wù)的，除按照法令律例劃定賜與懲罰外，還該當(dāng)與形成情況污染和生態(tài)粉碎的其他義務(wù)人負(fù)擔(dān)連帶義務(wù)。

　　專家視點(diǎn)

　　規(guī)范監(jiān)測(cè)舉動(dòng)，尚缺哪些立法？

　　情況監(jiān)測(cè)現(xiàn)行法令有什么規(guī)范？法令有什么懲罰劃定？針對(duì)這些問題，記者采訪了情況庇護(hù)部情況與經(jīng)濟(jì)政策鉆研核心高級(jí)工程師王彬。

　　法令若何規(guī)范？

　　王彬引見，關(guān)于情況監(jiān)測(cè)，次要法令規(guī)范，五金工具手冊(cè)次要有兩類：

　　一是法令的準(zhǔn)繩劃定。如新《情況庇護(hù)法》第十七條劃定，國(guó)度成立、健全情況監(jiān)測(cè)軌制�，F(xiàn)行《大氣污染防治法》第二十二條劃定：“國(guó)務(wù)院情況庇護(hù)行政主管部分成立大氣污染監(jiān)測(cè)軌制，組織監(jiān)測(cè)收集，制訂同一的監(jiān)測(cè)方式。”

　　二是具體的環(huán)保部分規(guī)章。包羅增強(qiáng)對(duì)污染源主動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視查抄的《污染源主動(dòng)監(jiān)控設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視查抄法子》、規(guī)范情況監(jiān)測(cè)行政辦理的《情況監(jiān)測(cè)辦理法子》。

　　王彬以為，已往關(guān)于情況監(jiān)測(cè)立法，一是對(duì)付企業(yè)的情況監(jiān)測(cè)義務(wù)缺乏要求，二是對(duì)付企業(yè)的情況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)故弄玄虛缺乏嚴(yán)酷的法令制裁。別的，《情況監(jiān)測(cè)條例》已列入國(guó)務(wù)院立法打算多年，但至今尚未出臺(tái)。

　　2008年《水污染防治法》修訂，開端轉(zhuǎn)變了這一場(chǎng)合排場(chǎng)。新環(huán)保法更是空前注重情況監(jiān)測(cè)問題，有12條目共30次提到情況監(jiān)測(cè)，并外行政罰款之外明白劃定了行政拘留、行政處分、連帶義務(wù)等法令義務(wù)。

　　法令有什么懲罰劃定？

　　王彬引見，針對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，我國(guó)現(xiàn)行法令劃定了以下幾類懲罰：

　　一是行政罰款，比方《水污染防治法》第七十二條的有關(guān)劃定；二是行政拘留，比方《情況庇護(hù)法》第六十三條的有關(guān)劃定；三是行政處分，比方新《情況庇護(hù)法》第六十八條的有關(guān)劃定；四是連帶義務(wù)，比方新《情況庇護(hù)法》第六十五條的有關(guān)劃定；五是刑事義務(wù)，通過情況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)故弄玄虛實(shí)施情況違法舉動(dòng)的，可能形成污染情況罪、情況羈系失職罪等罪名，按照《刑法》的有關(guān)條目追查刑事義務(wù)。

　　現(xiàn)行立法還具有哪些問題？

　　沖擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假舉動(dòng)，必要嚴(yán)酷依照法令律例，依法懲罰�？墒�，現(xiàn)行劃定具有力度偏小等問題。對(duì)此王彬提出提議：

　　一是行政罰款制裁力度偏小。《水污染防治法》對(duì)情況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)故弄玄虛舉動(dòng)，起首要“責(zé)令期限更正”，過期不更正的，才處1萬元以上10萬元以下的罰款，較著缺乏制裁力度。別的，因?yàn)椤洞髿馕廴痉乐畏ā返绕渌�法令律例缺乏情況監(jiān)測(cè)故弄玄虛舉動(dòng)的制裁，難以開展響應(yīng)的法律。

　　二是法令缺乏跟尾。《情況庇護(hù)主管部分實(shí)施按日持續(xù)懲罰法子》第五條將“竄改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者紛歧般運(yùn)轉(zhuǎn)防治污染設(shè)備等逃避羈系的體例排放污染物”作為能夠?qū)嵤┌慈粘掷m(xù)懲罰的景象之一，值得必定�？墒恰端�污染防治法》又劃定過期不改才懲罰，難以產(chǎn)生第一次懲罰，就難以現(xiàn)實(shí)施行按日持續(xù)懲罰。

