國務院印發(fā)《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》
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近日，國務院印發(fā)《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》指出，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，通過改組組建國有資本投資、運營公司，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實行國有資本市場化運作。要發(fā)揮國有資本投資、運營公司平臺作用，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運營效率。通過試點先行，及時研究解決重點難點問題，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。
《意見》強調(diào)，國有資本投資、運營公司改革試點要堅持黨的領(lǐng)導，建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度；堅持體制創(chuàng)新，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管；堅持優(yōu)化布局，促進國有資本合理流動；堅持強化監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。
《意見》明確了國有資本投資、運營公司改革試點的主要內(nèi)容。一是功能定位。國有資本投資、運營公司均為在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。其中，國有資本投資公司主要以服務國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標；國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標。二是組建方式。國有資本投資、運營公司可采取改組和新設(shè)兩種方式設(shè)立。三是授權(quán)機制。采取國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。四是治理結(jié)構(gòu)。國有資本投資、運營公司設(shè)立黨組織、董事會、經(jīng)理層，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用、董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。五是運行模式。包括國有資本投資、運營公司的組織架構(gòu)、履職行權(quán)方式、選人用人機制、財務監(jiān)管、收益管理及考核機制等。六是監(jiān)督與約束機制。完善對國有資本投資、運營公司的監(jiān)督體系，并實施績效評價。
《意見》提出，試點工作應分級組織、分類推進、穩(wěn)妥開展。中央層面，繼續(xù)推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運營公司深化試點。同時推進國務院直接授權(quán)的國有資本投資、運營公司試點，選擇由財政部履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責的中央企業(yè)以及中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。地方層面，由各省級人民政府結(jié)合實際情況組織實施。
《意見》要求，國務院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組負責國有資本投資、運營公司試點工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實。中央層面的國有資本投資、運營公司試點方案，按程序報黨中央、國務院批準后實施。各省級人民政府對本地區(qū)試點工作負總責，并將本地區(qū)改革試點實施方案報國務院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組備案。
