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　　2018年1月24日，國(guó)家能源局在京召開例行新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)公布了2017年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況，解讀了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021）》和《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》。

　　一、可再生能源整體情況。

　　國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》和《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》。各方面積極采取措施，特別是國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司等采取多種技術(shù)和運(yùn)行管理措施，不斷提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行，使可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行有較大改善。

　　一是可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2017年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.5億千瓦，同比增長(zhǎng)14%；其中，水電裝機(jī)3.41億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1.64億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1.3億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1488萬(wàn)千瓦，分別同比增長(zhǎng)2.7%，10.5%，68.7%和22.6%�？稍偕�能源發(fā)電裝機(jī)約占全部電力裝機(jī)的36.6%，同比上升2.1個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。

　　二是可再生能源利用水平不斷提高。2017年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，制定了可再生能源消納的全方位解決方案。2017年，可再生能源發(fā)電量1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1500億千瓦時(shí)；可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.4%，同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電11945億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.7%；風(fēng)電3057億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26.3%；光伏發(fā)電1182億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)78.6%；生物質(zhì)發(fā)電794億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22.7%。全年棄水電量515億千瓦時(shí)，在來(lái)水好于去年的情況下，水能利用率達(dá)到96%左右；棄風(fēng)電量419億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率12%，同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)；棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率6%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　水電并網(wǎng)運(yùn)行情況。2017年，全國(guó)水電新增裝機(jī)約900萬(wàn)千瓦。新增裝機(jī)較多的省份是四川（458萬(wàn)千瓦）、江蘇（150萬(wàn)千瓦）和云南（98萬(wàn)千瓦），占全部新增裝機(jī)的78.5%。全國(guó)水電發(fā)電量11945億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.7%。水電平均利用小時(shí)數(shù)為3579小時(shí)，同比降低40小時(shí)。

　　風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況。2017年，全國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)1503萬(wàn)千瓦，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭，中東部和南方地區(qū)占比50%，風(fēng)電開發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化，山東、河南、陜西、山西新增裝機(jī)均超過(guò)100萬(wàn)千瓦。到2017年底，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)1.64億千瓦，其中中東部和南方地區(qū)占25.6%，“三北”地區(qū)占74.4%。

　　2017年，全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量3057億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26.3%；平均利用小時(shí)數(shù)1948小時(shí)，同比增加203小時(shí)；風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)較高的地區(qū)中，福建2756小時(shí)、云南2484小時(shí)、四川2353小時(shí)。2017年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量同比減少78億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”。大部分棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢(shì)均有所好轉(zhuǎn)，其中甘肅棄風(fēng)率下降超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)，吉林、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、遼寧棄風(fēng)率下降超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江棄風(fēng)率下降接近5個(gè)百分點(diǎn)。

　　光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行情況。受上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整等多重因素影響，2017年光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)�？焖贁U(kuò)大，新增裝機(jī)5306萬(wàn)千瓦，其中，光伏電站3362萬(wàn)千瓦，同比增加11%；分布式光伏1944萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)3.7倍。到12月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.3億千瓦，其中，光伏電站10059萬(wàn)千瓦，分布式光伏2966萬(wàn)千瓦。

　　從新增裝機(jī)布局看，由西北地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯。華東地區(qū)新增裝機(jī)1467萬(wàn)千瓦，同比增加1.7倍，占全國(guó)的27.7%。華中地區(qū)新增裝機(jī)為1064萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)70%，占全國(guó)的20%。西北地區(qū)新增裝機(jī)622萬(wàn)千瓦，同比下降36%。分布式光伏發(fā)展繼續(xù)提速，浙江、山東、安徽三省分布式光伏新增裝機(jī)占全國(guó)的45.7%。2017年，全國(guó)光伏發(fā)電量1182億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)78.6%。全國(guó)棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團(tuán)）棄光電量28.2億千瓦時(shí)，棄光率22%，同比下降9.3個(gè)百分點(diǎn)；甘肅棄光電量18.5億千瓦時(shí)，棄光率20%，同比下降9.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行情況。 2017年，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)274萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到1488萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)22.6%；全年生物質(zhì)發(fā)電量794億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22.7%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭。累計(jì)裝機(jī)排名前四位的省份是山東、浙江、江蘇和安徽，分別達(dá)到216萬(wàn)千瓦、158萬(wàn)千瓦、145萬(wàn)千瓦和119萬(wàn)千瓦；新增裝機(jī)較多的省份是山東、浙江、廣東和安徽，分別為37萬(wàn)千瓦、36萬(wàn)千瓦、33萬(wàn)千瓦和24萬(wàn)千瓦；年發(fā)電量排名前四位的省份是山東、江蘇、浙江和安徽，分別為107億千瓦時(shí)、91億千瓦時(shí)、83億千瓦時(shí)和70億千瓦時(shí)。