　　別的，新《情況庇護(hù)法》劃定竄改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)違法排放污染物的，可間接移送公安構(gòu)造進(jìn)行行政拘留，而依照《水污染防治法》上述劃定，過期不更正才罰款。也就是說，情況監(jiān)測(cè)故弄玄虛舉動(dòng)，能夠合用較重的行政拘留了，還不克不及合用較輕的行政罰款，法令義務(wù)輕重顛倒。

　　外洋立法有什么經(jīng)驗(yàn)？

　　王彬引見說，外洋規(guī)范情況監(jiān)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)次要有兩條：一是對(duì)情況監(jiān)測(cè)實(shí)施重罰。在美國(guó)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)違法能夠?qū)嵤┌慈粘掷m(xù)懲罰，企業(yè)因監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不實(shí)被懲罰上萬萬美元不稀奇。在法國(guó)，對(duì)情況監(jiān)測(cè)違法舉動(dòng)間接實(shí)施刑事制裁。

　　二是將情況監(jiān)測(cè)要求納入排污許可證等情況辦理軌制系統(tǒng)中。要求排污企業(yè)對(duì)所排放的污染物進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公然接管監(jiān)視，包羅污染物排放的品種、濃度、流向、監(jiān)測(cè)頻率等消息。消息公然是預(yù)防監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)故弄玄虛的無效手段。

　　下層怎樣看？

　　增強(qiáng)監(jiān)測(cè)威力扶植

　　福建省莆田市情況監(jiān)測(cè)核心站胡晉偉：

　　目前下層事情中，發(fā)覺的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假舉動(dòng)次要包羅，一是排污企業(yè)作假或伙同主動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)維商作假，二是民營(yíng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假，三是其他層面的作假舉動(dòng)。

　　對(duì)付監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假舉動(dòng)，要堅(jiān)定予以沖擊，要增強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)、主動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)維商及民營(yíng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的羈系力度，落實(shí)義務(wù)主體，發(fā)覺一路嚴(yán)處一路，做到“零容忍”。

　　沖擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假舉動(dòng)，一要增強(qiáng)情況監(jiān)測(cè)站的比對(duì)監(jiān)測(cè)威力扶植，二是明白民營(yíng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的羈系主體，三是制訂盡可能細(xì)致可行的羈系細(xì)則和懲罰細(xì)則。

　　連帶義務(wù)真追查

　　湖北省巴東縣情況監(jiān)測(cè)站李學(xué)輝：

　　監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假舉動(dòng)，不只是違紀(jì)，更涉嫌違法。

　　應(yīng)完美、健全監(jiān)控設(shè)備辦理機(jī)制。實(shí)在，我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)律例仍是很完美的，環(huán)節(jié)是增強(qiáng)法令律例的施行。要增強(qiáng)手藝手段，落實(shí)公家參與，消息真正片面公然，嚴(yán)酷義務(wù)追查。同時(shí)，踴躍落實(shí)舉報(bào)嘉獎(jiǎng)。

　　有些下層處所企業(yè)較多，但大多為小微企業(yè)。監(jiān)測(cè)事情盡管沉重，但仍然要增強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)審查究理。對(duì)付發(fā)覺的企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等舉動(dòng)，不克不及“視而不見”。

　　提議加大對(duì)造假舉動(dòng)的懲辦力度。為預(yù)防數(shù)據(jù)造假，不只要夸大監(jiān)測(cè)職員品德本質(zhì)，還要提高職員的手藝威力。再有，監(jiān)測(cè)職員要對(duì)出具的數(shù)據(jù)一生擔(dān)任，實(shí)行連帶義務(wù)真究竟。

　　頂格懲辦讓企業(yè)存有敬重

　　江蘇省射陽縣環(huán)保局魏列偉：

　　對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假舉動(dòng)，環(huán)保部分要實(shí)施常態(tài)化預(yù)警，還要頂格懲辦讓企業(yè)對(duì)污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一直存有敬重之心。

　　目前，良多處所因?yàn)樨?cái)務(wù)資金有余，環(huán)保主動(dòng)監(jiān)控體系大多以“排污單元出資為主、財(cái)務(wù)資金恰當(dāng)補(bǔ)貼”的體例扶植和運(yùn)轉(zhuǎn)。若是作為環(huán)保部分線人標(biāo)監(jiān)控體系設(shè)備交由企業(yè)自行扶植，則會(huì)留下良多縫隙，不免讓一部門違法企業(yè)鉆了空子。

　　在監(jiān)控體系設(shè)備扶植方面有所作為，除了成立重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的核查軌制之外，還要在辦理與手藝上不竭完美，使環(huán)保監(jiān)控設(shè)備真正闡揚(yáng)其應(yīng)有的線人監(jiān)控功效。