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魏玉坤
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室近日對(duì)新印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)進(jìn)行了宣講。該意見著力解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),我國(guó)危化品安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)指南。
為什么要出臺(tái)《意見》,提出了哪些要求和舉措,如何確保落實(shí)?應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日也做出了解讀。
源頭防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)是世界第一化工大國(guó),危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)21萬(wàn)家,涉及2800多個(gè)種類,但整體安全條件差、管理水平低、重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患集中,導(dǎo)致重特大事故時(shí)有發(fā)生。
“《意見》著力解決;钒踩a(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題,全面提升安全發(fā)展水平,推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境!边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
該負(fù)責(zé)人介紹,在源頭防范化解危化品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)方面,《意見》提出了4個(gè)方面舉措。一是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。明確各地區(qū)要堅(jiān)持有所為、有所不為,確定化工行業(yè)發(fā)展定位。
二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法;整合化工、石化和化學(xué)制藥等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),解決標(biāo)準(zhǔn)不一致問(wèn)題,建立健全;钒踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定修訂并嚴(yán)格落實(shí);贰敖蘅亍蹦夸,結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能。
四是深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓。制定實(shí)施方案,深入組織開展危化品安全3年提升行動(dòng)。
強(qiáng)化危化品本質(zhì)安全
我國(guó)化工行業(yè)發(fā)展粗放、基礎(chǔ)薄弱,中小化工企業(yè)占80%以上,專業(yè)人才嚴(yán)重不足,本質(zhì)安全水平不高。
上述負(fù)責(zé)人說(shuō),《意見》在強(qiáng)化危化品安全基礎(chǔ)保障方面提出了4個(gè)方面措施。一是提高科技與信息化水平,強(qiáng)化;钒踩芯恐,開展基礎(chǔ)性、前瞻性研究。二是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng),實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃,將化工、危化品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動(dòng)的重點(diǎn)群體。三是規(guī)范技術(shù)服務(wù)協(xié)作機(jī)制,引入市場(chǎng)機(jī)制,為涉及;菲髽I(yè)提供管理和技術(shù)服務(wù);建立專家技術(shù)服務(wù)規(guī)范,分級(jí)分類開展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。四是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍建設(shè),統(tǒng)籌國(guó)家綜合性消防救援力量、;穼I(yè)救援力量,合理規(guī)劃布局建設(shè)“立足化工園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域”的;窇(yīng)急救援基地。
“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)是導(dǎo)致;肥鹿实闹饕。全面提升;钒踩a(chǎn)工作水平,必須抓住企業(yè)這個(gè)責(zé)任主體,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)!痹撠(fù)責(zé)人說(shuō)。為此,《意見》明確,嚴(yán)格責(zé)任追究,加大失信約束力度,從嚴(yán)監(jiān)管,同時(shí)強(qiáng)化激勵(lì)措施,提高;飞a(chǎn)貯存企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)等。
嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)
;钒踩婕版湕l長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多,各有關(guān)部門要堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”,實(shí)施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。
該負(fù)責(zé)人表示,要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),堅(jiān)決按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí);钒踩O(jiān)管責(zé)任,要將《意見》提出的措施任務(wù)分解細(xì)化,明確時(shí)間表和路線圖,加快制定配套制度措施辦法。
同時(shí),要完善監(jiān)管體制機(jī)制,各有關(guān)部門按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定,承擔(dān)相關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任;要提升監(jiān)管效能,加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,在對(duì)涉及;菲髽I(yè)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管基礎(chǔ)上,實(shí)施分級(jí)分類動(dòng)態(tài)嚴(yán)格監(jiān)管。
“為抓好《意見》貫徹落實(shí)工作,各地和有關(guān)部門要研究制定實(shí)施細(xì)則,強(qiáng)化督查考核,將《意見》重點(diǎn)內(nèi)容納入安全生產(chǎn)巡查、考核,推動(dòng)落地見效。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。