　　電力司副巡視員郭偉解讀了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021）》

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2017年12月5號(hào)，國(guó)家發(fā)改委、能源局會(huì)同財(cái)政部、環(huán)保部、住建部等10部委聯(lián)合印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》共分為6個(gè)部分。

　　第一部分是規(guī)劃基礎(chǔ)。由于我國(guó)以煤為主的資源稟賦特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)，北方地區(qū)冬季取暖以燃煤為主。截至2016年底，我國(guó)北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約206億平方米，其中燃煤取暖面積約83%，取暖用煤年消耗約4億噸標(biāo)煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約2億噸，主要分布在農(nóng)村地區(qū)。同樣1噸煤，散燒煤的大氣污染物排放量是清潔集中燃煤的10倍以上，散燒煤取暖已成為我國(guó)北方地區(qū)冬季霧霾的重要成因之一。通過(guò)各種清潔取暖方式全面替代散燒煤，對(duì)于解決我國(guó)北方特別是京津冀地區(qū)冬季大氣污染問(wèn)題具有重要作用。

　　總的來(lái)看，北方地區(qū)冬季清潔取暖面積比例非常低（僅占約三分之一），且發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距十分明顯。具體問(wèn)題包括：缺少統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，部門間協(xié)作不足，體制機(jī)制與支持政策有待改進(jìn)，清潔能源供應(yīng)存在短板且普遍成本較高，技術(shù)支撐能力有待提升，商業(yè)模式創(chuàng)新不足，建筑節(jié)能水平低，取暖消費(fèi)方式落后等。

　　第二部分是方向目標(biāo)。在堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加關(guān)心人民群眾的身邊事，改善人民群眾的生活環(huán)境、生活質(zhì)量。嚴(yán)格按照中央有關(guān)精神，強(qiáng)調(diào)企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。堅(jiān)持清潔替代，安全發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜，居民可承受；堅(jiān)持全面推進(jìn)，重點(diǎn)先行；堅(jiān)持企業(yè)為主，政府推動(dòng)；堅(jiān)持軍民一體，協(xié)同推進(jìn)。

　　《規(guī)劃》提出，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤，下同）7400萬(wàn)噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散燒煤1.5億噸。供熱系統(tǒng)平均綜合能耗降低至15千克標(biāo)煤/平方米以下。北方城鎮(zhèn)地區(qū)既有節(jié)能居住建筑占比達(dá)到80%。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化�？紤]到地區(qū)差異，《規(guī)劃》對(duì)京津冀大氣污染防治傳輸通道“2+26”重點(diǎn)城市和其他地區(qū)的城市城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，分別提出了清潔取暖目標(biāo)。

　　第三部分是推進(jìn)策略。清潔取暖方式多樣，適用于不同條件和地區(qū)，且涉及熱源、熱網(wǎng)、用戶等多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)科學(xué)分析，精心比選，全程優(yōu)化，有序推進(jìn)�！兑�(guī)劃》從“因地制宜選擇供暖熱源”“全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率”“有效降低用戶取暖能耗”三個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了清潔取暖的推進(jìn)策略。熱源方面，全面梳理了天然氣、電、地?zé)�、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）等各種清潔取暖類型，對(duì)每種類型的特點(diǎn)、適宜條件、發(fā)展路線、關(guān)鍵問(wèn)題等進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。熱網(wǎng)方面，明確有條件的城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)先采用清潔集中供暖，加大供熱系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)力度。用戶方面，強(qiáng)調(diào)了提升建筑用能效率，完善高效供暖末端系統(tǒng)，推廣按熱計(jì)量收費(fèi)方式。此外，《規(guī)劃》對(duì)熱源、熱網(wǎng)和用戶側(cè)的重點(diǎn)任務(wù)也設(shè)立了相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。

