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        魏玉坤

        國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室近日對(duì)新印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）進(jìn)行了宣講。該意見著力解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)危化品安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)指南。

        為什么要出臺(tái)《意見》，提出了哪些要求和舉措，如何確保落實(shí)？應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日也做出了解讀。

        源頭防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)

        我國(guó)是世界第一化工大國(guó)，危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)21萬(wàn)家，涉及2800多個(gè)種類，但整體安全條件差、管理水平低、重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患集中，導(dǎo)致重特大事故時(shí)有發(fā)生。

        “《意見》著力解決�；�品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題，全面提升安全發(fā)展水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

        該負(fù)責(zé)人介紹，在源頭防范化解危化品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)方面，《意見》提出了4個(gè)方面舉措。一是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。明確各地區(qū)要堅(jiān)持有所為、有所不為，確定化工行業(yè)發(fā)展定位。

        二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法；整合化工、石化和化學(xué)制藥等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)不一致問(wèn)題，建立健全�；�品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

        三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定修訂并嚴(yán)格落實(shí)�；�品“禁限控”目錄，結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能。

        四是深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓。制定實(shí)施方案，深入組織開展危化品安全3年提升行動(dòng)。

        強(qiáng)化危化品本質(zhì)安全

        我國(guó)化工行業(yè)發(fā)展粗放、基礎(chǔ)薄弱，中小化工企業(yè)占80%以上，專業(yè)人才嚴(yán)重不足，本質(zhì)安全水平不高。

        上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，《意見》在強(qiáng)化危化品安全基礎(chǔ)保障方面提出了4個(gè)方面措施。一是提高科技與信息化水平，強(qiáng)化�；�品安全研究支撐，開展基礎(chǔ)性、前瞻性研究。二是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，將化工、危化品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動(dòng)的重點(diǎn)群體。三是規(guī)范技術(shù)服務(wù)協(xié)作機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制，為涉及�；�品企業(yè)提供管理和技術(shù)服務(wù)；建立專家技術(shù)服務(wù)規(guī)范，分級(jí)分類開展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。四是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌國(guó)家綜合性消防救援力量、�；�品專業(yè)救援力量，合理規(guī)劃布局建設(shè)“立足化工園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域”的�；�品應(yīng)急救援基地。

        “企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)是導(dǎo)致�；�品事故的主要原因。全面提升�；�品安全生產(chǎn)工作水平，必須抓住企業(yè)這個(gè)責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)。為此，《意見》明確，嚴(yán)格責(zé)任追究，加大失信約束力度，從嚴(yán)監(jiān)管，同時(shí)強(qiáng)化激勵(lì)措施，提高�；�品生產(chǎn)貯存企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)等。

        嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)

        �；�品安全涉及鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，各有關(guān)部門要堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。

        該負(fù)責(zé)人表示，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)�；�品安全監(jiān)管責(zé)任，要將《意見》提出的措施任務(wù)分解細(xì)化，明確時(shí)間表和路線圖，加快制定配套制度措施辦法。

        同時(shí)，要完善監(jiān)管體制機(jī)制，各有關(guān)部門按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，承擔(dān)相關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任；要提升監(jiān)管效能，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，在對(duì)涉及�；�品企業(yè)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管基礎(chǔ)上，實(shí)施分級(jí)分類動(dòng)態(tài)嚴(yán)格監(jiān)管。

        “為抓好《意見》貫徹落實(shí)工作，各地和有關(guān)部門要研究制定實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化督查考核，將《意見》重點(diǎn)內(nèi)容納入安全生產(chǎn)巡查、考核，推動(dòng)落地見效。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。