　　第四部分是保障措施。《規(guī)劃》從任務(wù)分工、資金支持、市場(chǎng)交易與價(jià)格機(jī)制、能源供應(yīng)、體制機(jī)制改革、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保監(jiān)管、輿論宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié)提出了細(xì)化措施。

　　一是上下聯(lián)動(dòng)落實(shí)任務(wù)分工。按國(guó)家-地方-企業(yè)三個(gè)層面，國(guó)家部門做好總體設(shè)計(jì)，指導(dǎo)推動(dòng)；地方政府制定實(shí)施方案，抓好落實(shí)；企業(yè)承擔(dān)供暖主體責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 二是多種渠道提供資金支持。精準(zhǔn)高效使用中央財(cái)政資金，以“2+26”城市為重點(diǎn)開展清潔取暖城市示范，中央財(cái)政通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有專項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。鼓勵(lì)地方創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，拓寬融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入。 三是完善價(jià)格與市場(chǎng)化機(jī)制。綜合采取完善峰谷價(jià)格制度、優(yōu)化居民階梯價(jià)格政策、擴(kuò)大市場(chǎng)化交易等支持政策降低取暖用氣、電成本。合理確定清潔取暖用熱價(jià)格，疏導(dǎo)清潔取暖成本矛盾。四是保障清潔取暖能源供應(yīng)。從天然氣供應(yīng)、配電網(wǎng)建設(shè)、地?zé)豳Y源潛力勘查、生物質(zhì)原料供應(yīng)、余熱資源需求調(diào)查、清潔煤供應(yīng)、集中供熱管線建設(shè)與維護(hù)、央企業(yè)績(jī)考核政策等方面提出全方位保障措施。五是加快集中供暖方式改革。圍繞優(yōu)化供熱運(yùn)行和建立熱力市場(chǎng)，提出改進(jìn)集中供暖方式，進(jìn)一步做好供熱節(jié)能管理，優(yōu)化區(qū)域集中供暖，提高供熱市場(chǎng)化程度。六是加強(qiáng)取暖領(lǐng)域排放監(jiān)管。大力推進(jìn)集中燃煤設(shè)施超低排放改造，提高排放監(jiān)管力度。明確生物質(zhì)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管要求，提高天然氣壁掛爐氮氧化物排放要求，嚴(yán)格散燒煤流通監(jiān)管。七是推動(dòng)技術(shù)裝備創(chuàng)新升級(jí)。在清潔供暖科技創(chuàng)新、裝備升級(jí)、設(shè)備質(zhì)量提升等方面提出細(xì)化措施。八是構(gòu)建清潔取暖產(chǎn)業(yè)體系。建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，提供多元化綜合能源服務(wù)。九是做好清潔取暖示范推廣。開展“2+26”城市清潔取暖試點(diǎn)。結(jié)合雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)雄安新區(qū)清潔供暖示范。加強(qiáng)媒體宣傳，普及清潔取暖知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)清潔取暖環(huán)保價(jià)值的認(rèn)識(shí)。十是加大農(nóng)村清潔取暖力度。明確農(nóng)村清潔取暖責(zé)任部門，建立管理機(jī)制，充分利用生物質(zhì)、沼氣、太陽(yáng)能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。對(duì)于暫時(shí)不能通過(guò)清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”的模式替代散燒煤供暖。

　　第五部分是評(píng)估調(diào)整。對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)管、評(píng)估考核及中期調(diào)整等提出了要求。

　　第六部分是附件。為推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”有序、健康發(fā)展，單獨(dú)編制了《北方重點(diǎn)地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》作為附件。

　　近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，清潔取暖工作涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，必須因地制宜，統(tǒng)籌考慮。本次發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》，從現(xiàn)狀和問(wèn)題分析出發(fā)，在方向目標(biāo)、推進(jìn)策略、支持政策等方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)的部署�！兑�(guī)劃》的出臺(tái)，將有利于各方面統(tǒng)一思路，協(xié)調(diào)配合，科學(xué)開展工作，對(duì)清潔取暖深入、可持續(xù)推進(jìn)具有重要指導(dǎo)意義。